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“以旧换新”听起来简单，实施起来却是个系统工程。解决“钱从哪里来”，国家发展改革委会同财政部，向地方下达1500亿元超长期特别国债资金。对种类繁多的消费品分类施策，商务部等部门陆续制定印发了汽车、家电、电动自行车、家装厨卫等4个领域配套细则。为打通落地的“最后一公里”，31个省份均出台相应的工作方案。

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提高政策措施的有效性，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。习近平总书记指出，“要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系”。避免简单思维，坚持系统观念，科学把握多重辩证关系，增强宏观政策取向一致性，强化协同联动，才能放大宏观政策的组合效应。

顶层设计结合基层实际，纵向贯通兼顾横向接应，正是各地各部门的同向发力、协同联动，使消费品以旧换新政策的落实环环相扣，发挥了显著的带动效应。

经济社会发展是一个多维多元的复杂系统，实现发展目标，很难依靠某一种政策“单打独斗”。不久前召开的中共中央政治局会议指出：“要抓住重点、主动作为，有效落实存量政策，加力推出增量政策，进一步提高政策措施的针对性、有效性，努力完成全年经济社会发展目标任务。”统筹各领域政策，增强宏观政策取向一致性，方能打出推动高质量发展的“组合拳”。

提高政策措施的有效性，就要摒弃“惯性思维”。现实中，宏观政策由不同部门制定出台，政策出台的初衷也有所不同。单独看科学合理的政策，加在一起不一定能带来整体的有效性，因此不能想当然地“做加法”，各部门要跳出“一亩三分地”，根据调控目标精准调整、科学施策。

在广东深圳华强北商圈，标注着各类家电和电子产品补贴折扣的海报随处可见。深圳市商务局的数据显示，国庆假期家电以旧换新日均销售台数较节前环比增长74.9%。

增强宏观政策取向一致性，还要多些“补位意识”。在政策实施过程中，只有强化担当、相互补位，才能提升整体效能，避免出现“打折”甚至“打架”的情况。一段时间以来，创设新的货币政策工具，推动中长期资金入市，一次性增加较大规模债务限额……已经释放信号的存量政策有效落实，针对新情况的增量政策加力推出，财政、货币、投资、消费等政策相互支撑，给市场注入强劲活力。可见，政策不仅要制定好，还要统筹好，在执行落实层面实现相互补台，防止和克服各行其是、相互掣肘的现象。宏观政策实施也要下绣花功夫，真正把好事办好、实事办实，让初衷是好的政策真正取得好的效果。

例如，水泥产业节能减排有潜力，设备更新有需求，但产能置换从严把控，银行授信很难。打通堵点，国家发展改革委等部门印发《水泥行业节能降碳专项行动计划》《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》等相关政策，中央财政重点推进水泥等行业超低排放改造。产业政策信号明确，财政政策“四两拨千金”，有效推动解决企业“换不起”难题，有力促进产业绿色低碳发展。加强政策目标协同，通过共同的目标引领各项政策握指成拳、同向发力，防止出现“合成谬误”或“分解谬误”，避免政策效力相互抵消，方能实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

政策好不好，关键看实效。各方面积极推出有利于稳增长、稳预期的政策，慎重出台有收缩和抑制效应的政策，把握好时机、力度、节奏，把政策红利实实在在送到经营主体和人民群众手中，就能实现更多的组合效应、叠加效应、乘数效应，为实现全年经济社会发展预期目标任务提供更有力的政策护航。(盛玉雷)