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2022年7月,西安铁检分院对另一起毁坏耕地破坏生态环境案提起了包含农用地碳汇价值损害费用赔偿请求在内的民事公益诉讼,为确保生态损失及时得到恢复和补偿,同时向法院发出财产保全建议书,建议法院冻结2名被告29万余元的财产。当年10月,经法院主持,西安铁检分院与2名被告达成了调解协议,2名被告对检察机关的诉讼请求全部认可,法院从保全财产中收缴了生态功能损害费及土地修复费。

陕西是华夏农耕文明的重要发祥地,也是全国重要的农业基地,全省耕地面积4401.5万亩。近年来,陕西跨行政区划检察机关发挥跨区划履职优势,找准耕地保护切入点,集中办理了一批耕地保护领域刑事和公益诉讼案件。

3月,秦岭南麓地区检察院就此案举行公开听证会。经评议,大家一致认为土地复垦工作已完成,检察机关保护目的已实现。秦岭南麓地区检察院作出撤诉决定。

依托该中心,陕西跨行政区划检察机关构建了非法占用农用地刑事立案监督大数据模型,实现了个案办理到类案监督的新突破,监督公安机关刑事立案3件。

2月5日,秦岭南麓地区检察院向安康铁路运输法院提起行政公益诉讼。安康市、汉滨区两级行政机关积极整改,对土地进行复垦,并通过了第三方专家验收。随后,秦岭南麓地区检察院会同安康铁路运输法院、自然资源部门前往现场查看,实地了解整改情况,并督促行政机关继续完善措施,加强后续监管。

2022年7月,秦岭北麓地区检察院在办理一起非法占用农用地案件中,引导被告人自愿缴纳农用地碳汇价值损害费用。这是检察机关践行生态恢复性司法理念的生动实践。

陕西跨行政区划检察机关在办理环境资源类案件,尤其是涉耕地类案件过程中,坚持“刑事打击+生态修复+社会综合治理”办案理念,创新构建“检察+碳汇”办案模式、“一行动一清单”工作法,先后办理了一批具有开创性、示范性、引领性的典型案件。同时,他们积极探索完善“四大检察”融合办案、司法确认、财产保全、“检察+碳汇”、劳务代偿等工作机制,与多部门联合成立了“生态司法林业碳汇教育实践基地”,助力实现“双碳”目标与经济高质量发展。

2022年12月,陕西省检察院建成生态环境检察指挥中心。该中心以大数据平台、“空天地”感知、融合通信等技术为支撑,实现对案件线索“一网汇集”、对重大案件“一网交办”、对办案力量“一网调度”。办案中,检察机关充分运用大数据平台,对非法占用农用地行政违法、刑事犯罪案件进行分析梳理,对“以罚代刑”“有案不立”等线索进行预警和提示。

自2009年12月起,赵某在未办理土地审批手续的情况下,在蓝田县汤峪镇东山村石板河开采加工片麻岩石料,非法占用农用地约40亩。经鉴定,赵某非法占用农用地行为导致的碳汇价值损害费用为1万余元。

2021年6月,西安铁检分院收到线索称,韦兆南村的耕地被人长期占用,非法挖砂采石长达10年。检察官随即走访周边群众、涉案企业及有关部门,查明以下事实:2004年至2014年,李某、王某等5人先后占用韦兆南村的耕地非法挖砂采石,共计毁坏土地约37亩。

“耕地保护是一项系统性工作,需要多部门协同履职。”西安铁检分院相关负责人介绍,在办理督促整治违法占用耕地行政公益诉讼系列案件中,检察机关注重加强与行政主管部门的协作配合,建立“信息共享、会议联商、联合执法、齐抓共管”的长效机制,形成耕地保护合力。

数据显示,2022年以来,陕西跨行政区划检察机关共审查逮捕涉土地类案件20件47人,起诉21件37人,提起刑事附带民事公益诉讼7件22人2家单位,发出纠正违法通知书9份,推动修复土地196亩,追缴生态修复金70余万元。

关中平原地区检察院依法负责办理黄河流域关中平原地区五地市(宝鸡、咸阳、西安、渭南和商洛)跨行政区划公益诉讼案件。前不久,该院通过陕西生态环境检察指挥中心发现,某水泥厂将污水排放至永寿县店头镇店头村,影响土地面积约百亩,当地群众苦不堪言。该院检察官立即赶往现场摸排。当日,西安铁检分院检察长王勇在陕西生态环境检察指挥中心现场指挥,确保办案检察官运用无人机高质效调查取证。

受理该案后,秦岭北麓地区检察院对涉案农用地生态修复及生态损害依法开展调查取证,与行政机关沟通农用地碳汇价值损害认定问题,同时对赵某释法说理,促使赵某在审查起诉阶段自愿签署认罪认罚具结书并缴纳农用地碳汇价值损害费用。

据了解,针对土地资源公益损害问题跨不同区域、治理效果不佳等问题,西安铁检分院与西安铁路运输中级法院、西安市自然资源和规划局等8家单位在涉案现场共建“守牢耕地红线司法警示教育基地”,建立生态环境修复案件执行督促协同机制,携手维护环境公共利益。

随后,秦岭北麓地区检察院对赵某依法提起刑事附带民事公益诉讼。经审理,法院判处赵某有期徒刑八个月,缓刑一年,并处罚金8万元;要求赵某承担农用地碳汇价值损害费用1万余元,并在省级以上媒体向社会公众赔礼道歉。

西安铁检分院抽调两级院骨干力量组成专案组,经过资料收集、走访相关部门、开展现场勘察、召开联席会议等一系列工作,依据陕西省环境科学研究院环境损害司法鉴定中心作出的司法鉴定报告,对李某等5人提起民事公益诉讼。最终,法院判决5名被告赔偿生态服务功能损失费、土壤修复费,支付惩罚性赔偿金及鉴定费用等共计41万余元。

2022年7月,在办理一起破坏耕地盗挖砂石案中,陕西省秦岭北麓地区检察院、公安机关办案人员等共同前往案发地。图为办案人员提取物证。

“禁止被申请人王某在一定期限内从事土地开发使用活动。”秦岭北麓地区检察院在办理王某非法占用农用地刑事附带民事公益诉讼案件中,对王某数次破坏农用地的行为向西安铁路运输法院提出禁止令申请,法院裁定对王某发出禁止令。该禁止令系陕西省首份生态环境司法保护禁止令。

“复垦的耕地将重新归还承包户,给人民群众一个满意的答复,请人大代表、人民监督员、检察官继续监督支持我们的工作。”前不久,在秦岭南麓地区检察院召开的行政公益诉讼案件听证会上,安康市汉滨区某行政机关负责人诚恳地表态。

安康市汉滨区检察院发现该线索后依法立案办理,并向相关行政机关制发检察建议,督促其全面履职。后经调查,发现复垦工作一直没有进展。今年1月,该院将此案移送秦岭南麓地区检察院审查起诉。

两年来,陕西跨行政区划检察机关充分发挥生态环境司法保护的引领示范作用,坚持用“长牙齿”的法律监督手段,实现刑事追究、行政监督、权利救济、公益保护并举,办理了一批具有影响力、引领性的涉土地资源保护刑事附带民事公益诉讼案件。其中,西安铁检分院诉陕西某矿业有限公司占用农用地破坏土地资源和生态环境民事公益诉讼司法确认案入选最高检发布的典型案例。

koko语音网页版官方陕西省西安市长安区韦兆南村的广袤田野间,一株株玉米苗破土而出,迎风生长。“这片地去年还是坑洞遍地的砂石坑,扬尘和水土流失严重。现在耕地复垦了,庄稼已种上了第二茬。”近日,陕西省检察院西安铁路运输分院(下称“西安铁检分院”)检察官在韦兆南村回访时,村民高兴地说。

2021年6月,某建材公司申请办理了安康市汉滨区某村组临时用地手续,用于堆放建设碎石料,使用期限为一年。临时用地手续到期后,该宗临时用地紧邻瀛湖库区水面等因素导致该公司申请办理延期用地手续未获批准。相关行政机关多次督促该公司履行土地复垦责任,但其一直未对临时用地进行复垦。2023年7月,相关行政机关向该公司送达《土地复垦代履行决定书》,但复垦工作仍然未实际开展。

“实践中,我们以生态环境案件专门化办理的方式,充分发挥跨区划检察机关集中管辖与区划检察机关属地管辖一体履职的机制优势,通过诉前磋商、公开听证、检察建议、提起公益诉讼等方式,加强对土地资源司法保护,积极构建行政执法与刑事司法、公益诉讼相衔接的办案机制,强化与公安机关、自然资源行政管理机关的协调联动,以‘我管’促‘都管’,形成保护耕地资源监管合力。”西安铁检分院副检察长王文宾说。

FAQ

为了确保公平正义,也为了更好地修复当事人之间的关系,青树镇“警调对接”工作机制应运而生。景安强则成了那个在镇综治中心、司法所和村民委员会之间来回“串门”的人。

“景教导,又来串门了。刚好,我们今天要去新店子村,麻烦你跟我们跑一趟吧,这两兄弟之间的矛盾还牵扯点经济纠纷。”镇上的干部招呼景安强。

“我们民警利用‘双基普查’、反诈宣传等工作走访入户,镇村干部们通过低保、大病等政策宣讲送温暖,我们可以分片区同步推进,最大限度地在最短时间内走访最多的村民,然后第一时间把矛盾纠纷分门别类,通过资源共享派给民警和镇村干部,大家各司其职,迅速化解。”说起“警调对接”,景安强头头是道。

派出所总会接到各种各样的矛盾纠纷求助,但它们都有一个共同点,但凡需要报警解决的矛盾纠纷,大多数当事人已经难以自行协商解决。

谭国顺参加公安工作已近十六年。在过去的绝大多数时间里,他都是一名身着白大褂,手持柳叶刀,处理着成千上万检材,千方百计让死者“开口说话”的严谨法医。而今,当他走出实验室,来到青树派出所,可谓迎来了从警生涯的又一次蜕变。

“不拿群众一针一线。”谭国顺自记事起就牢记这句话,大学毕业走上工作岗位亦是如此。以前当法医,需要上山入林,在人迹罕至处寻找证据,他总习惯给自己泡杯浓茶带上,解渴又提神。后来到青树所,入户走访,出警办案,他也保持了这样的习惯。

初来乍到,谭国顺无暇领略这个历史名镇群山环抱、湖水萦绕的自然美景,派出所千头万绪“琐碎”的工作让他焦头烂额。特别是出警时,老百姓们经常“忽略”他的存在,让他备受打击。

调解矛盾纠纷14起,向镇综治中心、司法所移交6起,这是自今年3月以来青树派出所矛盾纠纷化解工作实绩。可能从数字来看并不惊天动地,但早发现、早介入、早调解、勤回访,彻底将矛盾纠纷消除在萌芽状态的现实意义却不容小觑,因为这是“防转归零”的重要一步。

走“回头路”对青树派出所来说,是矛盾纠纷化解工作极其重要的一环。通过再次入户走访,再次了解调解纠纷的成效、关系修复的程度、协议履行的进展以及群众的满意度等问题,及时发现、及时纠正调解工作中存在的不足之处,对解决不彻底、还存在隐患的矛盾纠纷,再分析、再研究、再调解,这样才能确保矛盾纠纷件件有着落、事事有回音。

景安强当了大半辈子森林警察,年近50的他来到青树派出所,他只有一个感悟:给一个人做好思想工作可比管好整座山的动植物难多了。

“谭所,喝口茶!喝口茶啊!”每到这时候,曾敬晖、王军龙总会喊他喝口茶,他对此却是丈二和尚摸不着头脑。直到有一天,他端起面前的杯子猛灌一口,突然发现老百姓们这才像是把他当成了自己人,全都上来絮絮叨叨地说着心里话。谭国顺瞬间恍然大悟,这一切奥妙原来都在这杯茶水里!

孙勇扎根青树已近二十年,处理过无数家庭矛盾、邻里纠纷的他最有发言权:“冰冻三尺非一日之寒,矛盾纠纷也是一样。所有的冲突,都是因为鸡毛蒜皮的小事日积月累而成,所以化解矛盾纠纷也并非一蹴而就,而需要我们持续关注、反复走访、耐心倾听、全力推进。”

“两个兔崽子最近都还不错,还给我买了那么些东西。”吴老汉笑着指了指墙角堆着的营养品。那些原本说不出口的家长里短,推来推去的赡养照顾,都在一杯茶水里浮出真相,在拉家常中化解开来。

许炳森从刑警学院毕业,以为立刻就能上手大案要案,可没想到迎接他的却是入户走访、平安宣传、纠纷化解、道路交通隐患排查这些“不起眼”的基层基础工作。

koko语音网页版官方为深入推进“百所示范、千所提升”工程安排部署,陕西省汉中市公安局南郑分局青树派出所持续推进坚持和发展新时代“枫桥经验”,以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为目标,结合辖区实际,从矛盾纠纷排查、化解、预防等方面建立“警调对接”工作机制,通过“喝一口茶”“串几家门”“走回头路”的工作方法,积极推进矛盾纠纷联调共治、多元化解的工作格局,有效地维护了辖区社会治安稳定。

“老百姓总觉得我们是所谓的‘公家人’,不能理解他们面朝黄土背朝天的不容易。但当我们和他们一起坐在草墩子上,喝一杯自家炒的大叶子茶,他们才会觉得我们是‘自家人’,也才愿意和我们说说心里话。”来到青树派出所刚刚四个月的谭国顺悟出了这个道理。

那些“关系性纠纷”,比如兄弟矛盾、婆媳关系等,主要由镇、村干部出面化解,因为他们工作经验丰富,在当地声望较高,由他们来调解此类矛盾纠纷,不仅能提高成功率,还能在日常生活中化解冲突苗头;那些“利益性纠纷”,比如地界划定、土地承包等,则主要由公安民警和国土干部牵头,全面调查、搜集证据,宣讲法律法规,公平公正裁决,让矛盾双方心服口服。

“勇哥!这家上周去过的,两家为了排水渠的事还差点打架,被我们给劝住了,你忘了吗?”许炳森想要把孙勇拉回来,抓紧时间去下一户。

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