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企鹅体育条例中的主要措施有：向包括非本地培训牙医在内的所有牙医开放有限度注册，非本地培训牙医如已获卫生署、医院管理局等指明机构的全职受雇工作，便可向香港牙医管理委员会提交注册申请，并在获批后参与工作；容许来自其他司法管辖区的牙医在香港进行临床教学或研究，为期不超过14日；本地牙医毕业生需在指定机构进行一年实习，才可正式注册成为牙医等。

香港特区立法会议员陈沛良对记者表示，引入非本地培训牙医的新安排可短期内纾缓香港公营机构牙医人手不足问题，应付市民对牙科服务的需求。注册来港执业的牙医须已有足够的相关全职临床经验，保证了牙医的品质和专业水平。

统计显示，截至2023年底，香港仅有2876名注册牙医，每千名市民平均拥有牙医人数约为0.37，远低于世界卫生组织制定的0.5的比例标准。而香港公营医疗机构的牙医数目更捉襟见肘，2022/2023年度每12.8名新毕业牙医投身私营市场才有一名加入公营体系服务。