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相比之下，目前黄龙县政府网站信息公开栏目中，县政府工作部门只列出了16个，分别为政府办、公安局、住建局、人社局、财政局、审计局、发展改革科技局、自然资源和林业局、交通运输局、农业农村局、水务局、教育体育局、卫生健康局、应急管理局、市场监督管理局、文化和旅游局。

华体网即时盘关于人口小县机构改革，中央已定调。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，稳妥推进人口小县机构优化。

黄龙县位于陕西省中北部、延安市东南缘，区域面积2752平方公里，辖5镇2乡。2023年全县户籍人口46910人，常住人口4.05万人。

7月31日，澎湃新闻试图从当地了解此次改革的细节，多部门工作人员均婉拒了采访。其中，县委编办一名工作人员表示接到了要求，“只做不说”。

7月22日，黄龙县机构改革涉改单位揭牌仪式举行。相关负责同志共同为县委社会工作部、县发展改革科技局、县自然资源和林业局、县教育体育局等单位揭牌。县委常委、组织部部长王孟伟强调，涉改部门要尽快整合机构职能、理顺工作思路、理清工作重点、明晰工作任务、完善工作机制，加强同上级业务部门、其他单位沟通衔接，切实理顺管理体制机制，保持各项工作的连续性和稳定性。

其中，黄龙县住房和城乡建设局已于7月31日发出公告称，因机构改革，原黄龙县城市管理执法局与黄龙县住房和城乡建设局合并办公，原黄龙县城市管理执法局办公电话停用，办公电话变更为黄龙县住房和城乡建设局办公电话。

新华网后来报道提到，黄龙县是一个财政自给率只有27％，累计财政赤字2300多万元的困难县，靠举债才能发工资；而与之相对应的却是，全县平均9个农民养一个财政供给人员，这一比例比全国平均水平高出三倍多。黄龙县自1994年以来，用过许多办法来精简机构，缓解财政压力，曾是全国精简机构先进县。但这个县始终没有走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。

当年黄龙县改革的结果是，为了上下对口，出现了“下级模仿上级，级级模仿中央”的局面。上级有什么机构，下级不管是否需要，无论条件是否具备，毫无例外地建立相应的组织机构，以致基层单位设置了诸多门类齐全、重叠不堪的行政机构和部门，甚至在一些乡村和街道居然也设立了体改办、文明办、政策研究办等机构和部门。在改革差不多五六年之后，财政供给人员比改革前增加了1100多人，不少机构恢复了原貌。

根据2022年公布的《黄龙县人民政府机构设置表》，黄龙县人民政府原设置工作部门24 个，分别为县政府办公室、经济发展局、卫生健康局、行政审批服务局、教育科技体育局、公安局、民政局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、水务局、农业农村局、文化和旅游局、退役军人事务局、应急管理局、审计局、市场监督管理局、城市管理执法局、统计局、医疗保障局、扶贫开发局（后改为乡村振兴局）。

黄龙县民政局一名工作人员透露，因为黄龙是小县，改革中就把民政局划入到县委社会工作部了，据其了解，延安市只有甘泉县和黄龙县是这么做的。

当时黄龙县改革的主要做法是：将职能相近的局委合并，比如将科委、体委与文化局合并为科教文体局；对有经济收入的单位分3年逐年减少财政供给，直至全部脱钩。通过努力，全县最终撤并了党政事业单位58个，仅县直机关就减少了228个吃财政饭的人员。

最新的案例又来自陕西。7月22日，延安市黄龙县官方消息透露，黄龙县人口小县机构改革于7月19日全面完成，新组建机构已全部挂牌到位，新组建机构领导班子配备全部到位，涉改革机构职能、人员、编制全部划转到位，干部安排方案落实到位，新组建机构三定方案印发到位。

后来，复旦大学国际关系与公共事务学院教授竺乾威2023年在论文中回顾道，这种将机构合并的大部制式的改革在解决部门横向的职能重复、运作不畅的同时，增加了与上级部门协调的成本。从组织结构上讲，改革后导致的一个结果就是一个部门要应对好几个上级部门，这种不对应的一个结果就是上下运作的不畅。比如，改革后的黄龙县，“对绝大部分被撤并的部门，上级主管部门是开会不通知，文件不下发，该给的资金也不再下拨”。

澎湃新闻早前报道提到，目前，人口小县机构改革已在山西、青海两省多个人口小县完成，主要特点为通过“大部制”改革来降低行政成本和财政负担。湖南、安徽、甘肃、江西、陕西、福建、四川、西藏等地也已相继释放开展人口小县机构改革的信号。

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就此纠纷，澎湃新闻联系了天猫Montblanc万宝龙官方旗舰店。工作人员表示，事件发生后，他们一直积极与消费者保持沟通，但没有办法满足退货诉求，因为该商品不符合天猫7天无理由退货标准。

王先生说，天猫Montblanc万宝龙官方旗舰店客服以钢笔使用过为由拒绝退款，但实际上他只是用笔尖轻轻沾了一点墨水，试了一下，根本不影响二次销售，因此符合7天无理由退货。

对此，陕西恒达律师事务所高级合伙人、知名公益律师赵良善认为，《消费者权益保护法》第25条规定，经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品，消费者有权自收到商品之日起7日内退货，且无需说明理由，但下列商品除外：（一）消费者定作的；（二）鲜活易腐的；（三）在线下载或者消费者拆封的音像制品、计算机软件等数字化商品；（四）交付的报纸、期刊。除前款所列商品外，其他根据商品性质并经消费者在购买时确认不宜退货的商品，不适用无理由退货。

王先生说，自己购买的钢笔并没有镌刻压印，商家在发货前也没有明确提示不能蘸墨，“我申请退货后，他们说售后须知里提到要蘸清水试写，上墨试写不支持退换货，这不是坑人吗？”

赵良善进一步分析说，首先，虽然商品详情页提示了“上墨试写不支持退换”，但这属于对消费者权利设定限制的格式条款，商家应当在明显位置说明并提示。其次，消费者蘸了一点墨水试笔，并未将墨水吸入管中，可以及时清理和恢复，应视为对商品的合理检查，如果并未造成商品损坏或明显划痕，那么应符合不影响二次销售情形，理应适用7天无理由退货。

王先生介绍，7月20日他在天猫Montblanc万宝龙官方旗舰店下单购买了一支万宝龙大班系列明尖镀金0.5㎜钢笔，付款5500元。

收到货后，王先生感觉钢笔和自己在实体店看的质量不一样，蘸了一点墨水试了一下笔画粗细，感觉写出来的字有点太粗了。王先生于是联系天猫Montblanc万宝龙官方旗舰店，想申请7天无理由退货，但遭到拒绝。

“消费者购买的钢笔并不属于上述法定的例外情况，而属于7天无理由退货商品范畴。”赵良善说，7天无理由退货前提为“不影响商品二次销售”。当事双方争议焦点在于，蘸墨是否对二次销售造成障碍。

王先生提供的天猫Montblanc万宝龙官方旗舰店“客户服务”页面截图显示，用户享受无障碍退货服务，可7天无理由退换货，镌刻压印作品除外。

上述工作人员称，7天无理由退换货的标准之一就是不影响二次销售，需要保证商品处于原始的、没有受损的状态。钢笔作为书写工具比较特殊，笔尖一旦蘸墨之后，没有办法再恢复到原厂出厂的全新状态，会影响二次销售。且商品详细页末尾还有售后提示，“上墨试写不支持退换”。

王先生还表示，天猫Montblanc万宝龙官方旗舰店客服称可以蘸清水试写，“清水不能写出字，看不出笔画的粗细。”他认为，自己是蘸墨不是吸墨，因此不影响二次销售。

华体网即时盘就此纠纷，澎湃新闻联系天猫Montblanc万宝龙官方旗舰店。工作人员表示，钢笔是特殊的书写工具，消费者已将钢笔蘸墨，笔尖无法恢复原厂出厂时的全新状态，影响二次销售，无法同意退货请求。

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华体网即时盘澎湃新闻记者8月1日从建设方上海城投公路集团获悉，北横通道东段西起天目路立交文安路接地点，与已通车的西段相连；东至周家嘴路、内江路，全长约8.2公里，为双向4车道+紧急停车带或集散车道，小客车专用，通行限高3.0米，主线设计时速60公里。

北横通道线路沿长宁路-苏州河-新会路-天目路-海宁路-周家嘴路，经北部长宁、普陀、静安、黄浦、虹口、杨浦六区，共20个街道、64条道路，13次穿越轨道交通，总计下穿89处108栋各类建筑（含百年历史保护建筑），11次上跨和穿越苏州河，用一次次完美穿越打破了多项全国纪录，书写了盾构穿越领域的“百科全书”。

北横通道主体工程包括北虹路立交和天目路立交、泸定路至长安路和文安路至双阳路两段长隧道、一座隆昌路下立交，其中高架段长3.1公里，隧道段的总长度14.7公里，采用15米直径单管双层隧道。国内外尚没有同等类型和规模的穿越中心城区地下道路工程案例，这也意味着，北横通道成为目前世界最长的城市核心区地下道路。

北横通道新建工程是上海市中心城区北部东西向交通主动脉，自2014年12月23日正式开工建设，全长约19.1公里，分西段工程和东段工程。西段工程自中环北虹路立交至天目路立交热河路接地点，长约10.9公里，已于2021年6月18日先行通车。

北横通道结合无人机倾斜摄影、虚拟现实（VR）、物联网等多项信息化技术，建立基于BIM的工程全生命周期协同管理平台，运用BIM技术辅助工程进行决策；在场地规划、交通组织、施工工艺等方面，运用BIM提前预判与周边环境相互关系、交通影响、占地范围等，在节约前期策划周期的同时产生良好的经济效益。

免装饰清水混凝土技术。北横通道在圆隧道内部结构侧墙采用免装饰混凝土，简洁、大方、美观，突破了传统工艺的束缚，省去了二次装修结构，既缩短了施工周期，又节省了装饰成本，显著提高了施工质量。

北横通道全过程基于BIM（建筑信息模型）的项目管理，实现质量、进度、成本的管理跟踪：设计、施工管理资讯全掌握；参建各方基于BIM的项目沟通，实时信息共享与交互；多参与方基于同一个BIM+数据平台积累、挖掘数据为项目决策提供支撑。

北横通道全国首次在城市低净空长隧道中进行无人摊铺、压实新工艺应用，提高了施工无人化、智能化、数字化水平，最大程度减少人的因素带来的不利影响，通过对沥青路面施工过程关键参数的实时动态监控与预警处置，助力实现道路施工精细化质量管控，显著降低后期养护成本。

东段工程自文安路接地点至周家嘴路内江路，包含新建路（西）、新建路（东）、黄兴路3对进出口匝道，本次试通车后将全部投入使用。来自中环或北翟路地道的车辆，按60公里时速计，30分钟内就可横跨长宁、普陀、静安、黄浦、虹口、杨浦六个行政区，到达周家嘴路内江路，将有效缓解延安路高架和内环北段的交通压力，对提升沿线商区活力和方便周边居民出行起到积极作用。

桥梁结构预制装配。北横通道工程中的北虹路立交与天目路立交均为桥梁工程，全长约2.6公里。北虹路立交为北横通道与中环线的互通立交，天目路立交为北横通道与南北高架的互通立交，北横通道工程中大力推广预制装配技术，发展了全预制装配式桥梁结构，预制装配率达到90%以上。

北横通道西起北虹路中环线，东至周家嘴路内江路，全线长19.1公里。全线设置长宁路、泸定路、江苏路、恒丰路、浙江路、新建路（西）、新建路（东）、黄兴路8对进出口匝道。建设规模为双向4车道+紧急停车带或集散车道，通行限高3.0米，主线设计时速60公里。

隧道集约化设计。北横通道的单管双层隧道集约化设计，采用极限值车道宽度3.0米、停车带1.5米的方案建设，较常规断面车道的宽度规范值3.25米、停车带3.0米稍窄，根据新建路、人民路、外滩隧道等实测资料，能够满足车辆通行需求。

废浆弃土回收利用。北横通道盾构施工期间采用泥浆干化方式，将盾构泥浆压滤转换为土方进行外运，有效保障了推进工效，并最终实现了弃土、弃浆的资源化利用。

北横通道全过程采用BIM三维建模，实现动态漫游、管线搬迁动态模拟、安全评估、三维VR可视化、进度质量控制等功能。首次综合运用交通全息感知和智慧防灾、结构健康监测等功能模块，实现高效管理。

阻燃净味沥青应用。北横通道首创USP低温环保改性沥青技术，比传统沥青混合料施工温度降低30℃，减少70%有毒烟气排放，降低超大城市建设过程对现有社会环境的扰动，推动“低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益”为主要特征的绿色路面材料技术工程化推广。

值得一提的是，北横通道仅隧道主线提供的车道面积就达到32.1万平方米，对于节约宝贵的城市土地资源、改善城市生活环境、促进城市可持续发展具有重要作用。