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2019年5月6日,雁峰区处非办再次给区民政局发督办函,称“据有群众向邓市长举报,市处非办要求我区处非办对夕阳红老年公寓涉嫌集资行为及时予以核查处置”。

不过,周年生回应澎湃新闻,周玲、周盛的工作安排与他均没有关系。“周玲前些年还到我家来(走动),后来李新辉都不让他来了。”

澎湃新闻注意到,原一审庭审最大的争议,是三人的辩护人均认为,其当事人不应当认定为滥用职权罪,民政部门并无监管和查处非法集资案的法定职权。

澎湃新闻注意到,蒸湘区检察院还起诉称,2015年至2019年,副局长李湘蓉先后8次收受李新辉安排夕阳红公寓时任院长周玲给予的人民币现金共计71万元。

2017年4月21日,雁峰区金融办接到郴州市金融办面询衡阳市(岳屏敬老院)夕阳红老年公寓情况(因其在郴州开展业务,涉嫌非法集资)。同年5月31日,雁峰区处非办给区政府发函《关于建议对衡阳市〈岳屏敬老院〉夕阳红老年公寓涉嫌非法集资进行核查的报告》。时任雁峰区金融办主任的周慧君作证称,2017年区处非办交了夕阳红公寓涉嫌非法集资线索到区民政局,区民政局未引起重视,也未进行认真核查。

“按照一审判决的逻辑,只要卢雅琴对夕阳红公寓非法集资的行为进行定性、处置、上报,夕阳红公寓就会停止持续进行非法集资、就不会发生本案。如果这样,区民政局不是早在十年前就已经定性并上报了吗?为什么夕阳红公寓还是照常非法集资十多年?”卢雅琴的辩护人在二审辩护意见中提出。“事实证明,民政局处理不了夕阳红公寓,卢雅琴履行不了起诉书指控的职责。”卢雅琴的家属则认为,夕阳红公寓非法集资持续14年,作为主管单位的雁峰区民政局经历了五任民政局长,卢雅琴只在后期任民政局长3年半,有错应该被处理,但错不至犯罪。

在分析夕阳红公寓非法集资案时,北京大学法学院教授彭冰认为,“非法集资的防范处置关键是要打早、打小,越早损失越小。该案从2007年就被发现涉嫌非法集资,这么长时间里没有被查处,这中间显然存在失职和不作为。其实,当金融部门向民政部门转发非法集资核查函且未得到有效反馈时,可以向公安部门移送相关线索,毕竟公安机关具有侦查打击非法集资的权利和责任。”

与卢雅琴同时被留置调查的,还有时任雁峰区民政局主管福慈股的副局长李湘蓉、时任雁峰区民政局民间组织服务中心主任王润生。此后,雁峰区民政局福慈股(后为养老股)股长邓桂兰亦被留置。副局长李湘蓉1989年参加工作,2006年3月任雁峰区民政局党组成员、纪检组长,2009年1月任雁峰区民政局二级主任科员。王润生被留置时59岁,已近退休,他于1986年参加工作,2009年7月任民间组织管理局(后改名为民间组织服务中心)局长,后一直负责这块工作。

在接受澎湃新闻采访时,周慧君说:“打非、处非的主力在公安,但立案之前,民政是养老机构的主管部门。我们(金融办)只有2个人,我们又没有手段,我们怎么处理?”

周玲的父亲周成生,是孝德天下的股东。周玲的亲弟弟周盛一直在雁峰区民政局工作。2009年12月,他退伍后被安置到雁峰区民政局,先后在募捐办、地名股工作,2016年到民间组织管理服务中心,他的顶头上司即王润生。他曾多次和王润生、李湘蓉一起到夕阳红公寓检查工作。原审判决书中,周盛作证称,2018年、2019年对夕阳红公寓非法集资的核查,带队领导和他均未深入开展工作,而是流于形式、走过场。案发后,周盛仍在雁峰区民政局工作,并担任办公室主任。

衡阳蒸湘区人民检察院公诉称,雁峰区民政局是夕阳红公寓的行业主管部门,卢雅琴、李湘蓉、王润生明知夕阳红公寓存在非法集资行为,不依法正确履行行业主管及自身职责,在雁峰区政府及区处非办等部门多次要求雁峰区民政局对夕阳红公寓涉嫌非法集资行为进行调查、处置的情况下,仍违反法律法规及相关制度规定,徇私舞弊,对夕阳红公寓的非法集资行为不予定性、处置、上报,致使李新辉等人持续以夕阳红公寓名义进行非法集资。经鉴定,2015年11月至2019年11月,夕阳红公寓非法集资15.38亿余元,造成经济损失1.85亿余元。

澎湃新闻获悉,在法庭上,卢雅琴等三名被告人对被控滥用职权并不认罪,他们认为当时民政部门没有对非法集资进行监管、查处的法定职责。

“非法集资是个老问题,当前非法集资风险形势依然复杂严峻,大要案件频发势头尚未得到根本扭转,一些重点领域风险隐患仍较突出。”北京大学法学院教授王新介绍,今年5月27日中共中央政治局会议审议了《防范化解金融风险问责规定(试行)》,核心在于建立健全金融风险防控的问责机制,“金融活动的每一个环节都将有明确的责任归属”。

大富豪官网地址是多少湖南衡阳夕阳红公寓,昔日湘南地区最大的民办养老机构,当地养老行业的“明星”、衡阳市养老产业的“金字招牌”,在经历十多年一路狂奔的非法集资之后,于2019年11月轰然崩塌,涉案金额达28亿元之巨,经济损失8亿余元。

2019年5月10日,雁峰区民政局作出和2018年几乎一样的《情况汇报》,甚至连“人情”二字的错误都没改。仅仅是在结尾加了两点处理意见:一是要求夕阳红公寓解散专业宣传队伍;二是对夕阳红法人代表李新辉及院长李建红等高管进行集中面谈,要求“加强自身管理,优化宣传方式,正确引导社会舆论”。

公诉书指控李湘蓉受贿罪的事实,是其在明知夕阳红公寓涉嫌非法集资,不符合申领运营补贴资金条件以及明知夕阳红公寓虚报入住老年人人数的情况下,为该公寓违规申领运营补贴提供帮助。但在原一审开庭时李湘蓉对受贿指控全部予以否认,称其此前供认系瞎编,但原一审法庭未采信其观点。

一审判决后三人上诉,衡阳中院二审对该案以“部分事实不清,可能影响到罪名的认定”为由,发回重审。目前,该案重审一审尚未开庭。

多名专家指出,近年来,养老领域非法集资案频发,但追究行政主管单位负责人渎职刑责的情况不多见。而此类非法集资案长时间未被制止,凸显出监管的缺位。专家们建议,非法集资的防范处置关键还是要打早、打小,越早损失越小;另一方面,行政处理和刑事查处可以同时进行,并非一定要先行政处理才移交公安。

辩护人认为,民政局无权对“夕阳红养老公寓”及其经营者事实的非法集资犯罪予以监管、查处。打击、查处犯罪是公安机关的法定职责,而不是民政局的法定职责。判决书引用了《养老机构管理办法》来确定卢雅琴等人存在“滥用职权罪”中的“职权”。该法第四十条规定,“民政部门应当加强对养老机构非法集资的防范、监测和预警工作,发现养老机构涉嫌非法集资的,按照有关规定及时移交相关部门。”然而,这是2020年11月1日才实施的新修改《养老机构管理办法》。检方指控的滥用职权时间为2015年至2019年,在此期间实施的《养老机构管理办法》,并无此规定。

2019年11月,湖南衡阳夕阳红公寓非法集资案爆雷,28亿元的资集案件留下8亿元的“窟窿”。随之而来的,一场问责风暴在当地刮起。

在该公寓非法集资案发后,当地启动问责,多名干部被处理,其中,雁峰区原民政局局长、副局长、民间组织管理局局长、福慈股股长等四人被追究刑事责任。一审法院对雁峰区原民政局局长卢雅琴等三人以滥用职权罪等,分别判处5年至7年不等的有期徒刑。

周年生的妻子陈琼系卢雅琴原工作单位的同事。在庭审中,卢雅琴不认可受贿2万元,她称通过陈琼与周玲见面,并收下她3000元现金,一个小包、化妆品,但她也礼尚往来送过周玲化妆品、香水。11月7日,陈琼接受澎湃新闻采访时表示,卢雅琴与周玲的接触系工作关系,与她无关。

2017年7月至2019年5月,雁峰区金融办主任由谢树黎担任。他现在为雁峰区政府办党组成员、副主任,婉拒了澎湃新闻采访:“我也被牵连了,挨了处分。”

浙江大学光华法学院教授李有星也表示,“该案教训深刻。非法集资案行政处理和刑事查处可以同时进行,并非一定要先行政处理才移交公安。在该案中,相关行业主管部门、金融办、公安机关等没有做到协调配合、各司其职、各负其责,并形成工作合力,共同来打击。”

澎湃新闻调查发现,李新辉在利用夕阳红公寓非法集资时,不断向雁峰区民政局“渗透”关系。夕阳红公寓院长周玲系雁峰区前民政局长周年生的家族晚辈,生于1982年的周玲2007年从广东打工回来后,在夕阳红公寓客房部工作,2010年左右担任公寓院长,后又担任公寓旗下孝德天下集团负责人。成为李新辉情人后,2013年,周玲为时年55岁的李新辉生育了一个私生女。

2022年3月17日清早,衡阳市雁峰区委常委、宣传部长卢雅琴被带走留置调查。公开资料显示,夕阳红公寓自2005年开业开始非法集资至2019年11月爆雷,作为主管单位的雁峰区民政局换了五任民政局长。卢雅琴于2015年11月接任民政局长。2019年5月,卢雅琴被提拔为雁峰区副区长,2021年7月又升为雁峰区委常委、宣传部长。

2018年9月10日,雁峰区处非办再次给区政府发函,称最近先后接群众举报、高新区金融办、白沙洲工业园反映夕阳红公寓“在多地散发传单,存在吸储行为,并每周4次、每次开宴席30桌请人吃饭,邀请老年人投资,涉嫌非法集资,市处非办要求我区处非办对夕阳红老年公寓涉嫌集资行为及时予以核查处置”。2018年10月9日,雁峰区民政局作《情况汇报》引用了夕阳红公寓将集资款称为“保证金”的说法,称“目前暂未发现一起入住方反映公寓不守信的投诉”。

2018年7月、2019年6月,雁峰区民政局根据上级安排开展防范和处置非法集资“大宣传、大排查和大化解”行动。排查情况统计表显示,该局在两次行动中排查辖区内8家养老机构,对夕阳红公寓的各类排查问题填“无”。

该《情况汇报》并不严谨。正文开头称,“按照卢局长安排部署要求,统一思想,人情非法集资的社会危害性和目前形势的严峻性”。其中,“人情”为错别字,应为“认清”。

李有星介绍,2021年5月1日实施的《防范和处置非法集资条例》就规定,县级以上地方人民政府应当明确防范和处置非法集资工作机制的牵头部门,赋予其相应的调查处置权力和手段。这个牵头部门通常由地方金融管理机构承担,也可以由能够履行职责的其他部门承担。以牵头部门为核心,协调各方将有效形成防范和处置非法集资的合力。

公诉书还指控,卢雅琴等三人在违规让夕阳红公寓获取国家补贴一事上均存在受贿行为。2016年至2019年,卢雅琴先后收受周玲以拜节等名义给予的2万元;2014年至2019年,李湘蓉先后收受周玲7200元;2009年至2019年,王润生先后收受周玲、时任院长李建红以拜节等名义给的3700元及价值500元黄色芙蓉王香烟两条。

据澎湃新闻不完全统计,因夕阳红案职位被调整或受影响的,还有时任雁峰区分管民政的副区长刘浪涛、洪流,时任雁峰区金融办主任谢树黎,时任衡阳市民政局社会福利和慈善事业促进科科长凌剑扉等。

2024年1月31日,蒸湘区法院原一审认可了公诉机关对卢雅琴三人滥用职权的指控,认为三人的行为致使李新辉等人持续以夕阳红公寓名义进行非法集资。法院最终判决卢雅琴、王润生犯滥用职权罪,判处有期徒刑5年,李湘蓉犯滥用职权罪、受贿罪,合并执行有期徒刑7年。雁峰区民政局福慈股(养老股)股长邓桂兰则被以玩忽职守罪判处有期徒刑三年,缓刑三年。

卢雅琴三人不服均提起上诉。上诉后,2024年9月26日,衡阳中院以该案“部分事实不清,可能影响到罪名的认定”发回重审。卢雅琴家属介绍,该案已经发回蒸湘区,目前尚待重审开庭。

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FAQ

历史的车轮滚滚向前。明王朝和蒙古俺答汗达成“隆庆和议”,在长城沿线的边陲地区开放11个互市口岸,山西境内的大同得胜堡、偏头关红门口、右玉杀虎口都是重要的口岸。蒙古人以马匹、牛羊、毛皮换取汉人的日用品、粮食、布匹,仅在红门口,每年交易额就达白银一万余两。

“雪早已不是千年前的雪,行人也不是千年前的行人,只有佛还是千年前的佛,平静地俯瞰着千年间的人间。”社交平台上网友纷纷发出评论。

古代边关遥远偏僻,但全国各地的将士为了守卫边关而聚到这里。如今一棵棵整齐排列的树苗,像极了当时的将士,筑起一道道绿色屏障。

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长城一号旅游公路“0公里”标志文化驿站坐落于偏关老牛湾。这里还是长城一号旅游公路与黄河一号旅游公路的交汇处。在老牛湾,中华文明的两大象征——长城与黄河在此握手,并肩同行32公里,形成天下独绝的景观。

抽象看来,长城是中华民族的精神图腾,具体看来,长城是世界范围内最大的文物遗产,既是中国的也是世界的。正如印度作家泰戈尔对长城的赞美,“因残破而展示了生命的力量,因蜿蜒而影射着古老国度。”

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东起辽宁丹东虎山,西至甘肃嘉峪关,巍巍长城绵延万里,长城横跨15个省(区、市),其东段大部分是石砌砖包,而山西段长城位于中段,以黄土夯筑为主,西段还有部分石质长城和沙质长城。

远观长城的古朴沧桑,蜿蜒曲折,登上长城反而体会不到这种美。尤其太阳落山之后,星斗闪烁,月亮孤垂于天际,驰骋在旅游公路上,一段段长城不断向身后掠去,塞外的深邃之美尽收眼底。

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万里长城十三关,山西独占五席。长城是边塞文化的重要载体,晋北地区是农耕文明和游牧文明的交界地带,历来是兵家必争之地。历史上,多个朝代在此修建长城,形成了庞大的防御体系,长城遗存丰富,为山西省的文旅发展提供了宝贵的资源。

家住黄河干石畔,一天三顿酸捞饭,全村光棍近一半。这句偏关传统民谣是当地生活的真实写照。过去,从忻州市区开车去偏关老牛湾需要四五个小时。在黄土高原上修建高铁、高速不仅成本高,难度也大,交通不畅制约了当地的经济发展。

“望长城内外,惟余莽莽;大河上下,顿失滔滔。”这几个大字被镶嵌在忻州市偏关县长城一号公路沿线的黄土高坡之上,衬托出晋北大地的磅礴气势和风云际会下毛泽东的胸怀天下,运筹帷幄。

山西是国内长城资源保存相对完整、长城文化最具代表性的区段之一,以明代修筑的长城规模为最大,主要分布在晋北地区,为蜿蜒曲折的夯土长城,保留了相对原始的面貌,因此以“野”著称。

根据国家文物局2012年发布的长城资源调查成果,历代长城总长度为21196.18公里,各类长城资源遗存总数43721处(座/段)。山西境内,经国家文物局认定的历代长城共计4266个点、段,总长约1400公里。

山西现有全国重点文物保护单位531处,数量居全国之首。现存古建筑28027处,约占全国十分之一。今年年初,山西省文物局公布的这组数据可见山西文物保护责任之重。

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文物看一眼“少”一眼。云冈石窟通过数字化保护,减少对传统文物的物理损伤,通过数字化手段“可移动石窟”在全国各地进行展览,成为文化遗产保护传承的典范。

10月18日,总里程1.3万公里的山西黄河、长城、太行三个一号旅游公路全线贯通。其中,长城一号旅游公路以“边塞古风、跨越长城”为主题,北起大同天镇平远头,沿外长城向西至忻州偏关老牛湾,再向东沿内长城至忻州繁峙平型关,最后向北延伸至大同天镇平远头形成环线,贯穿大同、朔州、忻州三个地级市,除了一条主线、还包括多条支线和连接线,连接云冈石窟、悬空寺、应县木塔、五台山、雁门关等A级及以上景区63个,覆盖非A级旅游资源(点)273个。

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忻州是山西长城分布最广的地区,下辖的14个县(区)中有13个修筑过长城,大多建在崇山峻岭之上,其中偏关县的长城资源最为丰富,被称为“长城古堡第一县”,现存长度126公里,全国第二,全山西第一。现存247座烽火台,数量也是全国之最。

2024年10月1日的一场大雪,让“胡天八月即飞雪”这句诗在大同变得具象化。雪中的云冈石窟“火”上热搜,“大佛安详的面容在雪中有一种宿命感”。

痛定思痛,1998年,109国道云冈段改线工程正式开工。2008年,云冈石窟景区周边环境整治工程再次启动,109国道云冈段被改并入339省道,云冈景区完全形成一个封闭区,云冈石窟周围的环境得到极大的改善。

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在偏关长城一号公路沿线上,漫山遍野的长城,山峦间绵延起伏的烽火台,一眼可以望见几十个,可以想象过去战事爆发时狼烟四起的场景。

2020年,分布在山西的明长城李二口段、明长城镇边堡段等8段明长城被国家文物局公布为国家级长城重要点段。这些以夯土建造自明末以来从未被修复,但烽火台串联的残垣断壁却依然清晰。去年,大同天镇县建起一座长城博物馆,作为对长城公益的宣传,呼吁全社会增强保护长城的意识。

11月5日,在得胜堡,几个年轻人从内蒙古一路骑行而来,只因喜欢这里的古建筑。前不久,新荣还迎来几位爱尔兰游客,因为对长城的向往,从大同市区坐了1个多小时的出租车特意来到这里。

围绕长城文旅开发这篇大文章山西无疑赢得了先机,旅游公路不仅将偏远山区有效串联,为县域经济发展打通了主动脉。同时,借助长城这一世界级文化遗产的影响力,山西有望打造成为国际知名的文化旅游目的地。

有一种说法是,1936年2月,毛泽东等率领红军东征抗日先锋军东渡黄河、突破阎军防线后,踏雪沿官道山行进,顺利到达山西省石楼县留村,并写下了名篇《沁园春·雪》。

事实上,在新中国成立初期,百废待兴,不少村民用长城砖块建起民居,对于长城的保护缺乏意识。不过现在,守护长城成了山西人民的共识。引导社会力量参与是长城保护的重要举措,比如大同每年聘用长城沿线村民400余名担任长城保护员,就近对长城资源进行日常看护,文物保护与乡村振兴起到了有效链接。

云冈石窟的改造只是城市转变的一个缩影,如今整洁干净的城市给大同带来了新的精神面貌。“我感觉通过建设,大同人好像自信了。”大同市文物局相关负责人说。

民宿负责人是山西运城人,她说来这里纯粹是情怀,黄河的形态令她震撼,看到长城的烽火台,触摸它的那一刻不自觉流下眼泪,“自己也说不清这种情感是怎么来的”。

由于坡度合适骑行,左云每年都会举办自行车公路公开赛,沿线还种上了万亩花海,油菜花、向日葵、玫瑰等竞相开放,风景如画,形成一条生态长廊。长城一号左云段还入选了“2023中国户外运动精品骑行线路”。

天下九塞,雁门为首。雁门关是金庸《天龙八部》主角萧峰一生命运起伏的起点和终点,如今盘旋在雁门关上空的大雁似乎也被蒙上一层悲情色彩。雁门关地处忻州市代县县城以北约20公里处的雁门山中。历史上,雁门关历经千年朝代兴替,战国李牧,西汉卫青、霍去病,北宋杨家将都曾在此建功立业。

8月,随着国产爆款游戏《黑神话·悟空》的横空出世,山西古建筑和文旅的热度持续飙升。国庆期间,山西游客旅游消费近230亿元,较上年同期翻了一番。值得一提的是,这款游戏有国内36个取景地,其中山西独占27个,长城沿线的大同和忻州各占6处,数目最多。

大富豪官网地址是多少世界上环山沿海的最美自驾公路不计其数,但沿长城而建的一号旅游公路独在山西。从烽火古堡到牛羊草甸,从金戈铁马到塞外旷野,勾勒出晋北大地的壮丽史诗。

至此,居于长城两边的民族由军事对抗转向了贸易交往,实现了难得的和平。清政府采取怀柔政策,进一步促进了长城一带的民族融合。

千年前,长城是国家为了防御外敌而修筑的边墙,将神州大地一分为二。如今,长城两边是故乡。从防御到开放再到融合,随着时间的推移,长城的意义被逐渐改写,长城精神却始终如一,历久弥新。

山西不仅古建众多,还是天然的长城博物馆。作为世界上规模和体量最大的线性文化遗产,长城的保护面临巨大压力。文物保护与旅游发展似乎存在矛盾,但长城一号旅游公路的建设贡献出保护与发展的“平衡”智慧——欣赏长城最好的方式是远观。

山西从不缺少文旅资源,也不缺少拥有智慧和斗志的人民,随着三个一号旅游公路、高铁等交通等基础设施的完善,乡村因路而兴加速崛起,偏远地区的发展如同屹立在山头的树苗一样,未来可期。

作为偏关县最亮眼的旅游名片,老牛湾不断升级基础设施,还建起了高端民宿。“长城人家”将长城特色巧妙融入设计,是以石头材质打造的民宿,国庆前正式营业,一间房的售价超过千元,生意不错。

以文旅助推乡村振兴的例子在山西比比皆是。大同市阳高县有20万亩杏林,每年春天白色杏花绽放漫山遍野。境内有守口堡、镇边堡等长城文化遗迹,50公里的明长城蜿蜒曲折,雄伟壮观。依托守口堡古长城和漫山杏林为背景,阳高县深挖“杏花、长城、古堡”等特色元素,一年一度的杏花节经多年打造已形成品牌影响力,当地村民也吃上了“旅游饭”。

最初,长城是诸侯国之间相互防御而修筑的工程,它不仅是一道孤立的城墙,还包含关隘、墩堡、烽火台等元素,组成了严密完整的军事防御体系。

行驶在长城一号旅游公路左云段,一侧是巍峨的长城,另一侧一座座风车在风的驱动下优雅地转动。晋北地广人稀,风光资源丰富,是发展新能源的宝地。最新数据显示,大同市新能源装机总容量已经达到929万千瓦,装机容量占比53.7%,年发电量约150亿度,占比近30%,已在新能源领域开拓出一片广阔天地。

大同市文旅局党组书记牛志刚曾表示,在大同“人人都是文旅人”的观念深入市民心中。比如,在旅游旺季,为了迎接大量的游客,大同市博物馆不仅周一不闭馆,甚至营业至晚上8点,在国内相当罕见。

很多地方关注人如何改变自然环境,山西人民却在演绎自然环境如何改变人。“较真较劲不叫苦,真穷真苦真实干。”当地人将这句口号解读为一种奋斗精神——不适合种树,但想尽各种办法一定要做成。这是对当代长城精神的最佳诠释。

“一年一场风,从春刮到冬”是晋北风沙区气候环境的真实写照。偏关地处毛乌素沙漠边缘,风沙肆虐之下,生产环境恶劣,在过去很长的一段时间里,当地群众生活贫苦潦倒。

上世纪80年代,由大同市区通往云冈石窟只有一条109国道,这也是晋煤外运的主要通道。109国道距云冈石窟仅百米之遥,大量运煤车引发的扬尘给露天的石窟蒙上一层黑色的污沙,云冈深陷舆论漩涡。

2022年以来,全县累计人工造林18.1万亩、退化林修复11万亩、森林抚育2.25万亩,走出了以绿增景、依绿增产、靠绿增收的偏关路径。这个工程量远远超过全省、全市的平均水平,组织80个合作社大约1600个人,也为当地解决了部分就业问题,解决了生态、生产和生计。

在晋西北地区,山多坡广,时至今日依然保留着游牧传统。行驶在长城一号旅游公路上,不仅能撞见成群的牛羊迎面而来,还能观赏到“跑坡羊”灵活地穿梭在陡坡峭壁上的奇观。

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