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复旦大学附属肿瘤医院院长、上海市胰腺肿瘤研究所所长虞先濬把挑战“癌王”作为自己职业生涯的目标。在这条路上,他走了近30年。

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“但也存在部分企业利用执法司法机关与市场监管部门间的“信息壁垒”恶意注销逃避法律责任。”身为九三学社上海市委社法委主任,虹口区人民检察院副检察长杨建锋对这一“社会性”问题尤为敏感。

为此,虹口检察院坚持一体化履职理念,组建了一支跨部门联动办案团队,由行政检察牵头,民事、刑事、未检、控申检察人员共同组成“涉农民工线索办理团队”,以说理协商、司法救助、公开听证、民事支持起诉、行刑衔接等方式融合履职。

此后,虹口检察院又探索构建全市首个基层涉市场主体的信息互通和工作衔接机制,为有效防范和规制“放管服”改革背景下恶意注销问题,维护诚实守信、合法合规的市场经营管理秩序,提供了切实有效的解决路径。

2021年8月17日,虹口区人社部门对该餐饮公司作出行政处罚决定,责令其补发拖欠劳动者的薪资。然而,半年过去,该餐饮公司既没有提出行政复议,拖欠的薪资也迟迟未支付。

如何破解?2023年3月,虹口检察院创新探索,牵头区人社局、区市场监管局共同会签机制,率先在劳动监察领域实现信息互通,注销预警等机制。数据显示,截至2024年3月,已实现注销预警30件。

直至2022年3月,人社部门决定向法院申请强制执行时,才发现这家餐饮公司早已登记注销,且注销的时间竟然就是在人社部门作出行政处罚决定前一天。

经行政机关、公安机关、检察机关和法院多方共同协力,2023年4月,三名股东均认识到自己的错误,全数结清应支付的欠薪,真正实现案结事了。

记者了解到,虹口检察院技术团队还自主研发了“企业恶意注销民事行政检察监督模型”,通过大数据赋能开展恶意注销治理。目前通过模型发现监督线索8件、制发检察建议8份。

最终,检察机关确认该餐饮公司明知尚有欠薪未足额偿付且已被劳动监察部门立案调查的情况下,仍出具虚假《注销清算报告》申请办理注销登记,存在“恶意注销”情况,督促人社部门重新作出行政处罚决定。其中一名股东因拒不履行,涉嫌“拒不支付劳动报酬罪”被移送公安机关。

检察官们开展类案检索和调研发现,类似的案件并非个案,上海其他各区也都陆续出现因市场主体恶意注销引发案件的情况,涉及问题复杂多样。

随着“放管服”改革的推进,采用“承诺制”简化企业注销手续已成为全国各地普遍做法,以优化营商环境。数据显示,以2022年为例,就有246.9万户企业(含农民专业合作社)通过简易注销登记程序退出市场,占同期注销总量的69.5%。

事关民生,劳动者的合法权益如何保障?究竟还有多少企业,借“放管服”改革便利,恶意“脱壳”注销逃避行政处罚?如何才能从源头上预防和解决这一堵点问题?

杨建锋带领团队展开深入走访调研并形成成果,最终转化为《关于完善市场主体简易注销程序优化诚信法治营商环境的提案》,作为九三学社中央界别提案,在今年全国两会上递交。

“这起欠薪案件涉及到的劳动者中,既有未成年人,又有超龄用工人员,且劳动者维权情况各不相同,涉及行政、民事、未成年人保护、司法救助等多项检察职能,需要多个部门共同介入。”刘强表示。

98体育在线直播沪上一家餐饮连锁企业经营不善闭店,却拖欠着30多名农民工20余万薪资。劳动者维权后,行政部门作出行政处罚,之后却发现这家企业竟赶在处罚决定的前一天“卡点”注销了!

“我们第一时间走访了人社、市场监管等部门,仔细询问劳动者了解情况,随后约谈了餐饮公司的三名股东。”“在了解注销过程中,我们发现三名股东不仅作出‘虚假承诺’,其中一名股东在承诺书上的签名并非本人签署,而是由他人代签。”虹口区检察院第五检察部副主任刘强告诉记者。

杨建锋同时建议,以数字技术加快推进行政司法信息共享,形成恶意注销全流程防范机制。并形成联动统一的恶意注销执法司法处置机制,多管齐下,堵塞恶意注销漏洞。

劳动者们的欠薪怎么办?能否再次出具行政处罚决定书?三名股东的注销行为是否恶意,应当承担何种责任?.....依托虹口全面依法治区委行政检察协调小组平台,人社部门联系上了虹口区人民检察院共同会商执法难题。

一起农民工欠薪维权案顺利圆满结案,但关于“恶意注销”的一个个问题却萦绕在检察官的脑中,引发更深的思考:这样类似的企业“恶意注销”逃避追责的案件还有多少?背后的根源在哪,如何才能更好规制......

“登记机关与行政机关等行政部门之间信息不互通,存在壁垒是其中关键原因。”刘强说。“比如在上述案件中,市场监管部门并不知道人社部门已经对企业开展立案调查,人社部门对企业已经注销登记的情况也并不掌握。”

当前,在防范和规制企业恶意注销登记问题治理中,尚存在信息壁垒问题造成难以及时甄别和制止恶意注销行为;对“恶意注销的企业”所涉案件的处理方式迥异影响行政司法公信力;相关法律规范不足导致追责处置难;防范规制企业恶意注销的治理合力尚未形成等问题。

劳动者们无奈通过12345平台、劳动仲裁等多渠道反映维权。其中有15名劳动者向行政部门申请劳动保障监察,人社部门随即开展立案调查,发现该公司确实存在欠薪情况。

“鼓励地方先行立法探索,进一步明确恶意注销相关概念内涵和判断标准,严格相关责任主体的法律责任。”杨建锋说,可以在总结地方立法经验的基础上制定国家层面法律规范。

从一起涉民生案件的办理,到一份社会治理检察建议,再到一份全国两会提案。“可以说,这是一次真正检察一体融合贯通履职的生动实践,也是全过程人民民主的践行。”杨建锋说。

上海检察机关通过涉民生案件的一次融合履职,开展了一场类案诉源的创新治理,一份深挖企业恶意注销背后“症结”的检察建议,最终转化成提案进入了全国两会会场,也成为了上海检察机关可复制、推广的创新成果。

FAQ

对于陈某的“无赖”行为,王涣之表示,警方得知后再次联系上陈某做思想工作。2月24日,陈某终于将9999元预付款全部退还给曾女士。

“因为是认识的人,所以买的时候心里也没多想。结果他今天跟我说发货了,过几天又说包裹被快递公司搞丢了。就这样来来回回好几个月,我感觉自己被‘忽悠’了。”左等右等还是拿不到手机的曾女士转而要求退款,没想到均被对方用各种借口拒绝。

98体育在线直播“为了帮我追回这些钱,民警‘接力’办案,真的很感谢他们。”3月27日下午,在海南琼中黎族苗族自治县公安局营根派出所,曾女士告诉记者,她去年交了9999元预付款在朋友处购买了一部手机,钱交了但手机一直没收到。对方以各种理由拒绝发货和退款。近期曾女士在琼中警方帮助下,顺利拿回预付款,解决了一件烦心事。曾女士带着3面锦旗来到营根派出所,向为她提供帮助的警察表达谢意。

经历了一波三折,曾女士难掩心中的激动,定制了写着“人民警察为人民,危急时刻伸援手”“尽职尽责热情为民,失而复得温暖我心”“神警雄风破案快,感谢人民好警察”的3面锦旗,送到营根派出所,当面向民警表示感谢。她笑着说:“事情都过了那么久,我以为钱都拿不回来了,但民警真的是很用心在帮我解决问题。我就想做点事感谢一下他们。但一面锦旗感觉又不够表达我的谢意,就送3面好了。”

本以为事情就此顺利解决,没想到陈某又再次使出了“拖”字诀。每每曾女士催促还款,他就通过曾女士的收款二维码转账几十元来拖延时间。“今天催一下,就给99元,明天再催一下又给199元。”陈女士对此感到十分无奈。

民警王涣之告诉记者,值班人员连续换了几个手机进行拨打,均被对方挂断,随后关机。之后几天,民警在拨打了近20个电话后,最终与对方取得联系。

“我一开始没抱太大希望,毕竟也不是什么大案件。心想着报案试试。没想到民警很认真在处理我的事。这让我又重燃希望。”曾女士说,值班民警向她详细询问了各种细节,“从下午四五点一直忙到第二天凌晨一点多。光是笔录就记了9页,打印的聊天记录有80多页,厚厚一大本。”

“我发信息问他为什么骗曾女士,他一直不承认,找各种借口拖延。2月1日,联系到他时,他称给他两天时间。”王涣之表示,沟通过程中,民警先询问手机不发货的原因,同时告知陈某因经济困难等原因暂时无法发货的情况属于民事纠纷,但若是不发货也不归还钱款,就可能就涉及违法犯罪。

值班民警李浩然接到报案后,对事情的经过进行了详细了解。原来,十多年前曾女士在广州工作时,经朋友介绍,在陈某的店铺里购买了一部手机。去年9月,曾女士想买一部新手机,正好在微信朋友圈看到陈某还在做手机生意,谈好价钱后曾女士向陈某预付9999元购机款,但是左等右等,就是等不到手机发货。

“我花了将近1万元买手机,对方不发货也不退款。我的钱还能要回来吗?”2月1日,家住琼中的曾女士焦急地到营根派出所报案,称自己被人骗了9999元。

了解情况后,琼中警方立即展开了紧张的“追讨”工作。因曾女士与陈某关系一般,只是多年前通过生意认识,双方没有太多交集和交往,无法提供对方的个人信息。李浩然向该局合成作战中心发起请求,多番努力之下核实其姓名和电话号码,随即拨打了陈某的电话,但对方一听是警察便立即将电话挂断。

从曾女士手中接过锦旗,王涣之有些不好意思地说:“这3面锦旗是对我们工作的认可,我会继续努力,当好群众的知心人、贴心人和身边人。”(覃创源 李传敏)

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