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孔锋:基本可以得出这样的结论。今年是厄尔尼诺(太平洋赤道带大范围内海洋和大气相互作用后失去平衡,导致太平洋东部和中部的热带海洋的海水温度异常地持续变暖,使整个世界气候模式发生变化的一种气候现象)次年,我国气象年景总体偏差,春、夏降水偏多,且时空分布不均,极端天气事件多发。厄尔尼诺事件的峰值出现在2023年12月,进入2024年4月份以来,赤道中东太平洋暖海温继续减弱,厄尔尼诺事件处于持续衰退阶段并于5月结束。

提到熔断机制,也必须提一下容错机制,二者是相伴相生的。因为往往会出现,熔断机制启动后并未发生预想的较大规模的灾害。这种现象发生多了,广大公众就会产生质疑,就会出现“狼来了”的效应。但实际上,一旦发生一次灾害,造成的影响都可能是巨大的,这也是我们所提的“宁可十防九空,不可失防万一”。

暴雨洪涝发生后,可能产生一系列的次生灾害。尤其是降雨,它是突发的,它和干旱不一样。干旱它是一个缓发的现象,有一个时间的积累,暴雨是突发的,突发产生一系列次生灾害,人们在防范次生灾害中窗口期很短,准备时间很短。

如何应对极端天气对公共基础设施、城市建设等带来的新挑战,澎湃新闻专访了中国农业大学人文与发展学院副教授、自然灾害学博士孔锋。孔锋主要从事应急管理与综合减灾、气候治理、国家安全方面的科研与教学工作,目前担任北京减灾协会理事、北京市科协防灾减灾专业智库基地专家、应急管理部宣传教育中心应急科普智库专家和中国科普作家协应急安全与减灾科普专家委员会委员。

孔锋:这些公共基础设施在设计的层面,肯定会考虑到极端天气的影响,同时肯定也有一个成本的考虑。现在的问题是,极端的情况正在一次次不断被刷新。

值得注意的是,厄尔尼诺的结束并不意味着其气候影响的结束。历史数据显示,厄尔尼诺次年往往是我国夏季气候最为异常的年份。厄尔尼诺现象对2024年我国气候的影响主要表现为春季气温偏高和降水偏多,夏季可能出现极端强降水和洪涝灾害。2024年夏季后期可能进入拉尼娜状态,这有利于引导水汽向我国东部地区输送,易造成东部地区降水偏多,出现区域性和阶段性洪涝灾害的可能性大。总体预计来看今年可能会出现很多旱涝灾害,尤其是暴雨带来的山洪泥石流的灾害就会多发。

去年甘肃积石山地震影响到了陕西境内,甚至到西安地区。积石山地震其实震级不算太大,但是灾害的影响很大,原因是地震影响了地形地貌的转换地带,会把影响放大。它就像一个放大器,在一块平地上它可能没什么影响,但是在地形地貌的转换带、在阶梯的转换带,就有可能因环境的作用使得灾害影响放大。

比如一个海堤,应对海啸设防10米的,突然来了一个20米的海啸;你设防到20米,下一次给来个30米海啸。设防的标准是有限的,不可能完全把资金全部投入到设防安全,还需要考虑到资金的有限性。

孔锋:对,肯定的。灾害资金的筹备,一直以来都是大问题。维护需要经费,如果没有足够的资金维护,自然容易出问题。公共基础设施出现灾害后,更需要钱,要通过多种方式去筹措资金。

重大的基础设施有充足的监测设备,而在一些地区,它的监测设备业主管理产权不明确、不明显、不明晰,一些小的基础设施管理体系不完善、维护的费用不充足、监测的设备不充足,类似这样的问题特别多,也要排查梳理。

“环境灾害的放大效应,往往使当地可能很小的一场灾害,能够产生比以往重大的影响。”孔锋建议,现在气候条件尤其是极端天气气候事件变化太快,对基础设施、对城市的影响也应该像国家发展规划一样,5年进行一次评估,特别是重点的基础设施。此外,建议建立极端天气下铁路、高速公路熔断机制,“宁可十防九空,不可失防万一”。

另外一种就是灾害保险。从商业化的角度而言,保险机制是最成熟的,我们国家不少地方已经在做了,云南有地震巨灾保险,宁波有台风巨灾保险,河南在2021年暴雨后也推广实施了民生综合险。

最近大家一直在讨论,到底留出多长的时间给政府,政府能够有效地实施转移预警效应机制?我国北方最近迎来雨季,进入 “七下八上”的防汛关键期。我们也调研了一些气象部门和应急部门,有专家提出问题:留出多长时间给政府部门来做决策?

比如,一些地区虽然不是直接的震区,但是地震会对当地的地质地貌产生一定影响,地质条件也会产生一定的变化,尤其岩石土壤会产生一定的变化。在极端暴雨情况下,会增加它崩塌、滑坡泥石流的几率。

孔锋:高速公路是一张基建名片,高速公路的问题都会引发高度关注。在处理高速公路、高铁之类的基础设施遇到极端天气问题的时候,我们以往提到熔断机制。暴雨来临前,飞机可能就停了,有些重点地区的高铁可能就停了。当不能确定暴雨规模,不能保证安全的时候,还是要有这样的熔断机制。

除了政府财政资金外,我们更多是通过捐款的机制。从国际上看,应对灾害的资金筹集,有不少来自发行灾害彩票。这个机制我们一直在讨论,但还没有得到官方施行。

澎湃新闻:公共基础设施受到灾害冲击后,恢复重建往往需要大量资金,这对于各地政府而言也是一个压力。目前有一些比较好的筹资渠道建议么?

当前极端天气频发,可能每隔几年就会对你所在地区的一些极值产生一次刷新。所以,现在气候变化对基础设施、对城市的影响,我认为也应该像国家发展规划一样,5年进行一次评估。因为现在的气候条件尤其是极端天气气候事件变化太快了,应该每5年进行一次评价,特别是重点的基础设施。

最近,在灾害系统研究中大家经常提到环境灾害的放大效应。环境灾害的放大效应,往往使当地可能很小的一场灾害,能够产生比以往重大的影响。

但是现在我们针对基础设施的灾害风险评估科学研究,更多只是针对某一个方面,并没有从灾害综合治理的角度去做一个系统的研究。比如说工程学,它更多的是看这个桥梁能够防住多大的洪水,并不能很全面地考虑周边的大环境和极端天气条件、通行人员等。

澎湃新闻:这次陕西柞水高速出现垮塌,今年5月份梅大高速出现坍塌,两次高速公路出现问题,这是往年比较少见的。是不是未来极端天气对于高速公路这一基础设施会带来更多冲击?

所以,我觉得针对灾害的研究,是一个典型的跨学科研究,包含了工程学、灾害风险科学、管理学、经济学等。通过适当的管控,能够有效优化管理上的灾害防范机制,能够切实减轻一些风险,在灾害发生的时候能够直接减少人员伤亡。

环球官网登录入口暴雨、山体滑坡、沙尘暴以及寒潮与低温雨雪冰冻天气,越来越频繁的极端天气,不断冲击公路、铁路、桥梁等公共基础设施,也给人民群众的生命财产安全带来了严重威胁。今年入汛以来,我国已发生多起因暴雨导致重大灾害。5月1日,广东梅大高速深夜坍塌,致48人死亡,几十个家庭痛失至亲。6月,暴雨再袭梅州,导致平远县38人葬身于暴雨山洪中。7月5日,湖南岳阳市华容县团洲垸洞庭湖出现决堤,长达226米,当地紧急转移7000多人,溃堤77个小时后才得以封堵成功;而涌入团洲垸的渍水需数十天才能排出,被迫离开家园的居民们还在等着回家。此后暴雨往北方掠去,导致陕西宝鸡等城市出现严重城市内涝和山洪灾害,多人遇难。7月19日20时40分许,陕西省商洛市柞水县境内突发暴雨山洪,导致丹宁高速水阳段山阳方向K46+200处严坪村二号桥局部垮塌,截至20日12时,已搜救发现坠河车辆7辆、遇难者12人,1人获救。还有18辆车、31人失联,仍在搜寻。

7月21日,国务院安委会办公室印发紧急通知,部署各地区、各有关部门和中央企业进一步拧紧责任链条,举一反三切实加强当前主汛期安全生产工作,严防极端恶劣天气引发生产安全事故。通知专门要求,要进一步深化重点公共基础设施隐患排查整治。加强对公路、铁路沿线地质灾害风险点、临江临河、高填深挖、桥梁隧道、公路下穿通道等重点路段的检查巡查,发现安全隐患及时报告并采取封闭禁入等措施。

这个其实也不好判断。除了暴雨的高度不确定性之外,汛期预警的窗口期也越来越短。夏季以来,可能前一个小时的预报和后一个小时的预报都不一样,给政府部门预警处置的时间非常短。尤其暴雨可能引发的各类次生灾害影响很大,包括崩塌、滑坡、泥石流等。更重要的一个方面是,预警信息传导机制链条末端存在漏洞。当前很多灾害预警信息传递流于形式,有的预警信息虽进行了转发,但没有反馈机制,信息很快淹没在冗杂信息里。预警信息传递,应该层层都有反馈和回应,而不只是复制粘贴一下就完事。防灾减灾没有“喊醒”每个环节、每个责任人。预警发出后,只有在后续环节中确保“收得到”“用得上”,才能将预警转化为防抗救实际行动,强化主动、互动、联动机制,在面对灾害时牢牢把握主动权。否则,相关责任人可能根本未引起重视,形成“蓝色预警不重要,无须在意”等错误观念,心理上开始轻视,执行上自然懈怠,以至于对预警信息置若罔闻,汛情危险势必随之陡增。

目前来看,我们现在针对灾害防范的科技攻关,主要还是局部做,综合起来的时候就会很弱。目前,针对大基础设施很难有一家机构能够精准评估,现在科学研究的认知还没到达那一步,还需要从模型机理上,对于多样化气候变化环境下的风险进行一个全面评估,这种风险评估应该基于这个地区的综合条件,包括孕灾环境、致灾因子、成灾体的特征等。

孔锋:预警评估不能只看这个桥,还要看桥周边的环境。现在的评估其实第一个是看桥周边的环境,第二个是在不同情境下的评估。比如说,同样一座桥,在国庆、暑假这些客流高峰期,和它在日常时承载流量呈现出来的状态会有差异,所以需要一个综合性的预警机制。

未来,我们还是要更多发挥市场的资金优势,发挥社会在防灾减灾救灾中的优势,这是“自下而上”的减灾机制,是对“自上而下”的救灾体制的一种有效补充。

孔锋:以往研究可能更多关注的是致灾因子。比如说暴雨的成因,主要是城市化、热岛效应、混浊岛效应,有了降雨的对流条件和降雨的凝结条件,水汽充足使得降雨在这个城市形成比较大的降雨。

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王惠是新华村四组人。她对记者回忆,事发前一天村委会组织过避险,“一共有几百人去避险”。但有一些人折回家,喂鸡、喂猪、喂牛。

这种说法在新华村的另一处得到印证。据一位新华村村民向澎湃新闻记者提供的现场视频,当地的豆腐石桥在山洪中垮塌,而这座简易桥是峨富公路的一段,桥下又流淌着一条名为“大沟头”的山间小沟。这条小沟再往下游去100米左右,会与另一条大窑沟的支沟“新合沟头”汇流。

然而,一名不愿具名的水利专家告诉记者,短时间暴雨导致的山洪往往是从小股支流开始的,因为雨量不足以令较宽的主要河道遇险,但可以在向山谷汇流的过程中引起连带效应:“比如说,一个石头被冲起来,带着下面一个石头也连带(往下滚)。”

三天前,7月20日凌晨2时30分左右,四川省雅安市汉源县马烈乡新华村发生山洪泥石流灾害,石头与大量泥沙翻滚而下,在新华村流向下游马烈村的大窑沟河段形成沙洲,绵延了至少四五公里。

住在卡点附近的一位女性对澎湃新闻记者说,她有四位亲人住在上游,在此次山洪泥石流中失联,其中三人是孩子,他们放暑假,回到村里帮老人采摘自家种植的花椒。

他说,雅安素有雨城之称,是四川省降雨最多的地区。从气候统计特征来看,雅安的8月平均降雨量要高于7月。后续在前期多雨、土壤已饱和的情况下,对8月的降雨、华西秋雨需要提高警惕。

郭侃指给澎湃新闻记者看:“那户是5.12(汶川)地震搬的,那户是4.20(雅安)搬的,跟我家一样……哪个晓得啊,八九十岁的老人也没有见过(这么大水)。”

在新华村的下游、马烈村东北部,德洪鱼庄的老板钱德强一直很关注天气预报,因为鱼庄建在河边,养鱼的水是大窑沟上游来水。平时,这里水质很好,山顶上下了雨,无论多晚,钱德强都会去离家不到一公里的鱼庄查看,及时放下闸门,不让泥沙混进鱼塘。

另据央视新闻,山洪泥石流灾害发生次日,水利部组织防汛会商,新华村卫星影像显示,灾后大窑沟该段水面明显变宽,宽度达到30米左右,新华村沿大窑沟两侧多处房屋受损,受灾影响严重的位置在穿越这山村的峨富公路与大窑沟交叉处附近。

环球官网登录入口太阳毒,晒得满河道堆积的鹅卵石热乎乎。7月23日,李帆和他的两个亲戚穿着雨鞋,徒步溯流而上,在河中央的石块之间翻找着,想寻找被大水冲走的三个亲人。

安置在马烈乡中心小学的多名新华村八组村民说,他们村组受灾的严重程度不及地势低的一、二、三组。按他们理解,这三组附近,大窑沟支沟更多,比他们这边多两条,水也更多。

县志又指,“汉源县的河流均为崇山峻岭之间的峡谷河流,河床比降大(注:地形起伏大),滩多水急,水能资源丰富;降水集中在夏季,较小的溪沟在冬半年往往断流,夏半年降水强度大,暴涨暴落,易形成山洪灾害。”

2023年9月,水利部出台《中小河流治理技术指南(试行)》,其要求:“尽量维持河道自然形态,不得缩窄河道,原则上避免裁弯取直,并根据规划行洪能力和管控要求,合理确定治理河宽和堤距。对于现有堤防满足行洪要求的河段,原则上沿老堤线加固;对于现有堤防不满足行洪要求的河段,经多方案比选论证,采取疏浚河道、扩卡、退堤、堤防加培、跨河构筑物改建等措施满足行洪要求。”

程晓陶表示,山村选址问题非常复杂,过低会遇洪水,但太高用水不便、也有遇到山体滑坡的风险,因此,应当注重村民防灾意识的提高,盖房注重耐淹、防冲。

据汉源县政府官网,发布于今年6月的《汉源县交通运输局对县十八届人大三次会议第45号建议答复的函》显示,峨富公路(原乐西公路)是一条老路,也是抗战时期重要的战略公路。

对此,程晓陶表示,虽然多部门正在加强全国灾害信息员队伍的建设,但尚没有完善制度来规范联动,例如河流上游出现险情,信息员是否应通知下游。

在极端天气频发的当下,尤其像雅安这类地质情况复杂的地区,能否在防灾减灾方面做更为充足的预备?我们采访多位灾害亲历者及相关专家,希望从这场灾害中获得启示。

前述住在卡点附近的村民向记者转述了自己妹妹的说法,对方的两个孩子在灾害中失联。她称,前一天转移的是某条警戒线以内的人,而他们住在警戒线外。

钱德强在山间的鱼场边盖有房屋。这晚,他74岁的父亲、72岁的母亲和一位广西来的客户住在里面。在钱德强的视线里,他们随着房子一起被泥石流抹去。

“中国气象爱好者”主创郑远对澎湃新闻分析,今年6月下旬以来,四川有两个暴雨中心,一个在四川北部广元绵阳附近,另一个在雅安附近。后者的范围小,但极端性突出,雨最大的地方,30天累计降雨量超过600毫米。他认为,前期持续降雨,山体土壤饱和,再遇到一场雨强很大的急骤暴雨,容易诱发地质灾害。

前述不愿具名的专家对记者分析,应当注意在山洪防治中公路的危险性,因为公路高出地面,会接住雨水,一旦承担不住,可能形成小的“溃坝”。

在大窑沟马烈村段两岸,有村里修的房屋,也有村民的自建房,距离大窑沟的河水都只有几十米。他们按习惯在门前的滩涂地上种玉米、红薯和花椒。

朱刚记得,雨才下了不到一小时,水从更上游涌来:“不是一般的水。”手电的光亮所及之处,大水裹挟很多石头,仿佛有“几十吨、上百吨”那么多,炮弹似地“泼”到他家门前。朱刚知道不好由正门逃生,赶忙叫醒了家人,一家人用绳子拴在楼上彩钢棚的杆杆上,挨个荡下来,再往更高处跑,侥幸逃脱。

另据知名科普博主“中国气象爱好者”发布的数据,事发的20日凌晨一点到二点间,新华村上游的一个雨量站录得雨强53.8毫米,3小时内就倾泻100毫米短时大暴雨,降雨量是周围站点的1至3倍。

上述专家认为,对比不同地图,这张研判图片上较北的红色箭头指向之处、也是新华小学的所在地,是两个山谷(指两山间的低凹处)交会点,易于集雨。公路贴近河谷,公路边与河边又都有紧贴的建筑物,这种布局本身存在隐患。

至少在事发前,大窑沟的水流也看着“人畜无害”。平日里,大窑沟的河床宽度只有十米左右,马烈乡段的桥梁跨度也可佐证这一点。在遥感地图上看,大窑沟在上游的支沟更不显眼。

根据1991年出版的《汉源县志》,汉源县地处横断山脉北段东缘,为川西高原与四川盆地之间的过渡地带,四周高山环绕,内侧向大渡河、流沙河谷地倾斜深陷。

另一名专业人士提醒,当地人多少都知道在主要河道在汛期会涨水到哪,会把房屋建得高一些,给水留足位置,但在小的支沟边上未必。

沙洲之间水流湍急,李帆他们沿摸索出来的路跑跳。23日这一天,仍然什么也没找着。李帆说,前几天在这片石头间找寻亲友的人更多,很多人找不到就放弃了。

灾害信息处理社会组织卓明信援负责人郝南则在记者采访中推测,当河床遇到干旱气候,原来的河底会逐渐被土壤覆盖,之后气候重新变得潮湿,会再形成流量不大的河流,洪水泥石流有很强的切削作用,可以把河床往下刮几米,把深埋地下的旧河床冲出来,形成总量更大的泥石流物源,给冲刷而过的下游造成伤害。

7月22日清早,四五十岁的王惠翻过铺满碎石的河滩地,往家的方向去。她说,安置点住的是房屋倒塌的人,她的房子还在,想回去住。

对此,中国水利水电科学研究院原副总工程师程晓陶向澎湃新闻解释,河流两岸的石块在泥石流中翻滚、摩擦,完全可能在灾害爆发的过程中被磨平棱角。

据澎湃新闻此前报道,曾任新华村村委会主任的王福超表示,山洪暴发时许多村民还在睡觉,来不及逃离。此外,几位村民称,山洪暴发之前,由于连降暴雨,当地曾组织村民转移安置到附近一所废弃学校,但有些人自行回家了。

新华村三组村民郑召说:“我们也搞不懂。好像是‘红外线’以内给撤离通知,以外的不通知。”据他所知,有一些邻居被通知去了村委会,但没把可能的灾害往心里去,领了一桶发的方便面就回家了。

事发40个小时后,钱德强还忍不住和妻子一起走去大窑沟对岸,远眺鱼庄,此时大窑沟已被冲得改道了。这里距离新华小学直线3.6公里。他不禁想,上游洪峰过境,有一个人给他打个电话就好了,他们夫妻俩跑几步,至少可以把老人背出来。

郑召住的地方距离河流三五百米远,也不能高枕无忧。7月20日凌晨,他被大水的声音惊醒,看见附近公路上淌下的水往他的屋里流,赶忙起来到处淘水。

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事故发生时“海丰岘港”轮装载13828吨货物自钦州港开往越南胡志明市途中。海丰岘港船务有限公司为“海丰岘港”轮船舶所有人,香港特别行政区注册的单船航运公司。2022年9月,该公司与山东省海丰船舶管理有限公司签订《安全与防污染管理协议》,委托“海丰岘港”轮安全与防污染管理。2023年3月,该公司与山东省海丰船舶管理公司、青岛英航国际船舶管理有限公司签订三方协议,青岛英航国际船舶管理有限公司为“海丰岘港”轮提供船员配备服务。2022年7月13日山东海丰公司取得巴拿马政府授权中国船级社签发的临时《符合证明》(适用其他货船),并于2022年11月15日取得正式《符合证明》(有效期至2027年11月14日)。海丰国际控股公司(SITC)是山东海丰公司的母公司,注册在香港特别行政区,旗下还包括上海海丰船舶管理有限公司、山东海丰航运有限公司等管理公司,管理98艘船舶。据了解,2017年9月14日巴拿马籍“海丰联雅”轮在海南水域发生13个集装箱坠海,2018年1月23日香港籍“海丰烟台”轮在琼州海峡与海南渔船碰撞造成2人受伤,2021年4月15日“海丰川崎”轮在越南水域与一艘越南籍小型货船碰撞造成小货船沉没和一名三副死亡,2024年6月12日“海丰烟台”轮在韩国水域与一艘韩国渔船碰撞造成多人失踪。

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《事故调查报告》提出处理建议:“海丰岘港”轮二副和船长的违法行为涉嫌构成犯罪,建议移交司法机关调查处理。“海丰岘港”轮违法行为,建议由三亚海事局依法调查处理。“粤南澳渔36062”轮涉嫌进出港未报告、未按规定配足职务船员和有关船员未持有有效渔业船员证书的违法行为,建议由南澳县海洋综合执法大队和三亚市崖州区农业农村局依照权限依法调查处理。南澳县嘉鑫渔业有限公司私下转让渔船船网工具指标和挂靠管理渔船的行为,建议由南澳县海洋综合执法大队调查处理。山东海丰航运公司主要管理人员违规兼职行为,建议由山东海事局调查处理。渔业相关主管部门存在的问题,建议由南澳县农业农村和水务局和三亚市农业农村局依照权限调查处理。

南澳县嘉鑫渔业有限公司为“粤南澳渔36062”轮登记所有人,2021年3月10日注册于广东省南澳县,由代某斌和丁某挺(未参与管理)共同持股,具有船舶管理的经营资质,现有3名职员(法定代表人、安全员、财会员),管理14艘渔船。2024年1月1日,该公司与蔡某龙签订《渔船产权确认及挂靠经营合同书》。蔡某龙和郏某庭(蔡某龙姐夫的侄子)以及蔡某云(蔡某龙堂叔)均为浙江象山县人,是“粤南澳渔36062”轮实际所有人,各占股三分之一。

FAQ

此外,检察机关依法惩治危害国防利益、侵犯军人军属和英雄烈士合法权益犯罪,上半年起诉150人。办理国防和军事领域、军人权益保护领域公益诉讼757件,军地检察机关协同推动解决侵占军用土地、影响净空安全等突出问题。救助遭受不法侵害的军人军属、退役军人467名。办理英烈权益保护领域公益诉讼506件。

在推动检察机关信访工作法治化方面,最高检介绍,上半年全国检察机关收到44.7万件信访,7日内程序性回复率99.81%,3个月内办理过程或结果答复率98.78%。各级检察院领导接访下访2.5万件,同比上升56.3%;包案办理信访案件2.3万件。深入开展信访矛盾源头治理三年攻坚行动,排查梳理、集中交办重点信访积案2665件,已化解1176件。

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