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过往多年,全国人大及其常委会通过开展专题询问,增强人大监督的针对性和实效性,维护广大人民群众的利益。专稿指出,专题询问从2010年实践探索、制度完善到2021年立法制度的确认,是全国人大常委会对国务院、最高人民法院、最高人民检察院单独或同时开展的“问”与“答”的“对话式”监督方式。

全国人大常委会专题询问是指在全国人大常委会的会议上,由常委会的组成人员在常委会分组会议或联组会议上提出具体性、针对性的问题,由被询问机关负责人现场答复的一种问答性、对话性、交互性的监督方式,具有了解工作情况、推动改进工作的监督效果。全国人大常委会专题询问从2010年实践探索、制度完善到2021年立法制度的确认,是全国人大常委会对国务院、最高人民法院、最高人民检察院单独或同时开展的“问”与“答”的“对话式”监督方式。

专稿指出,专题询问既是全国人大常委会听取和审议报告、法律法规实施情况的检查之外的,第三种年度主要监督方式,也是被地方各级人大常委会借鉴使用的监督方式,并于2021年被法律明确为人大常委会的法定监督方式。

2010—2023年全国人大常委会对国务院、最高人民法院、最高人民检察院单独开展的专题询问,以及同时对最高人民法院和最高人民检察院开展的专题询问,同时对国务院、最高人民法院和最高人民检察院开展的专题询问,共计37个专题询问监督项目。结合宪法、各级人民代表大会常委会监督法的法律精神和全国人民代表大会批准全国人大常委会工作报告的法律性决议,从全国人大常委会2007—2023年年度监督工作计划对专题询问的工作部署及其工作实践,专题询问监督方式适用的对象、方式、程序、范围等,发现全国人大常委会专题询问先于法律规定的“询问”“质询”的实践案例,具有从实践试点、制度健全,到立法确认的过程。

数据显示,2010年至今,全国人大常委会共开展了37次专题询问,其中2020年前,每年都要举行3次专题询问。近四年,除2022年只有一次外,其余年份均举行了2次专题询问。

专题询问的制度设计旨在引导20世纪90年代到2006年8月《监督法》颁布前,地方各级人大在实践中提出的代表评议工作的监督方式,把经过努力可以解决的突出问题作为询问重点,推动有关方面改进工作。37次专题询问会议的选题及其内容显示,要使法律规定的专题询问、询问、质询三种口头监督方式分别、协同、综合运用,充分发挥专题询问,听取和审议报告,法律法规实施情况的检查等各个监督方式的监督作用,当前及未来一段时间提升专题询问效能的重点,仍然是提升专题询问的针对性、时效性、互动性、传播性等。

全国人大常委会专题询问的制度实践,始于2010年6月,十一届全国人大常委会第十五次会议分组审议国务院关于2009年中央决算报告的会议。此后,十二届、十三届、十四届全国人大常委会分别对国务院、最高人民法院、最高人民检察院进行专题询问,2023年同时对国务院、最高人民法院和最高人民检察院进行专题询问。

从37个专题询问的案例可见,全国人大常委会专题询问监督方式的出现受地方人大评议监督方式在会议现场提问与答复的启发,原意是将地方人大评议引导为一种具有计划性、问答性、对话性、敦促性的新的监督方式。要使法律规定的专题询问、询问、质询三种口头监督方式分别、协同、综合运用,充分发挥专题询问,听取和审议工作报告,法律法规实施情况的检查等监督方式各自的监督作用。

“从37个专题询问的案例可见,全国人大常委会专题询问监督方式的出现受地方人大评议监督方式在会议现场提问与答复的启发,原意是将地方人大评议引导为一种具有计划性、问答性、对话性、敦促性的新的监督方式。”前述专稿指出,37次专题询问会议的选题及其内容显示,要使法律规定的专题询问、询问、质询三种口头监督方式分别、协同、综合运用,充分发挥专题询问,听取和审议报告,法律法规实施情况的检查等各个监督方式的监督作用。

当前及未来一段时间,提升专题询问效能的重点仍然是提升专题询问的监督思维。专稿为此建议,应明确专题询问、询问、质询三种口头监督方式的区别及适用范围,围绕关系改革发展稳定大局和人民切身利益、社会普遍关注的重大问题,提升专题询问选题的科学性,丰富专题询问的会议方式、合理安排议程时间,加强提问的针对性与实效性,扩大专题询问的适用范围等。

如图1所示,2010年至2023年,全国人大常委会每年通常开展2—3次专题询问,十一届全国人大常委会于2010年6月首次开展专题询问,至2012年10月,共开展了9次专题询问,十二届全国人大常委会开展了15次专题询问,十三届全国人大常委会共开展了11次专题询问,十四届全国人大常委会在2023年共进行了2次专题询问。

澎湃新闻注意到,2014年,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第8章第27条提出专论:“推动人民代表大会制度与时俱进”,部署了八项具体改革。2024年7月,《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》再提要求:坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。

2010年全国人大常委会遵循宪法、监督法精神开展专题询问的实践,2010年专题询问即列入全国人大常委会年度监督工作计划。专题询问既是全国人大常委会听取和审议报告、法律法规实施情况的检查之外的,第三种年度主要监督方式,也是被地方各级人大常委会借鉴使用的监督方式,并于2021年被法律明确为人大常委会的法定监督方式。专题询问监督方式从实践试点、制度健全,到立法确认的过程,体现了党中央支持和保障全国人大常委会监督工作的制度逻辑。专题询问具有计划性、准备性、提问性、对话性的程序环节,以及明显的、突出的以口头方式进行“对话性”监督的特点。

澎湃新闻注意到,新中国立法中的“询问”一词始见于1949年12月16日政务院政务会议通过的《大行政区人民政府委员会组织通则》。2010年,《全国人大常委会工作报告》将专题询问纳入了“今后一年的主要任务”。同年6月,全国人大常委会首次专题询问在人民大会堂展开。

如图3所示,从现有的实践来看,全国人大常委会并不是独立开展专题询问,而是结合审议议案等其他监督方式进行的,包括结合审议国务院中央决算报告、“一府两院”专项工作报告和全国人大常委会执法检查组关于法律法规实施情况的检查报告,以及同时对专项工作报告与法律法规实施情况的检查报告开展专题询问4种类型。

全国人大常委会专题询问是全国人大常委会结合听取和审议报告、法律法规实施情况的检查,被列入年度监督工作计划的经常性监督方式,也是已在地方各级人大常委会普遍实践的“对话式”监督方式。全国人大常委会开展专题询问的实践成为制度,不仅在县级以上人大常委会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的监督中被普遍实践,也在近期的法律修正中得到确认:《中华人民共和国全国人民代表大会组织法(2021年修正)》第37条:“各专门委员会的工作如下:……(五)承担全国人大常委会专题询问有关具体工作。”《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则(2022年修正)》第37条第1款:“常务委员会围绕关系改革发展稳定大局和人民切身利益、社会普遍关注的重大问题,可以召开联组会议、分组会议,进行专题询问。”《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法(2022年修正)》第50条第1款:“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会行使下列职权:(七)监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作,听取和审议有关专项工作报告,组织执法检查,开展专题询问等。”

在我国政治体制中,人大对于“一府一委两院”具有监督作用。从1979年起,每年全国人大会议的重要议程,都包括听取和审议政府工作报告以及最高人民法院、最高人民检察院工作报告。

当前及未来一段时间,提升专题询问效能的重点仍然是提升专题询问的监督思维。建议明确专题询问、询问、质询三种口头监督方式的区别及适用范围,合理运用专题询问,听取和审议报告,法律法规实施情况的检查等不同的监督方式,围绕关系改革发展稳定大局和人民切身利益、社会普遍关注的重大问题,提升专题询问选题的科学性,丰富专题询问的会议方式、合理安排议程时间,加强提问的针对性与实效性,扩大专题询问的适用范围等。

全国人大常委会专题询问是指在全国人大常委会的会议上,由常委会的组成人员在常委会分组会议或联组会议上提出具体性、针对性的问题,由被询问机关负责人现场答复的一种问答性、对话性、交互性的监督方式。

体育在线登录入口人民代表大会制度是我国根本政治制度,关乎人民的主体地位,最终事关国家长治久安。近些年来,人大制度取得了显著进步:法律体系初步建成、人大职能明显加强、代表工作实现制度化,对外交往更为拓深。

如何提升专题询问的效能?四川大学法学院教授周伟、四川大学人权法律研究中心项目助理范成骏,在专稿中分析了2010—2023全国人大常委会“对话”式专题询问监督的制度与实践,认为“专题询问监督方式从实践试点、制度健全,到立法确认的过程,体现了党中央支持和保障全国人大常委会监督工作的制度逻辑”。

今年是全国人民代表大会成立70周年。新时代之下,人大制度如何与时俱进、历久弥新?澎湃新闻为此推出“庆祝全国人民代表大会成立70周年”专题,并邀请多位人大制度研究学者撰文解读,以此观察全国人民代表大会制度波澜壮阔的发展历程。

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第一个是要健全政策制度体系。将加快制定深化养老服务改革发展、推进慈善事业高质量发展、加强和改进殡葬服务管理、加强困境儿童福利保障等制度文件,完善这些领域的顶层设计,推动社会救助、养老服务、殡葬等领域加快立法。

体育在线登录入口9月23日,国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会,会上民政部部长陆治原表示,党的二十届三中全会对全面深化民政领域改革作出部署,主要涉及社会救助、儿童权益保障、残疾人关爱服务、老龄工作和养老服务、社会组织管理、慈善事业发展等方面。民政部将坚持以人民为中心,以制度建设为主线,强化问题导向,突出体制机制,着力健全四个体系。

第四个是要健全社会参与体系。从主要依靠政府资源,逐步向以政府为主导,积极发挥市场、社会等多方力量作用转变。加强工作手段创新,从传统服务方式向法治化、标准化、数智化方式转变,推动民政工作高质量发展。

第二个是要健全服务保障体系。将着力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,在服务对象上,适应人民群众对美好生活的向往,坚持尽力而为、量力而行,逐步将保障对象从特定群体向更多需要帮助的群体转变;在服务内容上,改变过去对特殊困难群体以资金物质保障为主的方式,逐步向资金与服务并重、物质与精神帮助兼顾转变。同时,研究制定“十五五”民政事业发展规划,补齐民政服务设施短板,盘活存量资源,优化服务资源配置。

第三个是要健全监督管理体系。抓紧在社会组织管理、慈善事业发展、养老服务等领域制定一批政策法规和标准规范,推动建立跨部门综合监管机制,运用信用监管、“互联网+监管”等新型监管机制手段,加大执法监督力度,坚持一手抓发展,一手抓监管,促进相关领域健康发展。

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体育在线登录入口为严格落实永久基本农田特殊保护制度,强化永久基本农田社会监督,保障群众的知情权和监督权,层层压实耕地保护责任,9月23日,自然资源部永久基本农田查询平台正式上线,向全社会提供永久基本农田查询服务。

永久基本农田是经依法划定并实施特殊保护的优质耕地,为保障国家粮食安全发挥重要作用。2022年,自然资源部会同有关部门组织各地开展了新一轮永久基本农田划定工作,将《全国国土空间规划纲要(2021-2035年)》确定的15.46亿亩永久基本农田保护任务落地落图,实行严格管控。《中华人民共和国土地管理法》明确规定,永久基本农田经依法划定后,任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。永久基本农田查询平台正式上线,是对永久基本农田依法实施特殊保护的重要举措,是对各地已开展的永久基本农田公布工作的重要补充,可以为广大社会公众广泛参与、共同监督和保护永久基本农田提供更多样化的渠道。

澎湃新闻(www.thepaper.cn)从自然资源部获悉,这是国家层面首次在互联网上向社会提供永久基本农田查询服务,可供查询的范围做到了“应公开尽公开”,但少量数据还需要进一步处理和完善,因此查询范围暂未全覆盖,涉及用地审批、督察执法等事项需向当地县级自然资源主管部门确认永久基本农田范围,后续将逐年更新完善,逐步做到全覆盖。

公众通过在平台上查询确认耕地性质,如发现在永久基本农田上开展种植果树、花卉、挖塘养鱼等活动并改变耕地性质的,占用永久基本农田建住宅或其他建筑物,以及堆放建筑垃圾等破坏永久基本农田种植条件的,可向当地县级自然资源主管部门反映,属地县级自然资源主管部门核实属实的将及时进行处置。

公众可通过在微信搜索永久基本农田查询平台小程序、访问自然资源部官方网站或者下载自然资源部APP 等多种渠道,便捷、快速地查询到永久基本农田面积、空间位置等信息。

FAQ

体育在线登录入口第24届中国国际工业博览会将于2024年9月24日至28日在国家会展中心(上海)举行,众多首发首展的新科技、新成果、新展品将齐聚现场。高校展区是工博会最吸睛的区域之一,重点展示高校高水平科技自立自强赋能产业创新发展的科技成果。

上海大学廖新化教授的研究团队发现,AAV能够非常高效地递送基因到皮肤组织,比如递送毛色相关基因,可以将小鼠的黑色毛发变为棕黄色。通过可控的注射,他们能在小鼠的背上写出SHU。研究团队进一步发现递送相关基因能够有效促进毛发生长和创伤愈合,这为脱发和难愈性创面的治疗提供了新的可能,首次证明了基因疗法在皮肤病治疗的巨大潜力。

病毒性传染病频发,复旦大学基础医学院陆路团队研发的“新型广谱抗病毒药物便捷喷剂”项目将亮相工博会,本产品的抑制效果具有大广谱性,可同时预防多种新兴和传统病原体感染,更具备预防未来可能大规模暴发的“X”病毒所致感染的应用前景,能够给人们带来新的预防多种病毒感染的方法和实用性、安全性更高的预防选择。

上海大学国家大学科技园总经理、环上大科技园公司总经理李宇阳博士告诉记者,今年上海大学有多个项目参加工博会,除了助力皮肤病治疗新突破的基因疗法外,还包括光学导航经皮穿刺手术机器人系统、血管化器官芯片、高比能量长寿命固态锂硫电池等一系列的科研成果。

上海交通大学带来了“开拓二号”深海重载作业采矿车创新研发项目,紧密对接国家重大战略,该项目实现了国内同类研究的6个“突破”:包括首次实现深海重载作业采矿车布放作业水深突破4000米大关,首创深海多矿种联合开采技术,首创深海复杂海底地形高机动行进技术,首创深水重载作业智能精细控制技术,首创非金属缆深海重载布放回收技术,创新深海环境扰动监测评估技术。

AAV(腺相关病毒)因为其相对安全性、高效性、能长久表达基因等优势,成为了当前体内基因疗法的主流载体。基于AAV的基因治疗药物已经有8款上市,用于治疗先天性失明、血友病和脊髓性肌萎缩症等眼科、血液科和神经系统疾病,开展临床试验的适应证更多,但是并没有人尝试用于皮肤病的治疗。

当前,中国工业行业发展正处于量变到质变的提升阶段,但面临资源匮乏、环境污染的瓶颈限制,高端仪器是破解这一难题的关键。同济大学环境科学与工程学院段宁院士领衔的清洁生产技术研究团队经过多年潜心攻关,研发成功了实时监测仪。这是目前国内外唯一能秒级完成化学物种原价态、原形态、原相态高浓度测定的仪器。

上海市高校科技发展中心副主任张燕介绍,今年工博会将首次在集中展示区按专业领域进行布局,围绕节能环保与新能源、智能制造与机器人、新一代信息技术、新材料和生物医药五大领域进行集中展示。还将设置国外高校专区和功能区,包括会场区、活动洽谈区等功能区域。并继续通过高校科技成果数化展示平台,以及工博会官方线上平台,推动高校科技成果5+365常态化展示。

近年来,基因疗法作为一种新兴的创新疗法,已成为学术界和工业界的研究热点。与传统的化学和抗体药物不同,基因疗法通过靶向核酸,能够对几乎所有的人类基因进行干预。基因治疗最核心的技术是找到能高效递送基因的载体。

上海中医药大学的仲景方证虚拟数字人是个能听懂、能交谈、能思考、能开方的中医灵境智能体,体现了我国在中医经方和人工智能融合的自主创新能力。

高校展区的高科技成果多达615项,其中有多款丰富多彩的“黑科技”:比如同济大学将展示一款具有“慧眼”的实时监测仪,上海大学将展示有望治疗脱发的基因疗法,复旦大学将带来新型喷剂可预防未来可能大规模暴发的“X”病毒感染,上海交通大学将展示大国重器之一的“开拓二号”深海重载作业采矿车等。

同济大学科技园相关负责人表示,同济大学将有19项科技创新成果集中亮相于工博会高校展区,分别来自环境、汽车、医学、电子与信息、土木、机械等各学科。

这一创新技术将促进皮肤领域的基础研究,并加快基础研究发现向临床应用的转化。例如通过AAV递送发现某个基因能促进小鼠毛发的生长,同样的一套系统通过AAV递送基因到人的头皮,就有可能用于脱发的治疗。

段宁院士自豪地告诉澎湃新闻记者,这一实时监测仪具有一双“慧眼”,有望改变当前物联网、机器人、人工智能等技术无法干预微观化学过程的局面。

本届工博会展览面积约28万平方米,设置9大专业主题展,吸引了来自全球28个国家和地区的2600家参展商。澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者从上海市教委获悉,工博会高校展区展示面积8600平方米,共有75所高校参展,其中国内高校70所(上海地区20所,上海以外地区50所),国外高校5所。国内参展高校中双一流建设高校43所,占比达到61%。

AAV递送基因的技术还成为了基础研究的利器。传统上,研究某种基因在皮肤的功能常常需要耗时费力地构建转基因动物模型,而现在通过AAV递送基因到皮肤组织,研究人员能够在短时间内非常直观地观察到基因对皮肤及毛发的影响,比如皮肤结构、毛发的长短、颜色的变化等。

上海工艺美术职业学院用元宇宙赋能传统文化,“无穿戴式虚拟戏曲数字人”项目通过先进的数字人虚拟创建技术、结合服饰全方位物理解算、无触点动作捕捉和语音合成等新技术,将体验者的形象、动作和声音转化为数字信号,塑造出逼真生动的虚拟戏曲数字人,为观众带来沉浸式的文化体验。

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