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然而，监管部门在海量数据中如何确认广告是否获得当事人同意，成了不小的难题。付亮介绍，无论是电信运营商、工信部门还是市场监管部门，都难以直接获知哪些短信是经过用户允许的，哪些未经允许。在注册会员时，用户可能无意中默认选择了“接收”。

即使用户选择了“拒收”，仍有商家通过更换号码继续发送短信。付亮表示，这种做法违法成本很低。此外，很多商家认为，在“双十一”期间发送了短信，等到“双十二”再次发送时，由于时间跨度长，用户很可能已经忘记了之前的拒收请求。

随着电商平台促销活动增多，这些短信不仅群发，还能精准识别人群，如加购、收藏或购买过商品的顾客。商家如何精准发送广告短信？监管部门应如何应对？

记者拨打该平台客服热线求证，对方表示官方不会通过短信发送此类验证码：“我们平台最近确实有‘双十一’的活动，但并没有下发过类似这样的短信，一般我们会在平台内部直接通知用户。有些商家可能会通过短信告知他们店铺的活动。”

今年7月1日起施行的消费者权益保护法实施条例明确规定，未经消费者同意，经营者不得向消费者发送商业性信息或者拨打商业性电话。

手机上怎么买足彩广告短信泛滥，令人烦恼不已。虽然许多人已设置拦截或选择拒收，仍有短信伪装成验证码，绕过拦截“轰炸”消费者，成为营销顽疾。

不少网友反映，他们短时间内收到了大量来自电商平台的广告短信，与其他短信不同的是，这些广告都“伪装”成了包含四位数字或字母的验证码。正是这些带有“验证码”字样的短信，绕过了手机系统对广告短信的拦截。

某售卖这类教程的商家称，可通过群发电商短信来获得客源，“一旦你浏览过某个店铺，就会被标定为特定人群，商家可以依据自己的需求挑选人群。无论你是否购买，很快就会收到商家发送的信息。”

付亮建议，想要彻底根除违规短信广告，需要多部门联动打通信息壁垒，形成一些经典案例，也方便各地执法部门借鉴。“要抓典型的商家和营销公司，即发送广告短信的公司，对其进行立案处罚。通过树立典型案例，打通各个环节，为未来的执法提供一定的参考。”

此类广告短信不仅是群发，还可以精准识别人群，例如向购物车中留有商品的顾客、曾经收藏或购买过商品的消费者发送，而电话号码可以通过此前购买记录或者邀请顾客加入会员等方式收集。销售教程的商家表示，一旦圈定好目标人群和条件，系统就会自动筛选出结果。

电信行业分析师付亮表示，此类广告短信泛滥的问题根源在于，数据监管方和广告监管方分别是工信部门和市场监管部门。根据《广告法》和《互联网广告管理办法》，未经当事人同意发送互联网广告的，由有关部门责令停止违法行为，对广告主处五千元以上三万元以下的罚款‌‌。

付亮介绍，“运营商没有处罚权，工信部门的处罚权仅限于号码使用权，并不涉及商业广告行为的处罚。如果某个号码骚扰过多，可能会通过局部停机或停止发送短信功能来实施一定程度的制裁。”