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另一方面，孔锋也指出，基于行政边界的灾害应对机制，在灾害风险治理中会出现“只扫自家门前雪，哪管他人瓦上霜”的现象，使得在行政边界交界地区出现规避灾害治理责任问题，最终导致局部灾害应对在改进，整体在恶化的局面。

他建议，应从流域的尺度共同制定防洪抗灾规划和防灾减灾救灾协同应对机制，共享防灾减灾资源，协同应对各类灾害，更利于整体提升区域灾害防御能力。

孔锋说，当经济还没有发展到相应水平时，要从“木桶效应”向“新木桶效应”转型，即在现有的基础条件下，分步走，有序实现区域性的防洪减灾机制。让一个地方能容纳更多的水，城市向“适水型”转变，更加具有“容水性”；当经济发展到相应水平之后，再投入更多的资源去保障短板，提升设防能力，实现区域系统韧性的持续增长。

“暴雨洪涝灾害应对需要从流域尺度开展协同，”孔锋表示，“基于行政边界的气候变化和灾害风险评估是针对单个行政地区自身的评价，而对于周边地区的气候变化与灾害风险特征考虑不足。在流域系统管理视角下，因流域作为一个整体，其气候变化特征和灾害风险演化规律呈现出相互联系、相互作用的整体性效应。行政边界无法约束外部气候变化与灾害风险对其内部的影响，因此即使基于行政边界的气候变化和灾害风险评估极为准确，也是局部的特征，无法从流域整体认识到气候变化和灾害风险演化的全局性特征。”

ng28南宫娱乐官网登录入汛以来，我国珠江流域已出现9次编号洪水，为有编号洪水统计以来最多。随着雨带北抬，江淮、长江中下游地区正遭受“暴力梅”的持续降雨影响。

孔锋认为，基于单个城市的气候变化风险评估及灾害应对体系和机制面临着诸多挑战。这些挑战一方面是灾害的复杂性不断增强，灾害的跨区域影响不断加大。另一方面，仅仅做好行政管辖范围内的灾害风险应对会导致我们忽视区域灾害应对中的“木桶效应”，导致各区域仅关注各自辖区内的灾害应对，而忽视边缘交界地区的灾害应对，导致出现灾害应对的“空档”范围，出现“公地悲剧”，导致灾害出现放大效应。

从“木桶效应”转型为“新木桶效应”，就是要求区域在既有发展和负荷背景下，在不过度追加资源和投入情况下，通过降低灾害脆弱性，增加区域抗灾韧性，使整体的防灾抗灾减灾救灾效益达到最大最优。

“从流域防洪来看，通过统筹干支流的防洪能力，合理制定防护对象的设防标准，协调流域不同地区之间的蓄、滞、泄的关系。”孔锋认为地区要从流域尺度统筹考虑，开展气候变化背景下超标准洪水风险的预估，在科学论证的基础上，在流域的关键地区修建堤坝。他以京津冀地区为例指出，北京可以充分发挥“蓄”的作用，作为海河流域中游的河北，就需要做好洪水“滞”的管理，科学划定蓄滞洪区，减少对下游的冲击。而下游的天津则要确保洪水的“泄”，要做好河道的日常疏浚，保证河道畅通。

6月21日，中国农业大学人文与发展学院副教授孔锋在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时指出，近年来，气候变化背景下持续频繁、重发、广发的暴雨洪涝灾害具有跨区域高流动性特点，并且流域性灾害影响牵一发而动全身。

“特殊地段、特殊时间、特殊群体的减灾能力依然是区域防灾减灾的短板。麻绳专挑细处断，我们要降低区域性的灾害脆弱性，不能忽视这些短板，而且关键和重点就是对这些进行提升。”孔锋说。这些短板的社会关注度不够、应灾经验不足、减灾资源不足，综合遭遇在一起就会出现极端情况，出现牵一发而动全身的区域性灾害影响。

面对日益频发的自然灾害，孔锋认为，灾害协同应对需要从流域系统的角度出发，平衡好平均防御能力和特殊防御能力的关系。平衡好平均防御能力和特殊防御能力是实现“新木桶效应”的关键。

此外，由于行政边界的刚性约束，即使自身具有应对灾害的技术和装备，但由于应急管理权责的“合法性”约束，而不能第一时间应对行政边界以外的灾害风险问题。减灾资源的共享也需要通过两个地区的沟通，往往会使得减灾资源的作用得不到充分发挥，形成碎片化效应，迟滞防灾减灾救灾的“窗口期”。

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ng28南宫娱乐官网登录6月17日以来，长江中下游地区出现持续强降雨天气，安徽、浙江、江西、湖北、湖南等地部分地区累计降雨量有200～400毫米，湖南常德、安徽黄山等局地达500～713毫米。预计，6月24日至27日，江南北部、江汉东部和南部、江淮以及贵州、广西等地有持续性强降水，其中，湖北东南部、湖南北部、安徽南部、江西北部、浙江西部等地部分地区有暴雨到大暴雨，局地特大暴雨，上述部分地区伴有短时强降水、局地雷暴大风等强对流天气。

6月24日14时至25日14时，江淮东部、江南中北部以及贵州东部、广西北部、云南中西部等地部分地区有大到暴雨，其中，安徽南部、湖南东北部、江西北部、浙江西部等地部分地区有大暴雨，安徽南部、江西东北部、浙江西部局地特大暴雨（250～270毫米）。上述部分地区伴有短时强降水（最大小时降雨量20～50毫米，局地可超过70毫米），局地有雷暴大风等强对流天气。

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建德市气象台24日上午已将暴雨橙色预警信号升级为红色预警：受梅雨带影响，预计今天所有乡镇（街道）有大到暴雨，部分大暴雨，局部可伴有7-9级雷雨大风和强雷电，需防范强降雨可能引发的小流域山洪、泥石流、山体滑坡和城乡积涝等次生灾害。

ng28南宫娱乐官网登录预警信息显示，24日8时至25日8时，杭州市（临安区、淳安县）等部分地区地质灾害气象风险很高（红色预警）；杭州市（富阳区、桐庐县、建德市）、衢州市（开化县）等部分地区地质灾害气象风险高（橙色预警）；杭州市（西湖区、萧山区、余杭区）、湖州市（德清县、安吉县）、绍兴市（新昌县、诸暨市、嵊州市）、金华市（婺城区、金东区、浦江县、磐安县、兰溪市、义乌市、东阳市）、衢州市（柯城区、衢江区、常山县、龙游县）等部分地区地质灾害气象风险较高（黄色预警）。

受梅雨带北抬影响，18日以来新安江流域上游浙西北及安徽交界降雨持续集中，新安江水库水位持续上涨，23日13时起开1孔泄洪闸，21时增开2孔溢洪门。

浙江省突发事件预警信息发布网站显示，至24日11时该省有97条预警生效中，包括大风、暴雨、雷电、地质灾害等，其中红色预警3个、橙色预警13个、黄色预警65个。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从浙江省气象服务中心了解到，24日6时至9时，杭州、绍兴、金华、宁波、衢州局部地区出现短时强降水，累计降水量共9个站超过50.0毫米，累计最大降水量为建德市麻车村的66.7毫米，小时雨强最大出现在建德前源村（55.8毫米）。有2个站出现8级以上雷暴大风，最大为建德杨殿山18.3米/秒（高山站）。

“建德发布”微信公号推文24日提醒市民非必要不外出。山洪易发区、地质灾害风险防范区等危险区域的人员应及时撤离，到周边避灾安置场所避险；户外人员远离低洼易涝区、危房、边坡、简易工棚、挡土墙、河道、水库、山塘等可能发生危险的区域，行驶车辆绕开积水路段及下沉式立交桥等风险区域。

新安江水库即千岛湖，主体位于杭州淳安县，大坝位于杭州建德市。水库建成于1959年，是华东最大的水库，总库容216亿立方米，本次是水库建成运行以来第8次开闸泄洪。

FAQ

6月23日，国家事业单位登记管理局发布通告称，经查，中国旅游文化资源开发促进会举办的中国管理科学研究院存在不按照登记事项开展活动，滥设下属机构，肆意扩大业务范围，以牟利为目的对社会大肆销售职业技能培训证书，以及大肆招揽各类“特聘专家”、“院士专家”、“客座教授”，违规向企业颁发“中国”字头荣誉证书、建立“中国”字头基地、主办“中国”字头论坛会议，违规使用带“中国”字头机构对外宣传报道和进行虚假宣传等行为，严重损害事业单位形象，严重偏离公益属性，严重侵害人民群众权益，严重影响社会秩序稳定，依据《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第七十条规定，决定对中国管理科学研究院撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章。

半月谈报道提到，网上一家所谓的培训机构称，“风水师证”不用考试，也不用培训，只要给出个人信息，20天左右就能寄到，每本费用860元，发证单位是“中国管理科学研究院职业人才技能认证中心”；另一家所谓的培训机构则称，可以不用考试就办理全国职业信用评价网颁发的碳减排领域人才的证书，每张500元。

事实上，中国管理科学研究院及其学术委员会近年来已多次在争议事件中露面。该院被形容为“一边寻找挂靠的上级主管单位、一边构建下属二级机构、一边内斗”，另一边，盖有中国管理科学研究院学术委员会印章的证书，进入市场流通环节。

《中国经营报》报道《一个国家级事业单位的8年停顿与乱战》称，中国管理科学研究院曾宣称拥有92个二级分支机构（研究所、研究中心），但受访者中，没有人知道确切的名单和数量。现在，经过漫长混战，这些二级机构不仅归属不明，且也在积极发展下级单位，还牵出难以计数的纠纷和诉讼，其中不乏金额上亿元的集资案。也有二级机构可以提供多达400种资格证书，最快几小时就能出证，收费仅在600元~1000元。

而在2021年4月，论文《熟鸡蛋变成生鸡蛋（鸡蛋返生）-孵化雏鸡的实验报告》在舆论场上投下了一枚震撼弹。该文的第一作者郭萍拥有多个头衔，其中就包括“中国管理科学研究院学术委员会心脑教育研究中心副主任”。

2019年6月，新华社报道《花上千元就能买到“全国”“中”字头证书和奖状，谁是“神秘”卖家？》明确提到，有人在网络大量销售“中”字头的“全国大赛”奖状、职业技能证书，且多涉及一家单位，即中国管理科学研究院。其中，一家公司工作人员发来的样证上盖有两个公章，分别为“中国管理科学研究院学术委员会”和“专业人才技能培训中心”，工作人员称是“今天刚刚收到的中国管理科学研究院专业人才技能证书”。

当时，该公司给新华社记者发来了中国管理科学研究院学术委员会于2019年4月出具的一份“合作证明”，上边盖着中国管理科学研究院学术委员会的公章，称中国管理科学研究院学术委员会专业人才技能培训中心与该公司合作开展专业人才岗位技能项目，统一颁发“专业人才技能证书”。记者当时从有关部门了解到，目前全国多地出现以中国管理科学研究院下属机构名义卖证书、奖状现象，涉案人员众多。

2022年1月通告称，近期，“中国管理科学研究院非遗保护研究中心”以事业单位名义，通过与有关单位联合主办中国非遗春节联欢晚会等形式对外开展活动。经查，该中心未经机构编制部门审批和登记。

报道中，中国管理科学研究院常务副院长卢继传说，该院是自收自支的国家事业单位，下属多个研究所（中心）收入主要靠咨询培训。他表示，近年来，有个别内部研究所（中心）搞歪门邪道，靠卖牌子、卖证书敛财，但也有机构冒充中国管理科学研究院名义行骗，目前收到群众举报的有10家左右。

澎湃新闻注意到，就在今年4月，国家事业单位登记管理局已点名：经查，中国旅游文化资源开发促进会举办的城乡小康发展促进中心存在不按照登记事项开展活动，违规设立、使用带有“全国”、“国际”和“中国”等字样机构对外开展工作，未按规定及时申请变更登记住所，以“人力资源社会劳动就业培训中心”名义对社会大肆发放多种技能证书牟利，涉及彩票项目合同诈骗，在网站对外虚假宣传，地方分中心及其所办企业违法违规问题频发等行为，严重偏离公益属性，侵害人民群众权益，影响社会秩序稳定，依据《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第七十条规定，决定对城乡小康发展促进中心撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章。城乡小康发展促进中心不得再以事业单位名义开展任何活动。

ng28南宫娱乐官网登录中字头的中国管理科学研究院被批滥设下属机构、大肆销售培训证书等，已被撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章。近年来，该机构已多次引发争议，例如，“熟蛋返生”一文的作者郭萍就曾顶着“中国管理科学研究院学术委员会心脑教育研究中心副主任”的身份。

2021年7月通告称，经查，以事业单位名义对外开展活动的“中国管理科学研究院非遗保护研究中心”、“非遗保护研究中心”等组织，未经机构编制部门审批和登记。

该报道中，中国管理科学研究院职业教育研究院常务副院长秦雅君当时解释称，单位内部正加强整改，梳理那些乱发证的二级单位，颁发“风水师证”的“中国管理科学研究院职业人才技能认证中心”就是不合规的二级单位。

中国管理科学研究院学术委员会，对外宣传为中国管理科学研究院最高学术指导机构。当时，心脑教育研究中心一名工作人员受访时表示，郭萍是挂名的，他们是合作关系。

2019年5月通告称，经查，中国管理科学研究院存在未按规定申请住所变更登记行为，依据《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第七十条规定，决定对该院作出书面警告并通报其举办单位的行政处罚。

当时，新华社记者向卢继传求证网络买卖的“专业人才技能证书”的问题。他表示，中国管理科学研究院学术委员会以自己名义合作开展职业技能培训，这个确实存在，证书上的章也是学术委员会的章。不过，深圳这家公司把证书拿到市场流通，这是不对的。中国管理科学研究院学术委员会与其有协议，但他们没有严格按照协议来办。该学术委员会在程序把关上有问题，具体的培训范围和收费标准都没有到中管院进行备案。项目已经全部叫停，正在进行检查。