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商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋介绍,推动汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”,是消费品以旧换新行动的三大方向。

消费品以旧换新方面,符金陵介绍,中央财政将重点支持推动汽车以旧换新。对报废高排放乘用车或符合条件的新能源乘用车,并购买符合节能要求或新能源汽车的消费者给予定额补贴。安排资金支持启动县域充换电设施补短板试点工作,补齐农村地区充电基础设施布局短板,优化新能源汽车消费环境,激发农村地区新能源汽车消费潜力。

工信部副部长单忠德表示,将聚焦石化化工、钢铁、有色、建材等重点行业,全面推动设备更新和技术改造。同时,持续加大数字基础设施建设、推广应用一批智能制造装备、加快建设一批智能工厂,以大规模设备更新为契机,加快制造业数字化转型步伐,赋能加快推进新型工业化。

大规模设备更新和消费品以旧换新,涉及经济社会发展的方方面面、多个环节,要推动落实好,既要充分发挥市场在资源配置方面的决定性作用,也要更好发挥政府作用,打好政策组合拳。

建筑和市政基础设施设备更新同样是扩内需、惠民生、稳增长的重要着力点。住房城乡建设部城市建设司司长胡子健介绍,该部着重对安全隐患突出、技术落后、不满足相关标准规范的设备进行更新改造,包括住宅老旧电梯更新、既有住宅加装电梯,供水、供热、污水处理、环卫和建筑施工设备更新改造等。

近日,《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(以下简称《方案》)发布,系统部署大规模设备更新和消费品以旧换新行动。赵辰昕表示,这既能促进消费、拉动投资、切实增强经济活力,又能增加先进产能、促进节能降碳、减少安全隐患,既惠企又利民。

消费品以旧换新行动聚焦汽车、家电、家居等耐用消费品,让更多高质量消费品通过这种方式进入百姓生活。《方案》要求,到2027年,报废汽车回收量较2023年增加约一倍,二手车交易量较2023年增长45%,废旧家电回收量较2023年增长30%。

以工业领域为例,2023年,全国工业领域设备投资规模达4.4万亿元,同比增长8.7%,占全社会设备投资的70%以上,设备更新空间大、潜力足。

设备更新行动是以节能降碳、数字化转型等为重要方向,推动工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备更新改造。《方案》要求,到2027年,上述七大领域设备投资规模较2023年增长25%以上;重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平。

“一是加强资金政策统筹,持续实施好农业机械报废更新补贴政策,鼓励有条件的地方统筹推进新能源公交车和电池更新;二是完善税收支持政策,加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度;三是完善政府绿色采购政策,扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策的实施范围;四是强化财政金融政策联动,引导金融机构加大对重点领域企业设备更新和技术改造贷款力度。”符金陵说。

易胜搏登录网址我国家电的保有量超过30亿台,汽车的保有量超过3亿辆。相关机构测算,我国每年工农业等重点领域设备投资更新需求在5万亿元以上,汽车、家电换代需求也在万亿元以上……在今天国新办举行的国务院政策例行吹风会上,国家发展改革委副主任赵辰昕用一组数据说明,大规模设备更新和消费品以旧换新有巨大的市场空间。

对于新旧产品的区别,徐兴锋表示,汽车方面,鼓励将高能耗、高排放、使用年限较长、存在安全隐患的老旧汽车,换为新能源汽车或节能型汽车;家电方面,有些家电产品高水耗、高能耗,也存在配件老化、安全隐患等问题,提倡更换为低能耗、低水耗产品;家装厨卫,鼓励更多使用绿色、低碳产品。“总之,我们在尊重消费者意愿的基础上,鼓励更换使用智能型、绿色型、低碳型消费品。”

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这家机构随后发表声明承认,关于闭店原因,是受疫情影响,运营成本及管理成本相对高筑,引发现金流持续亏损,“运营异常艰难”。

陈音江介绍,其实目前各地已经出台相关规定,比如像教育培训类的收费,一次性收费不能超过3个月,课时不能超过60个等,但规定落实得并不好。“要把这种规定真正落到实处,需要监管部门在日常监督检查过程中及时发现经营者存在的经营风险,马上督促整改;要建立一种预付费安全保障机制,将资金放在银行托管账号上,不能让经营风险都由消费者承担。”

据报道,江苏省南京市3家金宝贝门店同时关闭,在关店前不久,一些门店仍在推销课程、鼓励续课。幼儿家长苏女士反映称,她今年3月9日购买课程成为金宝贝的会员,3月19日门店关闭。

为了让宝宝接受优质的早期教育,王云经过挑选,在家附近的金宝贝回龙观门店购买了1万多元的会员课程。今年1月,一同上课的一位家长告诉她,金宝贝回龙观门店关闭了。她赶紧赶到门店,发现门店确实锁门了。

考虑到全额退款没有保障,王云接受了转店方案。经过一番操作,她的课时在3月底终于转到新的门店,但门店的要求让她难以接受——要求孩子在今年4月底之前把课时上完。这对王云来说并不现实,因为她不可能每个周末都带着孩子坐车到20多公里外的早教机构上课。

“有的教培机构可能会说,消费者并没有主动询问门店的经营情况,自己并没有‘欺骗’消费者。实际上,欺骗行为既可以是作为,也可以是不作为;既可以是通过明示的举动欺骗,也可以是通过默示的举动欺骗。教培机构只要不作为、不主动告知消费者自身存在重大经营风险等,单纯地维持消费者已有的认识错误便属于欺骗,可认定其行为符合诈骗罪以骗取钱财的客观特征。”王剑波说。

家住北京市昌平区的王云(化名)女士没有想到,自己给宝宝报名的知名早教机构金宝贝会突然关闭门店,而剩下价值10523元的课时,既不能接着上,也难以退费。

蔡海龙呼吁,接下来要加强和改进对培训机构收费和退费的监督。一方面要实现监管平台对培训机构的全面覆盖,另一方面要增加培训机构收费管理的频次密度,确保收费全部进入监管账户。为强化对资金的监管,可以适度提高监管资金比例,严格资金提取的规范程序,依法追究监管主体的法律责任等。

对于购买课程就遭遇门店关闭的现象,有家长认为,成规模的教培机构的门店,即使因为运营出现问题而关门停业,也不可能是仓促作出的决定,他们关闭门店前鼓动家长报课、续课,无异于把家长当成“韭菜”进行收割。

易胜搏登录网址根据公开信息梳理,去年以来,金宝贝早教机构在全国的多家门店关闭,同样存在门店关闭前仍在鼓动家长预付费购买课程或续费的现象。《法治日报》记者调查发现,不只是金宝贝早教机构,还有其他教培机构的门店也存在类似现象。

王剑波分析认为,在教培机构自身面临重大经营风险或者其他风险时,大概率没有能力继续履行培训合同,在没有主动告知消费者自身风险的情况下,如果教培机构以“价格大额减免”“赠送大量课程”等超出正常经营范畴的方式,鼓动消费者交费预购课程及其他服务,且在门店关闭后拒不退费或一走了之,可推定其具有非法占有消费者财物的目的。

根据门店所在商场贴出的告示,王云才知道,门店欠交租金。让她庆幸的是,门店还有工作人员在商场地下室接待家长。她希望门店能全额退款,但对方称不能保证退款,更不能保证什么时间能退款,还建议转店,即去其他门店上课。

中国法学会消费者权益保护法学研究会副秘书长陈音江解释,所谓预付式消费,通常指消费者预先向经营者支付一定资金,然后按次或按期获得商品或服务的消费方式。对于经营者来讲,通过预付费融通了资金、锁定了客源;对于消费者来说,则获得一定实惠,降低了消费成本。

在金宝贝刚购买课程就遭遇门店关闭的家长不在少数。和王云在同一门店买课的一位家长,在2023年12月31日交了12120元购买回龙观门店的课程,一节课没上,今年1月就遇到门店关闭。该家长认为,这“严重欺骗消费者”。

实践中,校外培训机构普遍采用先付费后服务的消费模式,“双减”以前,一些校外培训机构倒闭导致消费者报课费用无法退回,更有甚者“卷钱跑路”。“双减”以来,为有效防范“退费难”“卷钱跑路”等问题,教育部出台了《关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知》等系列文件,全面实施预收费监管,一些地方也出台相关规定。

蔡海龙认为,相比于政策法规,当前比较薄弱的环节是行政执法。一些地方未能将培训机构全面纳入监管平台,一些地方对培训机构的不合理收费没有进行有效监管,还有一些地方对培训机构的资金监管没有落到实处,特别是对培训机构提取资金的管理方面存在漏洞。从司法的角度上来说,还存在对相关涉事教培机构责任人的责任追究力度不够,诉讼成本高和执行难等问题,不足以产生震慑作用。

对此,受访专家认为,实践中发生的家长预付费购买课程后因门店关闭而难以退还的事件时有发生。教培机构在自身面临重大经营风险或者其他风险,大概率没有能力继续履行培训合同且在没有主动告知消费者自身风险的情况下,如果以“价格大额减免”“赠送大量课程”等超出正常经营范畴的方式鼓动消费者交费预购课程及其他服务,且在关店后拒不退费或一走了之,可推定其具有非法占有消费者财物的目的,涉嫌诈骗犯罪。

2023年8月,北京市民孙晓阳(化名)的女儿所上的某连锁芭蕾舞机构门店工作人员在家长社交群发信息称,由于公司拖欠老师及员工工资,校区无法运转,将闭店关门。此时,她女儿刚上了10节芭蕾舞课程。就在闭店前不久,在这家机构北京某门店工作人员的推销下,孙晓阳花1万多元购买了芭蕾舞大额课程包。

广东省深圳市一位家长在当地某金宝贝门店闭店后,接受媒体采访时说:“前一天还在卖课促销,第二天晚上就被通知要闭店。2023年底刚交了近4万元学费,只上了几节课。”

首都经贸大学法学院教授王剑波告诉记者,教培机构的前述行为构成诈骗罪。诈骗罪,是指以非法占有为目的,用虚构事实或者隐瞒真相的方法,骗取数额较大的公私财物的行为。诈骗罪的成立,一方面要求行为人在主观上具有非法占有他人财物的目的;另一方面要求行为人在客观上实施骗取他人财物的行为。

中国社会科学院法学研究所副研究员张志钢认为,客户预先充值或先行交费购买教培服务,实质上是与教培经营者签订了服务合同,这种以大幅度优惠方式快速获得交费或续费的行为,可能涉嫌合同诈骗罪。在签订、履行合同过程中,行为人以非法占有为目的,骗取对方当事人财物数额较大的行为。合同诈骗罪是诈骗罪的特殊罪名,二者是法条竞合关系,应优先适用,如果不成立合同诈骗罪,也可以考虑适用诈骗罪。司法实践中,按照合同诈骗罪的立案标准,如果行为人以非法占有为目的,在签订、履行合同过程中,骗取对方当事人财物,数额2万元以上的,即达到入罪门槛。

周详认为,普通的消费者并不能够直接判断商业经营风险,因此需要通过预防来解决。一方面,家长要理性消费,在经济能力承受范围内支付相应的费用,尽量减少预付费对家庭经济产生的压力;另一方面,市场监管部门和业务主管部门需要通过分析相关投诉或其他信息反映出来的机构经营状况,及时发布预警信息。

首都师范大学教育学院教育政策法律与研究院副院长蔡海龙认为,如果由于培训机构管理混乱,存在公司人员非法宣传、收取大额学费后随即进行转移,或以其他方式侵占、挪用预付学费款项的情形,则有可能构成职务侵占罪或挪用资金罪。

陈音江建议,要扎紧预付费消费模式“法治篱笆”,特别是进一步明确监管职责,建立资金的安全保障机制。我国亟待在广泛调研预付式消费实践和汲取有关部门或地方立法的基础上,针对多用途商业预付卡进行国家层面专项立法,或通过修改完善现有法律法规,明确预付式消费的含义、发卡单位资格、发卡方式、发卡数量和金额、资金监管等内容,为预付式消费健康发展提供法律保障。

张志钢说,在此类纠纷中,合同诈骗罪与经济纠纷交织在一起,也不宜将经济合同履行过程中发生的所有经济纠纷作为犯罪来处理,因为确有因经营不善而被迫闭店的情形,如果门店经营者承认债务且许诺延期支付,应按民事经济纠纷处理。

“还要依法确定由谁来管,明确商务、市场监管等各部门的权责范围,压实预付式消费的监管责任。同时要结合预付式消费的特点,建立全面系统的预付式消费监管体系,多部门协调配合,使预付式消费的各个领域、各个环节都得到有效监管。”陈音江说。

在中国人民大学教育学院副教授周详看来,预付费是教育培训行业采用的一种常见的经营行为,这种现象的风险就在于消费者并不能了解培训机构本身的经营和资金状况,所以存在不能退费的风险,使消费者预先支付部分的财产处于不稳定状态。教培机构单纯地通过各种促销鼓动消费者交费,并不能确定存在主观恶意,但如果机构在经营不善的情形下如此操作,就可能存在欺诈的嫌疑,特别是在明知无法继续经营的情况下,仍然鼓动续费的行为,可能涉及刑事犯罪。

在蔡海龙看来,还应当建立健全守信激励和失信惩戒机制,依法公示对培训机构的行政处罚信息,对培训机构“跑路”查无下落的,及时列入“经营异常名录”,并将相关责任人纳入“信用黑名单”向社会公布,将培训机构的违法行为置于整个社会的有效监督中。此外,还应强化对涉事教培机构相关人员的责任追究,对以合同诈骗、职务侵占或挪用资金等手段侵犯消费者合法权益的,应当依法追究刑事责任。

对于教培机构门店关闭前以大幅度优惠等方式鼓动消费者通过预付费方式交费或续费,多位受访专家认为,在一定条件下涉嫌犯罪。

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江苏省张家港市推动巡察监督与纪检监察监督在规范“一肩挑”村干部权力行使方面的贯通融合。市委巡察机构将村情民意调查贯穿巡察工作始终,从“一肩挑”人员履行第一责任人责任、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等方面建模画像、形成专题材料,及时发现并移交违纪违法问题线索。市纪委监委对巡察反馈“一肩挑”村干部有关问题开展“访、问、听、察、核”处置,对重点事项“联动督”、突出问题“联动改”。

山东省平度市纪委监委建立完善“一肩挑”人员廉政档案,收录干部履历、婚姻状况、不动产、从事或参与营利性活动及兼职持股等基本内容,以及信访件处理、问题线索处置、党纪政务处分、行政处罚等情况,并动态更新内容。

各地还探索运用数字技术创新监督手段,建立完善信息化监管平台,以提升监督的针对性和效果。“A栋工业楼,以每月每平方米11元的价格出租;C栋工业楼,以每月每平方米8元的价格出租……”近日,福建省泉州市洛江区万安街道某社区依托基层小微权力监督平台,以“群直播”的形式将集体资产公开招租。该平台由省纪委监委推动建立,以“微信群+小程序+管理后台”模式,将群众关心关注的村集体“三资”等事务进行公开,并接受群众反映问题。

易胜搏登录网址“刚上任就收到一份廉洁履职提醒,让我们有‘纪’可循,心里更有底了。”天津市津南区北闸口镇某村党支部书记、村委会主任告诉记者,在该区,每名村居“一肩挑”人员在履新之际都会收到这样的廉洁履职提醒。

加强管理监督既要管人,也要管权。各地纪检监察机关调动各类监督力量,督促组织和民政、农业农村等职能部门,对村级组织权力和服务事项进行全面梳理,推动“一肩挑”人员规范用权、廉洁用权。

云南省南华县深化运用“纪巡审”联动监督,对一届任期内村级“一肩挑”人员进行“提级审计”,对村级党组织全覆盖进行“提级巡察”,对涉及村级“一肩挑”人员的问题线索实行“提级办理”,提升监督质效。2023年以来,全县共处置涉及“一肩挑”人员问题线索21件,批评教育和处理21人。

津南区纪委监委以规范村居干部特别是“一肩挑”人员履职用权为重点,结合易发多发廉政风险和近年来查处的村居党员干部违纪违法典型案件,制发廉洁履职负面清单,并联合相关职能部门制定出台相关管理监督措施,推动“一肩挑”人员廉洁履职。

“随着乡村振兴战略实施,各种资源要素向农村倾斜,村干部特别是‘一肩挑’人员责任更大,权力也更加集中。我们推动小微权力规范运行,避免村级‘一把手’在重大事项上‘一言堂’‘一支笔’。”东阳市纪委监委有关负责同志说。

“‘一肩挑’人员一头连着党委政府、一头连着基层群众,直接关系到乡村振兴各项决策部署能否落地落实。我们运用好廉政档案,将其作为廉情动态‘风向标’,推动监督关口前移。”平度市纪委监委有关负责同志说。

浙江省东阳市纪委监委完善农村小微权力清单,制定村级组织权力清单、村务监督委员会运行清单和村级党建清单,根据事项涉及范围和重要程度,分类确定决策程序,对宅基地安排使用、大额工程项目建设、土地征收补偿等较为重大的村级事务,要求在决策前报乡镇预审报备,强化上级的监管把关。

FAQ

这是新修订的《中国共产党巡视工作条例》(以下简称《条例》)颁布后首次召开的全国巡视工作会。会议专门就贯彻落实《条例》作出部署,对不断提高巡视工作规范化水平,把巡视利剑磨得更光更亮具有重要意义。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央明确政治巡视定位、确立巡视工作方针,深刻阐明了巡视工作的定位内涵、职责使命,为巡视工作深化发展定准了坐标、指明了方向。新修订的《条例》鲜明确定巡视工作的方向和任务,首次从党内法规的高度对政治巡视定位和巡视工作方针作出规定。

经党中央批准,二十届中央第三轮巡视重点对经济工作部门和金融单位党委(党组)开展常规巡视。经济工作是党和国家的中心工作,金融是国民经济的血脉,经济工作部门和金融单位,在推动高质量发展中承担重要责任。本轮巡视对这些单位党组织开展集中政治体检,充分彰显了巡视工作胸怀“国之大者”,突出重点、精准监督的政治站位。

做好新征程巡视工作,必须坚持系统观念,自觉把巡视嵌入党和国家监督体系、融入国家治理体系,更好发挥综合监督作用。对此,全国巡视工作会议要求,坚持贯通协调、上下联动,充分发挥巡视综合监督作用。要求深入推进巡视监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接常态化制度化,加强巡视与组织、审计等各类监督的协作配合,加强对省区市巡视工作的指导督导,建立对中央单位内部巡视分板块、分行业指导工作机制,推进市县巡察向基层延伸,加强对村(社区)巡察,巩固发展全国一盘棋的良好态势。

4月9日下午,全国巡视工作会议后,省区市党委巡视办主任座谈会召开,就如何贯彻落实《条例》、加强上下联动、强化巡视整改等进行深入研讨交流,巡视系统优势更加彰显。

巡视是党章赋予的重要职责。《条例》把党章规定具体化,明确巡视工作在党中央集中统一领导下,由党组织分级负责,细化了党组织抓巡视工作的8项具体职责,并明确了党组织履行巡视工作主体责任的刚性要求。

“两个维护”是具体的,不是抽象的。党中央重大决策部署到哪里,巡视监督就跟进到哪里。此次全国巡视工作会议要求,坚持围绕中心、服务大局,聚焦习近平总书记重要指示批示和党中央大政方针落实情况,推进政治监督具体化、精准化、常态化。紧盯权力和责任,加强对“一把手”的监督,督促各级党组织和党员干部用履职担当的实际行动体现“两个维护”。

要压紧压实整改主体责任,督促被巡视党组织真正担负起整改主体责任,把整改作为推进高质量发展和全面从严治党的重要抓手,确保整改落地见效。要强化整改监督,盯住重点人、重点事不放,逐一对账销号,建立整改问责机制,对敷衍整改、虚假整改的严肃追究责任。要加强巡视成果运用,对巡视发现的共性问题和深层次问题加强研究分析,推动深化改革、完善政策、健全制度,以巡促改、以巡促建、以巡促治。

记者注意到,此次全国巡视工作会议突出强调,各级党组织要落实分级负责要求,认真履行巡视工作主体责任,加强组织领导、统筹谋划,研究决定重要事项、解决重大问题,形成各负其责、齐抓共管的良好局面。

此次全国巡视工作会议专门对学习贯彻《条例》进行部署,就是在总结巡视工作理论和实践创新经验基础上,进一步加强党中央对巡视工作的集中统一领导,把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为监督效能。

巡视是推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排,是党之利器、国之利器。新时代巡视工作取得明显成效,根本在于习近平总书记领航掌舵,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

全国巡视工作会议对坚持政治巡视定位进一步作出部署,把严明党的政治纪律和政治规矩摆在突出位置,要求聚焦政治忠诚、政治安全、政治责任、政治立场和党内政治生活等方面加强监督,及时发现和推动解决“七个有之”问题,坚决维护党的团结统一。

巡视发现问题的目的是解决问题。做好新征程巡视工作,必须在强化巡视整改上见真章、求实效。全国巡视工作会议强调,坚持全面贯彻巡视工作方针,在强化巡视整改上集中发力,释放出进一步加强巡视整改和成果运用、做好巡视“后半篇文章”的强烈信号。

新修订的《条例》强调,坚持和加强党中央对巡视工作的集中统一领导,并把这一要求细化到巡视工作原则、领导体制机制、机构职责等具体规定中,确保巡视工作正确政治方向。

做好巡视整改是一项系统工程,必须着眼巡视整改各阶段、各环节、各方面,逐步构建覆盖巡视整改全周期的责任体系和制度流程,形成整改工作闭环。

巡视是政治巡视,本质是政治监督。做好新征程巡视工作,必须坚定不移深化政治巡视,把“两个维护”作为根本任务,强化政治监督。

易胜搏登录网址4月8日,全国巡视工作会议暨二十届中央第三轮巡视动员部署会在北京召开。会议传达学习了习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,研究部署今年巡视工作,对巡视经济工作部门和金融单位作出安排。

全国巡视工作会议要求,准确把握巡视经济工作部门和金融单位的重点,深入了解被巡视党组织履行职能责任、推动高质量发展,防范化解重大风险,统筹推进深层次改革和高水平开放等情况,全面掌握纵深推进全面从严治党,领导班子、干部人才队伍和基层党组织建设,以及巡视、审计等监督发现问题整改等情况,着力查找政治偏差,推动解决突出问题,为高质量发展提供有力保障。

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