乐动圈圈

当前，我国科技管理体制还存在科技资源过于分散、决策机制不完善、评价体系不合理等问题。深化科技管理体制改革，对于破除发展新质生产力的堵点、提高科技创新效率具有重要意义。

完善促进科技创新的新型举国体制。我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝，推进科技创新也要依靠这一法宝。当前，面对一些西方国家对我国进行战略围堵尤其是脱钩断链、技术封锁等挑战，面对我国经济社会更好发展需不断开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势的现实要求，完善新型举国体制更加迫切和重要。加强动员协调机制建设，强化科技创新顶层设计，提升国家战略科技力量布局水平和科技创新体系化发展能力。加强顶层设计和基层落实之间的联动，以资源配置、利益分配、效益评价等制度创新和体制机制改革为突破口，充分释放位于创新链不同环节的各类创新主体活力。完善多元化投入格局，建立中央、地方与企业在共性关键技术研发上的有效融资机制，引导和鼓励社会资本参与重大技术攻关。建立多元融合创新体系，实现创新要素举国动员，促进各部门、各地区之间的协调合作，共同推进科技创新。

完善知识产权转化制度。我国科技专利转化还存在转化流程繁琐、市场对接难、科研资金短缺等堵点。要优化专利审批与管理体系，简化专利申请和审批流程，缩短审批周期，提高审批效率。同时，加强专利质量管理，提高专利的实用性和创新性，为转化奠定坚实基础。建立专利转化服务平台，搭建专利信息数据库和交易平台，提供专利信息查询、对接、交易等一站式服务，降低信息不对称性，提高专利转化率。加强产学研合作，共同开展研发、试验和市场推广，努力实现专利价值的最大化。建立多元化资金支持体系，积极发展政府引导基金、风险投资、产业投资基金等。鼓励金融机构加大对专利转化项目的信贷支持。建立健全风险评估和预警机制，对专利转化过程中的风险进行及时识别和管理，完善相关法律法规和政策措施，保障专利持有者和转化方的合法权益，降低风险。

健全赋能科技创新的市场机制。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场是创新资源配置的最优安排、化解创新风险的有效手段、实现技术转化的最大捷径。要把构建市场导向的体制机制作为科技体制改革的主战场，着力构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，促进各类创新资源向企业集聚，努力使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体，变“要我创新”为“我要创新”，形成强大的市场创新动能。制定和落实鼓励技术创新各项政策，鼓励企业加大研发投入，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。完善科技创新政策体系，制定有利于科技创新的政策，激发经营主体的创新活力，积极培育一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群。加强产学研深度融合，构建高等院校、科研机构与企业之间联系和合作机制，建立“企业出题、高校解题、政府助题”的产学研协同创新生态。

乐动圈圈创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。实现对知识产权的确权保护、交易评估、转化落地，是推进科技创新的重要基础。

科技创新和发展是系统性、开放性巨大工程，要着眼于调动可以调动的一切积极因素，激发全领域科研潜能，建设新型举国体制优势彰显、市场活力迸发、开放动能强劲的动力系统，为我国科技创新提供强大动能和有力支撑。

优化政府科研管理职能。科学研究是探索性、首创性和不确定性的特殊劳动。要拿出更大的勇气推动科技管理职能转变，按照抓战略、抓改革、抓规划、抓服务的定位，转变作风，提升能力，减少分钱、分物、定项目的直接干预。把管理重心更多放在加强战略研判、引导科研方向、优化资源配置、维护科研秩序、弥补市场失灵上，营造有利于创新创业的环境。加强科研管理协调联动机制建设，完善政府、科技界、企业界等共同决策和管理的机制，加强政府主管部门与专家学者的互动沟通。建立以专家为主导的科技评价体系，减少和简化科技奖项，淡化科技奖励的附加功能，强化第三方评审机构的作用。坚持科研管理的结果导向，纠正科研管理中的“头重脚轻”问题，改变当前存在的“完成课题—验收合格—获得奖励—束之高阁”现象。给予科研单位和科研人员更多自主权，推行技术总师负责制，实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度。对于基础和前沿领域的研究，政府要发挥主导和引导作用；对于事关国家安全、社会公益领域的研究，政府需重点支持和关注；对于市场前景明确的开发性研究领域，政府应鼓励支持企业发挥主体作用。

健全财政经费管理制度。合理配置和利用好财政科研经费，对于提高国家创新体系效能至关重要。调整财政资金的支持方向，加大对战略性、前沿性、基础性、长期性项目，以及对国家科研机构、高等院校研究基地和基础性研究领域的稳定支持力度。积极开放共享项目资助与管理信息，提高财政资金使用的公开性和透明度，加强对科研经费使用的动态监测和评估。进一步提高科研人员的工资待遇水平，积极扩大年薪收入所占的比重，支持科研事业单位探索试行更灵活的薪酬制度，不让从事长期性研究、基础性研究的科研人员吃亏。完善科研单位资金管理体系，树立成本管理理念，坚持专人负责、全环节、全过程管理。加大对科研机构和高等院校科研经费管理质量的评估，强化高等院校和科研院所以及科研人员的主体责任，明确法人单位科研经费管理责任，扩大法人单位科研经费使用自主权。加强科研经费使用的信用制度建设，建立科研信用数据库，对相关人员的信用进行动态监测、评估管理。

优化科技发展的开放体制。科学技术是世界性、时代性的，发展科学技术必须具有全球视野、把握时代脉搏。当今世界，各国你中有我、我中有你，科学技术更加需要互通有无、联手发展、共同进步。中国作为全球主要经济体，要着力扩大国际科技交流合作，加强国际化科研环境建设，推动全球科技创新事业发展，积极融入全球创新网络。统筹和优化扩大对外开放的顶层设计，谋划符合国情的开放合作总体战略，建立科技开放合作的政策体系。坚持市场化、法治化、国际化方向，坚持开放共享，坚持安全和发展并重，加强知识产权法治保障，积极引导构建全球科技资源配置新机制。搭建国际化的创新合作平台，充分挖掘国与国之间、不同合作机构间的利益交汇点，共建联合研究机构、科技园区、数据共享平台，进一步拓展科技合作的广度和深度。

优化知识产权交易制度。要建立健全知识产权评估、交易、转化等市场化运营机制，加强知识产权服务机构的建设和规范化管理，推动知识产权的交易和转化。制定和完善促进知识产权市场化运营和新质生产力发展的政策措施，包括税收优惠、金融支持、人才培养等。促进产学研深度融合，加强高等院校、科研机构与企业之间的合作，推动科研成果的产业化应用。培育专利转化市场，促进专利的流转和交易，激发专利转化的市场活力。建立健全高校、科研机构、企业间创新资源自由有序流动机制。完善专利评价体系，利用市场力量对专利进行价值评估，为专利转化提供决策依据。健全中介服务体系，支持和发展专利代理、评估、咨询等服务机构，提供专业的专利服务。加大政策支持和资金保障，降低专利转化成本。可设立专项资金，用于支持具有市场前景的专利项目转化实施。

健全知识产权保护制度。要完善知识产权相关法律法规，加快新领域新业态知识产权立法。加强知识产权司法保护和行政执法，健全仲裁、调解、公证、鉴定和维权援助体系，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大损害赔偿力度。优化专利管理体制，明确专利管理职能，建立专门的专利管理机构，负责专利的申请、审查、管理和转化工作，提高专利转化的效率。强化专利审查制度，提高专利审查的严格性和专业性，确保专利的质量和价值，减少无效专利和重复专利的产生。优化专利资助奖励政策和考核评价机制，更好保护和激励高价值专利，培育专利密集型产业。改革国有知识产权归属和权益分配机制，扩大科研机构和高等院校知识产权处置自主权。完善无形资产评估制度，形成激励与监管相协调的管理机制。

完善成果评审和采购制度。成果评审和采购体现着成果的创新价值，反映了科研工作的劳动贡献。要坚持以质量、绩效、贡献为核心的评价导向，全面准确反映成果创新水平、转化应用绩效和对经济社会发展的实际贡献。对于可公开的科研项目，应倡导网上实名公示申报内容、预期成果、评价意见，增强评审工作的严肃性和公信力，发挥评审对科研成果评价、对评审专家的约束激励作用。要切实解决“唯论文、唯职称、唯学历”问题，推动项目管理从重数量重过程向重质量重结果转变。要完善自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度。对于评议分歧较大、难以取得共识的非共识科技项目，应该保持开放态度，坚持鼓励创新的导向。当前，我国科研基础力量较为雄厚，高等院校、科研院所、企业乃至个人都在以不同方式从事科研工作，科研成果产出量巨大，相关市场庞大。要用好市场机制，通过建立和完善科研成果竞争采购机制，激发市场激励和评价功能。