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杨浦投控集团副总经理陈军，兴冲冲带着记者走进了新江湾城文化体育公园。鸟鸣水净、绿荫葱葱。很难想象不久前，这里还因为“野划”泛滥而让居民感到困扰。

杨浦曾聚集着众多的钢铁、纺织、化工企业。新中国成立以后，中央提出“要解决大城市工人住宅问题”。“两万户”工人住宅由此诞生，228街坊就是其中之一。当家作主的工人们搬进新居，场面一片欢腾。

这几年，每年10月到来年3月，祁连山上的牧民把牛羊赶到山下，租用农区已经收获了的制种玉米地，让牛羊啃食地里收获完玉米留下的秸秆，来代替过去在冬春牧场过冬的习惯。

沿着“秀带”，以民意绣山河。上海，始终把人本价值作为推动城市发展的核心取向，作为改进城市服务和管理的重要标尺，作为检验城市各项工作成效的根本标准。

昔日电厂，转型为市民共享的“遗迹公园”。“就像走进一个开放的博物馆，又像一部可以随手翻阅的中国百年工业进步的立体教科书。”杨浦滨江集团党委副书记钱亮说。

“别的小区是停车难，我们小区是‘停船难’”“小区的鸟明显变少了，公共河道的水质也下降了”……8月30日，杨浦区新江湾城街道文化活动中心，200多位居民代表、专家学者、人大代表、社区工作者围绕新江湾城水上休闲活动的“堵”与“疏”展开一场大讨论。“我为船说几句”“那我要为鸟说几句”……你一言我一语，既要满足水上运动的居民需求，又要保护“城市绿肺”的健康生态，这场关于人、鸟、船的意见交锋，是杨浦区人大常委会创新的“人人议事厅”基层民主实践活动之一，通过创新机制，探索走好基层治理共同体的“平衡木”。

但是，任兴合到了才发现，老黄家里早就有了客人——同样因为借牧成为朋友的村民张彩霞。家里来了客人，黄军荣夫妻按照牧民的习惯，给大家准备了奶茶。

这里是杨浦，上海面积最大、人口最多的中心城区。滔滔黄浦江在上海市区的东北部转了一道弯，画出一道15.5公里长的滨江岸线，造就这片因水而兴的创新热土。

“我家天井里的树苗长大了，需要更多空间，我把它移栽到小区公共绿化带了，可以自行修剪吗？”“最近露营很火，我也想体验，附近哪些公园可以露营？搭帐篷、拉天幕应该注意些什么？”市民和人大代表热切询问，政府工作人员逐一回答，一场场“白庐夜话”，不仅让人们走得进去、坐得下来，也成为宣传法规政策、反映社情民意的渠道。

杨浦创造了无数辉煌的老工业基地，也曾经历转型的阵痛和艰辛，终于闯出新路、向新而行。如今，数十栋百年工业遗存伫立江边，如同一个个工业宝藏，见证着一条“工业锈带”转型升级为“生活秀带”“发展秀带”。

这几天，张掖市甘州区小满镇店子闸村的300亩玉米地里，如约出现了羊群，这已经是村民任兴合连续三年把地租给了藏族牧民黄军荣。有事没事到老黄那里坐坐，成了任兴合这几年的新习惯。

再往远处积极“破圈”延伸，北边是未来谷—湾谷创新中心，是杨浦区支持复旦大学发展“新工科”建设、开展前沿科学研究的重要平台；南边是长阳创谷、互联宝地等园区，已集聚大批数字经济企业；东边是杨浦滨江中北段，正积极谋划搭建未来产业技术概念验证—技术熟化—成果转移“从1到10”的“跨越之桥”，打造创新策源的试验场、未来产业的孕育地和复合功能的先导区。

而对于种植玉米的农民来说，借牧收入要比把秸秆打包售卖的价格高。更重要的是，牛羊将秸秆吃完后，把粪便留在了地里，等到来年开春翻地时，就是上好的农家肥。

借牧最重要的就是这份尼玛采楞跟玉米地的承包人提前签订的借牧协议，有了这份协议，借牧点的玉米秸秆就成了牛羊们合法的饲料了。

取餐、称重、审核食安标签，确保餐品符合配送标准，打包装箱，挂载外卖……点单后，一只挂着外卖的无人机，从五角场合生汇“起飞”。数分钟后，买家在2公里外的黄兴公园空投柜，就能顺利取到咖啡，比普通外卖预计配送时间快了20分钟左右。

从底蕴深厚的“工业杨浦”，不断迭代到“知识杨浦”与“创新杨浦”；从曾经的“工业锈带”，发展为“生活秀带”和“发展秀带”。杨浦，一个超大城市的中心城区，一幅构建人民城市最佳实践地的生动画卷正在人们眼前展开。

“今天的会场不仅是一个渠道，门口还提供登记服务。人民意见征集不止这一次，有了这些，政府部门制定规则才会变得更聪明，谢谢大家的金点子。”新江湾城街道办事处主任胡元晖说，未来还将形成自治公约，共同维护新江湾城这一片绿水。

中科浩博官网百余年前，周恩来、邓小平、聂荣臻、陈延年、陈乔年等革命家从这里扬帆远航，寻求真理；如今，为民而建、还江于民，杨浦滨江，将最好的资源留给了人民，也为回答人与城市和谐发展这一世界性命题，奉上一份“人民城市人民建、人民城市为人民”的优秀答卷。

从小小的1平方公里，到孕育4500多家双创企业、总营收超过3000亿元、超17万人在此就业生活的产业园。“大创智”不仅是周边高校学子的梦想家园，也因厚积薄发的创力集聚，获评成为国家级文化产业示范园区。数字经济、平台经济更成为杨浦创新发展再出发的又一张亮眼名片。

尼玛采楞家现在一共有500只左右绵羊，而他家承包的草场和租用邻居的草场面积一共2000亩左右，按照这里每8.5亩草场承载1只羊的标准来计算，一共只能提供230多只，也就是不到一半羊群的饲草，剩余的羊只能买牧草喂养，成本高而且只能喂得刚刚饱。

再往外一圈，集聚了一批高校及科研机构，为培育发展新质生产力提供了源源不断的创新动能，“科研圈”和“产业圈”被有机“圈”在一起，进一步实现科研成果“从0到10再到100”的全链条加速、全流程闭环；

复兴岛的“出圈”，让人们看到擅长“螺蛳壳里做道场”的上海，看到规划为民、建设为民的精细，更看到放眼长远、敢于“留白”的慷慨和睿智。

把社会效益摆在前面，事实证明这条路反而更容易“双丰收”。长白新村街道党工委书记孙辉提到一个细节：一开始社区的长者食堂租下的店面，并不在市口，考虑到做餐饮，位置很重要，加上让老人用餐少走几步路，多方一合计，把食堂放在了街面，这让来往居民更易找到，才成就了饭堂今天的客流量。

杨浦曾经在中国近代工业史上浓墨重彩，一条杨树浦路两边，百年老厂林立；新中国成立后，这里又诞生了“凤凰牌自行车”“上海牌手表”等知名品牌；经历了轰轰烈烈的产业转型，时代大潮滚滚向前，杨浦怎样才能更好在“腾笼换鸟”中实现产业升级？

杨浦滨江，是杨浦区内毗邻黄浦江的岸线地段。一百多年前，通江达海的这里是中国近代工业的发祥地，先后诞生了第一家自来水厂、第一家发电厂、第一家煤气厂等中国民族工业的十余个“第一”。

“步行五分钟就是网红餐厅，可以随时和周边高校的创业学子交流心得、碰撞梦想，要不你去‘大创智’看看？”2014年，一个不经意的建议，让刚从海外归来的赵斌在这里租下了3个工位，迈出创办“声网”的第一步。

“人人议事厅”基层民主实践，是杨浦全面践行人民城市重要理念、推动人人有序参与城市治理的鲜活实践和有力探索。薛侃表示，杨浦将持续聚焦群众关注关心的“关键事”，不断健全完善人人议事厅、人民建议征集、基层立法联系点等吸纳民意、汇集民智的有效机制、通畅渠道，加快构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，为上海奋力打造人民城市最佳实践地贡献更多杨浦样本。

协调解决起降点设置、地面配套基础设施支持、常态化低空飞行航线设置等瓶颈问题，需要协调市级部门；也要帮助企业制定完善项目方案和应急处置预案，确定最优飞行航线；还要在合法合规前提下简化报备流程，指导项目组以“白名单”形式进行备案。

走进上海数学与交叉学科研究院，或许有实际的感受。这里毗邻复旦大学、同济大学、上海财经大学等高校，能够获得充足的智力人才支持；这里又紧邻中环线、地铁10号线，学校、医院、体育场馆等配套设施一应俱全，为科学家们提供了很多生活便利。

在最开始借牧的时候，由于借牧双方往往只是口头约定，或者协议内容不规范，比如时间、金额等约定不清，出现过纠纷。用这样规范的合同，避免了因约定不清出现的问题。

如今的长白228街坊，素墙红瓦的建筑保留了工人新村的“乡愁”，新引入的社区食堂、健身房、公共绿地空间形成了全新的“15分钟生活圈”：有平价餐厅为附近居民提供“三餐热食”；有开放草坪供孩子们奔跑，让青年人玩飞盘、看露天电影；有新建的配套人才公寓，还特地设置“猫咪层”，方便养宠家庭入住。

如果防疫做不好，动物疫病传播，造成牛羊死亡或者怀孕母畜流产，将会给牧民收入带来非常大的影响。因此，一般在转场之前，就要做好各种疫病的防控。

“培育发展新质生产力，会遇到很多未见的难题、需要突破的难题。对于地方政府来说，就是要努力服务好、保障好这些‘奇思妙想’能够落地，对新技术、新业态、新模式始终保持战略敏捷，努力抓住机遇、抢占风口。”杨浦区科技经济委主任李正明说。

总台记者安文剑来到了牧民的冬季牧场里。进入10月后，气温逐渐降低，绿色的草原也逐渐转为金黄，远处的祁连山也有了积雪。

张掖市甘州区大满镇马均村村民 王景年：借牧的好处，对我们自身增加了一定的收入，每亩都要多收入40块钱。另外农家肥我们再不花钱买了，就每年省着2万到3万块钱，这么下来一算，我们每年就盈利了4万到5万块钱。

这样一来，草原有了休养生息的5个月“假期”，玉米地里充足的秸秆作为食物，还让原本冬季吃不饱、要消耗脂肪来抵御严寒的牲畜实现育肥，提高了开春时牛羊的售价。

在流经上海中心城区的黄浦江上，有一座鲜为人知的小岛，名为复兴岛，地处杨浦区境内。岛上没有高楼大厦，没有车水马龙，没有“水泥森林”，却有一大片真正的森林，一座游人如织的复兴岛公园。

这几天，在张掖市甘州区收获完的玉米地里，来到这里转场的牦牛、绵羊越来越多，牛羊在这里“大快朵颐”着地里留存的秸秆，牧民们把家搬到了玉米地边上，准备在这里过冬，这就是牧民们口中的“借牧”。

这个时候，牧民夏秋季牧场的牧草基本已经被牛羊吃得差不多了，按照以前的习惯，冬季草场长了一年的这些牧草，就要提供给羊群从现在开始到明年三四月(将近半年)的食物。

解放前夕，上海整座城市81%的电都来自当时远东最大的火力发电站——杨树浦发电厂。为了维持供电不停、保障电厂安全，中共地下党组织领导了护厂斗争，保障了上海“不夜城”。杨浦的红色基因，一以贯之。

记者了解到，甘肃张掖每年的制种玉米面积超过100万亩。如今，借牧的群众不仅仅是张掖本地的牧民，祁连山另一边的青海省牧民也逐渐开始到这里借牧。

“复兴岛有颜值，也有温度。”李长淑说。在她看来，把人们吸引过来、丰富他们的生活，不仅有助于其身心健康，也是践行人民城市理念的重要举措。

把有限的政府资金用在刀刃上，选择有生命力的业态和高标准的经营主体，结合公益服务内容，形成良性互动。从品牌餐饮、酒吧到咖啡店、健身房，228街坊的招商标准可以对标上海许多一流商圈，生活的服务品质上去了，价格却依旧很亲民。现在，熊猫饭堂的模式，已在杨浦区多个社区开枝散叶。

一个地区的瞪羚企业数量越多，一般意味着这一地区的创新活力越强。在杨浦，如今已集聚国家级和市级“专精特新”企业410家，高新技术企业超1300家，累计培育创新型中小企业835家，均位居上海中心城区第一。

这几年，每年借牧前，当地乡镇党委政府都会给借牧群众准备一个“大礼包”。今年尼玛采楞家的“大礼包”已经到位了。我们来看一下里面有哪些礼物。

浆板、冲锋舟、皮划艇等水上运动的兴起，让这里的平静一度被打破。最“鼎盛”的时期，附近两个小区光桨板和皮划艇就有300余艘。居民的体育运动热情高涨，也带来新的治理难题。

不仅如此，每年3月借牧结束后，老黄带着牛羊回到草原放牧，任兴合、张彩霞几家人还会约着一起去老黄的牧场上看看。张彩霞的手机上就发了很多当时在草原上看望老黄的短视频。

城市更新，以人为本。拥有百年历史的永安栈房旧址西楼，焕新为世界技能博物馆；原上海茶厂厂房蝶变为国家级非遗保护基地、4A级旅游景区“笔墨宫坊”；上海船厂旧址变身为央企上海总部和未来的古船博物馆；上海烟草仓库，成为“城中花园”绿之丘……这些前人智慧的积淀，被妥善保管、活化利用，成为人人皆可享有的滨水公共空间。

此前，尼玛采楞家的羊群已经注射过口蹄疫、羊痘等疫苗了。除了出发前的防疫，当地的畜牧兽医部门也会在借牧期内，定期到各个借牧点上巡查，检查动物疫病情况。

深耕双创领域20年的大创智园区，是杨浦远近闻名的智力、活力、创力枢纽。在这里，总能找到企业从种子萌发、成长为隐形冠军的鲜活故事，完美诠释“0到10”全过程创新的轨迹。

选址之初，地方政府广泛听取了师生的意见建议，结合他们的诸多需求，对多个地址反复研究、认真比选，最后由丘成桐先生拍板决定落户在这个“寸土寸金”的地方。

积极响应《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024－2027年）》的相关要求，杨浦区正在推动“小众试点”转变为“大众体验”，不断拓展和创新低空应用场景。

“今年是上海科创中心建设十周年，我们越发意识到，没有科技的发展，未来甚至影响到生存。所以希望在上海建立一个学术中心，引进世界上最好的学者去解决最基础、最前沿的科学问题，并关注交叉学科的应用。”研究院相关负责人介绍，虽建设时间不久，研究院已招聘了全球48名科学家，遴选了数值风洞与机场区域仿真系统、人类语言演化复杂系统建模研究等11个项目给予支持和孵化。

无论何时走进228街坊，都是一副热闹景象。爷叔和阿姨们三五成群，或下棋或小酌；孩子们在公共草坪上嬉戏追逐，年轻人在健身房里挥汗如雨；已有80岁高龄的阿姨们，在社区工坊里当志愿者，为附近居民做着“小修小补”。

其实，有来自当地乡政府提供的手套和洗衣粉这些生活物资，还有畜牧兽医等系统提供的防护面罩等防疫物资。还有消毒灵，主要用来转场以后给羊舍消毒。这一大包是烧碱，因为它是强碱，万一发生疫病，就会用来消毒。

如今，行走在杨浦滨江，电厂原址中的“灰仓”成为时尚活动的“秀场”。“灰仓”的顶部加装了大量光伏板，用绿色能源“照亮”周边的咖啡馆，成为名副其实的滨江“绿肺”。

2016年，228街坊被列为上海市城市更新项目，300多户居民将彻底告别共用厨房、卫生间的日子。仅用106天，通过三个100%征收成功，上海成片的“两万户”画上句号。

不少群众建议“要有社区食堂”。考虑到用地成本较高，街道和承建方杨浦科创集团精打细算，把最好的位置留出来，创办了“熊猫饭堂”。

眼下，正是祁连山区开始集中转场借牧的时候。在甘肃省张掖市肃南县马蹄乡，尼玛采楞一家正在准备转场。到农区的转场借牧，跟以前的转场有什么不一样？牧民们需要做好哪些准备呢？

政府部门则是全力当好服务科技创新的“后勤部长”。支持区域内高校建设基础研究先行区，促进基础学科、交叉学科、前沿学科发展，加快实现前瞻性基础研究、引领性原创成果突破，不断打造科技创新的“核爆点”。“我们相信研究院的落户，一定能够最终实现‘寸土生金’。”薛侃说。

因为开放时间限制，一些社区健身房在工作日人数寥寥无几。而228街坊的社区运动健身中心开放到晚上10点，月卡价格99元。白天，银发族在跑步机上健走；晚上，白领在这里集体“卷身材”。

江岸，在线新经济“总部秀园”日夜赶工，老工业建筑和新总部项目遥遥相望，人们在其间休憩、生产。建设什么样的城市、怎样建设城市这一重大命题，在杨浦，有着生动而充实的诠释。金秋十月，草原从绿色转为金黄，又到了牧民转场的时候。往年，牧民们都是从夏秋牧场转到冬春牧场，这几年，祁连山区积极探索传统牧业发展方式的转型，一种新的转场方式开始兴起，那就是“借牧”。

这里，就是大名鼎鼎的上海市首家全年无休党群服务站。2021年6月，杨浦区将其作为滨江第九个党群服务站，通过重新修缮、引入社会组织运营，这座上海市优秀历史建筑焕发了新的生机。

目前，张掖市借牧牲畜每年啃食秸秆资源15万吨，有机肥还田达到5.5万吨，多赢的同时，得到休养的草原植被得到进一步恢复，生态环境持续改善。

如今这些贴心的设置，都来自周边居民的需求和建议。241份对社区游泳馆的愿望，199份要建设社区食堂的建议，180份希望能有小剧场的要求……街道工作人员认真统计每一份回收问卷的意见，仔细分类并努力实现。

陈军说，未来的新江湾城公园，不仅是一个规范的水上运动公园，还将更好地配套健身房、图书馆、露天剧场、驿站、咖啡等公共设施，以“体、文、旅、商、展、演、绿”为核心，以“人民水岸，共建新城”为主题，“文化、体育、公园、水上”四大片区缤纷互动，提供烟火气和吸引力十足的滨水空间，满足群众的新需求。

“我们始终遵循重现风貌、重塑功能、重赋价值的理念，统筹保护和利用，推动工业遗存焕发新活力、展现新光彩。”杨浦区委书记薛侃说。

“我父母住在这里，我出生在这，拆迁后就住在附近，几乎每天都要在这里买菜烧饭。”73岁的叶先生正在公共绿地上，和几位老友一起下着象棋。

五年来，杨浦区以“人民城市”重要理念为指引，瞄准中国式现代化宏伟目标，交出了创新发展再出发的优秀成绩单：2024年1月至8月，旧住房成套改造、新增社区长者食堂完成率在上海位列第一；软件和信息服务业营收同比增长19.6%，增速居上海中心城区第一；社会消费品零售总额完成418.57亿元，增速同样居中心城区第一……

张掖市畜牧兽医局饲草科科长 朱文新：除了我们本地的，还有来自青海省门源、祁连县的部分牧民。据统计，每年借牧的羊达到2.3万只左右，牛达到1.2万头左右。

坐拥复旦大学、同济大学、上海财经大学等知名高校的杨浦，坚持向科技创新要动力。大学以城成长，城因大学扬名。杨浦一直把高校作为城区发展的“独家资源”。在这里，18万名年轻的大学生，生生不息地把杨浦的创新活力，维持在“永远的18岁”。古朴的“杨树浦”，正加速变身为“杨数浦”。一字之别，道出一个老城区转型的创新求解。

如今，声网技术服务已遍布全球。“我们研究的是底层技术，需要客户帮助打开更多场景。园区的生态集聚，不仅让有想法者迈得开步，更让你走得远。”赵斌说，左邻右舍的创业伙伴们助推企业迭代升级、小步快跑。一条互联互通的上下游产业链已然成型，业务合作似乎“唾手可得”。

从建成至今，李长淑就一直运营服务着这座忙碌的党群服务站。这里不仅是喝茶聊天的地方，还提供许多便民服务，更提供一扇民意“采集窗”。

从前“闻江不见江”，如今潮平两岸阔，生产岸线逐渐转型为以公园绿地为主的生活岸线、生态岸线、景观岸线，杨浦滨江也成为上海创新浓度、人才密度最高的区域之一。2024年初，“上海杨浦生活秀带”获得“国家文物保护利用示范区”称号。

新江湾城，因在黄浦江河口处的第一个大转弯边而得名。长江河口、黄浦江河口叠加，潮汛一来，大片土地变成水域、滩地，潮水退后，又露出无边的芦苇、湿地。这里成为一块自然生态的“绿宝石”，极为宜居。

“长江口二号古船启动试发掘！”9月28日上午，位于上海杨浦滨江的上海船厂旧址1号船坞，只听得一声号令，巨型黑色钢架和玻璃构造的考古智能保护舱被“一键开启”。

今天正在注射的是小反刍疫苗，它能预防一种病死率很高的牲畜疾病，为啥不在出发当天打，是因为怕羊群出现应激反应，一般就会提前注射。

走进公园，一座小型建筑十分引人注目。靠近看，是一个白墙红顶的八角亭和小别墅，墙上写着“白庐”二字，旁边是“复兴岛公园党群服务站”几个字。