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“这两个条文都明确规定了违法犯罪行为追责追诉时效的适用条件和适用范围。”马怀德表示,各级国家机关在查处涉及民营企业、民营企业家的案件时,要严格遵守相关法律规定,审慎把握法定的追责追诉时限和适用范围,建立稳定公平透明可预期的法治环境。

时值2024年全国两会,澎湃新闻特此推出专题策划——“何以法治”,选取立法、执法、司法、监督、行政等领域重点议题,邀请法律界人士解读、评析法治实践情况,以此明晰何以法治的路径,为提升和促进法治贡献卓见。

如此看来,提振经营主体信心是优化营商环境的关键之举。马怀德因此建议,首先,要打造无差别、无障碍、无顾虑的“三无”营商环境,营造可预期、可信赖、可发展的“三可”营商环境。其次,必须在重大行政决策和政策制定方面为民营企业创造平等竞争的环境,严格规范有关“招商引资”“建设项目审批、规划”等重大行政决策行为,防止出现因地方领导频繁更替导致的决策政策不稳定。最后,要完善政府诚信履约机制,建立健全政务失信记录和多层次、多元化、多措施的政务失信惩戒制度,切实加大对违反政务诚信的行政机关的惩治力度,确保行政机关不敢违约、不能违约、不想违约。

比如,《行政处罚法》第36条规定了行政违法行为的追责时效制度(违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚;涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,上述期限延长至五年。)《刑法》第87条也规定了犯罪行为的追诉时效制度。

在他看来,首先要从观念和制度上构建平等、公平的竞争环境。“要在观念上确立平等对待的法治观念,不需要对民企有什么特别优惠和待遇,只要做到平等对待就是最好的保护。”马怀德认为,要严格落实对企业和企业家的产权保护要求,“凡是侵犯企业产权的,都要依法予以追究;凡是产权受到侵害的,一定要给予及时有效的救济”。

马怀德现任中国法学会副会长、中国政法大学校长。他曾参与《行政诉讼法》《国家赔偿法》《行政处罚法》《行政许可法》等多部法律起草,是中国行政法治发展的研究者和见证者。

此外,还要加大对违反政务诚信的行政机关的惩治力度。马怀德认为,营商环境本质上是企业和企业家对政府的信赖问题,只有政府讲诚信,才能建立起企业等市场主体对政府的信赖,对法治的信心,才能打造市场化法治化国际化的营商环境。

龙年春节后,多地召开的“新春第一会”,都将优化营商环境作为重要议题。许多新举措、新提法让人眼前一亮,如上海强调“坚持以企业感受为导向”,吉林提出“努力在全社会形成大胆探索、干事创业、宽容失败的浓厚氛围”等等。

澎湃新闻注意到,近年来,立法作为一种治理手段,被广泛应用于营商环境领域。比如,在国家层面,2019年10月,国务院通过《优化营商环境条例》,以行政法规形式系统部署营商环境建设。在地方层面,目前全国有近30个省、自治区、直辖市进行了省一级优化营商环境立法。

同时要坚持法治原则。“优化营商环境,保护民营企业、民营企业家合法权益,最重要、最根本、最基础的是要坚持法治原则,严格依法办事。”马怀德认为,当前的一个重要方面就是要严格遵守针对违法犯罪行为的追责追诉时效制度。

与此同时,中央和地方政府持续深化“放管服”改革,截至2022年4月,国务院累计取消和下放1098项行政许可事项。民营经济也得以快速发展,企业数量从2012年的1085.7万户增至2022年的4700多万户。数据显示,我国民营经济贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业和外贸增长、90%以上的企业数量。

彩神8邀请码从备案审查新规出台到正当防卫制度的加强适用,从寻衅滋事罪的实践调研到网络暴力的司法规制,从呼吁律师权益保障到民企保护的立法行动,从醉驾入罪标准的提高到轻罪化时代的应对,从营商环境法治建言到司法公开的再出发,这些具体的法治实践不仅关乎公道与人心,还检验着法治底蕴和成色。

“法治化营商环境建设还要加强。”马怀德观察认为,当前,营商环境建设和民营经济发展还存在一些薄弱环节,需要坚持问题导向和系统观念,运用法治思维和法治方式切实优化营商环境。

据不完全统计,仅中央各部委出台的涉及民企发展的“定心丸”政策就超过100条,一些地方也陆续出台了地方性民营经济促进条例。针对法治化保障不够有力的短板弱项,国家发改委有关人士曾表示,2024年将重点围绕法治化营商环境,推动出台政策性文件,促进立法、执法、司法、守法各个环节同步发力,解决一批法治化营商环境中的突出问题。

党的二十大报告提出:“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度,优化营商环境。”“营商环境本质上是企业和企业家对政府的信赖问题。”知名行政法学者马怀德认为,只有政府讲诚信,才能打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

2024年1月,习近平总书记对政法工作作出重要指示:政法战线要深化司法体制综合配套改革,全面准确落实司法责任制。中央政法工作会议也指出,要着力保障和促进社会公平正义,以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化。

值得关注的是,党中央高度重视民营经济发展,特别是去年以来,先后推出了一系列促进民营经济发展壮大的政策组合拳。比如,2023年7月,《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》印发;9月,国家发展改革委成立民营经济发展局;12月,中央经济工作会议对促进民营企业发展壮大作出了部署。今年2月,国务院常务会议也指出,建设市场化、法治化、国际化一流营商环境,是应对经济下行压力、提振经营主体信心的重要举措。

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刘成玉提到,“下午的时候结业典礼,多杰一直不出现,然后是晚上退房卡的时候一直没有退房,服务员就觉得很奇怪,就去敲门也不开,等着把门打开的时候多杰已经去世了。”

“这件事让青海得以警醒。”陈刚介绍,遇到这个事的时候,我们省委的态度是严肃查处,不仅要查处这件事本身,而且要查处产生这件事的原因。通过我们后面的调查,这6名领导干部不是第一次在青海聚众饮酒,有多次这样的行为,已经形成了一个小圈子。

“也有人跟我说,青海干部不容易,地处高原,说这件事省委做一做(样子)就行了。”陈刚表示,我们决不做这种高举轻放的事情,说到做到。

首先是一清早,服务员就听到有人不断砸门呼救。据青海省纪委监委工作人员刘成玉介绍,“早上的时候,咱们农业农村厅那个厅长李青川,他可能是酒喝完了以后,可能就身体不舒服,他就是砸门,就砸宿舍的那个门。”李青川自己回忆称,“我还有点心脏病,心脏病发作以后就是难受,急急忙忙(开门)开不开,然后敲门打门的时候喊服务员,服务员来了,来了以后帮我打开的。”事实上,门其实是李青川自己反锁了,但他神志不清,所以才打不开,工作人员只得从外面把锁拆掉,把他送往了医院。

事发后,师存武受到开除党籍、开除公职处分,李青川受到留党察看二年、政务撤职处分,另发现其他违纪违法问题,已采取留置措施,王学文受到撤销党内职务、政务撤职处分,洪涛、陶永利受到留党察看一年、政务撤职处分,相关责任单位和人员也被严肃问责。

彩神8邀请码3月6日上午,十四届全国人大二次会议青海代表团举行开放团组会议。青海省委书记陈刚在回应央视记者关于“青海6厅官违规饮酒事件”的提问时表示,这是青海干部的一个痛处、受伤之处,但受伤的地方透透气、见见光,恢复得更快一点,他很乐意回答这个问题。

陈刚介绍,他知道这件事的时候,感觉到不可理解。这件事发生在党的二十大召开之后、发生在省委党校进行集中培训期间、发生在6名省管干部之中,其中还喝死了一个。这件事看起来是个聚众违规饮酒问题,事实上是违反政治纪律、违反政治规矩的问题。

2022年12月,青海省发生了一起严重违反中央八项规定精神的违规吃喝事件。这场酒局发生在12月11日晚上,省委党校学员宿舍1218房间。房间的主人是时任青海省政府秘书长师存武,这次聚餐是由他提议发起的。

专题片指出,有些干部时不时聚在一起吃饭喝酒,看似无伤大雅,实际上醉翁之意不在酒,为的是拉拢关系、经营人脉。一旦感情到位了,利益诉求就开始浮上台面。调查发现,这6名干部就是这样,从2011年开始,他们逐步由工作上的交集,发展到经常在一起吃喝,继而形成了一个相对固定的小圈子,相互利用职权行方便。

在党校学习期间严禁在任何场所饮酒,是有明文规定的,这6名干部却心存侥幸、明知故犯。师存武利用职权,要求省政府机关食堂专门做了好几道菜,安排司机用公务车送到党校;酒则是李青川让司机送来的,几个人从晚8点喝到晚11点多,拿来的8瓶白酒最终喝空了7瓶。

3月6日,陈刚表示,6名领导干部严重违反八项规定精神一事,我们将继续从严要求。今年年初,青海一个州的副州长违纪,酒后失德失范,我们进行严肃查处并公开曝光。青海省委在全面从严治党、严格落实中央八项规定精神方面将继续扛牢责任。

据中纪委反腐电视专题片《持续发力 纵深推进》第三集披露的信息,参与的人有时任省农业农村厅党组书记、厅长李青川,省文化和旅游厅党组书记、厅长王学文,海北藏族自治州委书记多杰,省国有资产监督管理委员会党委书记、主任洪涛,省交通控股集团有限公司党委书记、董事长陶永利。约这个局,主要是为了祝贺多杰和洪涛两人被确定为拟提拔考察人选。

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祝响响介绍,教龄津贴是教师行业特有津贴,1985年我国进行改革开放后第一次国家机关和事业单位工作人员工资制度改革,为鼓励教师长期从教,除按规定为教师发放工龄津贴外,另外加发教龄津贴,具体标准根据任教年限每月3—10元不等:教龄满5年不满10年的,每月补贴3元;教龄满10年不满15年的,每月补贴5元;教龄满15年不满20年的,每月补贴7元;教龄超过20年的,每月补贴10元。

祝响响指出,2021年7月6日,国务院专题会议明确要求人力资源社会保障部、财政部、教育部进一步提高教龄津贴标准,充分发挥教龄津贴政策对教师长期执教的激励作用。2021年12月29日,国务院常务会议研究决定提高教龄津贴标准。2022年春节后,按照国务院常务会议关于提高教龄津贴标准要求,教育部配合人力资源社会保障部、财政部共同推进教龄津贴调标工作,研究形成了《关于提高教龄津贴标准的实施方案》。目前,人力资源社会保障部、财政部正在对所提方案进行进一步研究。

基于此,祝响响建议,恳请人力资源社会保障部、财政部等相关部门加快提高教师教龄津贴标准的工作进度,更好地满足中小学教师的期望和需求,鼓励他们长期从事教育事业。

彩神8邀请码祝响响告诉澎湃新闻,近年来,在党中央、国务院坚强领导下,各地基本实现了义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的目标,教师工资待遇得到了较好保障,但与“让教师成为最受社会尊重和令人羡慕的职业要求”相比,还有待进一步提高。

“教龄补贴在当时约占教师工资的1/10左右,在相当长的历史时期内,起到了丰富教师工资体系、改善教师待遇、调动教师积极性的重要作用。但随着经济社会发展,工资、物价、消费水平大幅提高,教龄津贴仍沿用原有标准,38年未调整,已起不到政策设立之初的激励作用。”祝响响表示,据统计,现行教龄津贴标准仅占教师平均工资的1/1434,急需调整政策、提高标准。近年来,卫生等行业的特殊岗位津贴标准均进行了调整提高,广大教师对提高教龄津贴标准的呼声很高。

FAQ

陈伟志表示,各种研究分析表明,发展综合高中,对推进高中多样化办学,缓解普职分流焦虑,具有积极的现实意义,从长远看有利于促进高中阶段教育实行全新转型。但是,当前在如何发展综合高中这一问题上,仍面临以下制约因素:

2、厘清综合高中建设路径。从实际情况看,建设综合高中可采取的路径有三:(1)在普通高中内增设技职课程;(2)在中职学校中增设普高课程;(3)推动部分普通高中和中职校合并。在建设综合高中过程中,应实行学分制教学管理,实施学术课程和技职课程学分互认,允许学生在完成必修学分基础上自主选择学术课程或技职课程。

5、开展综合高中办学试点。配合教育强国战略规划的实施,适时研究制订《新时代现代化综合高中建设方案》,在政策层面明晰综合高中的办学定位、建设目标及推进路径。同时,选择部分省市试点建设现代化综合高中,稳步发展高质量的综合高中,推进高中教育战略性转型。

陈伟志介绍,发展综合高中是推进高中阶段多样化办学、缓解普职分流焦虑的重要措施。当前,发展综合高中存在办学定位界定不清、办学导向存在偏差、评价方式并未形成、社会地位难以确定等问题和矛盾。为此,亟需明确综合高中办学定位,扭转中职“普高化”倾向,厘清综合高中的建设目标及建设路径,深化综合高中评价方式与育人模式改革。他建议尽快制定《新时代现代化综合高中建设方案》,遴选部分地区为综合高中建设实验区,开展综合高中办学试点。

4、优化综合高中育人模式。在综合高中里,大力推进中本贯通、中高职贯通一体化培养项目,以此优化教育资源配置,扭转中职校的片面升学导向,减轻学生升学负担。同时,推动综合高中强化师资队伍建设,深化特色课程培育,建立健全具有自身特点的人才培养模式及教学管理制度。

一是综合高中的办学定位界定不清。不少地区发展综合高中,都只是采取在现有中职学校中增加普通高中课程的方式,以中职学生可以上普高课程、参加普通高考,来提高综合高中的吸引力。

三是综合高中的评价方式并未形成。虽然国家三令五申不得片面以升学率评价高中学校办学,但是各地升学率评价依旧盛行。这严重影响高中多样化办学,不利于综合高中的建设和发展。在升学率评价主导下,既有的综合高中普高化现象十分普遍。

四是综合高中的社会地位难以确立。现实中,各地高中学校等级化倾向十分严重,在按分数、批次录取的序列中,综合高中多被视为是低于普通高中的一类高中。这一现象,不利于扩大受教育者的选择权,也于无形中加剧了社会的教育焦虑。

彩神8邀请码“中考很难,一半孩子进高中,一半孩子进职校。”“即使有的城市中考时的高中升学率是超过50%的,但分流去了职校,校风和今后的升学通道比起高中,还是不理想的。”对于中考普职分流的焦虑,成为了压在家长心头的一块大石头。

二是综合高中的办学导向存在偏差。现有的综合高中,普遍以升学为导向,选择普高课程的学生很少学习技能课程,而学习技能课程的学生也多以毕业后升学进高职或本科院校为目标。

正在召开的2024年全国两会上,作为在教育领域深耕多年的从业者,全国政协委员、上海新纪元教育集团董事长陈伟志对这个问题进行了深入研究,并提交了主题为《加快建设现代化综合高中,推进高中教育战略性转型》的提案。

近年来,随着基础教育阶段素质教育的不断深入,发展综合高中在国家层面的文件中多次被提及,成为深化高中教育改革、推进高中多样化发展的一个重要选项。继2017年教育部等四部门发布《高中阶段教育普及攻坚计划(2017-2020年)》提出“探索发展综合高中”之后,2020年教育部等九部门印发《职业教育提质培优行动计划(2020-2023年)》再次提出“支持有条件的普通高中举办综合高中。” 2023年,教育部等三部门发布《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》再次提出,“推动普通高中多样化发展,建设一批具有科技、人文、外语、体育、艺术等方面特色普通高中,积极发展综合高中。”

3、深化综合高中评价改革。加快建设及完善与普通高考并行且平等的职教高考制度,允许综合高中毕业生根据自己选修课程情况,自主选择参加普通高考或职教高考。同时,推进职教高考多元评价改革,把学生高中修读技职课程情况纳入其中,并推进高职、本科院校认可综合高中技职课程学分,降低学生学习成本。

1、明确综合高中办学定位。综合高中是一种特殊类型的高中学校,是将普通高中学术课程和中等职业教育技职课程融为一体的高中学校,其在法律属性及社会地位上与普通高中是完全平等的。不仅如此,鉴于建设技职课程的投入要高于普通高中课程投入的三倍,还应当明确综合高中的建设标准要明显高于普通高中。

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