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时值2024年全国两会,澎湃新闻特此推出专题策划——“何以法治”,选取立法、执法、司法、监督、行政等领域重点议题,邀请法律界人士解读、评析法治实践情况,以此明晰何以法治的路径,为提升和促进法治贡献卓见。

2024年1月,习近平总书记对政法工作作出重要指示:政法战线要深化司法体制综合配套改革,全面准确落实司法责任制。中央政法工作会议也指出,要着力保障和促进社会公平正义,以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化。

在司法规制上,目前通常依据网络暴力的具体行为进行惩处,例如适用《刑法》上的诽谤罪、侮辱罪、寻衅滋事罪等罪名。2013年,两高联合制定《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》,明确了利用网络实施诽谤、寻衅滋事、敲诈勒索等刑事案件的定罪量刑标准和司法认定问题。

对被害人的保护并不就此止步,对于他们来说,恢复社会名誉和继续正常生活才是最终目的,但由于网络暴力流传范围广、持续时间长等特点,现实往往更为艰难。

在此基础上,还应进一步辨析各种网络暴力的入罪标准。比如,“人肉搜索”中散布何种个人信息才能对发布者进行归责,在定罪量刑时是否应该在“被害人自杀”等严重后果的基础上进一步考虑其造成的恶劣影响等等,以此更加有效地治理网络暴力。

在事中保护上,除了相应的司法救济渠道,平台责任也愈加受到重视。《通知》为网络服务使用者规定了“一键防护功能”与“优化私信规则”两块盾牌,并建立快速举报通道,一内一外构建了阻挡网络暴力的防护墙。在事后,《通知》和《意见》不仅依法处理直接施暴者,防止其在虚拟世界和现实世界继续为非作歹,并且也进一步明确和压实互联网平台企业的主体责任,赋予检察机关在相关案件中依法提起公益诉讼的职权。

“对被害人来说,恢复社会名誉和继续正常生活才是最终目的。”郭旨龙在专稿中认为,处罚施暴者并非执法、司法的终极目标,帮助弱势一方回归安宁生活才是法律应当体现的外在价值,“有关部门应以救济被害人权利为工作重心,实现法治思维与人文关怀的有益结合。”

为有效应对数量日益增多的网络暴力案件,立法、执法、司法机关共同构建了事前、事中、事后多维度、全方位的权利保护制度。2020年,《民法典》重磅出台,其中第997条规定了人格权侵害禁令制度,即若有证据证明他人正在或者即将实施侵害其人格权的违法行为,且不及时制止将使其合法权益受到难以弥补的损害的,权利人有权依法向人民法院申请采取责令行为人停止有关行为的措施。

威尼斯赌城线上网投从备案审查新规出台到正当防卫制度的加强适用,从寻衅滋事罪的实践调研到网络暴力的司法规制,从呼吁律师权益保障到民企保护的立法行动,从醉驾入罪标准的提高到轻罪化时代的应对,从营商环境法治建言到司法公开的再出发,这些具体的法治实践不仅关乎公道与人心,还检验着法治底蕴和成色。

近年来,随着互联网的高速普及,虚拟世界已经成为人民群众日常生活的重要部分。也因此,网络暴力对人民生活安宁、社会秩序安稳造成的威胁愈加显著,而且形式日趋多样化、复杂化。

“随着技术的发展以及社会观念的更新,网络暴力的形式发生了重大变化,面对新情况,网暴概念急需更新,相应的立法、司法、执法措施也应跟上。”郭旨龙观察指出,2023年9月,“两高一部”联合发布《关于依法惩治网络暴力违法犯罪的指导意见》,对各种网络暴力行为的性质认定和法律责任作出了明确,为执法办案实践提供具体指引。

2022年11月,中央网信办印发《关于切实加强网络暴力治理的通知》(下称《通知》)。2023年9月,“两高一部”发布《关于依法惩治网络暴力违法犯罪的指导意见》(下称《意见》)。2023年11月,公安部公布了依法惩治网络暴力违法犯罪10起典型案例(下称“典型案例”)。这一系列举措体现了党和国家在面对网络暴力治理新形势时的迅速反应,及时有效地回应了时代发展与社会关注的重要问题。

例如在“章某雇佣‘网络水军’网暴他人案”中,犯罪嫌疑人通过安装定位和窃听设备非法获取受害人隐私信息,通过购买互联网账号、雇佣“水军”团伙传播炒作受害人“不雅”视频、图片和侮辱性文章,利用他人名义向受害人单位邮寄虚假内容举报信,致使受害人患创伤后应激障碍。在公安机关查获后,检察机关提起公诉,而后章某被人民法院依法判处有期徒刑六年,并处罚金人民币一万元。

《意见》依据该条规定,网络暴力亦可适用人格权侵害禁令制度,为权利人实现事前自我保护实现了法律上的有效支持。另外,《通知》亦要求网络平台建立健全网暴预警预防机制,增强内容识别预警,构建网暴识别技术模型,建立涉网暴舆情应急响应机制,真正做到防微杜渐、防患未然。

面对新情况,网络暴力的概念急需更新,相应的立法、司法、执法措施也应跟上。对此,《通知》和《意见》同时指出,网络暴力是一种“针对个人集中发布侮辱谩骂、造谣诽谤、侵犯隐私等违法信息及其他不友善信息,侵害他人合法权益,扰乱正常网络秩序”的行为,阐明了如今网络暴力的基本概念和产生原理。

“被造谣了以后立案起诉需要自己去取证吗?”在此前,对被害人来说取证是一个极为困难的事情。按法律规定,侮辱诽谤罪等案件需要被害人启动自诉程序并自行取证。在网络暴力案件中,由于参与范围广、手续办理难以及涉及主体复杂等原因,被害人自行取证是一道难以逾越的鸿沟。

为此,《意见》要求“针对相关网络暴力信息传播范围广、社会危害大、影响消除难的现实情况,要依法及时向社会发布案件进展信息,澄清事实真相,有效消除不良影响。”同时,司法机关应该“依法适用认罪认罚从宽制度,促使被告人认罪认罚,真诚悔罪,通过媒体公开道歉等方式,实现对受害人人格权的有效保护。”

为此,郭旨龙建议从立法、执法、司法等方面发力,形成技术、社会、市场和规范四个维度的复合预防、治理体系,进一步完善事前、事中、事后的全时段防护制度。

在此基础上,《意见》更新了司法解释,明确规定了不同的网络暴力行为应以“诽谤罪”“侮辱罪”“侵犯公民个人信息罪”“非法利用网络信息罪”或“拒不履行信息网络安全管理义务罪”等罪名进行处罚。若达不到犯罪标准,则可能按《治安管理处罚法》等规定进行处罚。这一新系列规定为司法、执法在治理网络暴力时的顺畅运行提供了坚实的法律基础。

在未来,除了公权力部门,保护妇女、青少年的群团组织和其他相关社会组织也应当常态化地对弱势群体遭受网暴时予以法律和心理上的支持。处罚施暴者并非执法、司法机关和全体社会的终极目标,帮助弱势一方回归安宁生活,维护和谐的社会秩序才是法律应当体现的外在价值。在处理网络暴力案件时,有关部门以救济被害人权利为工作重心,实现了法治思维与人文关怀的有益结合。

因此,《通知》要求网站平台向用户提供针对网暴信息的一键取证等功能,方便当事人快速收集证据。而《意见》不仅明确规定了人民法院可以要求公安机关协助取证且网络服务提供者应对此提供必要帮助,还进一步细化了检察机关提起公诉的条件,为被害人权利救济构造了坚实后盾。

网络暴力治理是综合治理。下一步,应当从立法、执法、司法等方面多方发力,形成技术、社会、市场和规范四个维度的复合预防、治理体系,进一步完善事前、事中、事后的全时段防护制度,保障每一位公民都能够安心地生活在飞速发展的信息时代,维护社会秩序的稳定与和谐。

在此基础上,应该进一步辨析各种网络暴力的入罪标准。比如“人肉搜索”中散布何种个人信息才能对发布者进行归责,在定罪量刑时是否应该在“被害人自杀”等严重后果的基础上进一步考虑其造成的恶劣影响等等,以此更加有效地治理网络暴力。

这一《意见》发布后,新型网络暴力行为已无所遁形,针对不同类型的网络暴力,有关部门可以实施“外科手术式”的打击。郭旨龙提议,

他表示,《意见》明确规定了不同的网络暴力行为应以“诽谤罪”“侮辱罪”“侵犯公民个人信息罪”“非法利用网络信息罪”或“拒不履行信息网络安全管理义务罪”等罪名进行处罚。若达不到犯罪标准,则可能按《治安管理处罚法》等规定进行处罚。

澎湃新闻注意到,在近年来多起热点事件中,针对个人肆意发布谩骂侮辱、造谣诽谤、侵犯隐私等信息的网络暴力行为,贬损他人人格,损害他人名誉,有的造成了他人“社会性死亡”甚至精神失常、自杀等严重后果。

针对网络暴力治理话题,我们特邀中国政法大学副教授郭旨龙、中国政法大学研究生许浩然共同撰文。在专稿中,郭旨龙认为,当前网络暴力形式已经发生了重大变化,不再局限于传统的侮辱诽谤,还包括使用PS、AI换脸等技术实施人格侵犯和雇佣“网络水军”攻击、谩骂他人等行为。

对此,前述《意见》明确规定了人民法院可以要求公安机关协助取证,还进一步细化了检察机关提起公诉的条件。《意见》同时要求“针对相关网络暴力信息传播范围广、社会危害大、影响消除难的现实情况,要依法及时向社会发布案件进展信息,澄清事实真相,有效消除不良影响。”

值得注意的是,按法律规定,侮辱诽谤罪等案件需要被害人启动自诉程序并自行取证。郭旨龙直言,在网暴案件中,被害人自行取证是一道难以逾越的鸿沟。

在“典型案例”中,可以看到雇佣“网络水军”网暴他人、通过网暴他人吸粉引流、在电商平台接单并实施“有偿代骂”等行为受到了司法机关、公安机关等有关部门的严厉处置,损害人格尊严、涉及未成年人等弱势群体的网络暴力行为更是受到重点关注。这表明在《意见》发布后,新型网络暴力行为已无所遁形,针对不同类型的网络暴力,有关部门可以实施“外科手术式”的打击。

随着技术的发展以及社会观念的更新,网络暴力的形式发生了重大变化。传统上,网络暴力被简单地定义为利用互联网对他人进行侮辱、诽谤。但如今,网络暴力已经不局限于传统的侮辱诽谤,还包括利用社会工程学或计算机技术泄露他人隐私、使用PS、AI换脸等技术实施人格侵犯和雇佣“网络水军”攻击、谩骂他人等等。而在形式变化的同时,其造成的结果也更加严重。

面对互联网时代中种种繁杂而多变的网络暴力时,立法机关、执法机关和司法机关应该密切关注社会动态,直面关键问题,严厉打击网络暴力行为,持续推动网络暴力综合治理体系现代化,从根源上防止网络暴力的发生,保护人民群众对于美好生活的期待和愿望。

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三是生育友好型社会建设大力推进,在营造支持生育的良好环境方面还需进一步着力。国家和地方层面出台了支持生育的一系列政策措施,着力构建生育友好型社会,但支持生育的良好环境还需全社会共同营造。各地出台的生育友好政策的知晓度和落实力度有待提高,用人单位建设生育友好工作场所的积极性有待增强。育儿责任主要由妇女承担的传统观念仍然存在,3岁以下孩子白天主要由母亲照料的占63.7%,夫妻共育的理念亟待强化宣传普及,并普遍践行。

三是共同营造生育友好环境。广泛宣传父母育儿假等生育支持政策,将生育友好纳入用人单位社会责任范围,对创建生育和家庭友好型工作场所的用人单位先进典型加大宣传表彰力度。积极培育新型婚育文化,加强对年轻人婚恋观、生育观、家庭观的引导,倡导夫妻共担、父母共育的育儿理念,并付诸实际。

一是普惠托育服务的顶层设计日益完善,在相关政策措施的有效落实方面还需进一步着力。近年来国家密集出台了一系列政策文件推动普惠托育服务发展,但家庭的入托需求还未得到有效满足。据2022年有关统计调查显示,我国现有婴幼儿3200万左右,有入托需求的家庭超过三分之一,但是入托率仅为6%左右;全国千人口托位数为2.57个,与到2025年每千人口托位数4.5个的目标还有很大差距。目前仍存在公立托育机构少、“一位难求”“挤不进”;民办托育机构收费高、良莠不齐,家长“送不起”“不敢送”等问题。

一是大力发展优质的普惠托育服务。建议进一步落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》等部署安排,加大公立托育服务机构供给,鼓励社会力量参与普惠托育服务建设,使广大婴幼儿家庭享受到“托得起、托得到、托得好”的照护服务。

二是保障妇女享有公平就业机会的法律政策日益健全,在制定实施促进妇女生育和就业平衡的积极措施方面还需进一步着力。国家出台了一系列促进就业性别平等的法律政策,建立了针对就业性别歧视的联合约谈机制,但妇女在生育和就业平衡方面仍面临困难。调查显示,一定比例的用人单位存在只招男性或同等条件下男性优先问题。有职业中断经历的女性中,因“生育或照料孩子”而中断的占60%。近83%的全职妈妈有再就业打算,期待提高就业技能、找到适合的就业岗位。

二是采取积极措施促进育龄妇女就业。建议进一步落实妇女权益保障法等法律法规有关性别平等就业的规定,在招工招聘中进一步消除性别歧视。充分发挥生育保险保障作用,稳步提高生育保险待遇水平。通过开展技能培训、提供再就业信息和指导、鼓励用人单位采取灵活工作方式等,帮助生育妇女重返职场。鼓励用人单位、社区等设立“亲职岗”,提供灵活弹性的工作岗位。

威尼斯赌城线上网投其中,联合国消除对妇女歧视委员会委员、全国妇联原副主席、书记处书记、党组成员夏杰代表全国妇联发言的题目是:完善落实生育支持政策 共同营造生育友好环境。

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徐晓兰强调,当前,新型消费在“谁消费”“消费什么”“如何实现消费”等方面还存在难点堵点,建议打造“供”“需”“促”协同发展的消费共同体,培育壮大新型消费,不断释放消费潜力:

威尼斯赌城线上网投其中,致公党中央副主席、工业和信息化部副部长、全国妇联副主席徐晓兰代表致公党中央发言的题目是:培育新型消费 释放消费潜力。

在“消费什么”环节,从供给侧改革入手,提供丰富多彩的消费品和消费形式,供不同群体消费者选择。发展消费新形态,积极推进实物消费提质升级,促进养老托育等服务消费健康发展,持续拓展文化和旅游消费,扩大绿色低碳优质消费品供给。强化数字技术对消费新业态的赋能作用,培育壮大智慧零售、智慧养老、智慧家政、数字文化、智能体育、“互联网+医疗健康”、“互联网+托育”等消费新业态。示范推广一批消费新场景,带动新兴产业落地应用,加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合,拓展沉浸式、体验式、互动式消费新场景。

在“如何实现消费”环节,从消费环境、消费政策、消费能力等方面入手,打通限制消费实现的痛点、堵点,优化新型消费发展环境。提高居民消费能力,推动财政、货币、投资、消费、教育等经济社会政策与就业政策联动,通过增加灵活就业等方式拓宽收入渠道,增加全体居民尤其是中低收入群体的收入,发挥中等收入群体在消费升级中的推动作用。完善制度体系,加强对线上线下融合、虚拟商品和服务、共享经济等新型消费领域的监管,保护消费者权益。营造良好消费环境,降低制度性交易成本,取消不合理限制和限购措施,引导生产要素流向新业态新模式发展领域。

徐晓兰指出,调研发现,我国消费提质升级呈现新趋势、新特征:消费层次由低品质消费向中高品质消费升级转变;消费途径由线下消费向线上线下结合转变;消费形态由商品消费向商品消费和服务消费并重转变;消费观念由从众向“从众+个性”转变;消费类型由生存向兼顾发展和享受转变;消费方式由传统向绿色和数字转变。

她表示,其中尤为引人瞩目的是新型消费蓬勃发展。新型消费以数字化为核心驱动力、以新兴技术为实现手段、以消费者需求为核心导向,对消费者、商品、场景之间的关系进行联接和重构,催生了消费新政策、新理念、新业态、新模式、新场景、新区域、新生代。

在“谁消费”环节,从需求侧入手,围绕不同年龄、不同职业、不同收入、不同性别消费者的消费偏好和需求,培育新消费群体,拓展新消费领域。“Z世代”(指互联网世代的年轻人)的个性化消费,新“银发族”的悦老、适老消费,新“城市人”的住房、养老托幼消费等需求各有不同。其中占我国总人口的19%的“Z世代”正逐渐成为消费市场主力,他们是数字化原住民,追求个性、注重体验、乐于尝试。可以发展定制消费品和时尚消费,开展音乐节、艺术街区等艺术活动和体育活动,鼓励国潮风与非遗产品、老字号相结合,加强文化自信和民族自豪感宣传,为激发年轻一代的消费潜力提供契机。

FAQ

三是千方百计扩大内需,开拓城乡和区域发展空间。唯有扩大内需,才能发挥人口规模巨大的中国式现代化优势。要以全面扩大新型消费、传统消费、恢复性消费为基础拉动增长,以系统增加民间投资、政府投资、利用外资为关键促进发展,以加快农业转移人口市民化为重点推动新型城镇化建设,以建设全国统一大市场为抓手畅通国内大循环,以加强战略腹地建设为举措优化重大生产力布局,以兜牢民生底线为基准保障和改善民生。

一是加大宏观调控力度,多出有利于稳增长的政策。保持5%左右的经济增长率必须强化逆周期调节。要适度加力、提质增效实施积极的财政政策,扩大财政支出规模,增加地方专项债券规模,增加中央预算内投资规模,发行超长期特别国债,落实好结构性减税降费政策,必要时把储备政策投入实际操作。灵活适度、精准有效实施稳健的货币政策,用好总量和结构性货币政策工具。采取综合措施促进价格稳定。

他指出,今年经济发展仍面临不少困难挑战:一是外部压力和内部困难并存,外部环境不稳定不确定因素增多,国内大循环存在堵点。二是宏观问题和微观问题并存,供求总量失衡,企业增产不增收。三是周期性矛盾和结构性矛盾并存,有效需求不足,部分行业产能过剩。四是实际困难和信心不足并存,部分企业经营困难,社会预期偏弱。

威尼斯赌城线上网投其中,全国政协经济委员会副主任、中国国际经济交流中心副理事长宁吉喆发言的题目是:坚持高质量发展硬道理 推动中国式现代化取得新进展。

二是突出科技创新引领,加快形成新质生产力。中国式现代化关键是科技现代化。要围绕打好关键核心技术攻坚战,加强国家战略科技力量建设,强化企业创新主体地位,推动创新链产业链科技链人才链深度融合。加快以数字智能技术、绿色低碳技术改造提升传统产业,发展壮大新一代信息、生物制造、新能源、新材料、航空航天等战略性新兴产业,培育形成人工智能、量子技术、生命科学等未来产业。不断提高研发经费支出占GDP比重,提高基础研究支出占研发经费支出比重,增加面向科技创新的风险投资、创业投资、股权投资。

四是推动结构性改革,在改革开放转型发展上积极进取。以进促稳方能稳中求进。要谋划出台改革开放重大举措,为中国式现代化注入新的动能。加快转换增长动力,由传统要素投入驱动为主转为科技创新驱动为主。加快优化经济结构,由三次产业各自增长转为工业农业服务业融合发展、数字经济绿色经济实体经济融合发展。加快转变发展方式,由资源粗放使用转为资源集约利用。城市土地经营、房地产运行都要构建新的发展模式。

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