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继全国“两会”关键词、“百年共产党人精神谱系”关键词、二十大关键词、中国式现代化关键词等专栏后,2024年澎湃新闻携手上海市社会科学界联合会和上海市政治学会,开启党的二十届三中全会关键词。我们将围绕全会《决定》选取关键词,从理论与实践结合的角度进行解读。

ag九游会登录网站党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》,是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。

今年4月28日,国务院总理李强在钓鱼台国宾馆会见美国特斯拉公司首席执行官马斯克。李强表示,特斯拉在中国的发展堪称中美经贸合作的成功范例。特斯拉上海超级工厂是中国首个外商独资整车制造项目,同时也是特斯拉首个海外工厂,是首发经济在推动产业发展和扩大消费上的典型案例。自2019年正式投产以来,其依托着中国完善的供应链体系和一流的“中国智造”能力,一跃成为全球生产效率最高的整车工厂,实现了平均30多秒下线一辆整车,并成为特斯拉全球主要的出口中心,在其全球产能中占比过半,产品远销欧洲、亚太多个市场。

7月30日,中共中央政治局召开会议,分析研究当前经济形势,部署下半年经济工作。会议强调,要以提振消费为重点扩大国内需求,经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费。在此背景下,积极推进首发经济,成为加快培育完整内需体系、促进服务消费高质量发展的重要改革举措。

今年8月初,国务院发布《关于促进服务消费高质量发展的意见》,其中指出要“扩大服务业开放,着力提升服务品质、丰富消费场景、优化消费环境,以创新激发服务消费内生动能,培育服务消费新增长点,为经济高质量发展提供有力支撑。”因此,各地需要通过政策引导、市场优化、品牌扶持等多维度努力,打造“想消费”、“敢消费”和“能消费”的首发经济环境,完善扩大消费长效机制,引燃“消费热力”,最终实现优化和扩大服务供给,释放服务消费潜力的改革目标。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中提出,“完善扩大消费长效机制,减少限制性措施,合理增加公共消费,积极推进首发经济。”其中有一个表述引人注目:“积极推进首发经济。”

如何进一步积极推动首发经济?全国各地已经出台不少政策支持。根据中国商业联合会统计,截至2023年年底,各地已累计发布48个关于鼓励发展商业品牌首店的政策与措施。比如,去年3月,北京市商务局发布通知,对符合条件的首店给予资金支持,其中亚洲首店最高给予500万元支持,中国(内地)首店最高给予200万元支持。今年初,重庆印发《支持首店经济发展若干措施》,鼓励发展“首店首发”经济、着力培育“必购必带”品牌。上海也发布《关于进一步促进首发经济高质量发展的若干措施》,推出7条促进首发经济高质量发展政策举措。包括:打响“首发上海”品牌,于每年3月至5月,集中打造“首发上海·FIRST in Shanghai”新品首发季活动;支持具有引领性的国内外品牌在沪开设高能级首店;支持在沪举办具有国际影响力和市场引领性的首发首秀首展活动;构建首发经济专业服务生态圈;优化首发活动报批报备管理;提供进口首发新品通关便利;鼓励各区出台支持措施等。

什么是首发经济?《党的二十届三中全会〈决定〉学习辅导百问》中给出了明确的定义:首发经济是指企业发布新产品,推出新业态、新模式、新服务、新技术,开设首店等经济活动的总称,涵盖了企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店、首次设立研发中心,再到设立企业总部的链式发展全过程。

首发经济已经成为一座城市和商圈的“流量制造器”。比如,首发经济助力上海加快建设国际消费中心城市。今年4月,“首发上海·FIRST in Shanghai”宣传标识首次向全球发布,标识由9片玉兰花花瓣组成,承载着上海活力创新、百花齐放的“首发上海”发展愿景,将成为“首发上海”强有力的“名片”。数据显示,2018年5月至2023年12月,超过4500个国际国内品牌在上海举办首发活动,引进首店5840家(日均2.8家),亚洲级别以上首店超过80家,数量和质量稳居全国首位。此外,北京、广州、杭州、成都、南京、深圳等城市首发经济都相当亮眼。据统计,今年上半年,相关品牌在全国共开出204家首店,超出2023年全年开出的首店数量,开出首店量同比增长88.89%。

首发经济因为其具有时尚、品质、新潮等特征,是符合消费升级趋势和高质量发展要求的一种经济形态,是一个地区商业活力、消费实力、创新能力、国际竞争力、品牌形象和开放度的重要体现。

“首发经济”最初描述国际品牌进入中国市场时开设的第一家门店(即“首店”),进而衍生出“首店经济”。后来“首发经济”不断拓展内涵,不仅仅停留在“第一家店”的字面含义,延伸到新品发布、首店、首秀、首展、总部的首发经济生态链。

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当时的颁奖词写道,他发扬“大庆精神”和“铁人精神”,敢于挑战油田开发极限,研究并提出了“分阶段多次布井开发调整”理论,其中表外储层开发利用技术突破了国内外认为不能开采的禁区。他主持的油田高含水后期“稳油控水”项目研究,为大庆油田实现27年5000万吨以上高产高效持续开发作出重要贡献。

讣告指出,离开工作岗位后,王启民同志仍然为大庆油田、为石油事业、为弘扬大庆精神铁人精神贡献着智慧和汗水。1995年,王启民同志获全国先进工作者称号,2019年,获“人民楷模”国家荣誉称号。

王启民1937年9月生于浙江湖州,1961年9月毕业于北京石油学院,同年到大庆油田参加“松辽石油会战”。1978年6月加入中国共产党,是中共十五大代表、第十五届中央候补委员、第五届全国人大代表。1961年9月至1978年1月,先后在大庆油田研究院开发室从事技术员、地质师工作。1978年1月至1984年3月,任大庆勘探开发研究院开发室副主任工程师。1984年3月至1998年12月,历任大庆石油管理局勘探开发研究院综合技术室副主任工程师,副总地质师、副院长、院长。1998年12月至1999年9月,任大庆石油管理局局长助理、副总地质师。1999年9月至2015年12月,任大庆油田有限责任公司总经理助理、副总地质师。

ag九游会登录网站据大庆油田微信公众号8月23日消息,中国共产党优秀党员,“人民楷模”国家荣誉称号获得者,“最美奋斗者”“改革先锋”,“新时期铁人”,大庆油田有限责任公司原总经理助理、副总地质师王启民同志,因病医治无效,于2024年8月19日11时58分在河北廊坊中石油中心医院逝世,享年87岁。

“获得国家勋章、国家荣誉称号的每个人都有共同的特点,就是忠诚、执着、朴实。追求‘短、平、快’,当不了英雄;想着‘名、利、奖’,造不出伟大。”王启民曾说。

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公开资料显示,零基预算是指年度预算编制不受以往预算安排情况的影响,所有的预算支出均以零为基点,从实际需要与可能出发,逐项审议预算年度内各项支出内容的必要性、合理性及其开支标准,打破基数概念和支出固化格局,结合财力状况、轻重缓急、实际需求、绩效情况等多方面,在综合平衡的基础上编制预算的一种方式。

据微信公众号“汾湖发布”介绍,会议传达学习《吴江区人民政府关于深化区级零基预算改革的工作方案》有关精神。会议指出,深化零基预算改革是实现收支平衡、促进财政可持续发展的重要保障,是当前和今后一定时期财政工作的重点任务,也是推进财税改革的重要切入点,必须坚持将零基预算的理念贯穿到财政业务的全过程。要围绕“破基数、强统筹、保重点、提绩效”,以零为预算的基点,量入为出、量力而行,打破基数观念和支出固化格局;以事为预算的基础,统筹各类财政资源,让资金跟着项目走、项目跟着政策走;以效为预算的基石,完善全过程预算绩效管理链条,以评价结果调整优化预算安排。会议就2025年部门预算编制工作进行了具体部署。

比如,8月19日,霍邱县县长韦能武主持召开全县财税体制改革暨零基预算改革工作研讨会。韦能武指出,2022年以来,霍邱县围绕省、市关于全面实施零基预算改革方案要求,提出了具体贯彻措施,明确了具体任务,改革工作在破基数、促统筹、保重点、提绩效等方面取得了一定成绩。但是在推进零基预算改革过程中,霍邱县仍然存在财力薄弱、资金绩效不高、监督不到位等问题。

报道指出,近年来,南通市财政局坚持先行先试,从预算编制入手,探索运用“零基预算”理念,着力打破财政支出固化格局,相关做法走在全省乃至全国前列。坚持以“一切归零”为起点,把党政机关习惯过紧日子作为预算管理的基本方针,压紧压实公用经费,清理规范职能项目,精简整合专项资金。坚持以信息技术为支撑,以预算管理一体化系统为主体,与“南通市编制人事财政综合信息系统”无缝对接,强化财政、编制、组织、人社等多部门协作,依托系统自动取数测算,实现人员支出预算全零基编制。坚持以标准建设为重点,出台涵盖市本级所有项目的92项支出标准,在全省率先建立覆盖“四本预算”的支出标准体系等。南通市零基预算做法得到财政部预算司和省财政厅主要领导的批示肯定,要求各地借鉴学习,并以《财政部动态信息》报送中办、国办。

在江苏苏州汾湖高新区,当地也在8月15日由高新区财政和资产管理局召开了零基预算改革工作动员大会暨2025年部门预算编制部署工作会议。

会议指出,今年以来,全市财政收入增长乏力,各级财政均处于紧平衡状态,财政“三保”压力比较大。市直各部门要坚持过紧日子思想,在信息化项目管理、聘用人员管控上持续用力,把严把紧预算关口。

会议要求,要将绩效理念和方法深度融入预算管理全过程,加大绩效结果运用力度,对绩效得分80分以下的项目相应压减预算(其中70-80分按不低于20%的比例压减,60-70分按不低于30%的比例压减),60分以下的项目不予安排预算,进一步强化绩效结果运用刚性约束。

2021年,广西出台零基预算改革实施方案,提出所有预算支出均以零为基点,逐项审核预算年度内各项支出的必要性、合理性及其开支标准、支出金额,打破基数概念和支出固化格局,在综合平衡的基础上编审预算,提高支出效率和资金绩效。

据宣城市财政局官网消息,7月30日,宣城市财政局召开2025年度市直部门预算编制工作会议,传达省财政厅预算编制会议精神,安排部署市直2025年部门预算编制工作,并就预算编制相关政策和业务操作开展专题培训。

2022年,安徽省政府出台全面实施零基预算改革方案,强调“资金跟着项目走,项目跟着政策走”。2023年,安徽省财政厅印发统筹资金使用工作专班运行机制,由此建立了“1+4+1”零基预算改革制度体系。按照“零基预算、归集资金、重新分配、打破格局”的要求,安徽省全面清理重塑185项支出政策,分类逐项予以退出、保留、整合、强化。数据显示,2023年预算,安徽省级146个预算项目数较上年减少482个。改革以来,累计收回中央及省安排的各项沉淀低效资金216亿元。

8月20日,霍山县深化财税体制改革暨零基预算改革学术研讨会、城市功能品质活力提升学术研讨会召开。县长罗文指出,近年来,霍山县通过零基预算改革,县级财政保障更加有力,预算安排更加精准,预算绩效更加明显,资金管理更加规范,取得了一定成效。但也要清醒地看到,霍山县零基预算改革仍存在一些亟待解决的问题。各级各部门要统一思想,凝聚共识,树牢零基预算思维,深化零基预算改革,持续健全完善的现代预算制度,不断提高预算管理质效,推动零基预算改革不断取得新成效。

据江苏南通市财政局官网消息,8月20日下午,南通市财政局组织召开零基预算推进工作暨2025年市本级预算编制布置会,正式启动2025年市本级预算编制工作。

据《经济日报》此前报道,近年来,中央和地方积极探索零基预算改革。2021年,国务院印发了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》,要求坚持量入为出原则,积极运用零基预算理念,打破支出固化僵化格局,合理确定支出预算规模,调整完善相关重点支出的预算编制程序,不再与财政收支增幅或生产总值层层挂钩。

宣城市财政局官网另一篇文章提到,该局常态化清理到期政策项目,2024年共清理19个项目,涉及资金7500万元。市直单位项目连续两年按10%比例压减,今年将继续按不低于5%比例压减。

会议强调,二十届三中全会明确深化零基预算改革,为我们持续推进零基预算改革锚定新的方向。市直各部门要继续按照零基预算理念编制2025年预算,开展部门预算项目清理,专项资金最长期限不超过三年。

ag九游会登录网站今年7月18日,党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,其中提出了“深化零基预算改革”。澎湃新闻(www.thepaper.cn)注意到,目前已有多地在筹备2025年度预算编制工作中,强调推进“深化零基预算改革”。

南通市财政局局长曹金海要求各部门、各单位持续树牢过紧日子思想,全面落实零基预算要求,在今年下半年和明年预算编制、预算执行工作中持续优化支出结构,大力压减非急需、非必要支出,有效提升财政资金使用绩效,确保财政平稳运行,全力助推经济社会高质量发展。

另据南通网报道称,近期,南通市财政局根据上级部署和南通市工作实际,研究制定了《南通市市本级深化零基预算改革方案》,要求加大资金统筹,增强保障能力;取消支出基数,突出保障重点;强化绩效导向,提高资金使用效益。

例如,以往某部门上一年度预算为100万元,如果沿用“基数+增长”的老办法,那么本年度预算会以100万元作为基数上下浮动。这种方式虽然简便,却可能忽略了实际需求的变化以及某些非必要开支的缩减空间。零基预算改革后,这个“基数”就不存在了,预算数将根据资金实际需求、项目轻重缓急、绩效评价情况等统筹核定。

FAQ

大同市城市管理综合行政执法支队内设机构将平城区城市管理综合执法大队、平城区环境治理监督大队、平城区市容监察管理处三支执法队伍调整为市城市管理综合行政执法支队内设机构(执法大队),派驻到平城区执法。

消息称,大同市城市管理综合行政执法支队的成立,是大同市进一步深化城市治理和行政执法体制机制的重要举措,旨在通过整合城市管理相关职能,优化机构设置,理顺执法体制,实现全面、高效、精准执法,全面推进大同市城市治理体系和治理能力现代化。

中国人民大学公共管理学院教授马亮早前接受澎湃新闻采访时提到,城市综合行政执法部门是过去不少城市探索的改革举措,但是近些年来其成效并不明显,所以改革势在必行。总体来说,呈现两个方向的改革,一方面是从综合到专业,将整合到城管部门的执法力量拆分到各个职能部门,凸显执法的专业性;另一方面是执法资源下沉,强化基层执法能力,使基层可以看得见和管得住。

ag九游会登录网站据《大同日报》、大同广播电视台消息,为了深入推进执法体制改革,全面提升城市管理和服务水平。按照大同市机构改革要求,8月21日上午,由大同市城市管理综合行政执法队与平城区城市管理执法队伍整合,组建的大同市城市管理综合行政执法支队正式揭牌、授旗。这标志着大同市城市管理综合行政执法工作进入新的发展阶段。

同在6月,甘肃省张掖市甘州区政府官网发布《甘州区城市管理局关于撤销张掖市城市管理行政执法局及更名的公告》,将张掖市城市管理行政执法局承担的城市管理行政执法职能划入甘州区城市管理综合执法局,撤销张掖市城市管理行政执法局,并将甘州区城市管理综合执法局更名为甘州区城市管理局。澎湃新闻注意到,甘州区是张掖唯一的市辖区。

上述报道称,住房和城乡建设部专家、扬州大学城市管理研究中心主任、法学院教授王毅日前撰文指出,从已经公布的涉及城管执法机构及执法队伍的机构改革方案来看,各地城管执法机构及执法队伍的走向各不相同。

“机构改革中对于城管执法机构与执法队伍的去留、转隶等安排,完全是由地方党委、政府决定,对此,从局部看没有问题。但站在全国城管执法改革一盘棋的全局角度来看,地方各市县涉及城管执法机构和执法队伍的机构改革内容是不统一的,反映出国家城市管理执法体系、体制和机制是不完善的,不利于全国城管执法机构和执法队伍的稳定,影响城管执法人员的工作积极性。”王毅表示。

6月,广西北海市政府官网发布《关于停止使用北海市综合行政执法局工作证的公告》,根据该《公告》,将市综合行政执法局的住房和城乡建设、自然资源、交通运输、生态环境、工业和信息化、旅游文体广电、商务、人力资源和社会保障等领域行政执法职责划归相关主管部门承担,不再保留市综合行政执法局。

7月,南昌市城市管理综合执法支队正式更名为南昌市城市管理综合指挥中心。该指挥中心职责较之前有以下调整:南昌市城市管理和综合执法局环境保护管理方面的执法职责划归市生态环境局,其他方面的执法职责下放至主城区(东湖区、西湖区、青山湖区、青云谱区、红谷滩区)和高新区、经开区、湾里管理局。指挥中心主要职责为南昌市城市管理和综合执法局所属正科级公益一类事业单位,承担全市城管执法“运管服”平台、共享电单车线上监管平台及“一网统管”等公共事务性工作;承担全市城市管理应急处置、保障服务等公共事务性工作;协助局机关组织全市性城市管理专项执法活动及对全市城市管理行政执法工作的监督、检查和考核;协助局机关做好全市城市管理执法队伍法治化、规范化、标准化建设等工作。

除了北海等地改革方案,有的地方是将市城管行政执法局转隶到市住建局成为二级局,以市住建局的名义执法,有的地方是将市城管行政执法局撤销,只保留城市管理局的牌子,还有的是将城市管理行政执法局(城市管理局)更名为城市管理局,但不保留市属城管执法队伍,并将其设置在市辖区,承担属地城管执法工作,有的是撤销市城管综合执法支队,并将城管综合执法支队人员转隶到市农牧业综合执法支队。

派驻的执法大队业务上由市城市管理局统一领导,统一指挥和调度,统一行使市本级和平城区范围内城市管理领域行政处罚权和与之相关的行政检查、行政强制权及住建领域移交行政处罚案件的立案、调查、处罚等。负责督办城市管理突发性事件处置、重大案件和跨区域案件的执法工作。实现大同市城市管理执法领域机构设置和职能配置进一步优化,执法层级进一步明晰,为城市管理高质量发展提供体制机制保障。

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