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李海潮认为,打造完整优质的分级诊疗服务体系,全科医师接诊儿科患者是不能回避的问题。尤其在面对呼吸道感染流行挑战的情况下,需要尽快采取措施从根本上解决儿科患者诊疗能力相对不足的问题。

为此,李海潮建议由政府主管行政部门明确全科医师的执业范围包含儿科患者。明确相关规定后,医生和患儿家属都将减少纠结和困惑。一旦社区卫生中心具备明确的接诊患儿的能力,无疑将显著扩大儿科患者的救治资源。

英亚体育官方首页“当时采取了开放部分社区卫生服务中心接诊儿科患者,在一定程度上缓解了人数激增所造成的巨大压力。但是,回归到常态化工作后,社区卫生中心的全科医师接诊儿科患者又将再次成为争论的话题。”全国政协委员、北京大学第一医院大内科主任李海潮说。

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英亚体育官方首页讲完故事,杭侃再次提到了“保护第一”。“文物保护工作要坚持保护第一,加大科技力度,在保护、研究、展示和利用方面持续发力,做好文化遗产代际之间的传承,让更多的人感受到传统文化的魅力。”杭侃说。

为真正贯通文物保护到文物“活起来”的链条,今年全国两会期间,杭侃还关注另一个重点,就是文化遗产课程建设和人才培养。他建议为中国文化遗产的保护和转化利用提供更多的人才和学术支撑。

党的二十大报告强调,深化文化体制改革,完善文化经济政策;加大文物和文化遗产保护力度,加强城乡建设中历史文化保护传承。

全国政协委员、中国城市规划设计研究院副总规划师张广汉认为,城市是文化遗产的集中承载地,但在相关调研中发现,仍有部分城市存在历史文化街区保护修缮力度不够、历史文化资源没有充分利用等问题。

“随着时代发展,尤其是数字技术的突飞猛进,目前与文化相关的法律难以为满足人民日益增长的精神文化需求提供充分的规范保障。”在全国人大代表,西南政法大学教授、重庆市人大法制委员会主任委员付子堂看来,通过推进文化立法,促进以文化创新为核心的文化管理制度现代化,是服务国家战略的必然选择,也是实现国家治理体系和治理能力现代化的必要途径。

“文化立法是确认和巩固一个国家、民族文化成果的基本方式。”全国人大代表、敦煌研究院保护研究部副部长汪万福指出,构筑文化强国建设的法治基石,有利于在法治轨道上发展社会主义先进文化、弘扬革命文化、传承中华优秀传统文化,从而有效解决制约文化传承发展的短板和问题。

“除了国家法律,地方也在加快立法和修法工作,《四川省川剧保护传承创新发展条例》即将问世。”全国政协委员、四川省文联主席陈智林认为,文化立法已经进入到一种良性循环和运转中,今年他将建议通过立法来保护优秀传统文化。

汪万福建议从国家层面尽快制定颁布统一的文博数字化标准,让数字技术更好地助力文物“活起来”,“不仅局限于文博单位,高校、科研院所都可以参与到标准的制定中来,有了标准的规范,数字共享就会变得很顺畅”。

应当看到,实践中还存在诸多问题,比如,文物保护资金不足、基层执法困难、地方政府发展经济和保护文物的矛盾突出,等等。杭侃认为,这些问题都应当通过修改文物保护法予以破解。

据了解,我国现行文物保护法于1982年11月公布,曾5次修正,2002年作过1次全面修订。近年来,全国人大代表和政协委员提出许多修法议案和建议,以法治推动文物事业全面改革发展。

谈到文化创新,付子堂建议,可以“数字技术赋能文化创新”为核心建立健全文化法律体系,推进完善文化与科技融合发展模式,加快建立健全以数据确权为核心的各类标准和规范体系,促进文化管理制度现代化。此外,可通过制定文化基本法,推动文化创意和文化产权、文化融合发展、文化治理等方面的制度建设,构建我国完备的文化法律体系。

文化既是凝聚人心的精神纽带,又是增进民生福祉的关键因素。近年来,电影产业促进法、公共文化服务保障法等文化相关法律相继出台并实施,奠定了我国文化法治的基石。

在全国政协委员、国家图书馆古籍馆馆长陈红彦看来,利用新技术,对于红色文献的保护与利用更显紧迫。“不少红色文献酸化严重,影响其继续生存,亟须推广脱酸技术应用,脱酸加固后的文献则应加快数字化进程,以数据库形式提供研究利用,减少原件动用,以利永久保存,并在此基础上利用各种形式、渠道、技术手段,弘扬红色精神,延续红色基因。”

付子堂建议加快制定文化基本法,既要充分保护国家、民族、集体、公民等多元主体的文化权益,确保集体文化权益和民族文化权益不与国家文化权益冲突,又要在保护企业、个人文化权益的同时,激发文化主体的社会责任意识。“具体来说,应以社会主义核心价值观作为文化立法的基本原则,并增加‘强制式’立法模式,提升文化立法对文化产业、文化企业、文化作品的强约束力,使其成为具有实践意义的基本原则。”付子堂说。

党的二十大报告提出,实施国家文化数字化战略。“文化数字化并非‘文化’与‘数字技术’的简单相加,而是要在深入挖掘符合新时代发展需要的文化内涵基础上,实现数字技术对文化创新的赋能。”付子堂直言,实践中还存在着文化数据产权不清晰、确权困难度较高等现实问题,这也严重制约着文化数字要素的形成和文化数据价值的挖掘,需要通过推进文化立法,加快建立健全数据确权的各类标准和规范体系。

在今年全国两会期间,多位全国人大代表和全国政协委员聚焦文化传承与发展话题,从立法修法、完善制度建设、加强科技引领等方面建言献策,积极推进文化自信自强,铸就社会主义文化新辉煌。

2022年7月,全国文物工作会议召开。杭侃清楚地记得,这次会议正式提出了文物工作方针,从现行文物保护法中提出的16个字,变成了22个字,即“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”。

全国文物系统如何进一步加强文物保护利用,赓续文明根脉,建设中华民族现代文明?全国政协常委,文化和旅游部副部长、国家文物局局长李群在全国政协十四届二次会议文化艺术、体育界委员联组会上表示,要推动文物保护法修改,完善文物安全长效机制,筑牢文物“应保尽保”法治屏障,提升科技支撑能力,建设国家文化遗产科技创新中心,守护文明瑰宝。

对此,张广汉建议加强顶层设计,进一步完善历史文化保护传承和城市更新相关法律法规,依法依规保护文化遗产,并在城市建设中注重文化遗产保护程序前置,通过制定文化遗产保护规划、建立评估机制、加强公众参与等措施,有效保护和保存城市中的文化遗产。

就在去年,2023年10月20日,文物保护法修订草案首次提请全国人大常委会会议审议。修订草案贯彻党中央决策部署,体现新时代对文物工作新要求;坚持把保护放在第一位,进一步完善文物保护管理制度;多措并举加大处罚力度,严厉打击破坏文物违法行为。

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近年来,平台经济迅速发展,新就业形态劳动者数量大幅增加,新就业形态劳动纠纷随之增多,劳动者维权难、多头跑等问题凸显。

据吴景丽介绍,该案例突破了传统认定加班案件中对于工作场所固定化、工作时间可量化等要求,明确了以“付出实质性劳动”和“明显占用时间”规则作为“隐形加班”的认定标准,确保劳动者不因弹性工时和远程劳动的工作模式而被区别对待,让“隐性加班”的权益不再被“隐形”。

数字技术的发展,推动了经济和社会的转型,网络办公等新型工作方式具有节约成本、工作方式灵活等优势,劳动者提供劳动的工具由实体化向数字化转变,远程劳动等新型劳动模式的出现使得劳动者获得更多自主性。

为保障劳动者休息权和身体健康,我国严格限制用人单位延长劳动者工作时间,并规定用人单位延长劳动者工作时间应当依法支付加班费。

同时,最高人民法院推进反就业歧视相关司法指导性文件制定,着力解决就业歧视维权难问题。就加强超龄劳动者合法权益保障问题起草司法建议,协同人力资源和社会保障部推进劳动领域矛盾纠纷诉源治理工作。会同全国总工会、人力资源和社会保障部推进在线诉调对接工作,多元化解劳动争议。多部门联合实施“护薪”行动,发布涉欠薪纠纷典型案例。

如今,新就业形态劳动者的权益保障面临用人单位以“外包障眼法”规避责任、劳动管理算法合规性审查标准难确定、责任分担机制不明确等新问题。

英亚体育官方首页吴景丽表示,部分用人单位通过线上随时安排劳动者工作,要求劳动者利用休息时间尽快完成,导致劳动者工作和休息的边界模糊,处于随时被要求工作的困境。劳动者身处办公场所之外,实际却在工作,休息权遭受侵犯。劳动者的工作状态与生活场景相互交织,难以对加班进行具体区分和量化,呈现“加班隐形化”特征。实践中,用人单位在非工作时间召开线上会议或者要求劳动者在此期间完成工作任务等,都属于“隐形加班”范畴。

对此,人民法院依据劳动法、劳动合同法等法律规定,结合用工新模式,依法认定劳动关系,保障劳动者休息权、获得劳动报酬权等合法权益。

吴景丽表示,最高人民法院践行新时代能动司法理念,推动落实就业优先战略,推出一系列务实管用的工作措施,为促进高质量充分就业、构建和谐劳动关系提供司法保障。会同人力资源和社会保障部联合发布新就业形态劳动争议典型案例,支持人力资源和社会保障部发布新就业形态劳动者劳动合同和书面协议示范文本,制定维护权益有关指引和指南意见。

同时,最高人民法院发挥调解、仲裁、审判工作合力,“抓前端、治未病”,把诉调对接的“调”向前延伸,健全矛盾纠纷源头联合化解和诉调对接工作机制,从源头预防和减少矛盾纠纷发生。坚持能动司法理念,通过典型案例、个案裁判引领形成合力遏制“隐形加班”等违法现象,切实保护劳动者合法权益。

吴景丽表示,从审判实践看,劳动者权益保障存在“云办公”工作模式下劳动关系认定难,“云办公”劳动者工伤认定难、举证难等问题。网络经济等新业态迅猛发展,也给构建和谐劳动关系工作带来新挑战。

FAQ

英亚体育官方首页近日,在北京市西城区人民检察院一间办公室里,该院第七检察部副主任施亮拿出一张架构清晰、分工明确的不法团伙人员结构图,向《法治日报》记者展示他们办理的从一张假证挖出特大跨省伪造特种作业操作证黑色产业链案件的工作成果。

为此,北京市检察机关立刻与该平台的主管部门北京市住房和城乡建设委员会积极沟通。在通报了履职中发现的持假证违规作业的情况并获得充分支持后,检察机关利用该平台数十万条备案数据,以工人身份证号为关键要素,将上述数据与公安机关从假冒网站后台提取的万余条“假证”数据进行对比分析,最终碰撞出全市范围内疑似持有假特种作业操作证人员近300人,以及这些人员涉及的具体在建项目。

“特种作业人员无证或持假证上岗的现象事关首都安全生产,应当集中全市检察机关力量开展专项监督。”北京市人民检察院第十一检察部检察官崔杰介绍,要在最短的时间内精准排查,就必须通过科学高效的途径圈定范围。

此案办理后,中国互联网协会随即发布《关于规范涉特种作业信息网络传播行为的倡议书》,内容包括“加强涉特种作业信息的发布审核管理体系,强化预警防范能力”“完善涉特种作业不良信息的举报响应机制,主动接受公众监督”等,号召互联网企业积极履行社会责任,加强对涉特种作业证相关信息的审核,维护安全诚信的特种作业信息环境。

据了解,北京市施工现场人员管理服务信息平台是针对在建项目工地人员进出场的电子化监督平台,施工单位会根据要求在该平台填录施工人员的进场时间、岗位工种、身份信息等内容。

记者在采访中了解到,建用法律监督模型不仅提升了检察监督的效率和精准性,更是推动了一场针对安全生产领域的系统治理。除了依托数据赋能紧锣密鼓地排查线索、排除在建工程隐患以及推动假网站背后的网络空间治理外,北京市检察机关还通过数据收集和共享推动建立违规特种作业的报警机制,同时探索涉安全生产特种作业的普法培训路径,帮助工程企业和作业人员提高安全生产意识和法治意识。

北京市检察院副检察长贺卫介绍,截至2023年底,经北京各区检察机关建议行政执法机关移送公安机关后,共查获涉假证案件立案252人(刑事立案126人,行政立案126人),检察机关已批准逮捕15人;查扣辐射全国的伪造特种作业操作证书1.4万余张,发现假冒国家官方网站226个;移送行政检察线索45条,公益诉讼监督线索16条,制发检察建议34份,全部收到整改回函。

在李怀胜看来,本案体现出了检察机关在新时代社会治理中的重要担当,通过检察能动履职来充分发挥检察权的社会回应功能、法治功能,基于对社会公共利益的维护而主动地、自觉地履职,推动社会溯源治理。检察机关的溯源治理,就是要达到办理一案、监督一片、治理一片的社会治理效能。既要治病,也要深挖病灶,通过对具体个案的处理,来达到某一个领域社会治理微环境的转变。

“这些数字让我们心急如焚。”施亮说,在京建筑工地数量多、分布广,施工人员流动性大,要快速锁定持假证人员所在区域、所在项目。除了会同应急管理部门、住建部门进行线下摸排外,检察机关还挑选重点工程项目进行走访、核查,但效率不高。为检察履职装上“数字大脑”就成了应然之举。

办案过程中,检察机关启用“数字大脑”,通过建用类案法律监督模型,精准锁定涉嫌持假证人员,深挖背后产业链。仅从西城区孙某某不法团伙处查扣的虚假网站后台中,检察人员就发现超50万人关注了该网站,1.9万余人从该团伙购买了假冒特种作业操作证,涉及17个省份,施工工种涉及电气焊、高空作业、起重、信号等高风险作业39种……

与此同时,检察机关还将目光投向了应急管理部门的特种作业操作证及安全生产知识和管理能力考核合格信息数据库。据介绍,在北京市住房和城乡建设委员会平台上有进场施工登记备案,在应急管理部门官方查询平台查不到的,必定是假证,这个范围将比虚假网站查实得更广。

2023年以来,北京检方深挖制、售、验特种作业假证的黑色产业链,部署推进涉安全生产特种作业操作证专项法律监督,推送线索联动查办安全生产领域制贩、使用特种行业假证人员252人,溯源整治黑色产业链上假冒国家官方网站226个。

更可怕的是,白某某所持的伪造特种作业操作证造假水平高超,单从证件外观上查看,难辨真伪——信息、照片、二维码、印章等内容与真实的实体卡完全一致。随后,西城应急管理局商请西城区检察院介入。检察人员初步研判,这条线索的背后可能存在涉嫌伪造、买卖国家机关证件犯罪。经进一步调查,公安部门从白某某社交软件聊天记录里查询到其花费500元找他人代办假证的事实。

“本案中,信息技术为传统的检察办案插上了翅膀,检察机关通过具体案件的办理来开发相关的类案模型,达到了事半功倍的效果。”李怀胜说,大数据检察是点与面的兼顾,是个案办理与类案监督的结合。检察机关通过相关案件的办理,发现社会治理中的潜藏风险点,与其他社会治理机关、社会行业协会以及相关个人等,一起充分参与对社会隐患和社会风险的治理,实现协同治理。

检察人员不敢懈怠,遂采取线下线上联动,一面广泛开展辖区工地实地线索摸排,一面紧盯假网站排查。既然是黑色产业链,持有假证作业的人员就绝不止白某某一个人。为此,检察机关运用涉案人员社交账号聊天、转账记录及公安机关网络安全部门提供的数据与相关部门的官方数据进行比对、排查,果然核查出大量持有假证作业的人员。

案件进一步的调查结果让办案人员震惊。流入市场的伪造特种作业操作证数量已经超过1.9万张,涉及17个省份。这么大的假证数据,因为缺乏数据比对对象而无法进一步定位购证人员,仅靠人力排查,难以精准锁定哪些购证人员已经进入在建工程开始作业。

贺卫介绍,案件的办理及时消除了北京市建设工地上持假证或无证从事特种作业带来的安全隐患,有效推动假冒国家机关官方网站关停,推动各网络平台清理各类违法视频和文字等信息6万余条,处置账号1154个,处置评论22746条,推动各平台共下架商品1156个、处置店铺52个。此外,依托京津冀协作办案机制作用,北京市检察机关还向天津市、河北省检察机关移送了相关线索,目前已刑事立案6人。

“如果拿这部分数据与住建部门、应急管理部门等相应行政机关掌握的数据进行批量比对,就可以初步筛查出那些通过假网站获得伪造证件后又在北京施工的人员。”崔杰说,在上述思路的指引下,北京市检察院与西城区检察院创新建用“涉安全生产特种作业操作证”类案法律监督模型,通过智能检索分析过滤,以“数据—证据—事实”层层递进方式开展检察监督。

2023年1月,北京市西城区应急管理局综合执法大队在对辖区一处工地施工人员进行特种作业资质检查时,从事电气焊作业的工人白某某支支吾吾,无法说出其取得特种作业操作证的培训机构、参加国家统考时间及签发部门。经与外省应急管理部门联系确认,白某某的特种作业操作证系伪造证件。

我国法律规定,特种作业人员必须经过专门的安全技术培训考核,取得我国应急管理部统一制发的特种作业操作证后方可上岗作业。如果缺乏资质的个人或工程队摇身成为“专业人员”“专业队伍”混入特种作业队伍,等于为施工作业和公共安全埋下了一颗“不定时炸弹”。

施亮介绍说,此案经检警密切配合,筛查出了假证网站上、中、下游环节涉案人员。经公安机关勘验查证,孙某某等70名涉案嫌疑人悉数到案,假证制售源头和中游犯罪被精准打击,这条黑色产业链被一举斩断。

在采访中,施亮还向记者介绍了类案法律监督模型的规则和常态化运行现状,“让数据‘跑’起来,延伸模型应用场景,争取在未来排除更多风险隐患。”

“经数据对比碰撞筛出的线索并不意味着背后一定存在行政违法或刑事犯罪行为,还需要检察机关督促行政机关采取询问涉案人员、前往施工现场核查等方式逐一查明线索反映的持假证作业问题是否属实。”北京市检察院第十一检察部主任丁子舟告诉记者,此后,经北京市检察院统筹调度,北京各级检察机关自上而下开展了持证人员“落地”筛查工作。

中国政法大学网络法学研究所所长李怀胜认为,检察权在现代司法体系的重要地位,决定了检察权应当具有更多元、更充分的社会治理功能。通过类案监督实现社会治理,是当前发挥检察权作用的重要途径,也是检察权社会回应功能的应有之义。

经检警双方沟通配合,2023年5月,西城警方前往多个省份一举抓获10名造假、贩假上游犯罪分子,并陆续查获数名“中间商”。其间,锁定多达21个仿冒应急管理部、国家市场监管总局和多个省份住房和城乡建设部门的证件查询网站页面,有的不法分子还创建了虚假公众号,除无蓝标认证外,界面与国家官方公众号别无二样。

令人瞠目的是,办案人员在扫描白某某假证所附二维码时,跳转至一个关联网站,该网站与我国应急管理部官网高度雷同,实际却是假冒的“李鬼”。其所持的伪造特种行业操作证,从外观上难以辨别真伪,信息、照片、二维码、印章等内容与真证完全一致,为假证匹配建立的虚假查询网站平台更是设置了障眼法。这种制、售、验一条龙的行为,恰恰说明了其背后绝不仅仅是个别小作坊式的制假贩假那么简单,显然已经形成了黑色产业链。

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