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best365官网登录入口周年纪念作者:杜志章(湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心华中科技大学分中心副主任,华中科技大学国家治理研究院副院长、教授)

新时代新征程,以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业是全党全国各族人民的中心任务,全面深化改革必须紧扣中国式现代化这一主题。习近平总书记强调,要谋划进一步全面深化改革重大举措,为推动高质量发展、推进中国式现代化持续注入强劲动力。围绕构建高水平社会主义市场经济体制,深化科技体制、教育体制、人才体制等改革,一系列重大改革举措相继出台、精准发力。

在改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期,我国社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。为快速发展生产力,党中央确立了社会主义市场经济的改革方向,更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用,坚持和完善基本经济制度和分配制度,使社会经济发展活力得到极大释放。在中国特色社会主义新时代,我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。为解决不平衡不充分的发展问题,党的十八届三中全会作出全面深化改革的重大决定,开启了全面深化改革、系统整体推进改革的新时代,开创了我国改革开放的全新局面。

坚持守正创新,是把四项基本原则立在前面、把全面深化改革的总目标立在前面。“破”不是改弦更张,“立”也不是另起炉灶。全面深化改革必须坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政等基本原则不动摇,必须紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。新时代以来,党中央不断深化党和国家机构改革,各方面围绕党的十八届三中全会确定的任务和目标共推出2000多个改革方案。这些改革都始终坚持四项基本原则,使中国特色社会主义制度更加成熟定型,国家治理体系和治理能力现代化水平得以持续提升。

2024年5月,习近平总书记在企业和专家座谈会上强调,改革有破有立,得其法则事半功倍,不得法则事倍功半甚至产生负作用。这既包括“破什么、立什么”的认识论,也包括“怎么破、怎么立”的方法论。全面深化改革是“破”与“立”的辩证统一,“破什么、立什么”取决于社会主要矛盾,统一于党的主要任务。中国改革开放历程,正是在“破”与“立”的辩证运动中不断深化的。

做好顶层设计,是要坚持系统观念、加强整体谋划。谋定而后动,知止而有得。全面深化改革要统筹协调经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系,注重改革的系统性、整体性、协同性,做到审大小而图之,酌缓急而布之;连上下而通之,衡内外而施之。党的十八大以来,党中央以全局观念和系统思维谋划推进改革,实现了由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的历史性转变。进一步全面深化改革,必须更加注重系统集成,加强各项改革举措的协调配套,形成推进改革开放的强大合力。

党的十八届三中全会以来,全面深化改革在经济、政治、社会、生态等各领域展开,从中央顶层设计到地方落地见效,一系列改革举措有效破除了许多制约经济社会高质量发展的障碍与难题。

做到有理有据,是把法律立在前面、把调查研究做在前面。全面深化改革必须遵循全面依法治国原则,高度重视运用法治思维和法治方式推进改革。如何处理改革与法治的关系,是衡量国家治理体系和治理能力现代化水平的重要标志。党的十八届四中全会提出了190项对依法治国具有重要意义的改革举措,为全面深化改革提供了法治保障。全面深化改革还必须注重调查研究,只有经过调查研究找准推进中国式现代化进程中的主要矛盾和矛盾的主要方面,全面深化改革才有针对性。比如,浙江一些地方的党员干部以“昼访企业项目+夜谈群众干部”等形式,分层分类深入一线开展调研;青海开展“大走访、大调研、大排查、大攻坚”,引导干部到海拔高、条件差的地方蹲点调研,提出对策建议……这些举措折射出党员干部察民情、聚民智、汇民力的决心,凝聚进一步全面深化改革的信心和力量,我们定能在新时代新征程上创造新的荣光。

在位于四川成都的国家级民用无人驾驶航空试验基地,测试无人机只需提前一小时报备,得益于低空空域协同管理改革,低空经济“加速起飞”;在上海松江,保障性租赁住房建设有序开展,租赁一套两居室,租户享受补贴,负担明显减轻,让奋斗在他乡的青年轻松实现安居梦;位于西南地区长江上游的赤水河曾面临污染问题,通过生态补偿机制和综合治理,一江清水得以逶迤流淌,润泽千里沃野。

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夏粮播种面积保持稳定的主要原因:一是责任层层压实。各地严格落实粮食安全党政同责,加强耕地保护和用途管控,遏制“非农化”,防止“非粮化”,通过开发利用冬闲田、调整种植结构等方式,充分挖掘面积潜力。二是政策支持有力。今年国家继续出台一系列强农惠农政策,提高小麦最低收购价,继续实施耕地地力保护补贴,加大产粮大县支持力度,扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围,充分调动农民种粮和地方抓粮积极性。三是播期墒情适宜。2023年秋冬播期间,冬小麦主产区土壤墒情总体适宜,大部地区实现适期播种,冬小麦播种面积稳中有增。

夏粮单产增加的主要原因:一是气象条件总体有利。华北、黄淮等主产区小麦返青拔节、孕穗抽穗、灌浆乳熟等关键生长期,光温水匹配良好,灾害偏轻发生,气象条件总体有利于小麦生长发育和产量形成。南方部分地区春节前后受雨雪冰冻天气影响,麦苗叶片不同程度受冻,单产略有下降。二是生产条件持续改善。各地深入推进高标准农田建设,大力发展农业社会化服务,积极培育新型农业经营主体,因地制宜发展农业新质生产力,稳步提高农业防灾减灾能力,粮食生产基础更加稳固。三是单产提升工程初见成效。各地细化小麦单产提升各项关键要素,积极推广小麦高产稳产、抗倒抗病品种,落实深翻整地、适深精播、播后镇压等措施,加强病虫害统防统治,继续实施“一喷三防”全覆盖,多措并举提高单产水平。

2024年全国夏粮单产5628.0公斤/公顷(375.2公斤/亩),比上年增加135.4公斤/公顷(9.0公斤/亩),增长2.5%。其中小麦单产5985.8公斤/公顷(399.1公斤/亩),增加150.4公斤/公顷(10.0公斤/亩),增长2.6%。分地区看,多数省(区、市)夏粮单产增加,其中河南、陕西上年受“烂场雨”影响单产下降,今年实现恢复性增长,单产分别增加426.8公斤/公顷(28.5公斤/亩)和125.1公斤/公顷(8.3公斤/亩)。新疆、山东、江苏等夏粮主产区单产分别增加109.1公斤/公顷(7.3公斤/亩)、81.6公斤/公顷(5.4公斤/亩)和67.3公斤/公顷(4.5公斤/亩)。

best365官网登录入口周年纪念2024年全国夏粮播种面积26613.1千公顷(39919.6万亩),比上年增加4.5千公顷(6.8万亩),总体保持稳定。其中小麦播种面积23090.7千公顷(34636.1万亩),增加31.7千公顷(47.5万亩),增长0.1%。分地区看,在25个有夏粮生产的省(区、市)中,19个播种面积增加,其中四川、浙江、山东、安徽分别增加18.4千公顷(27.7万亩)、15.8千公顷(23.6万亩)、14.3千公顷(21.4万亩)和13.5千公顷(20.2万亩)。西部部分地区调减夏杂粮、春小麦等,改种玉米等秋粮作物,夏粮播种面积有所减少。

2024年全国夏粮产量14977.9万吨(2995.6亿斤),比上年增加362.7万吨(72.5亿斤),增长2.5%。其中小麦产量13821.6万吨(2764.3亿斤),比上年增加365.8万吨(73.2亿斤),增长2.7%。分地区看,25个夏粮产区中21个产量有所增加,特别是河南上年因灾减产263.0万吨(52.6亿斤),今年恢复性增产235.6万吨(47.1亿斤),占全国增量的65.0%。山东、江苏、安徽、河北等夏粮主产区分别增产42.4万吨(8.5亿斤)、23.3万吨(4.7亿斤)、18.5万吨(3.7亿斤)和14.4万吨(2.9亿斤)。

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赵女士介绍,2010年10月16日,她和姐姐在济南市清河北路航运路格力专卖店购买空调。当时店内正在进行优惠活动,消费者可以选择7折购买或参加格力的“十年换新”活动,即原价购买空调后十年免费换新。

赵女士对此不能接受。她说,感恩金卡中的活动细则虽有时间约定,但只限制了“购机返还”有效期为2010年至2015年,并没有指明“十年换新”的有效期。至于活动参与时间,既然是10月1日到7日购买空调才能享受优惠,为何自己10月16日购买专卖店还要给她感恩金卡,“而且他们说的这些要求,活动规则上也都没写,这不是随意更改规则吗?”

为了换新机,这些年赵女士一张副卡也没有使用过。最近她联系清河北路航运路格力专卖店,表示希望凭主卡和副卡享受十年换新服务时,店员却表示没有这个活动。赵女士随后提供主卡、副卡和发票后,对方又称发票日期不对,不在活动范围之内。

赵女士提供的感恩金卡显示,该活动自购机之日起满十年,未使用副卡享受优惠的,可凭全套副卡和主卡将旧机交回,格力免费更换同价值的新机一台。如果选择再购机优惠的,可在5年内给予购机返还,每卡仅限购买一台格力空调,购机时可抵冲面值金额。

经多次交涉,格力电器客服要求赵女士提供发票和换新卡。赵女士专门又跑到专卖店提交,但几个月后,对方又回复称发票日期不对,“我认为他们就是在找借口,如果是发票日期不对,一开始就应该问。为什么这么反复折腾我?”

针对这份文件,消费者在接受山东广播电视台农科频道采访时质疑称,“你们什么时间搞活动,什么时间结束,我们都不知情。你们在消费者不知情的情况下,自己出个文件就说活动结束了”。

赵女士称,按照活动规则,副卡可以享受现金抵充、维修、清洗等服务,如果十年后一张副卡也没有使用,可以凭全套副卡加主卡,免费更换一台同等价值的新空调。

其中,山东广播电视台农科频道曝光一份山东盛世欣兴格力贸易公司文件。该文件称,对符合换机条件的用户,公司将于2020年11月30日之前完成首批已登记用户的空调更换,对于存在特殊情况的用户,公司将进一步核实是否符合换机条件后,在2020年12月31日前完成更换,逾期将不再接收用户的换机请求。

best365官网登录入口周年纪念华为、中兴等中国通信企业长期在德依法合规经营,为德国数字化进程作出积极贡献。华为、中兴5G问题说到底是个别国家出于维护自身科技霸权无底线打压竞争对手的行径,所谓网络安全风险只不过是个借口,事实上迄今没有任何一个国家拿出中方企业设备存在安全隐患的确凿证据。

开放是相互的,中国5G建设对诺基亚、爱立信等欧洲企业始终保持开放,从未将其视为安全威胁。德方此举是赤裸裸的政治歧视,严重损害双方互信,也将影响中欧未来在相关领域的合作。德方在北约华盛顿峰会召开之际宣布相关决定,更令中方严重质疑其决策的独立性。接到赵女士投诉后,澎湃新闻联系格力电器。相关工作人员表示,消费者只有在2010年10月1日到10月7日期间购买空调的,才可以享受十年换新。目前消费者手上的金卡只可以在购买新机时享受10%的优惠。

换机要求被拒后,赵女士拨打格力电器客服热线,对方表示不知道这个活动,让她问专卖店,“我又去找专卖店,他们说谁家能换这么多机器,让我找格力”。

对此,赵女士并不认同,“活动细则并没有注明购买时间的相关要求。如果我没有在活动期内购买,为什么要给我感恩金卡?这是随意更改活动规则!”

接到赵女士投诉后,澎湃新闻联系了格力电器。相关工作人员表示,消费者只有在2010年10月1日到10月7日期间内购买空调的,才可以享受十年换新。赵女士是10月16日购买的,不在活动期间内。“消费者手上的卡,现在可以享受购买新机优惠10%,最高上限优惠400元,一次只能用一张。”

澎湃新闻了解到,在“十年换新”活动届满后,山东广播电视台生活频道《生活帮》栏目2021年曾援引格力电器山东公司营销总监周强的介绍称,“十年换新”活动有时间限制,即在2010年9月17日到2010年9月19日这3天,以及2010年10月1日到2010年10月7日十一黄金周期间,购买格力空调指定型号的用户。

FAQ

2021年7月,教育部印发《关于“十四五”时期高等学校设置工作的意见》(简称《意见》),要求“从严控制高校异地办学。不鼓励、不支持高校跨省开展异地办学,特别是严控部委所属高校、中西部高校在东部地区跨省开展异地办学,原则上不审批设立跨省异地校区。对于现存的高校异地校区,本着平稳有序的原则逐步清理规范。新申报设置的学校,须不存在跨省异地校区”。

唐灿和彭絮在论文中指出,高校异地办学的出现,是伴随着新中国高等教育体系大规模布局结构调整而产生的,是在国家准许前提下,由市场主导的高校自发行为。异地办学机构在一定程度上缓解了举办高校发展受地域限制的困局,满足了地方城市对优质高等教育资源的需求,并赋予所在城市以特定的文化禀赋,在一定历史时期内推动了高等教育区域协调发展。深圳与北京大学、清华大学、哈尔滨工业大学等“强强联合”,就是最典型的成功案例。时至今日,高校异地办学已蔚然成风,但此时的政策环境不同往日,教育主管部门的态度从“鼓励支持”“批准设立”到“一再收紧”。

唐灿和彭絮认为,面对此现状,异地校区如何在规范管理、从严控制的总体趋势下实现逐步清理、有序退出,对教育行政部门和高校来说,都是一场不小的考验。

“异地办学在特定历史时期,对中国高等教育的区域发展作出了重要贡献。时至今日,‘双一流’建设高校异地办学面临越来越多的问题,已有政策文件、学术研究均在不同维度上指出其问题。”唐灿和彭絮总结,问题包括发展目标之恢宏与建设手段之局促、流出地的尴尬与流入地的无奈。

研究者还建议,“双一流”建设高校要注意合理布局,比如哈尔滨工业大学将军工学科布置在老校区,而将与市场经济联系更紧密的民用工业学科布置在深圳等地,对老校区形成资源“反哺”,防止共生的原生城市衰落。

2019年1月,在对政协十三届全国委员会第一次会议第1780号提案的回复中,教育部再次重申对高校异地办学的谨慎态度,原则上不审批设立新的异地校区。在政策压力下,已有高校异地校区“胎死腹中”,例如深圳市洽谈引进武汉大学建设深圳校区项目不得不终止。

为此,唐灿和彭絮建议,对已设立异地办学机构的“双一流”建设高校,各级教育主管部门可以开展定期监测、评估甚至是综合使用巡视巡查、专项审计、各类评估等手段,对不符合办学标准、办学质量严重下滑的机构,要责成举办校进行整顿甚至关停。对非教育部直属的“双一流”建设高校,教育主管部门应加强部际协调。越是规模较大的综合类、理工类大学,教育主管部门越是要审慎评估,加强宏观监管,避免形成强校愈强的“马太效应”,打破原有的高等教育体系及其背后的利益格局,突破学术垄断与学术壁垒。

就流出地而言,部分欠发达城市政府明确表示,不希望一流大学在发达地区异地办学,大学作为城市体系的重要组成部分,创造出各种有形资产与无形价值,赋予所在城市文化底蕴、灵性与发展活力,与城市间具有极强的共生性。

上述研究者认为,地方政府应严把“引进关”,对高等教育与本地经济社会发展的互动关系、对异地办学机构与行业、产业适配程度要进行研判,对高等教育的发展规律要有清楚明晰的认知。地方政府不能把举办高等教育看作消化地方财政支出压力的出路,不能把引进多少所“双一流”建设高校、设置多少异地办学机构当作为官政绩,避免片面追求大而全、高精尖。应重点考察异地办学机构的绩效管理与服务保障水平,以及聘请第三方组织对异地办学机构开展定期评估,特别是评估其对地方经济社会的贡献度、对地方高等教育的支撑度、对地方政府决策的服务度。对于贡献不高、支撑不够、服务不足的异地办学机构,经地方政府与举办校协商,应适时整改乃至关停。

随后,河北、吉林、广东等多地教育主管部门纷纷发布了本地“十四五”期间高等学校设置工作的通知,强调“新申报设置的学校,须不存在跨省异地校区”“对现存高校异地校区,本着平稳有序的原则逐步清理规范”。

另外,研究院这类形式在设立流程、设置周期、建设成本、管理与考核方式等方面都具有一定优势,于是“双一流”建设高校一哄而上,纷纷新建研究院。而以科研建设为主业的研究院,本是对主校区已有科研基础的延伸发展与补充、获得更多的研究对象与素材,应致力于形成合力,冲刺学术前沿与高峰,却大多沦为获取经费支持的渠道,使得科学研究不可避免地庸俗化,甚至存在权钱交易、利益输送等风险。“双一流”建设高校的学术地位与品牌优势,使之成为地方政府、企业追捧的对象,而高校内掌握资源分配权力的领导干部,或易沦为“围猎对象”。

对于流入地而言,当地政府要根据本地的经济社会发展现状、产业特点及转型、资源禀赋及总量,科学测算对高科技和高端人才的需求,着眼全国高等教育大局,兼顾国家整体利益和地区局部利益,本着“不求所有,但为所用”的原则,向“双一流”建设高校购买决策服务与智力成果,合办精准培养地方急需人才的培训班(课),这样既可以把地方拟投入建设校区的资金投入到科研上,也可以弥补高校经费不足的问题。如同产业链的地区分工,流入地与流出地之间也可以尝试构建高等教育的层级分工,各有侧重,改善地方院校生态。

还有的“双一流”建设高校为异地办学机构吸引生源,有意无意会隐去流入地信息,学生报考时易引发误解,甚至是同一学院招生分数高的在老校区,分数低的“流放”异地,进而衍生罢课等激进事件;校本部文化与异地办学机构所在地文化的差异与冲突,不可避免地在二者之间产生精神文化断层。

2018年12月,教育部办公厅《关于做好2018年度高等学校设置工作的通知》再度明确,申请设置本科学校的,须不存在跨地市办学的问题。同年,教育部在对政协十二届全国委员会第五次会议第4101号提案的答复中,在肯定异地办学作用的同时,着重强调了部分高校对各校区统筹定位不够、异地校区办学成本较高、大多缺乏高水平稳定师资队伍等问题。

例如,有的高校仗着“财大气粗”,片面追求办学指标大而全,个别一流大学的异地办学机构均有两位数之多。在受到资源总量比如人员编制规模、经费预算规模等约束的前提下,每新建一处异地办学机构,就会稀释原有教学科研机构的投入;距离校本部越远,治理成本越高。

2005年,时任国务院学位办主任在视察北京大学深圳研究生院时表示,北大深圳研究生院的独特发展为我国异地举办研究生教育提供参考和重要的借鉴。 

这并非个例。近几年来,多所高校纷纷关停异地建设的校区或研究生院。今年,对外经济贸易大学发展规划处学者唐灿和该校图书馆综合科馆员彭絮合作刊发了《“双一流”高校异地办学发展困境及破解之策》的论文。

2017年12月,教育部办公厅《关于进一步加强高等学校基本建设管理的通知》提出,审慎决策建设新校区,原则上不支持、不鼓励跨城市、跨省建设新校区,特别是具有本科教学功能的新校区。

best365官网登录入口周年纪念总投资约31.5亿元、可容纳在校生1万人的对外经济贸易大学青岛国际校区,最终没能落地。据合作方青岛西海岸新区官方的说法,该项目受限于教育部对高等院校异地办学政策的影响,原定的办学计划无法实施。

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