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二是合而难整。社会工作部职责划入民政部门指导城乡社区治理体系和治理能力建设、拟订社会工作政策等职责,划入机关工委、国资委党委归口承担的行业协会商会党的建设职责,划入宣传部门的志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查等职责。上述职责调整中,除城乡基层治理相关职能机构整建制划入外,其他均由原单位部分职责转入。由于多年运行的惯性,工作相互交叉的情况不可避免。加之原来各部门在推进相关工作时,有关治理工作多是结合自身其他业务共同开展,一旦剥离开来独立运作有不小的难度。比如组织部门负责统筹各类基层组织党的建设,与社工部牵头党建引领基层治理职责在实践中难以明确区分边界,与划转到社工部的“两新”组织党建职责需要进一步明确工作关系。

bet57365该文作者、江苏省常州市金坛区委社会工作部副部长于水表示,2024年5月,全国各地社会工作部相继挂牌成立并正式运行。因条多、面广、线长、块大,涉及范围广、利益纠葛多、事务多且杂,在运行中也产生了一些客观难题。

要建立相关部门权责清单,在全面推行政府部门权责清单制度的基础上,加快推进社会领域党委和政府部门权责清单改革,对涉及一类事项统筹或同一事项在不同部门之间的运作程序作出细化规定,实现权责清单与部门“三定”规定的衔接、协同,推动县级社会工作部门的职责更为具象化、具体化。要建立闭环工作机制,充分发挥现有党建引领基层治理协调机制的作用,定期研究解决社会治理中的重大问题,并建立健全考核督查机制,形成工作闭环,防止会开了工作却落不了地。乡镇层面,要明确党委专职副书记牵头社会治理工作,充分发挥基层党委资源统筹和群众工作优势,将治理力量整合到一处。

参照中央社会工作部的职能介绍,该部作为党中央职能部门,统一领导国家信访局,负责统筹指导人民信访工作,指导人民建议征集工作,统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设,统一领导全国性行业协会商会党的工作,协调推动行业协会商会深化改革和转型发展,指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作,负责全国志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查,指导社会工作人才队伍建设等。

三是贯而难通。经过数轮机构改革,乡镇机构越来越精简,小政府、大社会的改革效应越来越突出,整体效能得到明显提升。但基层反映的一根针穿过千条线的现象没有得到根本解决。仅社会工作而言,其业务由原上级不同条线部门统筹整合而来,但具体落实到乡镇,仍然存在各散一处的现象。有的是党委分管领导,有的是政府分管领导,牵涉到党建、民政、政法、宣传等不同条线,在工作落实中仍然存在各抓一条、各管一段的现象,社会治理的最后一公里尚未真正打通。

要明确社会工作部与相关政府职能部门的关系,坚持法定事项由职能部门负责履行,综合性、协调性和改革性事项由社会工作部统一集中指导推进,通过厘清社治委与相关职能部门的职责边界避免职责交叉重复、权责不明。要集中主要力量抓落实,少一些花里胡哨的创新,切实为基层减轻负担,把主要精力集中到社会治理上。

其二,定位要更清晰。在行政管理的链条上,县级社会工作部更多的是执行、推进、落实。县级社会工作部门不同于省、市级,更强调上级决策部署在基层的落地生根。要明确社会工作部作为党委职能部门的领导统筹职能,准确把握党委、政府和社会主体在基层社会治理中的职能定位,推动政府治理和社会调节、居民自治的良性互动,做到统筹而不包办、领导而不代办。

在前述文章中,于水认为,县级社会工作部作为基层负责社会治理的新部门,承担着承上启下的重要作用,其运行体制机制建立健全尚未完全到位,要注重在这三方面解决问题:

其一,机制要更顺畅。建立全国四级党委社会工作部门组织架构,完成职责划转调整,只是一种“物理反应”,真正要发生“化学反应”,仍需要持续优化社会工作领域机构职能运行管理机制。2024年9月3日,《人民日报》理论版刊发中央社会工作部吴汉圣部长发表署名文章《健全社会工作体制机制》,强调要通过全面深化改革破解社会工作面临许多新情况新任务,其中首要的是从健全体制机制上着力。

一是统而难调。社会工作部负责统筹党建引领基层治理工作,但在协调各方面资源上的力度、广度、深度方面却存在结构性失衡的现象。根据管理学理论与实践,行政力量的推进力度主要受两方面的制约与影响,客观方面包括行政级别、岗位资源,决定了可以调动的资源;主观方面包括领导能力、领导资历,是资源调动的重要影响。省、市层面,只有少数地区社会工作部部长由党委常委兼任。大多数的地区,社会工作部部长由党委秘书长、副秘书长、组织部副部长、政法委副书记等转任或升任,原信访局局长、一般担任社会工作部副部长。相较组织、纪检、宣传、统战、政法等党委部门,社会工作部是唯一未高配的部门。在县域范围内,社会工作部与其他部门同属正科级建制,要协调其他部门共同开展工作,其难度是相当大的。

其三,职责要更细化。社会工作是系统工程,要认真总结实践经验,建立起上下贯通、统一归口、责任明晰、有机衔接的责任体制。要进一步细化“三定”方案,注意厘清与组织部门在基层党建方面的职责边界和工作关系,与政法委在基层社会治理、平安综治方面的职责边界,与民政部门在社会组织管理、公益慈善管理方面的职责边界。

县级层面作为直接面对基层、具体执行落实的工作部门,应建立高层次的领导机制,由县级党委常委担任或兼任社会工作部部长,通过领导干部高配,统筹协调跨部门工作任务,解决单一部门无法解决的复杂难题,保障统筹协调职能履行到位,同时鼓励和引导各成员单位在自身职责范围内履职尽责,共同探索社会治理的创新路径。

澎湃新闻注意到,在地方社会工作部组建时,曾有转隶人员表示,有些职能是成建制划转过来的,但工作的内涵、方式和要求也有不同,更加突出统筹整合。还有人认为,新部门工作节奏很快,工作要求也很高,就像“特种兵”一样,需要“一专多能”,将尽快适应新的工作环境和岗位要求。 

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澎湃新闻注意到,网友整理的投毒地点显示,近期,广州荔湾、花都、天河、番禺、海珠、白云、南沙、越秀、增城等地,以及佛山、中山、惠州、深圳、肇庆、珠海等城市均发生了狗中毒事件。

针对该事件,荔湾区彩虹街道办事处工作人员此前回复媒体称,11月9日晚,他们派工作人员到现场查看,事发地是石桂里广场的草地,附近有一所幼儿园。在广场的草地中,他们发现了几处地方有疑似带毒的食物,有人在现场还张贴了“草地有毒物”的警示语。“我们当晚就派人清理了现场,第二天还让环卫工用高压水枪冲洗现场,做了消杀处理,这两天相关部门的工作人员到现场巡逻,没有再出现宠物中毒的情况。”

广东省宠物行业协会工作人员告诉澎湃新闻,近期的狗疑似中毒事件分布范围广、涉及场所多,非常反常,不排除是有组织有预谋的作案。目前,大量狗主已经报警,该协会也向警方反馈了情况,其中一个案件警方已经行政立案。

广东省宠物行业协会在通报中表示,该协会已成立专项工作组,对相关信息进行全面梳理和核实,并与律师团队合作,进行信息的收集确认;已与相关政府部门保持密切沟通,积极配合警方调查,共同推动案件的侦破; 呼吁广大市民,若掌握任何有关此事件的线索,请及时向公安机关报案或向协会反映。

其中一位狗主发帖称,11月8日,自己上午牵狗去广州市荔湾区周门石桂里广场草地玩,回来后就发现狗开始呕吐,呕出了草和狗粮。刚开始以为吃了草消化不了,没想到狗一直在呕吐,呕吐了三四次后就开始吐白沫,觉得不对劲后就送往宠物医院就医。送到宠物医院时,狗的精神状态还好,医生刚开始以为是肠胃炎,但之后狗就开始亢奋、失禁,就知道是中毒了,要透析。遗憾的是,狗还是没抢救过来。

该协会工作人员向澎湃新闻表示,草地等公共场所若遭人投毒,不仅是危害宠物,对环境、对人的生命安全也带来威胁,危害公共安全,理应遭到严惩。若遇到宠物中毒事件,可以向该协会反映情况,方便其收集信息。这次发布通报,也是希望能提醒公众,引起外界重视。

赵良善强调,如若投毒人针对特定的宠物狗或其他动物,并非针对不特定的宠物狗或其他动物投毒,而且宠物狗或其他动物价值超过5000元的,则涉嫌故意毁坏财物罪,可以此罪追究投毒人的刑事责任。

据多位网友介绍,周门石桂里广场草地疑似被人投毒,已知有4只狗、1只猫死亡。该草地的旁边有一家幼儿园,若草地遭人投毒,对小朋友也有潜在威胁,后果不堪设想。

在刑事责任层面,投毒人向宠物狗投毒,难免会投放有毒食物,将造成不特定的宠物狗或其他动物误食而死亡,更有甚者还会造成人的伤害,触犯《刑法》第114条规定:投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全,尚未造成严重后果的,涉嫌投放危险物质罪,处3年以上10年以下有期徒刑。

在行政责任层面,《治安管理处罚法》第30条规定, 制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留。据此,投毒人将面临治安处罚。

后面,该协会将持续关注事件进展,并根据调查结果,及时向社会发布通报。同时,协会也将加强与政府部门、宠物医疗机构、宠物用品企业的合作,共同推动宠物行业的健康发展。

该工作人员表示,发生狗中毒后,若怀疑有人故意投毒,一般狗主会报警,该协会获知情况后也会向警方反馈情况。该协会的主管单位是广州市公安局,目前,已把收集到的狗中毒事件材料反馈给多个区的公安分局,其中一个案件警方已经行政立案。

bet5736511月16日,广东省宠物行业协会发布通报称,经初步统计,目前已确认有超过40只宠物狗疑似中毒死亡,事件主要集中在11月8日前后。受影响地区包括广州市多个区,除花都区和从化区以外,其他各区都有相关病例,其中白云区、海珠区和番禺区报告的病例数量较多。

经初步统计,目前已确认有超过40只宠物狗因疑似中毒死亡,事件主要集中在11月8日前后。受影响地区包括广州市多个区,除花都区和从化区以外,其他各区都有相关病例,其中白云区、海珠区和番禺区报告的病例数量较多。

在上述通报中,广东省宠物行业协会倡议,广大宠物主人应严格遵守相关法律法规,办理犬证,按规定遛狗,清理犬只粪便;遛狗时应拴好犬绳,佩戴口罩,避免宠物随意捡食路边的食物或异物。尽量避免在人流密集或环境复杂的区域遛狗,如发现可疑物品或人员,应及时报警;若发现宠物出现异常症状,应立即送往宠物医院进行诊治。

该工作人员还表示,不只是广州,佛山、东莞、珠海等周边城市近期均发生了狗中毒事件。草地等公共场所若遭人投毒,不仅是危害宠物,对环境、对人的生命安全也带来威胁,危害公共安全,理应遭到严惩。这次发布通报,也是希望能提醒公众,引起外界重视。

广东省宠物行业协会表示,如发现宠物中毒,应立即将宠物送往宠物医院救治,并保留就诊记录、化验报告等相关证据以及犬只遗体;及时向公安机关报案,提供相关线索,协助警方调查;可联系广东省宠物行业协会,寻求帮助和支持。

事实上,养狗矛盾一直长期存在,对狗主来说,狗是其宠物,是备受宠爱的伴侣,但部分人群认为,一些养狗人士缺乏好的养狗习惯和法律观念,如不牵绳、不清理狗粪等现象对其造成了困扰。

针对公共场所对宠物投毒的行为,有律师认为,宠物属于他人财物,投毒人投毒侵害了他人财物,需承担民事赔偿责任。此外,投毒人的此类行为,可能还面临行政处罚,甚至会被追究刑事责任。

陕西恒达律师事务所高级合伙人、知名公益律师赵良善表示,投毒人向宠物狗投毒的法律责任,无外乎民事、行政、刑事责任。在民事责任层面,因为宠物狗属于他人财物,投毒人投毒侵害了他人财物,依据《民法典》第1165条规定,行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的,应当承担侵权责任;《民法典》第1167条规定,侵权行为危及他人人身、财产安全的,被侵权人有权请求侵权人承担停止侵害、排除妨碍、消除危险等侵权责任。据此,投毒人需承担民事赔偿责任。

11月16日,广东省宠物行业协会通过官方公众号发布《关于近期广州地区宠物中毒事件的情况通报》称,近期,该协会陆续收到广州地区多起宠物狗疑似中毒的报告,事件引起了社会广泛关注。为全面了解事件情况,保护广大宠物的健康安全,协会已于第一时间启动应急响应机制,开展相关调查工作。

11月16日,广东省宠物行业协会工作人员告诉澎湃新闻,正常情况下,城市会偶尔出现狗中毒事件,一般集中在某个小区等特定环境,可视为是单一的事件,但近期的事件比较反常,不合常理,在短时间内分布范围广、涉及场所多,不排除是有组织有预谋的作案。最近两天,还有狗中毒事件的发生。而且,该协会收集信息有一定的滞后性,因此狗中毒事件应该更多。

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二是疫情“后遗症”造成基层医疗机构服务能力不足。自新冠肺炎疫情发生以后,基层医疗机构大部分人力、精力投入核酸检测和防疫工作,床位闲置,业务下滑。同时,技术水平停滞,导致基层卫生院总体服务能力低,病号流失严重。基层医疗机构85%依靠财政拨款,部分医院和医护人员养成吃财政饭、旱涝保收的思想观念,不愿在提升技术、拓展业务方面下功夫,仅仅依靠输血维持运转,自身造血能力不足,基层医疗机构发展后劲乏力。因青岛市基金预决算是建立在以往年度的基金支出基数之上,导致当前基金预决算基数水平较低,更加制约了机构发展的积极性。 

即墨区卫生健康局还在答复中表示,将积极加强与医保部门配合协作,科学核定各机构医保额度,完善结余留用、合理超支分担机制,切实发挥医保支付的杠杆作用,充分调动牵头医院和基层发展业务积极性。加强政策宣传,督促各医疗机构对工作人员进行集采药品使用培训,加大对参保居民宣传力度,提高群众接受度。

bet57365其中,来自即墨区医疗保险事业中心的一名政协委员在提案中直言,近年来,受疫情及群众就医观念等因素影响,即墨区内患者到区外大医院就医人数持续上升。区内居民医保基金支出占总支出的比例由2019年的54.3%降低到43.8%,区内职工医保基金支出占总支出的比例由2019年的 42.38%降低到38.23%。基金外流造成了基金浪费,限制了区内医院发展空间,区内机构得不到充分发展,基层群众就医需求也得不到充分保障。

就此,即墨区卫生健康局在答复中表示,即墨建立区人民医院、区中医医院为牵头医院的两大医共体,制定《即墨区县域医共体业务帮扶工作计划》,下派97名专家到基层开展业务帮扶。4月份已组织相关人员到西海岸、胶州参观学习,目前正在研究制定该区工作方案,下一步将借鉴周边区市经验,促进“六统一”管理,扎实开展业务帮扶,强化分工合作和上下联动,年内完成至少建成一处紧密型县域医共体的任务目标。即墨还加大区级医院与北京天坛医院、北京大学人民医院、山大二院等国内知名医院技术合作力度,引进知名专家来院坐诊、查房、手术、带教,并选派人员外出进修学习,重点提升神经外科、妇科、肿瘤、胃肠等专科诊疗水平,以重点学科建设带动提升医院整体医疗服务能力。2024年底前区人民医院顺利通过三级医院评审,区中医医院在国家绩效考核中的位次实现明显提升。

另外,即墨区2024年推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部设立国医馆,逐步配齐配强主执业机构在本机构的中级及以上职称中医类别医师或执业不低于15年的中医类别医师。新增15个国家标准的中医馆。15%的村卫生室(社区卫生服务站)设立达到国家标准的中医阁。创建省级中医药特色村卫生室(社区卫生服务站)4个。依托区中医医院承办成立“即墨区中医药适宜技术推广培训中心”,针对临床常见病、多发病培训提升基层中医药服务能力,争取到2025年,推进社区卫生服务中心和镇(街)卫生院全部能够提供6类10项、社区卫生服务站和村卫生室全部能够提供4类6项中医药适宜技术。

三是医院发展思路与医保政策“契合度”不高。部分基层医疗机构对面临形势研判不清,政策掌握把握不够,对新出台的支付方式改革、集中带量采购等政策研究不透、衔接不到位,发展思路和路径与医保政策未形成同频共振。 

一是群众就医观念倾向区外三甲医院。即墨区位距离青岛市区较近,临近青银、青龙高速,交通条件便利,受就医观念影响,许多居民更倾向于到市内三甲医院就诊。 

FAQ

有地方交通部门调研分析称,现有客运站基本均是在客运市场较为繁荣时期规划建设,规模相对较大,各项费用支出偏高;加之近年来因客流量下滑,致使汽车站商户租费下降,部分商户退租。上述多种不利因素叠加,导致客运站运营艰难。

该局表示,当前贺兰县总客流量较少,县城内已有中巴车停车场1处,可满足群众县内出行需求,有银川市旅游汽车站在马家寨西侧设置的停泊站1处,可满足部分城际出行需求,同时县城已开设直达银川市两个重要交通枢纽(银川汽车站,银川汽车西站)的公交线路,方便群众乘车出行,现有客运保障手段已能够满足群众出行需求,因此贺兰县暂未设置等级以上客运场站。

贺兰县交通局后答复称,我县交通部门实地勘验选址,由宁夏天豹汽车运输有限公司具体实施建设,拟在原候车点建设一处候车亭,配备遮雨棚、座椅,方便群众候车。贺兰县原客运汽车站于2007年开始投资建设,2008年9月建成使用,主要为进站车辆提供候车、售票、检票等服务并收取车辆管理费进行运营,车站综合天豹公司的城际公交、贺兰—银川班线中巴车、贺兰农村班线中巴车。2012年10月,贺兰-银川的110辆班线中巴车全部置换为出租车,导致车站收入大幅减少,向现有车辆征收的管理费不足以保障车站正常经营,原客运汽车站因收不抵支关停营运。随着群众出行的运输结构变化,私家车逐步替代公共交通,客流量逐年萎缩累计近70%,县域范围内现有营运客车的收入远远无法满足原客运汽车站开业经营的成本。

公开资料显示,2019年至今,广州、深圳、北京、南通、济南等多地汽车客运站关停。原有公路客运中长距离出行需求逐步被高铁等出行方式分流;地级市到县或者从县到乡镇这些100公里以内的出行需求被私家车或网约车挤占。近几年客运站经营形势整体不乐观,客源、营收下降,国内大多客运站处于严重亏损状态。

bet57365据人民网领导留言板消息,近日,有宁夏贺兰网友提出,贺兰县原客运站建成后没多长时间就关闭了,现在的城际公交候车点候车不便,建议新建或重修贺兰客运站。

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