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家庭监护缺失问题突出,家庭关爱对未成年人犯罪的影响不容忽视。司法大数据显示,2021年至2023年,全国法院一审审结的涉未成年人暴力案件中,被告人为留守儿童的案件共1835件,占比22.94%;被告人为单亲家庭的案件共556件,占比6.95%;被告人为再婚家庭的案件共223件,占比2.79%;被告人为孤儿的案件共19件,占比0.24%,许多未成年被告人犯罪前缺失家庭关爱和教育。有的父母对孩子成长中遇到的生理、心理困惑疏于关心。比如,某高中生觉得精神压力过大,告诉父母后,并没有得到应有的帮助。该高中生自己到医院检查,被诊断为重度抑郁症,父母竟认为是孩子装病,该高中生杀人之后准备自杀,父母才认识到问题的严重性。

6686休育官网网页版侵害妇女儿童犯罪行为呈上升趋势,妇女儿童受性侵害问题不容忽视。2002年至2023年,全国各级法院审结拐卖妇女、儿童犯罪案件27610件,对44056名犯罪分子判处刑罚,判处五年以上有期徒刑刑罚的26763人,重刑率达61%;审结强奸犯罪案件51.1万件,对50.8万名犯罪分子判处刑罚,判处五年以上有期徒刑刑罚的18.7万人,重刑率达37%;均远高于普通犯罪近15%的重刑适用率。审结强制猥亵、侮辱妇女犯罪案件57050件,对56297名犯罪分子判处刑罚;审结猥亵儿童犯罪案件73923件,对66945名犯罪分子判处刑罚。2023年,全国法院审结侵害未成年人犯罪案件4.1万件6.1万人,其中性侵犯罪案件数量呈上升趋势,未成年人遭受家庭成员侵害现象严重。有的案件中,未成年人受到家庭成员长期性侵害。

针对当前影响未成年人健康成长的问题,做实抓前端、治未病。对于在涉未成年人案件审理中发现的、可能诱发未成年人犯罪或者被侵害的问题,绝不能放任不管,要向前溯源,一查到底,“六大保护”方面存在漏洞、盲区、落实不力的,立足司法审判职能努力推动解决。从源头上降低未成年人遭受性侵害风险。指导各级法院认真落实办理强奸、猥亵未成年人刑事案件司法解释、性侵害未成年人刑事案件的意见等,加强对相关问题的研究,依法严厉打击利用互联网侵害未成年人等新型违法犯罪。认真落实从业禁止制度的意见,2023年,全国法院一审判处终身禁止被告人从事密切接触未成年人工作的案件为1106件,其中学校、幼儿园等教育机构被告人754人,校外培训机构被告人358人,被告人总数1112人。推动特殊经营场所管控责任落实。抽样数据显示,长期游荡于娱乐场所的未成年人犯罪或被侵害的概率更高。2023年全国法院受理组织未成年人进行违反治安管理活动罪的案件1205件,较2020年增长5.28倍。其中未成年人被组织在酒吧、歌厅从事有偿陪侍的占绝大多数,反映相关经营场所违反未成年人保护法的行为未受到有效监管和及时查处。黑龙江法院梳理92起发生在酒店、宾馆、旅店等住宿场所的强奸案件发现,部分经营场所未严格执行未成年人保护法、旅馆业治安管理办法等有关规定,存在违规容留未成年人住宿、登记审核不严格等管理漏洞,为此向公安机关提出司法建议。从严从早处理校园欺凌。许多案件反映出,在出现校园欺凌或学生厌学逃学、不良交友等不良行为时,学校未能及时发现、预防和干预,导致学生滑向犯罪或者被侵害。对此,在各类案件审理中发现存在校园欺凌问题的,要积极进行协调处理,避免发展成恶性案件,并积极联动家庭、学校、社会和政府,健全完善预防校园欺凌联动工作机制。未成年人校园欺凌、沉迷网络、暴力犯罪等问题,涉及家庭、学校、网络等多方因素,要以司法保护促推家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护协同发力,共同守护未成年人健康成长,把习近平总书记“抓前端、治未病”的重要指示要求落到实处。

针对未成年人权益全面保护不够的问题,做实刑事、民事、行政一体保护。涉少刑事案件,根源无不在于家庭、在于学校、在于社会,初期多以涉少民事纠纷的形式表现出来。比如,有的机动车交通事故造成孩子失去父亲、母亲,成为单亲家庭或者孤儿,导致孩子出现心理问题或者成为困境儿童,在案件办理过程中要做好心理评估干预、加强司法救助等工作;变更抚养纠纷往往伴随探视的不顺畅,甚至出现抢夺、藏匿孩子的情况,会导致对孩子的二次伤害,要加强社会调查、家庭教育指导等工作,比如,在一起变更抚养关系的家事案件中,父母双方离婚,抚养孩子的一方因工作原因,在未征得对方同意的情况下,带孩子迁居至外埠生活,双方矛盾激烈,就孩子抚养问题诉至法院。法院没有轻易下裁判,而是多方做工作,最终促成最有利于孩子的方案:双方分段共同抚养、共尽义务、共担探视成本、递进抚养费用,一揽子解决了异地抚养等问题,不仅化解了父母矛盾,更为孩子健康成长创造了条件;离婚案件往往伴随激烈的家庭矛盾,影响孩子的心理健康,需要开展社会调查、对父母双方开展家庭教育,对孩子进行心理干预,协调学校关注孩子的成长,等等。为进一步做实、做细、做好未成年人权益保护工作,2023年5月,最高法院党组经认真研究,决定将研究室、刑一庭、民一庭共同组成、分工负责的最高法院“少年法庭工作办公室”整合为“少年审判工作办公室”,依托民一庭开展工作,统一负责涉未成年人刑事、民事、行政审判工作的监督指导,目的就是要实现涉未成年人案件刑事、民事、行政“三审合一”,审判人员在办理涉未成年人案件过程中,要同时关注民事、行政权益维护、刑事犯罪预防和惩治以及公共利益维护等。“三审合一”的目的,就是要实现全面保护、及时保护,做实“未成年人利益最大化”原则。一方面,通过“穿透式”审判,及时发现相关“问题”和线索,及时解决甚至一揽子解决问题,避免问题拖大,努力把对未成年人的影响、伤害降到最低;另一方面,把所有问题放在一起通盘考虑,可有效避免“头疼医头,脚疼医脚”的弊端,有利于对案件的全面把握和公正处理。4月15日,最高人民法院下发了《最高人民法院关于在涉及未成年子女的离婚案件中开展“关爱未成年人提示”工作的意见》,要求各级人民法院在审理离婚案件时,对有未成年子女的当事人要进行提示,提示他们要关心关爱未成年子女,关注未成年子女的心理健康,要从有利于孩子健康成长的角度出发,妥善处理抚养、探望、财产等事宜;同时提示当事人如果不关心关爱未成年子女,不履行监护责任可能带来的后果。目的就是想通过司法保护助推对未成年人的家庭保护,敦促父母履行监护职责,将父母离婚对子女的不利影响降到最低,防止未成年人因缺失父母关爱而违法犯罪,将防治未成年人犯罪工作关口前移。在人民法院设立少年家事审判机构,做实刑事、民事、行政一体保护,助推司法保护与家庭、学校、社会、网络和政府保护有机融合,这项未成年人保护和犯罪预防“抓前端、治未病”的重要制度建设,十分必要、重在推动落实。

针对婚姻家事纠纷案件的变化,做实法治引领和规范。随着家庭结构、婚姻观念的变化,婚姻家事纠纷类型日趋多元,妇女权益保护面临新情况,司法要跟上、应对。比如,在妇女遭受家庭暴力方面,2023年,全国法院共签发人身安全保护令5695份,相较于2022年同比增长41.5%,增长幅度创近五年来新高。此外,家庭暴力的形式也在发生变化,如以冷言冷语、辱骂等践踏人格尊严方式进行的精神暴力,以剥夺、减损经济自主权等方式进行的经济暴力,以自残自伤等方式进行的“软”暴力,婚前同居施暴责任认定等等,需要司法作出回应。在牟林翰凌辱同居女友致其自杀案中,法院以虐待罪判处其有期徒刑,确立了婚前同居施暴须以家庭成员承担刑事责任的司法规则。比如,高额彩礼问题,针对近年来涉彩礼纠纷增多甚至引发恶性案件,制发司法解释和典型案例,既尊重传统习俗,又明确禁止以彩礼为名索取财物,依法遏制高额彩礼,让婚姻始于爱,让彩礼归于“礼”。人民法院在保护家庭女性合法权益、公正处理夫妻债务纠纷、依法保障“外嫁女”安置补偿权益、打击女性就业歧视现象、反家庭暴力等工作中,始终坚持保障妇女“权利公平、机会公平、规则公平”的坚定立场,切实维护广大妇女合法权益,弘扬社会良好风尚。

妇女儿童事业健康发展,尤其是少年儿童权益保护,有其特殊的内在规律和特点。针对未成年人犯罪问题,做实标本兼治、惩防并举。人民法院对未成年人犯罪坚持贯彻“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则,积极采取适合未成年人身心特点的审判方式,强调审判既要成为对失足未成年人惩戒处罚的公堂,又应作为挽救教育的课堂。处罚上坚持“宽容但不纵容”,对于主观恶性深、危害严重、特别是屡教不改的,该惩处的依法惩处,发挥警示教育作用,还被害人以公平,示社会以公道。近期,已满12不满14周岁未成年人杀人、重伤害犯罪追究刑事责任的讨论引发广泛关注。截至目前,人民法院共审结此类案件4件4人,犯罪人年龄在12至13岁之间,被依法判处10至15年有期徒刑。问题孩子的出现既有家庭原因,也有社会原因,是多种因素综合影响的结果。对此在审理婚姻家事、侵权等案件时,要注重强化监护责任和教育引导工作,引导父母依法履行监护职责。此外,对“问题少年”的教育矫治程序虚化,导致大量未成年人违法后处于无人无力监管、矫治落空状态,以致往往反复实施违法行为,最终造成恶果、构成犯罪。如某地一起案件中,被告人曾五次被公安机关行政拘留,但均未实际执行。应当尽快改变对低龄未成年人专门矫治机构力量薄弱的局面,加快专门学校建设,逐步推动建立独立的少年司法系统,让实施了严重危害社会行为但尚未构成刑事犯罪的未成年人得到应有的矫治教育。

涉网络犯罪问题突出,网络不良信息侵蚀问题不容忽视。未成年人实施抢劫、盗窃、暴力伤害犯罪的,有近六成曾长期沉迷网络,未成年人受网络不良信息影响产生犯罪动机占比较高。抽样统计表明,近年来审理的性侵害未成年人案件中,近三成是利用网络聊天工具结识后,对被害人进行线上“隔空猥亵”或者线下强奸。部分主播、网红专门以中老年妇女为对象,利用其渴望被人关注、期待被爱但对网络平台不了解的特点和“软肋”,在嘘寒问暖一段时间后向其索取钱财,或诱导其打赏、充值,造成心理和经济的双重损失。

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完善毕业生就业帮扶体制机制。政府部门应把就业帮扶全面纳入社会帮扶体系,进一步完善相关法律法规,出台政策措施。同时加强公共就业服务能力和水平建设,提高毕业生就业帮扶工作质效。企业和高校应从供需两端发力,深化产教融合、校企合作,鼓励企业积极吸纳就业困难毕业生,开源拓岗,重点挖掘就业援助类和公益性岗位。高校应健全“招生—培养—就业”贯通帮扶机制,落实落细毕业生就业帮扶举措,结合学校和学生实际,建立健全就业帮扶制度体系,依托国家级、省级就业示范校,开展校际、校企间就业工作结对帮扶行动,构建互帮互助、全方位帮扶的工作局面,形成“政、校、企”就业帮扶工作合力。

构建完善、精准的高校毕业生就业帮扶体系,应从政府、学校、企业及学生入手,合力解决好“帮助谁”“谁来帮”“怎么帮”的问题,做到体制健全、因人施策、靶向帮扶,站在保民生、促稳定的高度,帮助高校毕业生能就业、就好业。

就业质量和结构有待优化。2024年高校毕业生人数预计达到1179万,同比增加21万人,就业岗位需求总量仍然较大。然而,受市场吸纳高校毕业生潜能挖掘不充分、就业供需信息不对称、对接不够精准等多重因素影响,当前就业岗位供给还不能完全满足毕业生需要,特别是为就业困难等毕业生群体提供的援助类岗位和公益性岗位存在不足。此外,由于就业帮扶工作投入大、周期长、见效慢,高校和企业开展毕业生就业帮扶的主动性、积极性还不够强,导致高校毕业生就业面临质量和结构不优、与社会需求不匹配等矛盾。

激发毕业生就业内生动力。应强化政府主导作用,协同财政、产业、区域、高校等政策导向,着重发挥政策性岗位的吸纳作用,营造全社会关心、支持高校毕业生就业的良好氛围,增强他们就业创业的“精气神”。同时,高校应围绕国家导向深入开展毕业生成才观、职业观、就业观教育,将职业规划教育、就业创业指导纳入“三全育人”体系,将诚信、感恩和励志教育纳入毕业生就业帮扶全过程。在专业课教学和实习实践中强化就业教育引导,帮助毕业生塑造正确的就业观念,增强他们的社会责任感和使命感,以及就业创业的积极性和主动性。此外,毕业生应主动适应国家经济建设与社会发展需要,破除“等、靠、要”的消极就业观念,理性分析就业环境与自己的能力、个性,及时调整就业期望,确定适合的就业方向与目标,不断学习新的知识与技能,努力提高自身素质,发挥个人价值,实现人生理想。

实施靶向跟踪就业帮扶举措。一方面,分类抓好高校毕业生重点群体的援助帮扶工作,前置开展思想动态与现实需求调研,建立帮扶台账,将就业帮扶与经济帮扶、学业帮扶、心理帮扶相结合,实施“一生一策”。尤其针对就业困难群体开展“点对点、面对面”就业指导和跟踪帮扶,“校、院、班、寝”四级联动,做到“推荐岗位不停歇、就业服务不停止”。依托校企服务平台,建立导师帮带机制,做到“扶上马、送一程”。另一方面,应进一步延长毕业生就业帮扶时段,建立帮扶电子档案,对初次就业有帮扶需要的毕业生,应在经济、生活、技能、住房等方面给予一定优惠和倾斜,并着重完善灵活就业等新就业形态群体的政策保障,做到从感情上贴近、从细节上关心。

不断完善就业帮扶制度体系。近年来,国家先后出台了一系列文件,从宏观层面指导各地、各高校加强毕业生就业指导服务,助推其高质量充分就业。然而,目前针对高校毕业生就业帮扶和就业援助工作,尚未形成专门、系统的法律法规和制度文件。同时,各地政府部门在就业帮扶工作中,对社会面就业困难群体帮扶力度较大,对高校毕业生就业帮扶支持相对不足,工作压力更多集中在高校层面。部分高校对就业帮扶工作重视程度不够,缺乏顶层设计和系统谋划,就业经费投入不足,专职就业指导人员配备不到位。有的高校以“数据”为导向,过分强调毕业生整体就业去向落实率,主动帮扶意识不强,帮扶工作不细不实,帮扶举措未能完全落地。

就业帮扶效果有待提升。一方面,教育行政部门和高校对需要就业帮扶的毕业生范围界定不太明确,帮扶群体没有具体分类标准,对不同类型的就业困难群体个性化、有针对性的帮扶举措还不多,少数院校还停留在宣讲就业政策、指导求职技巧等基础服务层面。另一方面,高校与政府公共服务部门、企业以及学生家长之间没有形成“资源共享、互联互通”的帮扶工作格局,就业帮扶合力不足。此外,部分就业困难毕业生没有树立正确的就业观、择业观,个人定位不准,在国家经济转型升级的大背景下,专业技能无法适应当前社会需要,扶“智”与扶“志”任重道远,就业帮扶效果有待提升。

6686休育官网网页版近年来,随着高校毕业生人数的增加和社会发展形势的变化,毕业生就业困难群体的类型增多,使得做好就业兜底帮扶、精准帮扶的压力不断增大,稳定和扩大毕业生就业工作面临诸多挑战。

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由行业企业专家组成的就业指导教师队伍同样不可或缺。他们能够弥补校内教师在供需关系、职业需求及能力导向等实践经验方面的不足,是保障高校创新创业教育课程质量,提升学生就业服务指导水平的重要力量。邀请这类专家深度参与大学生就业指导工作,不仅能让学生尽快了解职场、融入职场,还有利于学生树立良好的学习观、就业观与职业观,为毕业生实现高质量充分就业保驾护航。

还要注意的是,行业企业专家也需进一步提升对高校学生就业指导工作的积极性和参与度。目前,行业企业专家深度参与高校人才培养全过程的积极性还不高,更多的行业企业专家仅参与学生见习活动或毕业前的专业实习指导,使得他们未能在学生就业观念及就业能力的早期塑造中发挥应有作用。

动员校内教师积极参与学生就业指导工作。对专业教师而言,可采取适当的激励机制,如对有效推荐学生就业的专业教师给予一定绩效奖励等,充分调动专业教师参与毕业生就业指导的积极性,凝聚“专业教师+学工教师”就业育人的强大合力。高校应落实教育部相关要求,出台就业指导教师队伍建设专项政策,按照一定比例配备专职就业指导人员,并保障他们享有参加相应职称评定、评奖评优及职务晋升等的资格。

为打造内外互补、专兼结合的就业指导教师队伍,高校可在强化教师就业教育观、加强政策保障和教师就业能力培训等方面重点发力。

强化就业指导教师的就业教育观。无论是校内的专业教师、学工教师,还是校外的企业专家,均应树立人才“高质量培养”与“高质量就业”深度融合的育人观念。因此,高校应推动学工教师与专业教师、行业企业专家深度合作,形成育人合力,加强学生成长的全过程指导,以高质量人才培养推动高质量就业。

6686休育官网网页版很多学生毕业后从事的工作,都与其大学所学专业相同或相近。可见,高校专业教师与毕业生就业能力提升关系密切。因此,高校应发挥专业教师的独特优势,将专业教育与就业教育深度融合,帮助大学生明晰专业前景,规划未来方向,强化专业学习内驱力,助推其实现精准就业。

建强高校就业指导教师队伍,离不开学工教师的积极配合、深度参与。为提升毕业生就业指导工作的专业性和实效性,高校需要打造一支以就业指导为主要职责的高素质学工教师队伍。这支队伍应接受过职业指导系统培训,由具备就业市场预测、职业生涯设计、职业心理调适等方面素养的学工教师组成,根据学生特点有针对性地开展就业指导。

以往,部分专业教师对学生就业指导工作参与度不够,他们认为上好课、教好书是高校人才培养的核心任务,学生就业则属于职责之外。这种只问“耕耘”不问“收获”,只重“培养过程”轻视“培养结果”的片面学生就业教育观,导致部分专业教师未能将就业视为高校人才培养的重要环节,也没有将帮助学生找到一份好工作视为分内之事,进而制约了就业指导工作的全面深入开展,影响了学生就业质量的持续提升。

尽管高校采取诸多方式加强学生就业教育和指导,但仍存在校内和校外就业指导教师合作不够紧密,专职和兼职教师职责划分不明确等问题,高素质就业指导教师队伍建设需要加速。

建设由行业企业专家深度参与的高校就业指导教师队伍。促进行业企业专家参与高校人才培养全过程,聘任他们为兼职导师,组建行业企业专家导师资源库,邀请知名企业家进校园助力毕业生高质量就业。同时,高校需建立行业企业专家聘任保障机制,明确其责任和待遇,并纳入高校兼职教师队伍管理体系,筑牢行业企业专家参与就业育人的长效机制。

提高就业指导教师的教学与实践能力。高校应与企业、行业学会等相关主体协同联动,定期为教师开展就业课程教学及就业实践培训,引导教师深入了解市场需求及不同时期学生就业形势,提高学生就业指导的针对性与有效性。同时,组织他们经常性参加就业经验交流研讨会,建立健全就业指导教师业务培训与高校继续教育培训学分互换等政策,以不断提高其职业生涯教育能力及就业指导服务水平。

而学工教师群体缺乏就业工作专职人员,他们往往肩负思想政治、心理健康、创新创业、安全稳定等诸多教育职责,以至于在面对复杂的毕业生就业工作时分身乏术、有心无力。同时,学工教师也因其职责所限,难以调动更多的校内外教师资源参与到学生就业指导中。加之受到个人专业知识背景及行业实践经历所限,他们对学生就业指导也很难达到专业化的水平。

FAQ

首先,在内政方面,尹锡悦执政以来,韩国经济持续下滑,2023年韩国国内生产总值同比增长1.4%,增速25年来首次低于日本。物价居高不下,今年2月消费者价格指数同比上涨3.1%,农产品价格上涨20.9%,新鲜水果价格更是上涨41.2%,民生艰难。3月18日,尹锡悦在首尔一家超市考察时,指着一包标价为875韩元的大葱,称“这个价格似乎很合理”。随后人们却发现,这款大葱是折扣促销商品,正常价格超过3000韩元。大葱也因此成为人们嘲弄尹锡悦政府的象征,韩国中央选举管理委员会甚至禁止选民带大葱进入投票站。备受韩国民众关注的政府与医疗界的矛盾也影响着选举走势。尹锡悦政府力推医改的初衷是缓解民众看病难的问题,但医疗界抗议已持续两个多月,加重了看病难的问题,民众焦虑感倍增。

最后,执政党各种负面新闻不断。国民力量党前党首李俊锡2023年被党内亲尹锡悦势力强制驱逐出党,后于年底成立“改革新党”,坚定奉行反尹锡悦路线。该党虽然影响力不大,但在一些选区分散了保守派选民对执政党的支持。前法务部长曹国成立“祖国革新党”,在选战中塑造自己受检方迫害的形象,将尹锡悦指为“独裁的检察总统”。尹锡悦3月4日任命尚在接受检方调查的前防长李钟燮担任驻澳大利亚大使,引发在野党、海外侨民、媒体的广泛质疑,李钟燮被迫在25天后宣布辞职,成为韩国“最短命”的大使。此外,尹锡悦家属丑闻不断。在野党利用众多法案向尹锡悦施压,宣称将查清总统夫人金建希操纵股价疑点,以及强行处理任命独立检察官的法案。尹锡悦已成为韩国首任总统李承晚之外行使否决权最多的总统,面临巨大政治压力。负面新闻的集中爆发,成为影响本次选举的重要因素。

其次,在外交方面,多数国民不接受尹锡悦政府的外交政策。尹锡悦政府抛弃了前任文在寅政府在中美之间维持基本战略平衡的政策,升级韩美同盟,大力加强美日韩三国军事安全合作,大步改善韩日关系,恶化韩朝关系等。尹锡悦政府多次在韩国参与的双边或多边国际协议或声明中不当涉及中国台湾问题和南海问题等,给中韩关系带来不确定性和不稳定性。对此,共同民主党党首李在明质疑发问:“我们为何要招惹中国?台湾问题与我们有什么关系?为什么到处惹事?”

尽管如此,国民力量党最终守住了“修宪防御线”,即100个议席,消除了“在野阵营推进修宪和总统弹劾”的忧虑。在此局势下,尹锡悦在重振执政党士气的同时,或寻求与在野阵营的切合点,谋求“协治”,如改组总统室和内阁。

6686休育官网网页版韩国第22届国会议员选举日前举行,总共300个议席中,最大在野党共同民主党获得175个议席,执政党国民力量党共获得108个议席,其余17个议席由其他政党获得。这是韩国1987年实施总统直选制以来,朝野议席差距最大的一次选举。在野的共同民主党获得过半议席,强化了韩国“朝小野大”的局面。

值得注意的是,尹锡悦政府宣称的施政改革主要是指人事、经济和民生等内政改革,并没有谈及外交政策方面,说明尹锡悦政府依然无视其外交存在的严重问题。

自1987年以来,韩国总统5年任期中要持续处于“朝小野大”局面尚属首次。融入现政府执政理念的“国政课题”多数需要重新立法,这就需要国会的配合,但在野阵营“掌握”立法大权,自然不会轻易协作。甚至政府在通过修改施行令和规定推行政策时都受到限制,首当其冲的就是医疗改革、税制改革、生育政策等。尹锡悦政府未来三年日子不会轻松,甚至2027年大选进程都会受到影响。由于共同民主党“占据过半议席”,李在明将进一步巩固其作为下届总统热门人选的地位。

选举结果公布后,国民力量紧急对策委员会委员长(临时领导人)韩东勋宣布引咎辞职,国务总理韩德洙以及总统秘书室室长李官燮等高级幕僚集体引咎请辞,预示着领导层将出现大规模人事变动。有观点认为,在总统任期将满两年之际,尹锡悦此前坚守的执政方向将有重大转变,施政改革将从人事调整开始。

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      一只立人呀:

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