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孙总敏将慈善会爱心印章转交给新任会长诸诗琦,寓意着慈善事业的薪火相传。在荣强主任、李晓明领事及华协监事长王万瑞为基金总会主要负责人颁发证书后,诸诗琦和邱丽珠也为全体理监事成员颁发了聘书。(完)

荣强在致辞中代表中国驻圣保罗总领馆对基金会新一届理监事就职表示祝贺,并充分肯定基金会的工作成绩。他表示,中巴人民的友谊源远流长,得益于包括中巴慈善基金总会在内的圣保罗各侨团伸出援手、奉献爱心、回馈社会。荣强鼓励基金会第二届理监事为中巴慈善事业、为中巴人民友谊、为中巴两国友好关系做出新的积极贡献。

孙总敏致辞中回顾说,在祖籍国遭遇灾害时,基金会成员慷慨解囊;当巴西发生灾情时,基金会积极组织大型义捐活动,支援灾区民众。基金会定期组织社区义诊、援助巴西困难民众,并资助儿童体育项目,在刚刚结束的25街“欢聚中秋”嘉年华活动中,巴中慈善基金总会组织了众多志愿者,积极参与活动的服务工作,为欢聚中秋活动的成功举办做出了重要贡献。

诸诗琦致辞表示,未来将与全体理监事成员共同努力,进一步融入巴西社会,特别是在教育项目的定点捐助、社区义诊及传扬中华文化上持续发力,帮助更多有需要的人。他承诺,基金会所接收的所有捐款和物资都将专款专用,全部用于慈善事业,并感谢每一位善心人士的无私奉献,并呼吁大家继续关注并支持基金会的工作,共同弘扬中华民族乐善好施的优良传统。

b2t7,com中新网圣保罗9月23日电 (记者 林春茵)当地时间21日,中巴慈善基金总会在巴西圣保罗举办第二届理监事就职典礼,新任会长诸诗琦、监事长邱丽珠、理事长郑朝星、执行会长姜伟东以及理监事成员正式就职。

中国驻圣保罗总领馆领侨处主任荣强、侨务领事李晓明,巴西华人协会会长叶周永、监事长王万瑞,中巴慈善基金总会会长孙总敏和各界友好人士共同见证这一重要时刻。林安娜、张迦国主持活动。

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由于长期借调,被借调教师在原单位工作考核中连续多年只能被评定为“合格”,既影响个人评优评先和职称晋升,也影响日常教学工作。

通报称,西宁市大通回族土族自治县委党史研究室等单位长期借调教师从事非教学工作。自2016年起,大通回族土族自治县委党史研究室、巡察办和县文联、县乡村振兴办公室、县爱卫办等单位,先后借调9名中小学教师从事非教学工作,平均借调时长超过5年,最长借调时间超过8年。

该县消防主管部门在年末对各村(社区)消防目标工作完成情况进行考评,明确规定“凡管辖领域内发生一起亡人火灾事故的村(社区)不能评为先进,同时予以通报批评”致使基层压力大、负担重。

b2t7,com中新网西宁9月23日电(陈宗淇)近日,青海省省级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室会同省纪委办公厅对3起整治形式主义为基层减负典型问题进行通报。

通报还提到,玉树藏族自治州囊谦县对政务应用程序整治不力,基层干部盯群回复应答,耗费大量精力。该县各乡镇“一把手”被要求加入由县水利局、生态环境保护局、民政局等部门建立的业务类微信工作群,平均工作群达20个以上,基层干部每日盯群回复应答耗费了大量时间和精力。同时,该县各乡镇自己建立的微信工作群平均达8个以上,大多职能重复,并无实际作用和意义。

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3.丁美珍,女,汉族,1970年10月出生,中共党员,上海市虹口区密云学校副校长、虹口区特殊教育指导中心主任。她首创特殊学生个性化教育服务“四环节”专业支持体系,创新“临床式”驻校带教融合教育专业培养路径,研创“四朵云”融合教育“云支持”一站式服务体系,托底特殊孩子的优质公平教育权利。曾获全国特教园丁奖、上海市五一劳动奖章、上海市园丁奖、上海市特殊教育先进工作者等荣誉,教研成果曾获国家级教学成果奖二等奖、上海市级教学成果奖特等奖等荣誉。

5.尤丽娜,女,汉族,1982年5月出生,中共党员,市第十二次党代会代表,上海市人民检察院第九检察部副主任。她领衔承办《民法典》颁布后上海首例遗嘱指定监护案,探索支持性侵害案件未成年被害人向有过错的点播影院主张损害赔偿,推动游泳行业强化入职查询和从业禁止制度、落实强制报告制度,所办理的多起案件入选最高检指导案例。曾获全国优秀办案检察官、全国维护妇女儿童权益先进个人、全国检察机关未成年人检察业务标兵等荣誉,荣立个人二等功一次、个人三等功一次。

6.柯水昌,男,汉族,1978年2月出生,中共党员,上海锦子昌电子科技有限公司总经理。他超越身体残障限制,攻破电子维修技术难关,自主开发的故障诊断卡被联想公司收购发往3000多个售后服务站用作专业检测工具。他为中老年人、残障人士开展1906场科普培训,公益培训残障学员714人,帮扶64人实现就业、创业。他的事迹被中外媒体多方报道,曾入选国家队赴法国参加世界残疾人职业技能竞赛。曾获全国自强模范、全国技术能手等荣誉,其家庭曾获全国五好家庭、“最美家庭”等荣誉。

3.詹春珮,女,汉族,1990年12月出生,中共党员,浦东海事局海区海巡执法大队副大队长、“海巡01”轮船长,我国首位远洋公务船女船长。她十年坚守东海巡航执法和搜寻救助一线,参与马航MH370失联客机搜救、桑吉轮爆燃应急处置、南海巡航等重大任务,持续探索打造中远海监管、救助应急等课题的中国方案,还将“海巡01”轮打造为全国航海科普教育基地、上海市首个移动的爱国主义教育基地。曾获全国五一劳动奖章、中国青年五四奖章、“最美职工”、全国巾帼建功标兵、全国交通运输系统先进工作者等荣誉。

9.马开阳,男,汉族,1970年8月出生,中共党员,上海闵行浦江逸轩理发店店长、“新浦江人”志愿服务队队长、“可爱的闵行人” 志愿服务队副秘书长。2003年来沪创业,20年来,他秉持诚信经营理念,始终坚守承诺,至今已义务为社区约3万余名老人提供了理发服务,志愿服务时长达7380小时。曾荣获上海市五一劳动奖章、上海市优秀志愿者、“可爱的闵行人”等荣誉,并入选2018年11月“中国好人榜”。

11.上海市第五批援青果洛西宁民族中学“组团式”教育支援团队组建于2022年7月。团队聚焦“立足课堂,教学示范”“联系组室,师徒带教”“兼顾管理,提升效能”,推动果洛教育质量快速提升,2023年高考成绩创历史新高。两年来,团队立项多个省级重点课题,助力学校成功获评“全国中小学科学教育实验校”“全国中小学人工智能教育基地”“青海省美育示范校”。2024年6月,习近平总书记在青海省考察调研时,来到果洛西宁民族中学,了解当地深入推进教育工作东西部协作和对口支援、加强铸牢中华民族共同体意识教育等情况。

10.上海外高桥造船有限公司邮轮项目部成立于2019年11月,共有成员77人,承担国产首制大型邮轮的建造管理任务。团队通过引进消化和自主创新,先后攻克邮轮重量控制、减振降噪等100多项核心技术,组织申请专利436项,从无到有创建大型邮轮标准体系,构建起以数字化为牵引的“三大类九大转模”巨系统工程自主管理体系,打破了国外的技术壁垒和长期垄断。曾获全国工人先锋号、中国青年五四奖章、上海市工人先锋号等荣誉。

8.陈梁顺,男,汉族,1987年8月出生,中共党员,上海市公安局虹口分局嘉兴路派出所三级警长。他悉心帮教社区“问题青少年”,累计约谈70多个家庭,重点结对帮扶15个孩子,受到市委领导批示肯定。虹口区以他为带头人,组建9支“警察哥哥姐姐听你说”社区少年服务队,累计帮教50余名青少年、化解涉学校和涉家庭等突出矛盾纠纷20余起。曾获全国优秀人民警察、全国公安机关“我为群众办实事”成绩突出个人、上海市妇女权益保障先进个人、上海市五四青年奖章等荣誉,荣立个人二等功1次,嘉奖5次。

7.王均田,男,汉族,1946年8月出生,中共党员,上海市普陀区长征镇银开居民区居民,甘肃省张掖市纪律检查委员会原执法检查室主任。2002年退休返沪后,他承担起照顾岳父一家的重担,岳母、妻子相继离开人世,仍坚持独自照顾岳父。2023年,岳父徐锡麟以107岁高龄成为普陀区最长寿的老人。他上孝父母、下教子女,让孝老爱亲的中华传统美德有了具体形象,让好家风在言传身教中代代相传。曾获“普陀好人”、普陀区第一次全国经济普查先进个人等荣誉,其家庭曾获普陀区五好文明家庭等荣誉。

揭晓活动上,“七一勋章”获得者黄宝妹,中国科学院院士、生物化学与分子生物学专家王恩多,云南省人民政府驻上海办事处副主任李继显等嘉宾为当选年度人物颁发证书和奖杯。

1.钱忠,男,汉族,1968年6月出生,中共党员,国网上海市电力公司嘉定供电公司输电(配电)带电作业班组长。他38年身贴万伏高压实施“微创手术”,在抗冰救灾、抗台抢险任务中冲锋在前,以高超电力技术为城市守护光明。他聚焦“一老一小一残”,设立“中国好人”(钱忠)电力社区联络点,为20余所中小学、10余个社区以及残疾人活动中心开展百余次电力特色志愿服务。曾获全国五一劳动奖章、全国技术能手、上海市科技进步奖三等奖等荣誉,享受国务院特殊津贴,入选2017年7月“中国好人榜”。

2.郝家润,男,汉族,1927年8月出生,中共党员,上海警备区虹口第六离职干部休养所离休干部。他15岁投身革命,戎马生涯41年,只身援藏12载,先后参加济南战役、淮海战役、渡江战役、淞沪战役、抗美援朝等战役战斗。他长期资助困难学生就学,为抗疫多次捐款捐物,与上海长征医院签订夫妻遗体捐献书,2024年初自愿向组织交纳100万元大额党费。曾获国防部颁发的“解放奖章”等荣誉,曾立三等功2次、四等功2次,被推荐为“全国离退休干部先进个人”候选对象。

1.孔海南,男,汉族,1950年5月出生,中共党员,上海交通大学教授,国家水体污染控制与治理科技重大专项首席科学家,首批“全国高校黄大年式教师团队”负责人。他带领三代治水人十数年如一日守护在洱海边,坚持把论文写在祖国大地上,科学治湖使洱海重现大理母亲湖风采,得到国家领导人肯定批示。曾获全国文化科技卫生“三下乡”先进个人、上海“最美科技工作者”、上海市年度教育新闻人物、云南省科学技术进步奖一等奖(第一完成人)等荣誉,所领衔团队曾获评全国民族团结进步模范集体。

11.“盲童领路天使”团队成立于2010年4月,隶属于上海地铁第一运营有限公司,由10名来自不同车站岗位的成员牵手组成。十四年来,团队成员与盲童孩子们心手相牵,通过定期排查站内各类公共设备和无障碍设施性能、定期带领盲童开展地铁博物馆参观等户外实践、定期开展学雷锋爱心义卖等实际行动,践行“人民地铁”初心使命。曾获全国五一巾帼标兵岗、中国第四届交通运输优秀文化品牌、上海市五一劳动奖章、上海市五一巾帼奖(集体)标兵等荣誉。

7.任长艳,女,汉族,1969年10月出生,上海闽龙实业有限公司总经理。她积极投身国家脱贫攻坚和乡村振兴事业,14年来在对口帮扶地区打造4个现代化工厂、28条精深加工产线、百余种特色产品,通过产业帮扶和消费帮扶每年带动两万多户农户脱贫。她还将妇联组织建在脱贫一线,促进当地妇女发展、提升妇女经济社会地位。曾获全国脱贫攻坚先进个人、全国三八红旗手、上海市优秀中国特色社会主义事业建设者等荣誉。

本次活动以2023年8月至2024年7月中,上海涌现的事迹突出、精神可嘉、社会认可的模范人物和先进集体为推选对象,通过175万市民网络投票和专家评审推选出先进典型。2024感动上海年度人物中,有直面社会发展问题、投身科研攻关的专家学者;有扎根基层、为民解忧的社区工作者;有岗位建功、助力中国梦实现的时代先锋;有倾情奉献、为对口支援做出贡献的专业人员;有不忘初心、一生为党为民的忠诚老兵;还有平凡中见伟大,自强不息、助人为乐、孝老爱亲的模范践行者。这些先进典型,标注时代的精神坐标、激荡团结奋进的精神力量,是上海城市精神和品格的生动写照。

9.上海交通大学医学院附属新华医院小儿心血管团队成立于2002年7月,团队成员160人,是国内小儿先心病介入诊疗体系的开拓者、引领者和实践者。团队数十年薪火接力,实现了危重患儿治疗的微创化,推动国内小儿先心病年介入诊治量增加了35.76倍,手术死亡率和严重并发症率分别从0.09%和1.8%降至0.01%和0.12%。团队牵头制定指南及专家共识4项,主编专著6部,发表论文745篇,获专利65项。曾获国家科学技术进步二等奖、上海市科技进步奖一等奖等荣誉。

6.连池,女,汉族,1986年11月出生,中共党员,国家税务总局上海市浦东新区税务局第一税务所所长。她创新“大数据+”服务模式,推出“智慧云税”,推动大厅智慧转型;她开设“双语服务窗口”,提供五国语言申报表;她设置全市首个“双支柱”咨询专席,增设“税路通·一路沪航”品牌实体工作站。以她命名的劳模工作室承办团中央联学实做“开放日”活动,吸引150名学生前来实习。曾获全国“人民满意的公务员”等荣誉,所领衔的连池劳模创新工作室获评中国长三角地区劳模工匠创新工作室等荣誉。

5.郭秀玲,女,汉族,1971年3月出生,上海沙涓时装科技有限公司总经理、技术总监。她坚守羊绒产业32年,深入内蒙古草原挖掘濒临失传的古老技法,传承复兴藏区非遗氆氇编织技艺,通过品牌出海,展示中国传统文化、讲好中国故事。她帮助少数民族妇女就业、搭建偏远贫困地区产业链条,走出一条上海工匠助力脱贫攻坚和手工艺赋能乡村振兴的发展道路。曾获上海市政府质量金奖、上海五一劳动奖章、上海工匠、上海市首席技师等荣誉,其事迹曾被评为上海市社会主义精神文明好人好事。

4.孙鸿银,女,汉族,1956年10月出生,上海市徐汇区天平街道“宝怡乐”志愿服务队负责人。她带头发起形成“低龄老人帮高龄老人”的社区助老服务模式,带领社区爱心志愿者积极参与弄堂环境整治、楼道清理、邻里矛盾调解、重要节点平安巡逻,组织开展各项便民、爱老、敬老活动,为周边的老人、外来务工者和公租房白领献出暖暖的爱。曾获上海市“老伙伴”计划百名优秀志愿者、徐汇区道德模范、徐汇区优秀平安志愿者等荣誉,其家庭曾获“海上最美家庭”、徐汇区“最美家庭”等荣誉。

8.中国科学院上海技术物理研究所红外科学与技术全国重点实验室团队成立于2021年6月。团队深耕红外科技关键领域,形成了新原理与新方法、新材料与新器件、新技术与新系统的完整红外创新链,支撑了我国量子阱长波红外探测器研制和首次航天应用,在国际上率先实现静止轨道大气三维结构“超级CT”精细探测,首次破解天基大范围甲烷排放高精准检测难题。团队研制的系列先进光学载荷成功应用于多型卫星等,有力推动新质生产力发展。曾获上海市自然科学一等奖、技术发明一等奖共4项及各类省部级奖励和荣誉10余项。

2.朱俊贤,男,汉族,1935年1月出生,中共党员,松江区中山街道方东居委会居民,上海市松江区人民法院退休干部。他于1952年9月随中国人民志愿军赴朝作战,复员后在松江法院兢兢业业工作30多年。他曾九次入朝实地勘验、查证史实,被辽宁丹东抗美援朝纪念馆特聘为研究员。他还六次进藏骑行十五万余公里,沿途积极宣传抗美援朝精神,两获上海大世界“基尼斯世界之最”。曾获上海“最美退役军人”等荣誉,荣立三等功1次,曾获朝鲜军功章1枚、三等功奖章1枚、荣誉天秤纪念章1枚。

同时,钱忠、朱俊贤、尤丽娜、丁美珍、孙鸿银、连池、任长艳、中国科学院上海技术物理研究所红外科学与技术全国重点实验室团队、上海交通大学医学院附属新华医院小儿心血管团队、上海地铁10号线“盲童领路天使”团队、中通圆梦“1+1”爱心助学公益小组荣获“2024感动上海年度人物”提名奖。

b2t7,com孔海南、郝家润、詹春珮、左亚军、郭秀玲、柯水昌、王均田、陈梁顺、马开阳、上海外高桥造船有限公司邮轮项目部、上海市第五批援青果洛西宁民族中学“组团式”教育支援团队11位先进个人和集体荣获“2024感动上海年度人物”。

4.左亚军,女,汉族,1973年7月出生,中共党员,上海仁会生物制药股份有限公司总经理。2002年进入创新生物药领域,二十余年秉承初心,立足本土创新,专注新药研发与产业化,带领团队自主研发全球首个且唯一的全人源GLP-1类药物贝那鲁肽注射液,实现了中国糖尿病领域创新药零的突破,填补了中国减重领域创新药空白。曾获全国五一巾帼标兵、上海市优秀共产党员、上海市五一劳动奖章等荣誉。

10.圆梦“1+1”爱心助学公益小组成立于2012年,隶属中通快递股份有限公司。小组自2012年起组织开展爱心助学公益活动,为云南、贵州、西藏、新疆等偏远地区学校筹集超十万本爱心书籍、近万箱助学物资,累计捐赠价值近千万元。小组累计资助约2万名困难学生,还发动公司员工一对一资助近200位云南省贫困家庭学生入学,协调公司在云南省、贵州省、河北省等地出资建设7所中通希望学校。所属企业曾获第一届上海慈善奖、上海市慈善之星、青浦区慈善之星、杭州慈善奖等荣誉。

FAQ

“从37个专题询问的案例可见,全国人大常委会专题询问监督方式的出现受地方人大评议监督方式在会议现场提问与答复的启发,原意是将地方人大评议引导为一种具有计划性、问答性、对话性、敦促性的新的监督方式。”前述专稿指出,37次专题询问会议的选题及其内容显示,要使法律规定的专题询问、询问、质询三种口头监督方式分别、协同、综合运用,充分发挥专题询问,听取和审议报告,法律法规实施情况的检查等各个监督方式的监督作用。

过往多年,全国人大及其常委会通过开展专题询问,增强人大监督的针对性和实效性,维护广大人民群众的利益。专稿指出,专题询问从2010年实践探索、制度完善到2021年立法制度的确认,是全国人大常委会对国务院、最高人民法院、最高人民检察院单独或同时开展的“问”与“答”的“对话式”监督方式。

今年是全国人民代表大会成立70周年。新时代之下,人大制度如何与时俱进、历久弥新?澎湃新闻为此推出“庆祝全国人民代表大会成立70周年”专题,并邀请多位人大制度研究学者撰文解读,以此观察全国人民代表大会制度波澜壮阔的发展历程。

澎湃新闻注意到,2014年,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第8章第27条提出专论:“推动人民代表大会制度与时俱进”,部署了八项具体改革。2024年7月,《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》再提要求:坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。

专题询问的制度设计旨在引导20世纪90年代到2006年8月《监督法》颁布前,地方各级人大在实践中提出的代表评议工作的监督方式,把经过努力可以解决的突出问题作为询问重点,推动有关方面改进工作。37次专题询问会议的选题及其内容显示,要使法律规定的专题询问、询问、质询三种口头监督方式分别、协同、综合运用,充分发挥专题询问,听取和审议报告,法律法规实施情况的检查等各个监督方式的监督作用,当前及未来一段时间提升专题询问效能的重点,仍然是提升专题询问的针对性、时效性、互动性、传播性等。

全国人大常委会专题询问的制度实践,始于2010年6月,十一届全国人大常委会第十五次会议分组审议国务院关于2009年中央决算报告的会议。此后,十二届、十三届、十四届全国人大常委会分别对国务院、最高人民法院、最高人民检察院进行专题询问,2023年同时对国务院、最高人民法院和最高人民检察院进行专题询问。

澎湃新闻注意到,新中国立法中的“询问”一词始见于1949年12月16日政务院政务会议通过的《大行政区人民政府委员会组织通则》。2010年,《全国人大常委会工作报告》将专题询问纳入了“今后一年的主要任务”。同年6月,全国人大常委会首次专题询问在人民大会堂展开。

全国人大常委会专题询问是指在全国人大常委会的会议上,由常委会的组成人员在常委会分组会议或联组会议上提出具体性、针对性的问题,由被询问机关负责人现场答复的一种问答性、对话性、交互性的监督方式,具有了解工作情况、推动改进工作的监督效果。全国人大常委会专题询问从2010年实践探索、制度完善到2021年立法制度的确认,是全国人大常委会对国务院、最高人民法院、最高人民检察院单独或同时开展的“问”与“答”的“对话式”监督方式。

数据显示,2010年至今,全国人大常委会共开展了37次专题询问,其中2020年前,每年都要举行3次专题询问。近四年,除2022年只有一次外,其余年份均举行了2次专题询问。

2010年全国人大常委会遵循宪法、监督法精神开展专题询问的实践,2010年专题询问即列入全国人大常委会年度监督工作计划。专题询问既是全国人大常委会听取和审议报告、法律法规实施情况的检查之外的,第三种年度主要监督方式,也是被地方各级人大常委会借鉴使用的监督方式,并于2021年被法律明确为人大常委会的法定监督方式。专题询问监督方式从实践试点、制度健全,到立法确认的过程,体现了党中央支持和保障全国人大常委会监督工作的制度逻辑。专题询问具有计划性、准备性、提问性、对话性的程序环节,以及明显的、突出的以口头方式进行“对话性”监督的特点。

当前及未来一段时间,提升专题询问效能的重点仍然是提升专题询问的监督思维。专稿为此建议,应明确专题询问、询问、质询三种口头监督方式的区别及适用范围,围绕关系改革发展稳定大局和人民切身利益、社会普遍关注的重大问题,提升专题询问选题的科学性,丰富专题询问的会议方式、合理安排议程时间,加强提问的针对性与实效性,扩大专题询问的适用范围等。

如何提升专题询问的效能?四川大学法学院教授周伟、四川大学人权法律研究中心项目助理范成骏,在专稿中分析了2010—2023全国人大常委会“对话”式专题询问监督的制度与实践,认为“专题询问监督方式从实践试点、制度健全,到立法确认的过程,体现了党中央支持和保障全国人大常委会监督工作的制度逻辑”。

b2t7,com人民代表大会制度是我国根本政治制度,关乎人民的主体地位,最终事关国家长治久安。近些年来,人大制度取得了显著进步:法律体系初步建成、人大职能明显加强、代表工作实现制度化,对外交往更为拓深。

如图1所示,2010年至2023年,全国人大常委会每年通常开展2—3次专题询问,十一届全国人大常委会于2010年6月首次开展专题询问,至2012年10月,共开展了9次专题询问,十二届全国人大常委会开展了15次专题询问,十三届全国人大常委会共开展了11次专题询问,十四届全国人大常委会在2023年共进行了2次专题询问。

在我国政治体制中,人大对于“一府一委两院”具有监督作用。从1979年起,每年全国人大会议的重要议程,都包括听取和审议政府工作报告以及最高人民法院、最高人民检察院工作报告。

专稿指出,专题询问既是全国人大常委会听取和审议报告、法律法规实施情况的检查之外的,第三种年度主要监督方式,也是被地方各级人大常委会借鉴使用的监督方式,并于2021年被法律明确为人大常委会的法定监督方式。

从37个专题询问的案例可见,全国人大常委会专题询问监督方式的出现受地方人大评议监督方式在会议现场提问与答复的启发,原意是将地方人大评议引导为一种具有计划性、问答性、对话性、敦促性的新的监督方式。要使法律规定的专题询问、询问、质询三种口头监督方式分别、协同、综合运用,充分发挥专题询问,听取和审议工作报告,法律法规实施情况的检查等监督方式各自的监督作用。

2010—2023年全国人大常委会对国务院、最高人民法院、最高人民检察院单独开展的专题询问,以及同时对最高人民法院和最高人民检察院开展的专题询问,同时对国务院、最高人民法院和最高人民检察院开展的专题询问,共计37个专题询问监督项目。结合宪法、各级人民代表大会常委会监督法的法律精神和全国人民代表大会批准全国人大常委会工作报告的法律性决议,从全国人大常委会2007—2023年年度监督工作计划对专题询问的工作部署及其工作实践,专题询问监督方式适用的对象、方式、程序、范围等,发现全国人大常委会专题询问先于法律规定的“询问”“质询”的实践案例,具有从实践试点、制度健全,到立法确认的过程。

全国人大常委会专题询问是指在全国人大常委会的会议上,由常委会的组成人员在常委会分组会议或联组会议上提出具体性、针对性的问题,由被询问机关负责人现场答复的一种问答性、对话性、交互性的监督方式。

当前及未来一段时间,提升专题询问效能的重点仍然是提升专题询问的监督思维。建议明确专题询问、询问、质询三种口头监督方式的区别及适用范围,合理运用专题询问,听取和审议报告,法律法规实施情况的检查等不同的监督方式,围绕关系改革发展稳定大局和人民切身利益、社会普遍关注的重大问题,提升专题询问选题的科学性,丰富专题询问的会议方式、合理安排议程时间,加强提问的针对性与实效性,扩大专题询问的适用范围等。

如图3所示,从现有的实践来看,全国人大常委会并不是独立开展专题询问,而是结合审议议案等其他监督方式进行的,包括结合审议国务院中央决算报告、“一府两院”专项工作报告和全国人大常委会执法检查组关于法律法规实施情况的检查报告,以及同时对专项工作报告与法律法规实施情况的检查报告开展专题询问4种类型。

全国人大常委会专题询问是全国人大常委会结合听取和审议报告、法律法规实施情况的检查,被列入年度监督工作计划的经常性监督方式,也是已在地方各级人大常委会普遍实践的“对话式”监督方式。全国人大常委会开展专题询问的实践成为制度,不仅在县级以上人大常委会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的监督中被普遍实践,也在近期的法律修正中得到确认:《中华人民共和国全国人民代表大会组织法(2021年修正)》第37条:“各专门委员会的工作如下:……(五)承担全国人大常委会专题询问有关具体工作。”《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则(2022年修正)》第37条第1款:“常务委员会围绕关系改革发展稳定大局和人民切身利益、社会普遍关注的重大问题,可以召开联组会议、分组会议,进行专题询问。”《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法(2022年修正)》第50条第1款:“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会行使下列职权:(七)监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作,听取和审议有关专项工作报告,组织执法检查,开展专题询问等。”

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