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  • 更新时间:2024-12-07T10:29:37
  • 星级指数:5
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9479威尼斯林海莽莽,绿树成荫,候鸟翩跹,林地面积2850万亩,森林覆盖率达77.12%,被誉为“中国绿都”——这里,便是山清水秀、生态优美的福建省三明市。

纠纷虽然化解了,但毛竹依然会继续生长。涉林纠纷的“本”又该如何治理?同样是林业经济发达的明溪县沙溪乡创新提出“村委代管、按户分红”的解决思路。

尤溪县某村民委员会与陈某于2018年签订毛竹林经营承包合同,合同期内,陈某因受自然灾害影响及市场行情变化而无力经营毛竹林,2021年后便拖欠该村民委员会相应的利润款。在核算利润款时,双方当事人对于陈某是否存在过度砍伐毛竹、每亩立竹量等情况存在分歧,遂诉至尤溪法院。

余某是一起失火案的当事人,在未办理野外用火手续的情况下,为开荒擅自使用打火机焚烧某山场下方农田的杂草,导致火势蔓延,引发森林火灾。法院除对余某判处刑罚外,还引导其主动认购林业碳汇133吨。

在郭日增的专业判断和法官的释法明理下,双方当事人达成和解,陈某同意继续履行合同并缴纳所欠利润款。郭日增还从专业角度对陈某经营承包的林地土质整治、选苗移栽规格、幼苗套种管护等方面进行指导,提升育竹效率和产量。至此,该起林权纠纷得以妥善化解。

“感谢法院和生态技术调查官的帮助!现在合同利润都已经缴清了,原本空地上的竹子也长起来了,从远处看竹山可漂亮了……”近日,尤溪县某村民委员会主任陈其熠接到尤溪县人民法院法官黄文兴打来的回访电话后开心地说。

为打消村民的顾虑,沙溪乡政府牵头组建了林权问题处置工作专班,并邀请法官为村民普法答疑。明溪县人民法院生态庭庭长黄炳发带领工作人员开展实地调研,同时上山入林、进村入户,针对村民的疑惑进行解答。

尤溪县被誉为“中国绿竹之乡”,当地人依靠大山发展产业,大量种植毛竹、绿竹等经济作物。正是如此,尤溪法院时常要面对涉林纠纷。去年10月,尤溪法院在民事领域引入生态技术调查官解决涉林纠纷。

“为更好地查明案件技术事实,三明市中级人民法院指派闽西南协同发展区生态环境审判技术调查官郭日增作为生态技术调查官参与案件审理。”承办法官黄文兴说,生态技术调查官是生态领域的专家,在案件办理过程中,法院充分发挥其在与案件有关的技术事实查明、技术意见判断等工作中的专业作用,可有效提升生态环境审判专业化、生态司法修复科学化水平。

2022年3月,三明中院出台《关于为三明推进林权改革再出发提供司法服务保障的意见》。该意见指出,要建立涉林纠纷风险提示和预警机制,做优做实生态司法宣教基地。近三年来,全市法院围绕世界环境日、全国生态日、世界地球日等重要时间节点,有针对性地开展生态司法宣传活动130场次,发出司法建议21份。

不仅如此,三明中院主动融入三明市委、市政府绿色金融改革创新工作,成立生态保护与绿色金融司法协同研究推进中心,对涉绿色金融纠纷案件开通绿色通道,支持“福林贷”“林贷通”等林业金融产品的推广,及时掌握并调处绿色金融推广过程中的法律难题,创造了一场林业与金融业的邂逅、一次绿水青山与金山银山的对话。

泰宁县人民法院在办理一起滥伐林木案件时发现,被告人在办理涉案山场的采伐手续过程中,某林业科技咨询有限公司及农林发展有限公司均未派员到山场进行伐区调查,而是以被告人报送的数据作为出具伐区调查设计书的主要依据,导致被告人以欺骗方式成功办理山场采伐证。

绿意盎然的背后,离不开三明市两级法院立足审判职能,协同推进生态保护和绿色发展两篇文章,持续打造可复制可推广的生态司法服务保障“三明样本”,为推进集体林权制度改革保驾护航。

创新是深化林改的不竭动力。2022年5月,三明中院与市检察院、市林业局共同会签《关于建立全市“生态司法+碳汇”工作机制的意见》,明确“司法购碳令”的适用范围、工作职责、赔偿标准等,推广适用“司法购碳令”做法,助力提升林业碳汇作用与固碳能力。

同年年底,福建省高级人民法院、福建省林业局联合制定《关于在生态环境刑事案件中开展生态修复适用林业碳汇赔偿机制的工作指引(试行)》,其中吸收并推广了三明中院该项做法。

“我们不止步于就案结案,而是对个案进行分析总结,疏通堵点难点,达到从‘审理一案’到‘治理一片’的效果。”三明中院生态庭庭长林广伦表示。

2023年7月,泰宁法院在案件审判后,向有关部门发出司法建议,要求其细化出具伐区调查设计书的监管程序,建立完善内部规章制度及惩戒机制。最终,该司法建议得到积极反馈。

最终,沙溪乡梓口坊村村民代表大会顺利通过了代管协议,369户村民的4.6万亩自留山等山林统一收归村集体代管,并按比例分红。

该案系首例在破坏生态资源案件中,引导被告人自愿认购碳汇,以替代性修复受损的生态环境的全新修复模式。很显然,与传统的补种复绿模式相比,认购碳汇的修复模式操作更简单便捷,也促进了林业产品的变现,更直接地让林权所有者受益。

八山一水一分田,农民的致富希望在山林。村民的山林由集体代管后,这钱从何而来?如何真正将“绿水青山”转化为“金山银山”?为此,三明在全国率先试行林业碳票制度。

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FAQ

9479威尼斯乡贤詹亚明没想到,原本可能需要通过一场官司解决的纠纷,在湛江市“1+6+N”基层社会治理工作体系下,快速顺利得到化解。坡头区官渡镇高岭村的村民们,很快拿到了经济赔偿款,通信公司的施工作业,也得以继续推进。

今年2月起,湛江全市践行“四下基层”,进一步擦亮“平安夜访”品牌,升级“1+6+N+平安夜访”,参与人员扩大至市四套班子、法检“两长”和市直有关单位主要领导。湛江市直单位主要负责人双月由“1+6+N”市级指挥中心统一调度安排开展带案夜访、定点夜访,有效推动全市信访积案化解。今年4月15日至19日,湛江市采取交叉配对方式开展验收,深入一线了解全市镇街“1+6+N”建设情况,促进各地相互交流学习、共同提高,全面提升整体建设水平。

围绕“1+6+N”,湛江市评选出2023年度社会治理十大优秀案例,示范引领全市“N”力量壮大,各地各单位涌现出一批特色亮点。湛江市委组织部构建“平急转换”机制引领基层治理效能提升,霞山区“千警入格”架通警民连心桥、遂溪县岭北镇“和事堂”解千家事、赤坎区“首席解民忧”助力法治赤坎建设、廉江市罗州街道“胜哥工作室”、麻章区量化平安信用信息创建平安文明乡村、坡头区打造“海螺工作室”保护未成年人……通过培育壮大“N”力量,基层矛盾纠纷的多元化解渠道越来越宽敞、通畅。

作为“N”力量中的知名品牌,廉江市罗州街道的“胜哥工作室”不负众望,交出了“成立以来累计调解538宗矛盾纠纷,调解率达100%”的成绩单。

在网格员们的助力下,“1+6+N”基层社会治理工作体系在官渡镇走向纵深。矛盾纠纷得到及时就地化解,实现“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”的工作目标,打造出群众身边的“解忧杂货铺”。据官渡镇统计,2023年以来,官渡镇综治中心共受理矛盾纠纷65宗,化解63件,结案率97%。

“1+6+N”机制随即启动。官渡镇综治中心协同组织坡头区劳模创新工作室、镇综治办、官渡派出所、官渡司法所、高岭村委会等多部门以及当事人双方进行协调,广东粤西詹氏经济文化交流协会的秘书长詹亚明作为“N”方力量被邀请到场参加矛盾化解。经过一下午调解,双方达成一致意见,并签订了人民调解协议书,纠纷化解。

事情回溯到大约一个月前,某施工队在坡头区官渡镇高岭村施工过程中,因施工勘探失误,误将移动通信杆打入位于高岭村的一祖坟,造成坟墓损坏严重。高岭村村民对此意见极大,阻止施工队继续作业,施工进度被严重耽误。村委会多次调解处理,但由于双方分歧较大未能予以解决,该纠纷被村委会报至官渡镇综治中心。

串联起“咱村铺仔”的力量,是一个个活跃在村庄里的网格员。尤其是在官渡镇这样地处三区县交界处的乡镇,构建精细化网格治理体系显得更为重要。

基层矛盾纠纷产生的原因、化解的方式千头万绪,要想建立起系统化的高效调解机制,需要一个强大的治理中枢。湛江市坚持把市县镇三级综治中心规范化建设作为打造纵横贯通“治理中枢”的关键环节,推进综治中心与调解中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、信访超市等深度融合,做实集信访调处、调解、仲裁、诉讼、法律援助、困难帮扶、民政救济、司法救助、心理服务于一体的矛盾纠纷调处化解平台。同时把深入推进的“平安夜访”工作和“矛盾纠纷·码上办”线上线下深度融合,将矛盾纠纷事项苗头全量汇聚、应录尽录,进一步更新、优化和完善“粤平安”云平台一体化应用运营管理体系。

借助遍布村落的“铺仔”(即小卖部),坡头区统一风格、升级打造“咱村铺仔”乡村治理平台,赋予“铺仔”政策宣讲、村民议事、文化休闲、暖心服务、文明积分超市等功能。“1+6+N”基层社会治理工作体系建设由此有了稳固抓手。利用这一平台,坡头区成功地强化了乡村内部治理,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,让传统“铺仔”焕发现代治理生机。

去年,广东省提出推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设目标。其中“1”指综治中心,“6”指综合网格及法院、检察、公安、司法行政等基层政法力量和“粤平安”等信息化支撑平台,“N”指其他综治和社会力量。

利用全国模范人民调解员李亚胜的影响力和权威性,罗州街道积极推广创立“胜哥工作室”,在所辖10个社区内均设立了工作联络点,参与社区所受理的疑难纠纷的调解和指导,协助社区化解矛盾纠纷,打造出基层治理的“品牌效应”。

在这起纠纷中发挥基层矛盾“解压阀”作用的“1+6+N”基层社会治理工作体系,是湛江市坚持和发展新时代“枫桥经验”,全面提升基层矛盾纠纷多元化解工作能力和水平的一个缩影。目前,湛江全市共打造48个“1+6+N”示范镇街,为深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”、推动经济社会高质量发展提供了强有力的安全基础保障。

同样是设立“工作室”,坡头区人民检察院海螺工作室率先在麻斜街道综治中心设立未成年人保护联络站,打通了未成年人保护工作“最后一公里”。入驻麻斜街道综治中心以来,海螺工作室麻斜联络站将自身工作与坡头区“1+6+N”基层社会治理体系有机融合,织密未成年人保护网,多措并举与麻斜街道构建起“党委政府重视、职能部门配合、镇街干部参与、群众大力支持”为一体的基层社会治理工作新格局。据该院统计,2022年、2023年麻斜街道连续两年实现未成年人零犯罪、零受害的“双零”佳绩。

这一效应被迅速放大至更广阔的范围。罗州街道把全街道划分为34个网格,在群众聚集的“大话馆”、小卖部等地方组建127个邻居理事会,并推荐老干部、老党员等人员担任邻居理事会成员,受理矛盾纠纷和各类诉求,用情、用理、用法调处矛盾纠纷,防止矛盾叠加升级。据该街道统计,自2023年以来,邻居理事会共化解邻里、家庭矛盾138件。

“再大的火气,坐下来喝杯茶聊聊天也解决了。解决完咱们还是好邻居,以后就不再说这件事了。”在坡头区官渡镇埤头村委会泮北村“咱村铺仔”,解决完纠纷的泮北村民握手言和,重归于好。

“我们镇共划分为167个网格,配置了专职网格员167名、兼职网格员93名、专业网格员70名、‘千干回千村’干部525名。”官渡镇有关负责人介绍,一个网格员就是一名调解员,得扮演好网格内村民的“贴心人”“和事佬”等角色。官渡镇每个综合网格配备一名专职网格员,优先聘用主动申请做网格员的担任村(居)民小组长或楼栋长,长期不在网格内居住或对网格内事务不熟悉的村(居)民小组长改由其他村干部担任,或者由村委推荐在村人员担任,个别网格的专职网格员由“两委”干部兼任。

麻章区则更进一步,把基层纠纷调解的品牌延伸到村里。通过创建云头下村、厚礼北村等平安信用村示范点,树立白水坡村“书记接访日”制度,成立城家外村“兴哥调解室”、云头下村“芳伯调解室”等村级典型做法,麻章区积极发动村中有威望、有影响力、热心服务的老党员、老干部、乡贤、巾帼等力量主动参与村级调解及管理。

今年4月24日至25日,全省持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系现场会上,湛江市作经验交流发言,麻章区麻章镇综治中心、廉江市罗州街道综治中心、坡头区检察院海螺工作室麻斜街道联络站入选先进典型。据湛江市委政法委统计,2023年湛江全市信访总量由多年排名全省第3位降至第6位;2024年第一季度,全市信访总量同比下降36.01%。

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