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裴晓菲表示,下一步,生态环境部将加强对地方的培训指导帮扶,推进《规定》落实,充分发挥生态环境分区管控制度为高质量发展“明底线、划边框”的作用,服务国家和地方重大发展战略实施,科学指导各类开发保护建设活动。

6月24日,生态环境部召开例行新闻发布会,新闻发言人裴晓菲就上述问题回答澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者提问时表示,生态环境分区管控在生态环境源头预防体系中具有基础性作用。今年3月,中办、国办印发了《关于加强生态环境分区管控的意见》,为严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,科学指导各类开发保护建设活动提供了行动指南。近期生态环境部将制定出台的《生态环境分区管控管理暂行规定》,主要是完善制度全链条管理,回应地方落实《意见》中的核心关切,重点细化实施应用、调整更新和数字化建设等方面要求。

爱游戏官网网页生态环境部近期出台了《生态环境分区管控管理暂行规定》(简称《规定》),这份文件与此前印发的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》(简称《意见》)是什么关系?文件规定了哪些主要内容?下一步还有哪些具体举措?

在数字化建设方面,明确国家与省两级生态环境分区管控平台定位,细化成果查询、统计分析、线索筛查、接口服务、成果备案、跟踪评估等功能模块的开发要求,鼓励开发信息平台的网页端、移动端,依法依规向公众提供查询服务。同时,建立健全数据质量管理责任制,着力推动平台智能化水平提升。

裴晓菲进一步介绍说,在实施应用方面,从政策制定、环境准入、环境管理三个领域,细化了应用主体、应用方向和应用路径,明确了政策制定、规划编制要衔接生态环境分区管控方案;规划环评、项目环评、园区招商引资要落实生态环境分区管控要求;强化生态环境保护与生态环境分区管控的政策协同,支撑美丽中国先行区建设、深入打好污染防治攻坚战、维护生态安全、执法监管等重点工作。

在调整更新方面,明确了生态环境分区管控方案的更新情形、要求和程序,特别是对更新程序进行分类规范,对于依法依规开展的更新工作可不再论证,对于涉优先保护单元更新的,除依法依规情形外需由省级生态环境主管部门科学论证。同时,按照国务院“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,明确了备案审查要求,重点关注材料完整性、内容规范性、技术合理性,细化了备案处理情形。

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爱游戏官网网页受梅雨带影响,浙江多地连日暴雨、大暴雨。澎湃新闻(www.thepaper.cn)注意到,至6月24日,杭州桐庐县、淳安县、建德市所有景区已暂停开放;衢州开化县除根宫佛国文化旅游区外所有A级景区暂时关闭,柯城区、衢江区、江山市分别关停A级景区6个、2个、1个。受降雨影响,杭州水上巴士公交1号、3号、7号线暂停营运;余杭区长径线(径山桐桥山门口至径山寺)道路封道,社会车辆禁止通行,接驳车暂停运营。

浙江省突发事件预警信息发布网站显示,至24日15时53分,该省有145条生效预警,包括大风、暴雨、雷电、地质灾害等,其中红色预警4个、橙色预警19个、黄色预警103个。

新安江水库即千岛湖,主体位于杭州淳安县,大坝位于杭州建德市。水库建成于1959年,总库容216亿立方米,本次是水库运行以来第8次开闸泄洪。

自6月9日入梅后,梅雨带持续匍匐在浙中南地区近10天,随后北抬并锁定浙中北地区。据省气象台24日11时的暴雨警报,近24小时杭州、衢州西北部、宁波东南部等地部分暴雨,局地大暴雨,预计未来24小时杭嘉湖、衢州、绍兴、金华北部等地部分暴雨,局部大暴雨。上述地区部分伴有短时强降水,最大小时雨强40~60毫米。由于近期浙中北地区累计雨量大,降水落区重叠,需防范可能引发的城乡积涝、山体滑坡、小流域山洪等次生灾害。

受梅雨带北抬影响,新安江流域上游浙西北及安徽交界降雨持续集中,新安江水库水位持续上涨,昨日14时已开启1孔泄洪闸泄洪,21时增至3孔,24日下午加至5孔。

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爱游戏官网网页长沙的雨还在下。今天稍早前,长沙暴雨红色预警的消息登上了热搜,地铁多条线路停运,一些地段积水严重。据长沙当地市民讲,暴雨是从24日上午开始下的,但这几天长沙断断续续一直在下雨。

长沙这场暴雨到底有多大?据中国气象网消息,6月21日以来,湖南多地遭遇强降雨侵袭。今天(6月24日),部分地区雨势仍然猛烈,长沙9时至10时雨量65.1毫米,打破当地6月单小时降雨量纪录。未来三天,强降雨仍集中在湘中等地,部分地区有暴雨到大暴雨,单点可达特大暴雨量级,需注意防范次生灾害的发生。

长沙的雨还要下多久,据气象部门预报,24日~26日长沙市还有持续性暴雨、大暴雨天气,累计雨量仍有150~250毫米降雨,局地300~400毫米。

在地铁方面,长沙地铁发布运营公告称,接市防汛抗旱指挥部指令,受暴雨天气影响,长沙地铁2、3号线全线(含西环线)停止运营服务。后续信息我们将第一时间通过官方平台发布。铁路方面,受强降雨天气影响,长沙南站站区附近花侯路、劳动路等多条道路积水较多,长沙南站前往上海、广州、南宁等方向的列车出现不同程度晚点,铁路部门已第一时间启动应急预案。

24日上午,长沙市防汛抗旱指挥部发布《关于启动防汛四级应急响应的通知》,根据当前天气形势,依据《长沙市防汛应急预案》有关规定,经会商研判,市防指决定自6月24日8:30起,全市启动防汛四级应急响应。而在短短两小时后,@长沙发布 消息,经市防指会商研究,6月24日10:30起,将全市防汛应急响应提升至三级。 ​​​

早前,长沙市气象台6月24日8时44分升级暴雨预警信号为红色:过去1小时浏阳市北部北盛镇、淳口镇等乡镇降雨量已达70毫米,预计浏阳市北部未来2小时降雨量30~50毫米,累计雨量将达100毫米以上,最大小时雨强30~50毫米,致灾风险极高,请特别加强防范。

另据@长沙发布 消息,受暴雨影响,人民路铁路桥下、人民路旺龙路口、人民路亚大路口、汇金路万芙路口、车站路桂花路口、香樟路(曲塘路-圭塘路)、长沙大道京港澳高速跨线桥下、沙湾路劳动路口、劳动路黎托路口劳动路曙光路口、花侯路口机场高速跨线桥下、香樟路黎托路口、湘府路半岛蓝湾路段、长沙大道万家丽路口东南角等15个积水路段,提醒市民出行注意安全,尽量绕行。

FAQ

“暴雨洪涝灾害应对需要从流域尺度开展协同,”孔锋表示,“基于行政边界的气候变化和灾害风险评估是针对单个行政地区自身的评价,而对于周边地区的气候变化与灾害风险特征考虑不足。在流域系统管理视角下,因流域作为一个整体,其气候变化特征和灾害风险演化规律呈现出相互联系、相互作用的整体性效应。行政边界无法约束外部气候变化与灾害风险对其内部的影响,因此即使基于行政边界的气候变化和灾害风险评估极为准确,也是局部的特征,无法从流域整体认识到气候变化和灾害风险演化的全局性特征。”

“特殊地段、特殊时间、特殊群体的减灾能力依然是区域防灾减灾的短板。麻绳专挑细处断,我们要降低区域性的灾害脆弱性,不能忽视这些短板,而且关键和重点就是对这些进行提升。”孔锋说。这些短板的社会关注度不够、应灾经验不足、减灾资源不足,综合遭遇在一起就会出现极端情况,出现牵一发而动全身的区域性灾害影响。

爱游戏官网网页入汛以来,我国珠江流域已出现9次编号洪水,为有编号洪水统计以来最多。随着雨带北抬,江淮、长江中下游地区正遭受“暴力梅”的持续降雨影响。

“从流域防洪来看,通过统筹干支流的防洪能力,合理制定防护对象的设防标准,协调流域不同地区之间的蓄、滞、泄的关系。”孔锋认为地区要从流域尺度统筹考虑,开展气候变化背景下超标准洪水风险的预估,在科学论证的基础上,在流域的关键地区修建堤坝。他以京津冀地区为例指出,北京可以充分发挥“蓄”的作用,作为海河流域中游的河北,就需要做好洪水“滞”的管理,科学划定蓄滞洪区,减少对下游的冲击。而下游的天津则要确保洪水的“泄”,要做好河道的日常疏浚,保证河道畅通。

他建议,应从流域的尺度共同制定防洪抗灾规划和防灾减灾救灾协同应对机制,共享防灾减灾资源,协同应对各类灾害,更利于整体提升区域灾害防御能力。

孔锋说,当经济还没有发展到相应水平时,要从“木桶效应”向“新木桶效应”转型,即在现有的基础条件下,分步走,有序实现区域性的防洪减灾机制。让一个地方能容纳更多的水,城市向“适水型”转变,更加具有“容水性”;当经济发展到相应水平之后,再投入更多的资源去保障短板,提升设防能力,实现区域系统韧性的持续增长。

面对日益频发的自然灾害,孔锋认为,灾害协同应对需要从流域系统的角度出发,平衡好平均防御能力和特殊防御能力的关系。平衡好平均防御能力和特殊防御能力是实现“新木桶效应”的关键。

6月21日,中国农业大学人文与发展学院副教授孔锋在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时指出,近年来,气候变化背景下持续频繁、重发、广发的暴雨洪涝灾害具有跨区域高流动性特点,并且流域性灾害影响牵一发而动全身。

另一方面,孔锋也指出,基于行政边界的灾害应对机制,在灾害风险治理中会出现“只扫自家门前雪,哪管他人瓦上霜”的现象,使得在行政边界交界地区出现规避灾害治理责任问题,最终导致局部灾害应对在改进,整体在恶化的局面。

从“木桶效应”转型为“新木桶效应”,就是要求区域在既有发展和负荷背景下,在不过度追加资源和投入情况下,通过降低灾害脆弱性,增加区域抗灾韧性,使整体的防灾抗灾减灾救灾效益达到最大最优。

孔锋认为,基于单个城市的气候变化风险评估及灾害应对体系和机制面临着诸多挑战。这些挑战一方面是灾害的复杂性不断增强,灾害的跨区域影响不断加大。另一方面,仅仅做好行政管辖范围内的灾害风险应对会导致我们忽视区域灾害应对中的“木桶效应”,导致各区域仅关注各自辖区内的灾害应对,而忽视边缘交界地区的灾害应对,导致出现灾害应对的“空档”范围,出现“公地悲剧”,导致灾害出现放大效应。

此外,由于行政边界的刚性约束,即使自身具有应对灾害的技术和装备,但由于应急管理权责的“合法性”约束,而不能第一时间应对行政边界以外的灾害风险问题。减灾资源的共享也需要通过两个地区的沟通,往往会使得减灾资源的作用得不到充分发挥,形成碎片化效应,迟滞防灾减灾救灾的“窗口期”。

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