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县城作为我国城镇体系的重要组成部分,是连接城市、服务乡村的载体。截至2023年,我国共有397个县级市、1299个县、117个自治县。党的二十届三中全会通过的《决定》第九部分提出,稳妥推进人口小县机构优化。何谓人口小县?它带来哪些问题?如何“稳妥推进”人口小县机构优化?

人口小县的改革及其治理创新,是全面夯实基层治理体系和治理能力现代化的重要举措,积极稳妥推进人口小县机构优化势在必行。从行政管理角度看,人口数量和地理空间构成县域治理两大基本影响因素,解决人口小县面临的治理问题,主要是通过“大部制”改革,降低行政成本和减轻财政负担,推动机构设置适应治理需求。人口小县的机构优化主要可以从三方面重点着力。

乐虎体育彩票官网党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。

虽然中国不少县域人口流动像“沙漏”一样,而机关事业单位的编制却如“磐石”般稳固。除边境地区县域的特殊情况外,大多数地区人口小县的人口虽少,但政府机构不少、政府成员不少、财政支出成本也不少。山西作为全国最早启动人口小县机构改革的省份,2019年,山西对全省人口小县进行摸底调研;2020年4月,山西临汾市浮山县和忻州市河曲县作为第一批改革试点县。以浮山县为例,2020年,这个常住人口不足10万的县,一般公共财政预算收入仅1.3亿元,在机构改革前有超过5900名财政供养人员,发放薪酬需4.6亿元,这样的现象在不少人口小县都普遍存在。

继全国两会关键词、“百年共产党人精神谱系”关键词、二十大关键词、中国式现代化关键词等专栏后,2024年澎湃新闻携手上海市社会科学界联合会和上海市政治学会,开启党的二十届三中全会关键词。我们将围绕全会《决定》选取关键词,从理论与实践结合的角度进行解读。

二是实现机构功能的合并、整合、优化,推动高质量发展。机构的缩编、合并、精简的重心是优化政府机构职能,并推动治理功能的提升。加大了职能相近的党政机构重组整合力度,简化党政部门中间层次,精干设置内设机构,县直事业机构实行限额管理,推进编制资源下沉等,一方面,通过“大部制”改革进行机构和人员的“瘦身”,另一方面,通过机构合并整合从而优化政府治理的功能。机构整合后,部门设置更加精简,部门规模显著扩大,部门干部结构更加合理,部门力量更加集约,部门间的协调成本显著降低,县域内同类型事项推动落实效率明显提高,初步形成了简约高效的基层治理体制。

一是进行机构的缩编、合并、精简,降低行政成本。山西自2020年4月启动人口小县机构改革,将6个人口不足20万的县列入试点,分两批进行,第一批是忻州市河曲县和临汾市浮山县,第二批是太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县。该阶段这些地区主要做法是“减机构、减人员、减经费、减层级”,以降低行政成本为导向的缩编、合并、精简,构成了人口小县机构改革的主旋律。以山西省等地区为代表的人口小县机构改革,取得了阶段性改革成果,主要体现在机关事业单位编制被大幅削减,党政机构经历了数量上的精简和功能方面的整合,部分县域机构的缩编人数超千人。

2023年,中国城市化率已经达到66.16%,县域人口分布受自然地理条件、经济社会发展、产业结构等因素影响,不同地区的县域人口数量及其治理出现较大分化,人口小县的数量不断增多。根据第七次全国人口普查和《中国人口普查分县资料—2020》数据显示,截至2020年,县域平均人口达39.9万人,208个县的常住人口超过80万,常住人口20万人以下的县546个,而常住人口10万人以下的县246个。

人口小县是多重因素合力作用的产物,除地理和历史因素外,城市化是最主要的原因。目前,人口小县并没有统一的划分标准。实践中,2020年以来,山西省将人口不足20万的县列为人口小县并进行政府机构改革试点,随后,内蒙古、青海、甘肃、安徽、湖南等省份相继推进人口小县机构改革。

从地域分布看,以常住人口少于20万作为划分标准,东部地区有46个县常住人口少于20万,中部地区有70个,西部地区有389个,东北地区41个。一方面,东部地区县域人口的持续性流入,例如,义乌、昆山、慈溪、晋江在人口流入方面处于全国第一梯队。另一方面,西部地区县域人口持续性流出,形成了数量较多的人口小县,这些人口小县多数分布在胡焕庸线的西北侧地区。

三是进一步适应以县城为重要载体的新型城镇化要求。县域治理既要考虑人口数量和经济因素,还要兼顾国防安全、民族地区发展、生态保护、文化、战略地位等因素。县的机构设置和功能优化应该因地制宜。当前,山西已经启动第三批人口小县机构改革试点,大同市左云县、朔州市右玉县、忻州市岢岚县等成为第三批改革试点县。接下来,人口小县机构优化进入新阶段,改革重心从机构、人员调整,转向提升人居环境质量,增强县城综合承载力、宜居吸引力、辐射带动力,积极探索符合人口小县实际、具有人口小县特色的城乡协调发展之路。

除西藏和新疆两个边境省份外,四川是人口小县最为集中的地方,20万人以下县(包括县级市)有51个,包括盐边县、石棉县、天全县、汶川县、理县等。内蒙古的人口小县数量仅次于四川省,数量达50个,最少的县人数只有2万人。此外,云南、山西、陕西、甘肃、青海也是人口小县较为集中的省份。

绝大多数人口小县的财政支出主要靠转移支付,普遍存在财政供养压力大,人员和机构的冗余,甚至产生人浮于事等问题。人口小县面临的治理困境是科层机构“上下对口”的产物,机构设置遵循“下级模仿上级,级级模仿中央”,毫无例外地建立相应的组织机构,以致基层单位设置了诸多门类齐全、重叠不堪的行政机构和部门。因而,推进人口小县机构改革,直接原因是降低县域的行政成本和财政负担,深层原因则是通过机构优化,提升县域治理效能,推动县域的高质量发展。

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2024年1月18日,隆德县市场监管局依法对东盛便利店向未成年人销售酒的违法行为,作出警告、罚没款5108元的行政处罚。

2024年7月17日,固原市市场监管局依法对享悦美美容馆发布涉及专利产品或专利方法未标明专利号和专利种类的广告违法行为,作出罚款2000元的行政处罚。

2024年7月29日,中宁县市场监管局依法对瑞华农资经销部销售不符合保障财产安全的标准和要求的产品的违法行为,作出没收不合格肥料132袋、罚没款4.47万元的行政处罚。

乐虎体育彩票官网10月9日,宁夏回族自治区市场监管厅向社会公开9起民生领域“铁拳”行动典型违法案例,涉及计量器具准确度不合规、侵犯注册商标专用权、销售不合规电动自行车、销售不合格产品等违法行为。其中,一加油站因使用的4台加油机擅自更换主板,不符合加油机计量检定规定,被罚款150.87万元。

2024年4月24日,同心县市场监管局依法对同心县东昇车行销售的型号为TDT015Z的“五星钻豹”牌电动自行车开展抽样送检。经检验,TDT015Z电动自行车蓄电池防篡改不符合GB17761-2018《电动自行车安全技术规范》的要求。经查,东昇车行以1624元/辆从天津钻豹科技有限公司购进3辆型号TDT015Z的“五星钻豹”牌电动自行车进行销售,销售价2100元/辆。

2024年6月27日,平罗县市场监管局根据有关线索依法对平罗县热太郎商行涉嫌假冒卷烟行为进行现场检查。经西北烟草质量监督检测站鉴定,热太郎商行销售的卷烟为假冒注册商标的卷烟2024年7月24日,平罗县市场监管局依法对热太郎商行销售侵犯注册商标专用权的卷烟违法行为,作出罚款4000元的行政处罚。

2024年7月10日,同心县市场监管局依法对东昇车行销售不符合国家标准的电动自行车违法行为,作出罚没款1.3万元的行政处罚。

2024年6月6日,固原市市场监管局根据广告监测依法对固原市原州区享悦美美容馆进行现场检查,发现享悦美美容馆涉嫌发布涉及专利产品或专利方法未标明专利号和专利种类的广告。经查,享悦美美容馆系抖音用户,2024年2月22日在抖音平台发布广告“急救面膜,专利专有配方,即刻补水修护#金肤舒润修护丝帛面膜”,该广告中涉及专利产品或专利方法,但未标明专利号和专利种类。

2024年8月30日,灵武市市场监管局对小吴电动车销售部销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准和要求的工业产品的违法行为,作出没收不合格电动自行车1辆、罚款2600元的行政处罚。

2024年5月10日,固原市市场监管局依法对固原市原州区正新摩托车配件门市部进行现场检查,发现正新摩托车配件门市部销售的电动自行车用阀控式铅酸蓄电池存在质量问题。经检测,正新摩托车配件门市部销售的电动自行车用阀控式铅酸蓄电池所检项目中重量比能量不符合《电动助力车用阀控式铅酸蓄电池》标准,判定为不合格产品。经查,正新摩托车配件门市部购进20只此类电池,每只进价75元,售价90元,货值金额1800元。

2023年12月26日,隆德县市场监管局根据检察院移交线索,依法对隆德县东盛便利店进行现场检查。经查,东盛便利店虽然在店内显著位置设置了禁止向未成年人销售酒的标识,但是在未成年人进店买酒时未询问顾客的年龄,未要求顾客出示身份证,向未成年人销售了5瓶牛栏山白酒和一箱罐装西夏X5啤酒,共计108元。

2023年5月22日,宁东市场监管局联合公安部门依法对宁夏宁东鑫河加油站进行现场检查,发现鑫河加油站使用的4台加油机擅自更换主板,其显示器与主板之间的连接排线加装电脑板,更改主板线路,不符合加油机计量检定规定。经加油机生产企业鉴别,鑫河加油站使用的主板非原厂配置。

2024年2月29日,银川市市场监管局依法对银川高新技术开发区万福便利店进行现场检查,发现万福便利店销售的“国台”白酒涉嫌侵犯注册商标专用权。经商标权利人鉴别,万福便利店在售“国台”白酒系侵犯注册商标专用权商品。

2024年3月21日,中宁县市场监管局收到宁夏计量质量检验检测研究院出具的《检验报告》1份,报告显示中宁县瑞华农资经销部生产销售的复合肥料总氮含量、总养分的质量分数不合格,判定被抽检产品不合格。经查,瑞华农资经销部购进复合肥料10吨250袋,货值金额3.5万元。

2024年7月10日,宁东市场监管局依法对鑫河加油站破坏计量器具准确度违法行为,作出没收违法计量器具、罚没款150.87万元的行政处罚。

2024年7月19日,固原市市场监管局依法对正新摩托车配件门市部销售不合格产品的违法行为,作出没收不合格电动自行车用阀控式铅酸蓄电池4只、罚没款3840元的行政处罚。

2024年6月14日,灵武市市场监管局依法对灵武市小吴电动车销售部进行现场检查,并对小吴电动车销售部正在销售的巨龙牌TDT1001Z的电动自行车委托宁夏计量质量检验检测研究院进行检测。经检测,小吴电动车销售部销售的巨龙牌TDT1001Z的电动自行车安全要求及整车安全的尺寸不符合《电动自行车安全技术规范》要求,判定为不合格商品。

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经过与外卖平台客服的沟通,小潘与烧烤店老板取得联系,表达自己的不满并提出赔偿要求,但遭到店老板拒绝。小潘认为烧烤店的行为构成欺诈,因此向法院提起诉讼。

按照《中华人民共和国消费者权益保护法》规定,经营者提供商品或者服务有欺诈行为的,应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失,增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍;增加赔偿的金额不足五百元的,为五百元。

乐虎体育彩票官网重庆市江津区人民法院近期审结了一起因外卖实物与宣传照片不符而引发的餐饮服务合同纠纷案,认定烧烤店存在欺诈行为,判决赔偿消费者500元。

小潘是重庆市江津区一所高校的在读学生。2024年4月5日凌晨,小潘通过某外卖平台在一家烧烤店下单点餐,消费金额为31元,订单中包含一份售价15元的鱼香肉丝。

收到餐食后,小潘发现原本应是“主角”的鱼香肉丝,在这份餐食中却成了“配角”。菜品内容虽多了两个菜花和一根香肠,但这些额外的食材几乎占据了整个菜品的大部分位置,鱼香肉丝却没有多少,这与下单时商家展示的图片严重不符。

江津区法院审理认为,小潘通过网络平台在某烧烤店点餐,双方已形成合法有效的餐饮服务合同。小潘点餐时,收到的鱼香肉丝与商家在平台上展示的照片存在显著差异,且其中混杂占比较大的其他菜品,不符合一般消费者对该菜品的认知,故认定该烧烤店存在欺诈行为。

FAQ

10月9日,澎湃新闻就此事致电靖江市滨江新区办事处,相关工作人员回应称,靖江市政府已围绕该事于9日下午召开了会议,政府办、住建局、滨江新区办事处、城建集团等相关部门参会,会上明确了该窨井由城建集团负责。

乐虎体育彩票官网10月7日,澎湃新闻以《老人掉落窨井致大面积擦伤,多个部门均称涉事窨井不归自己管》为题,报道江苏靖江一老人在接送孩子放学途中意外掉落窨井一事,引发关注。9日,靖江市滨江新区办事处回应澎湃新闻称,靖江市政府已围绕该事召开会议,明确责任应由靖江市城建集团负责,将涉事窨井的井盖更换成整块井盖,并对老人后续治疗进行赔偿。

澎湃新闻报道后, 10月8日滨江新区办事处介入协调。高女士称,经过确认,窨井目前由靖江市城建集团负责,“我的首要诉求是窨井还有没有存在的必要,加固井盖这个问题要放在第一位,赔偿是其次的。但他们说这个问题牵扯太多部门,短时间不一定能解决,让我先解决赔偿问题”。

对窨井盖该如何处理?该工作人员称:“平时会有市民把车停在井盖上,导致井盖变形,为了持久安全,城建集团后续会把窨井盖换成一整块的,材料也会换。”

同日,靖江市城建集团相关负责人回应澎湃新闻称,目前涉事窨井旁已设置警示,城建集团也已经找到专业的设计部门勘测现场、定制井盖,“新的窨井盖预计7-10天能完工并替换,我们会按照规范维修、加固,确保没有隐患,给市民一个安全的环境”。

高女士从小区物业处了解到,事发前的9月12日和9月18日,小区物业曾两次致电12345热线反映井盖松动的问题,但一直没有得到解决。

对该说法,高女士表示不能接受。她告诉澎湃新闻,事发后补上的两块井盖,如今过去不到一个月已再次出现凹陷,而桥另一侧的窨井盖也凹陷严重,甚至有两块有明显断裂的痕迹,“希望城建集团尽快回复窨井如何处理”。

事发当天,高女士的婆婆像往常一样走过桥面去接孩子放学,不料其中一块井盖凹陷松动且一端翘起,老人随后掉入窨井,且被一块井盖砸中了肩膀,“窨井水很深,我婆婆呛了好几口水。最后借助井边的扶手和水的浮力才把头伸出来呼吸。”高女士称,她婆婆被救上来后,经医院检查为左侧肩膀错位,全身多处大面积擦伤。

事后,高女士多次向滨江新区办事处、派出所、靖江市城建集团、12345热线等反映窨井问题,但多个部门均称不归他们负责,“派出所说是滨江新区办事处,办事处说这个事情是城建集团的责任,城建集团说是移交给了小区项目部,小区物业又说井盖不是他们的管辖范围”。

“婆婆掉落窨井后只有工人过来补了两块井盖,现在每天很多学生和行人在上面经过,至今都不知道是哪个部门负责巡查维护。”高女士称。

上述事件发生于9月19日。据老人儿媳高女士介绍,该窨井位于靖江滨江新城靖樾东方小区与渡江实验小学之间的桥面上,井盖总面积为4平方米,由约15块窨井盖拼接而成,几乎占据了整个桥面的人行道路,井盖下面则是一个大型窨井。

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