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澎湃新闻获悉,在法庭上,卢雅琴等三名被告人对被控滥用职权并不认罪,他们认为当时民政部门没有对非法集资进行监管、查处的法定职责。

2018年7月、2019年6月,雁峰区民政局根据上级安排开展防范和处置非法集资“大宣传、大排查和大化解”行动。排查情况统计表显示,该局在两次行动中排查辖区内8家养老机构,对夕阳红公寓的各类排查问题填“无”。

澎湃新闻调查发现,李新辉在利用夕阳红公寓非法集资时,不断向雁峰区民政局“渗透”关系。夕阳红公寓院长周玲系雁峰区前民政局长周年生的家族晚辈,生于1982年的周玲2007年从广东打工回来后,在夕阳红公寓客房部工作,2010年左右担任公寓院长,后又担任公寓旗下孝德天下集团负责人。成为李新辉情人后,2013年,周玲为时年55岁的李新辉生育了一个私生女。

2022年3月17日清早,衡阳市雁峰区委常委、宣传部长卢雅琴被带走留置调查。公开资料显示,夕阳红公寓自2005年开业开始非法集资至2019年11月爆雷,作为主管单位的雁峰区民政局换了五任民政局长。卢雅琴于2015年11月接任民政局长。2019年5月,卢雅琴被提拔为雁峰区副区长,2021年7月又升为雁峰区委常委、宣传部长。

2017年7月至2019年5月,雁峰区金融办主任由谢树黎担任。他现在为雁峰区政府办党组成员、副主任,婉拒了澎湃新闻采访:“我也被牵连了,挨了处分。”

公诉书还指控,卢雅琴等三人在违规让夕阳红公寓获取国家补贴一事上均存在受贿行为。2016年至2019年,卢雅琴先后收受周玲以拜节等名义给予的2万元;2014年至2019年,李湘蓉先后收受周玲7200元;2009年至2019年,王润生先后收受周玲、时任院长李建红以拜节等名义给的3700元及价值500元黄色芙蓉王香烟两条。

一审判决后三人上诉,衡阳中院二审对该案以“部分事实不清,可能影响到罪名的认定”为由,发回重审。目前,该案重审一审尚未开庭。

在接受澎湃新闻采访时,周慧君说:“打非、处非的主力在公安,但立案之前,民政是养老机构的主管部门。我们(金融办)只有2个人,我们又没有手段,我们怎么处理?”

车行168app湖南衡阳夕阳红公寓,昔日湘南地区最大的民办养老机构,当地养老行业的“明星”、衡阳市养老产业的“金字招牌”,在经历十多年一路狂奔的非法集资之后,于2019年11月轰然崩塌,涉案金额达28亿元之巨,经济损失8亿余元。

澎湃新闻注意到,蒸湘区检察院还起诉称,2015年至2019年,副局长李湘蓉先后8次收受李新辉安排夕阳红公寓时任院长周玲给予的人民币现金共计71万元。

澎湃新闻注意到,原一审庭审最大的争议,是三人的辩护人均认为,其当事人不应当认定为滥用职权罪,民政部门并无监管和查处非法集资案的法定职权。

2019年11月,湖南衡阳夕阳红公寓非法集资案爆雷,28亿元的资集案件留下8亿元的“窟窿”。随之而来的,一场问责风暴在当地刮起。

周玲的父亲周成生,是孝德天下的股东。周玲的亲弟弟周盛一直在雁峰区民政局工作。2009年12月,他退伍后被安置到雁峰区民政局,先后在募捐办、地名股工作,2016年到民间组织管理服务中心,他的顶头上司即王润生。他曾多次和王润生、李湘蓉一起到夕阳红公寓检查工作。原审判决书中,周盛作证称,2018年、2019年对夕阳红公寓非法集资的核查,带队领导和他均未深入开展工作,而是流于形式、走过场。案发后,周盛仍在雁峰区民政局工作,并担任办公室主任。

2018年9月10日,雁峰区处非办再次给区政府发函,称最近先后接群众举报、高新区金融办、白沙洲工业园反映夕阳红公寓“在多地散发传单,存在吸储行为,并每周4次、每次开宴席30桌请人吃饭,邀请老年人投资,涉嫌非法集资,市处非办要求我区处非办对夕阳红老年公寓涉嫌集资行为及时予以核查处置”。2018年10月9日,雁峰区民政局作《情况汇报》引用了夕阳红公寓将集资款称为“保证金”的说法,称“目前暂未发现一起入住方反映公寓不守信的投诉”。

不过,周年生回应澎湃新闻,周玲、周盛的工作安排与他均没有关系。“周玲前些年还到我家来(走动),后来李新辉都不让他来了。”

2019年5月10日,雁峰区民政局作出和2018年几乎一样的《情况汇报》,甚至连“人情”二字的错误都没改。仅仅是在结尾加了两点处理意见:一是要求夕阳红公寓解散专业宣传队伍;二是对夕阳红法人代表李新辉及院长李建红等高管进行集中面谈,要求“加强自身管理,优化宣传方式,正确引导社会舆论”。

该《情况汇报》并不严谨。正文开头称,“按照卢局长安排部署要求,统一思想,人情非法集资的社会危害性和目前形势的严峻性”。其中,“人情”为错别字,应为“认清”。

公诉书指控李湘蓉受贿罪的事实,是其在明知夕阳红公寓涉嫌非法集资,不符合申领运营补贴资金条件以及明知夕阳红公寓虚报入住老年人人数的情况下,为该公寓违规申领运营补贴提供帮助。但在原一审开庭时李湘蓉对受贿指控全部予以否认,称其此前供认系瞎编,但原一审法庭未采信其观点。

浙江大学光华法学院教授李有星也表示,“该案教训深刻。非法集资案行政处理和刑事查处可以同时进行,并非一定要先行政处理才移交公安。在该案中,相关行业主管部门、金融办、公安机关等没有做到协调配合、各司其职、各负其责,并形成工作合力,共同来打击。”

“按照一审判决的逻辑,只要卢雅琴对夕阳红公寓非法集资的行为进行定性、处置、上报,夕阳红公寓就会停止持续进行非法集资、就不会发生本案。如果这样,区民政局不是早在十年前就已经定性并上报了吗?为什么夕阳红公寓还是照常非法集资十多年?”卢雅琴的辩护人在二审辩护意见中提出。“事实证明,民政局处理不了夕阳红公寓,卢雅琴履行不了起诉书指控的职责。”卢雅琴的家属则认为,夕阳红公寓非法集资持续14年,作为主管单位的雁峰区民政局经历了五任民政局长,卢雅琴只在后期任民政局长3年半,有错应该被处理,但错不至犯罪。

2019年5月6日,雁峰区处非办再次给区民政局发督办函,称“据有群众向邓市长举报,市处非办要求我区处非办对夕阳红老年公寓涉嫌集资行为及时予以核查处置”。

衡阳蒸湘区人民检察院公诉称,雁峰区民政局是夕阳红公寓的行业主管部门,卢雅琴、李湘蓉、王润生明知夕阳红公寓存在非法集资行为,不依法正确履行行业主管及自身职责,在雁峰区政府及区处非办等部门多次要求雁峰区民政局对夕阳红公寓涉嫌非法集资行为进行调查、处置的情况下,仍违反法律法规及相关制度规定,徇私舞弊,对夕阳红公寓的非法集资行为不予定性、处置、上报,致使李新辉等人持续以夕阳红公寓名义进行非法集资。经鉴定,2015年11月至2019年11月,夕阳红公寓非法集资15.38亿余元,造成经济损失1.85亿余元。

据澎湃新闻不完全统计,因夕阳红案职位被调整或受影响的,还有时任雁峰区分管民政的副区长刘浪涛、洪流,时任雁峰区金融办主任谢树黎,时任衡阳市民政局社会福利和慈善事业促进科科长凌剑扉等。

在分析夕阳红公寓非法集资案时,北京大学法学院教授彭冰认为,“非法集资的防范处置关键是要打早、打小,越早损失越小。该案从2007年就被发现涉嫌非法集资,这么长时间里没有被查处,这中间显然存在失职和不作为。其实,当金融部门向民政部门转发非法集资核查函且未得到有效反馈时,可以向公安部门移送相关线索,毕竟公安机关具有侦查打击非法集资的权利和责任。”

在该公寓非法集资案发后,当地启动问责,多名干部被处理,其中,雁峰区原民政局局长、副局长、民间组织管理局局长、福慈股股长等四人被追究刑事责任。一审法院对雁峰区原民政局局长卢雅琴等三人以滥用职权罪等,分别判处5年至7年不等的有期徒刑。

2017年4月21日,雁峰区金融办接到郴州市金融办面询衡阳市(岳屏敬老院)夕阳红老年公寓情况(因其在郴州开展业务,涉嫌非法集资)。同年5月31日,雁峰区处非办给区政府发函《关于建议对衡阳市〈岳屏敬老院〉夕阳红老年公寓涉嫌非法集资进行核查的报告》。时任雁峰区金融办主任的周慧君作证称,2017年区处非办交了夕阳红公寓涉嫌非法集资线索到区民政局,区民政局未引起重视,也未进行认真核查。

“非法集资是个老问题,当前非法集资风险形势依然复杂严峻,大要案件频发势头尚未得到根本扭转,一些重点领域风险隐患仍较突出。”北京大学法学院教授王新介绍,今年5月27日中共中央政治局会议审议了《防范化解金融风险问责规定(试行)》,核心在于建立健全金融风险防控的问责机制,“金融活动的每一个环节都将有明确的责任归属”。

与卢雅琴同时被留置调查的,还有时任雁峰区民政局主管福慈股的副局长李湘蓉、时任雁峰区民政局民间组织服务中心主任王润生。此后,雁峰区民政局福慈股(后为养老股)股长邓桂兰亦被留置。副局长李湘蓉1989年参加工作,2006年3月任雁峰区民政局党组成员、纪检组长,2009年1月任雁峰区民政局二级主任科员。王润生被留置时59岁,已近退休,他于1986年参加工作,2009年7月任民间组织管理局(后改名为民间组织服务中心)局长,后一直负责这块工作。

卢雅琴三人不服均提起上诉。上诉后,2024年9月26日,衡阳中院以该案“部分事实不清,可能影响到罪名的认定”发回重审。卢雅琴家属介绍,该案已经发回蒸湘区,目前尚待重审开庭。

2024年1月31日,蒸湘区法院原一审认可了公诉机关对卢雅琴三人滥用职权的指控,认为三人的行为致使李新辉等人持续以夕阳红公寓名义进行非法集资。法院最终判决卢雅琴、王润生犯滥用职权罪,判处有期徒刑5年,李湘蓉犯滥用职权罪、受贿罪,合并执行有期徒刑7年。雁峰区民政局福慈股(养老股)股长邓桂兰则被以玩忽职守罪判处有期徒刑三年,缓刑三年。

周年生的妻子陈琼系卢雅琴原工作单位的同事。在庭审中,卢雅琴不认可受贿2万元,她称通过陈琼与周玲见面,并收下她3000元现金,一个小包、化妆品,但她也礼尚往来送过周玲化妆品、香水。11月7日,陈琼接受澎湃新闻采访时表示,卢雅琴与周玲的接触系工作关系,与她无关。

李有星介绍,2021年5月1日实施的《防范和处置非法集资条例》就规定,县级以上地方人民政府应当明确防范和处置非法集资工作机制的牵头部门,赋予其相应的调查处置权力和手段。这个牵头部门通常由地方金融管理机构承担,也可以由能够履行职责的其他部门承担。以牵头部门为核心,协调各方将有效形成防范和处置非法集资的合力。

多名专家指出,近年来,养老领域非法集资案频发,但追究行政主管单位负责人渎职刑责的情况不多见。而此类非法集资案长时间未被制止,凸显出监管的缺位。专家们建议,非法集资的防范处置关键还是要打早、打小,越早损失越小;另一方面,行政处理和刑事查处可以同时进行,并非一定要先行政处理才移交公安。

辩护人认为,民政局无权对“夕阳红养老公寓”及其经营者事实的非法集资犯罪予以监管、查处。打击、查处犯罪是公安机关的法定职责,而不是民政局的法定职责。判决书引用了《养老机构管理办法》来确定卢雅琴等人存在“滥用职权罪”中的“职权”。该法第四十条规定,“民政部门应当加强对养老机构非法集资的防范、监测和预警工作,发现养老机构涉嫌非法集资的,按照有关规定及时移交相关部门。”然而,这是2020年11月1日才实施的新修改《养老机构管理办法》。检方指控的滥用职权时间为2015年至2019年,在此期间实施的《养老机构管理办法》,并无此规定。

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云冈石窟的改造只是城市转变的一个缩影,如今整洁干净的城市给大同带来了新的精神面貌。“我感觉通过建设,大同人好像自信了。”大同市文物局相关负责人说。

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10月18日,总里程1.3万公里的山西黄河、长城、太行三个一号旅游公路全线贯通。其中,长城一号旅游公路以“边塞古风、跨越长城”为主题,北起大同天镇平远头,沿外长城向西至忻州偏关老牛湾,再向东沿内长城至忻州繁峙平型关,最后向北延伸至大同天镇平远头形成环线,贯穿大同、朔州、忻州三个地级市,除了一条主线、还包括多条支线和连接线,连接云冈石窟、悬空寺、应县木塔、五台山、雁门关等A级及以上景区63个,覆盖非A级旅游资源(点)273个。

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根据国家文物局2012年发布的长城资源调查成果,历代长城总长度为21196.18公里,各类长城资源遗存总数43721处(座/段)。山西境内,经国家文物局认定的历代长城共计4266个点、段,总长约1400公里。

长城一号旅游公路的贯通对于推进长城国家文化公园建设具有重要意义,澎湃新闻(www.thepaper.cn)近日在调研中了解到,以前去往长城各景点,需多次折返,如今一条主线多条支线连成一张网,大大缩短了车程。以路引景、以景串线,形成了“城景通、景景通、城乡通”的旅游线网格局。

事实上,在新中国成立初期,百废待兴,不少村民用长城砖块建起民居,对于长城的保护缺乏意识。不过现在,守护长城成了山西人民的共识。引导社会力量参与是长城保护的重要举措,比如大同每年聘用长城沿线村民400余名担任长城保护员,就近对长城资源进行日常看护,文物保护与乡村振兴起到了有效链接。

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上世纪60年代,国际形势突变。毛泽东提出了“深挖洞、广积粮”的应对策略,全国城乡开始大挖地道,大建人防工程。在偏关水泉村,长城砖因修地道被搬到了地下,砌成了一个地下长城。在当年那个物资匮乏的年代,长城砖块再一次完成历史使命,给村民修筑家园。庆幸的是,长城砖也因此免受外部侵害,被完好保存。

有一种说法是,1936年2月,毛泽东等率领红军东征抗日先锋军东渡黄河、突破阎军防线后,踏雪沿官道山行进,顺利到达山西省石楼县留村,并写下了名篇《沁园春·雪》。

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“望长城内外,惟余莽莽;大河上下,顿失滔滔。”这几个大字被镶嵌在忻州市偏关县长城一号公路沿线的黄土高坡之上,衬托出晋北大地的磅礴气势和风云际会下毛泽东的胸怀天下,运筹帷幄。

山西不仅古建众多,还是天然的长城博物馆。作为世界上规模和体量最大的线性文化遗产,长城的保护面临巨大压力。文物保护与旅游发展似乎存在矛盾,但长城一号旅游公路的建设贡献出保护与发展的“平衡”智慧——欣赏长城最好的方式是远观。

忻州是山西长城分布最广的地区,下辖的14个县(区)中有13个修筑过长城,大多建在崇山峻岭之上,其中偏关县的长城资源最为丰富,被称为“长城古堡第一县”,现存长度126公里,全国第二,全山西第一。现存247座烽火台,数量也是全国之最。

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围绕长城文旅开发这篇大文章山西无疑赢得了先机,旅游公路不仅将偏远山区有效串联,为县域经济发展打通了主动脉。同时,借助长城这一世界级文化遗产的影响力,山西有望打造成为国际知名的文化旅游目的地。

“北京的五盏灯中就曾有两盏是大同人点亮的。”当地人表示,大同的煤炭资源非常丰富,全国大约有1/10的动力煤来自大同,并且都是以低价出售。从某种意义上说,大同是一座奉献型的城市。

“之前云冈石窟的年客流量从未突破300万,而今年8月就已经突破了这个数字,到现在已经超过400万人次了,这简直不可想象。”11月6日,大同市文旅局相关负责人表示,截至今年10月底,大同全市30家A级旅游景区已接待游客超1500万人次,较去年同期增幅107%。

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植树造林从上世纪50年代开始,近40多年来造林成效尤其显著,绿化率由上世纪80年代的不足4%,增加到现在的40%,森林覆盖率达到8.88%,当地人称之为“绿魂精神”。

古代边关遥远偏僻,但全国各地的将士为了守卫边关而聚到这里。如今一棵棵整齐排列的树苗,像极了当时的将士,筑起一道道绿色屏障。

“一年一场风,从春刮到冬”是晋北风沙区气候环境的真实写照。偏关地处毛乌素沙漠边缘,风沙肆虐之下,生产环境恶劣,在过去很长的一段时间里,当地群众生活贫苦潦倒。

行驶在长城一号旅游公路左云段,一侧是巍峨的长城,另一侧一座座风车在风的驱动下优雅地转动。晋北地广人稀,风光资源丰富,是发展新能源的宝地。最新数据显示,大同市新能源装机总容量已经达到929万千瓦,装机容量占比53.7%,年发电量约150亿度,占比近30%,已在新能源领域开拓出一片广阔天地。

山西从不缺少文旅资源,也不缺少拥有智慧和斗志的人民,随着三个一号旅游公路、高铁等交通等基础设施的完善,乡村因路而兴加速崛起,偏远地区的发展如同屹立在山头的树苗一样,未来可期。

2020年,分布在山西的明长城李二口段、明长城镇边堡段等8段明长城被国家文物局公布为国家级长城重要点段。这些以夯土建造自明末以来从未被修复,但烽火台串联的残垣断壁却依然清晰。去年,大同天镇县建起一座长城博物馆,作为对长城公益的宣传,呼吁全社会增强保护长城的意识。

远观长城的古朴沧桑,蜿蜒曲折,登上长城反而体会不到这种美。尤其太阳落山之后,星斗闪烁,月亮孤垂于天际,驰骋在旅游公路上,一段段长城不断向身后掠去,塞外的深邃之美尽收眼底。

上世纪80年代,由大同市区通往云冈石窟只有一条109国道,这也是晋煤外运的主要通道。109国道距云冈石窟仅百米之遥,大量运煤车引发的扬尘给露天的石窟蒙上一层黑色的污沙,云冈深陷舆论漩涡。

2019年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》,明确要求谋划建设长城国家文化公园。“长城文化公园的建设是要打造一个中华民族共同体的标识,这个标识就是长城。”忻州市文旅局副局长孙志虎表示,讲好长城故事、做好相关文化的传承“是我们义不容辞的责任”。

东起辽宁丹东虎山,西至甘肃嘉峪关,巍巍长城绵延万里,长城横跨15个省(区、市),其东段大部分是石砌砖包,而山西段长城位于中段,以黄土夯筑为主,西段还有部分石质长城和沙质长城。

大同市文旅局党组书记牛志刚曾表示,在大同“人人都是文旅人”的观念深入市民心中。比如,在旅游旺季,为了迎接大量的游客,大同市博物馆不仅周一不闭馆,甚至营业至晚上8点,在国内相当罕见。

历史上,大同是游牧民族和农耕文明的一个缓冲地带,也造就了大同开放、包容的城市品格。公元398年,北魏迁都平城(今大同),开始进行大规模的城市建设,修建云冈石窟。工匠来自五湖四海,是胡汉文化、中西文化交融的一个历史见证。

大同市新荣区得胜堡位于市区以北40公里处,是明长城大同镇的关键关口,起初由黄土夯筑而成,后用长城砖包起来,形成砖包长城。这里曾是“隆庆和议”开放互市口岸的马市遗址,得胜堡以保护性的开发保留下了原生态的城墙与门楼。

山西是国内长城资源保存相对完整、长城文化最具代表性的区段之一,以明代修筑的长城规模为最大,主要分布在晋北地区,为蜿蜒曲折的夯土长城,保留了相对原始的面貌,因此以“野”著称。

最初,长城是诸侯国之间相互防御而修筑的工程,它不仅是一道孤立的城墙,还包含关隘、墩堡、烽火台等元素,组成了严密完整的军事防御体系。

11月5日,在得胜堡,几个年轻人从内蒙古一路骑行而来,只因喜欢这里的古建筑。前不久,新荣还迎来几位爱尔兰游客,因为对长城的向往,从大同市区坐了1个多小时的出租车特意来到这里。

千年前,长城是国家为了防御外敌而修筑的边墙,将神州大地一分为二。如今,长城两边是故乡。从防御到开放再到融合,随着时间的推移,长城的意义被逐渐改写,长城精神却始终如一,历久弥新。

山坡造林难度极高,风大、山高、坡陡、土薄,再加上气候干旱、降水量少,树苗的成活非常困难。当地人解释称,这与南方地区有本质的区别,南方不用造林,不破坏它就好。由于年平均降水量仅有400多毫米,水源是一个非常难解决问题,只能把水运上山,再进行滴灌。

抽象看来,长城是中华民族的精神图腾,具体看来,长城是世界范围内最大的文物遗产,既是中国的也是世界的。正如印度作家泰戈尔对长城的赞美,“因残破而展示了生命的力量,因蜿蜒而影射着古老国度。”

偏关也是黄河入晋第一县,是山西省黄河流域北部生态修复重点区,也是一个生态脆弱区域。这里土地贫瘠,黄沙漫天,不适合人类居住,甚至没有一亩自然林。然而,种树成了当地人的情怀所在。

长城一号旅游公路“0公里”标志文化驿站坐落于偏关老牛湾。这里还是长城一号旅游公路与黄河一号旅游公路的交汇处。在老牛湾,中华文明的两大象征——长城与黄河在此握手,并肩同行32公里,形成天下独绝的景观。

近年来,“大同蓝”这张名片越擦越亮。空气好、水质好,大同变得越来越宜居。11月初,大同市左云县摩天岭风景名胜区,天空湛蓝如洗,仿佛深邃的海洋,颠覆了人们对大同这座煤都的认知。长城边的八台圣母堂是哥特式教堂,建于1876年,为传教士所建,展现了东方长城文化与西方教堂文化的交汇和碰撞,吸引了不少游客前来拍照打卡。

以文旅助推乡村振兴的例子在山西比比皆是。大同市阳高县有20万亩杏林,每年春天白色杏花绽放漫山遍野。境内有守口堡、镇边堡等长城文化遗迹,50公里的明长城蜿蜒曲折,雄伟壮观。依托守口堡古长城和漫山杏林为背景,阳高县深挖“杏花、长城、古堡”等特色元素,一年一度的杏花节经多年打造已形成品牌影响力,当地村民也吃上了“旅游饭”。

山西现有全国重点文物保护单位531处,数量居全国之首。现存古建筑28027处,约占全国十分之一。今年年初,山西省文物局公布的这组数据可见山西文物保护责任之重。

民宿负责人是山西运城人,她说来这里纯粹是情怀,黄河的形态令她震撼,看到长城的烽火台,触摸它的那一刻不自觉流下眼泪,“自己也说不清这种情感是怎么来的”。

作为传统农业县,偏关羊饲养量发展到70多万只,粮食作物种植面积超40万亩,大力发展绿色有机农业。公路的开通让优质农产品得以出口,打开了发展的大门。

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