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“如果双方当事人认为自身权益受到损害的,应当及时留存与竞业限制协议有关的各类书证、物证、视听资料及电子数据等,以作为今后依法维权的证据材料。”人社部调解仲裁管理司有关负责人说。

“作为保护用人单位商业秘密的正当手段,竞业限制制度有其存在的必要性。”中国社会科学院法学研究所研究员王天玉介绍说,竞业限制的本质是保密制度,防止与用人单位存在竞争关系的单位或个人通过“挖人”或“自立门户”获得不正当利益。

“实习生、厨师也被竞业”“签完竞业协议,感觉像被全行业‘封杀’了”“每月补偿1700元,违约要赔100万元”……连日来,《工人日报》连续报道竞业限制滥用现象,引发社会广泛关注和讨论。

缪建宏介绍,为妥善处理竞业限制类劳动争议案件,仲裁委审理案件时会进行较为细致地审查,避免竞业限制约定的滥用。同时,聚焦举证责任分配以及违约责任评判,作出公平公正、平衡平等的裁量。

苏州中院的白皮书显示,实践中出现的“约定劳动者享有竞业限制经济补偿为每月1220元,违约金却高达100万元”这类案件,客观反映出企业和劳动者的地位失衡。

“既然是保护商业秘密,就要让竞业限制回归商业规则。”王天玉建议,将适用对象以列举的方式限定为公司高级管理人员和高级技术人员,不应该把普通劳动者作为竞业限制的适用对象,这样能形成倒逼机制,让企业去完善内部治理,“给大量普通劳动者松绑”。

吴文芳认为,要通过提升竞业限制的适用成本来防范制度滥用对人才竞争秩序的扰乱。应提升经济补偿金的支付标准、严格其履行要求,使企业在使用竞业限制时充分衡量是否必要。

近年来,仲裁和司法实践密切关注竞业限制问题,试图在职工权益与企业利益间寻找平衡。该负责人介绍,各地仲裁机构严格根据法律政策规定并结合案情判断竞业限制人员主体是否适格、竞业行业企业范围是否合理等情况,防止竞业限制协议被滥用,充分保护劳动者合法权益。

“对‘竞争’同样缺乏限定,如果依据‘经营范围’判断,在工商业领域尚且可行,但在各公司经营范围基本重合的互联网行业显然不合时宜。”王天玉说,这会导致劳动者与任一公司签订竞业限制协议后就无法在全行业就业。

“本是普通岗位,很少接触核心机密”“签竞业限制协议的时间点通常在入职、晋升等节点,劳动者很难说‘不’”“被竞业后只能转行,否则要承担巨额违约金”……不少劳动者表示,竞业限制俨然成了就业限制,期待破局。

bet9登入线路当前,竞业限制制度越来越多地被一些企业用作维护人才竞争优势的武器,防止职工流向竞争对手,背离了制度设计的初衷。专业人士建议,完善规则,提升竞业限制的适用成本,防范竞业限制滥用扰乱人才竞争秩序。

然而,近年来,高新科技企业与其离职职工的竞业限制纠纷频发。自2019年起,上海、北京、苏州等地法院和仲裁院发布的涉竞业限制纠纷案件审判的白皮书或调研报告中,均重点提及了竞业限制泛化的现象。

“劳动者与用人单位因竞业限制协议的履行产生劳动争议的,可以与用人单位协商,也可以请工会或第三方共同协商,达成和解协议。”人社部调解仲裁管理司有关负责人提示劳动者,协商不成可以向调解组织申请调解;调解不成可以向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁;对仲裁裁决不服的,还可以向法院提起诉讼。

竞业限制本是一个商业秘密保护规则,当前为何被一些企业无限泛化,甚至阻碍了人才的合理流动?完善竞业限制的规则和适用条件,让其回归本位,已成为亟待解决的问题。

“‘秘密’与‘竞争’是竞业限制的两个核心要素,对这两个概念的解释也就决定了竞业限制的边界。”王天玉解释说,现行法律对“秘密”和“竞争”的规定都比较简略,缺乏限定,“这就使得用人单位对‘什么是秘密’有很大的决定权。随着‘秘密’范围的扩大,‘其他负有保密义务的人员’也必然扩大,这就导致了‘全员竞业’现象的出现。”

苏州中院发布的白皮书建议,强化竞业限制的主体审查及用人单位对商业秘密的说明义务,合理确定违约金调整规则,调整违约金要综合考虑劳动者的收入水平、违约形态等。

“对苏州法院近6年的审判数据进行分析发现,泛化突出体现在主体、地域和期限。”苏州市中级人民法院发布的竞业限制白皮书显示,主体方面表现为普通劳动者被框进“其他负有保密义务的人员”的范畴。地域方面,有的协议约定限制范围包括用人单位的所有关联企业,甚至行业上下游所有公司。期限方面,用人单位对劳动者岗位种类、工作性质等不加区分,均按最高限约定两年的竞业限制期限,这类案件超过70%。

吴文芳表示,竞业限制制度滥用的一大原因就在于,企业适用制度的成本过低,这与职工负担竞业限制义务时的高昂代价形成了鲜明对比,“被滥用的竞业限制不仅会损害职工的合法权益,也会对劳动力市场的公平竞争秩序造成破坏,阻碍人才的社会性流动。”

北京市海淀区劳动人事争议仲裁院韩晋表示,实践中,该院注重“抓前端、治未病”,开展法律大讲堂、公开庭等活动,加强相关指导。同时,鼓励和解,指导用人单位与劳动者建立多种方式的对话沟通渠道。

在近日有关方面召开的劳动争议前沿问题研讨会上,专业人士围绕竞业限制议题各抒己见。谈到制约当前竞业限制争议案件审理的难点,杭州市余杭区人社局副局长缪建宏介绍,隐秘拍摄视频、社交平台信息等新型证据逐渐成为这类案件的主要证据形式,但这类证据确认标准不一致导致事实认定难度较大。此外,还存在办案裁量标准不一致、涉案双方理解不一致导致调解难度较大等问题。

“企业只有出于保护自身商业秘密的目的时,使用竞业限制的行为才具有正当性。”上海财经大学法学院教授吴文芳表示,当前,竞业限制制度越来越多地被企业用作维护人才竞争优势的武器,防止职工流向竞争对手,背离了制度设计的初衷。

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资源是国家和人民的,党的干部只是代管员、守护者,无权占用。领导干部尤其应该保持清清爽爽、干干净净的人际关系,斩断彼此利益输送的链条,不搞人脉资源变现,不搞盘根错节的“小圈子”和利益集团,不能把资源作为谋取私利的工具。

bet9登入线路“靠山吃山,靠水吃水”,是人们从资源禀赋和自身独特条件与优势出发而得出来的发展理念与路子。然而,现实中的一些“靠法”和“吃法”,却值得防范和破解。

特权思想要不得,特权任性不得了,各级干部应该想清楚、弄明白“我是谁,我从哪里来”,想清楚、弄明白“权力谁给的,用来干什么”,真正找准位置、放下架子,当好人民的公仆和勤务员。

比如,有的领导干部“靠金融吃金融”,有的“靠案吃案”,还有的“靠铁路吃铁路”“靠海关吃海关”。一些领导干部“靠什么吃什么”的恶劣行径,不仅“吃相”难看,而且必然会“吃”出事来,落个违法违纪、身败名裂的下场。对此,应当深刻反思并找到防范和破解之策。

领导干部“靠什么吃什么”,靠的是资源,吃的是资源。有一种说法:谁占有了资源,谁就拥有了一切。资源是有限的,有些甚至是稀缺的,所以往往被争着、抢着。资源有很多,既有有形的,又有无形的;既有物质的,又有精神的。在一些人眼中,人脉资源是最重要、最管用的资源之一,所以现实中也就有了各种各样的拉关系、跑关系和攒人脉,也就有了形形色色的拉拢、腐蚀和“围猎”。为官从政只要私利上头或附身,就会走形变样,就会甘愿“被围猎”,会去琢磨怎么靠自己掌握和拥有的资源搞无本生利,把资源变成生财之道。

公开是最好的防腐剂,监督是最有效的止损药,要让权力在阳光下运行。对于必须和必要垄断的行业和领域,要进一步规范运作,加强制衡和监督;对于非必须和非必要垄断的行业和领域,要引入竞争机制,加大市场化运行。垄断少一点,公平公正就可以多一些;垄断少一点,均等合理就可以多一些。

领导干部“靠什么吃什么”,是一条歪路、邪路,甚至死路,靠不得、吃不得。特权不可使、垄断不可为、资源不可私用,不能当蛀虫、挖墙脚,应该树立正确的权力观、利益观和价值观,真正做到常在河边走就是不湿鞋。

领导干部“靠什么吃什么”,靠的是特权,吃的是特权。“特权”二字,一在“特”,二在“权”。身处特殊部门、特别岗位,拥有特定身份、不一般的权力,有些领导干部甚至打个招呼、使个眼色便马上有人心领神会,结果养成了“一朝权在手,便把令来行”的习惯。耍特权的人,有着根深蒂固的特权思想,总觉得自己高人一等、与众不同;耍特权的人,有着按捺不住的权力任性,像匹脱缰的野马,不管不顾,一路狂奔。

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讲真话是一个领导干部真理在身、正义在手和有公心、有正气的重要体现。但实际工作中,一些基层干部把反映问题看成“捅娄子”“使绊子”;还有些干部将讲真话的人视为“愣头青”“傻大胆”;有些干部将“三分表态,七分讲好”当作“懂世故”“会来事”……

类似现象还有很多。比如,对于秸秆禁烧问题,一些干部只讲禁烧防控得力、政策宣传到位,不讲农田病虫害增加、群众不满加剧;谈及房屋安全排查,一些干部只说工作落实迅速、排查覆盖全面,不讲专业人员匮乏、难以分辨危房。

“讲真话”是坚持实事求是思想路线的基本要求、最低标准。当前,中国共产党以巨大的政治勇气和智慧推进全面深化改革,敢于突进深水区,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,敢于面对新矛盾新挑战。值此紧要关头,干部敢讲真话,改革才能有的放矢,工作才能更有成效。

面对各类调研尤其是上级部门调研时,不管正面问,还是反面提,“调研一问就说好”似乎成了不少基层干部的习惯话术,但正是在这种“你好我好大家好”的反馈机制下,一些基层的问题被掩盖,致使矛盾累积,群众不满加剧,基层工作的根基逐渐被侵蚀。

以农村医保为例,记者在多地走访发现,“新农合”2003年试点时费用为每人10元/年,目前已增至每人400元/年,由于保费连年增长,部分农户反映医保负担加重,一些地方参保人数下降,村干部反馈催收压力较大。但到了少数干部嘴里,400元的医保费用仅仅是“少抽几盒烟,少吃一顿饭”,而对村民反映的收入有限、保费较贵、青壮年断缴等情况忽略不提。一地为了证明医保工作做得好,将记者领到“参保率100%”的村庄座谈,然而,记者细问之下得知,“参保率100%”其实是村干部“垫付”部分医保费用的结果。

讲实情才能出实招、办实事、求实效。反之,习惯了讲“好”话,往往就会做假大空的事,比如一些地方搞乡村振兴,只在村头大路刷墙绿化、涂脂抹粉;搞满意度调查,提前给市民发短信提醒选择“满意”;为提高经营主体数量,让村干部动员无经营活动的村民注册企业。不讲真话,难做实事,并非虚言恫吓。

“调研一问就说好”,群众抱怨不上传,求真务实怎么办?长此以往,不可避免会出现“干部说好、群众抱怨”的矛盾,进而误导上面、损害下面,严重扰乱各项工作的开展实效。

实际上,这些干部长期在当地工作,又有亲友在农村生活,并非不知道基层群众对医保费用增长过快的“抱怨”,也并非不了解当地村民的收入状况,他们也很清楚参保人数下降的事实,却仍旧选择以“一切都好”来应对媒体采访、上级调研。

bet9登入线路记者近期采访调研时发现,被问到“农村医保负担是否加重”“秸秆禁烧是否让群众不满”等问题,一些地方基层干部、农村群众对同一问题的回答“差异巨大”。

FAQ

不久前的法治建设专项考核中,李毛扬忠以为县里的专项考核以谈话、翻阅资料为主。然而,考核组第一站来到了镇司法所,抽查最近半年的矛盾纠纷卷宗,“现场还给当事人打回访电话,了解调处纠纷的过程和满意度。”

“以往,土地卫片整改的考核可比现在复杂。”马明学掰着指头数起来,“一项考核,各种指标层层嵌套。比如,整改反馈信息条数、限期整改实施情况、整改验收结果、群众满意情况……光完成这一项考核任务,就忙得团团转,每次都得绞尽脑汁、准备一堆材料。”

“年度目标责任制考核是对基层单位年底的‘综合体检’,各个‘口’过来的指标逐步增加进来,导致考核指标越来越‘臃肿’。越加越多、越加越复杂。”让李毛扬忠印象深刻的,是一个专项考核指标体系。“省到市、市到县,县里再颁细则的时候,二级指标已经拆解成120多项,再逐项拆成三级指标,每一项对应不等分值,太复杂。”

“商业外摆合不合适,商业区提升改造怎样做,这些问题办公室里解决不了。”邵杨晖介绍,辖区内商业业态不断发展,给绿化、消防、城市风貌等管理都提出了新课题。很多问题不到现场,做不了研判,有的一趟解决不了,还得跑好几趟。而稳定生产的企业,一般没有太多需要解决的问题,如果有需求,点对点解决。

“今年的土地卫片整改工作,我们镇一直走在全县前列。得益于考核指标的‘瘦身’,在抓好这项工作的同时,干部们把更多精力投入到村居环境改善上。如今镇上村庄建筑垃圾少了,村民房前屋后干净了,田间路埂整洁有序。”陈户镇党委书记崔建忠说。

“以前我在这任职的时候,就忙忙碌碌一直没彻底解决此事。这次我们花了3天时间,最后一块不确定的位置,今天也用一下午时间,将界碑从地下挖了出来。”李毛扬忠说。

“从市里、区里到街道,下决心减了工作台账,传递出更为务实的工作理念。”不必再折腾材料,邵杨晖说,陪同上级、应付考核的工作少了,自己如今到社区访住户的时间,比以往多四成。

bet9登入线路编者按:习近平总书记指出:“要控制各级开展监督检查的总量和频次,同类事项可以合并的要合并进行,减轻基层负担,让基层把更多时间用在抓工作落实上来。”党的二十届三中全会《决定》提出,严格控制面向基层的督查、检查、考核总量。《整治形式主义为基层减负若干规定》要求,“考核应当化繁为简,不搞‘千分制’”。

“以往,层层嵌套的考核指标没有给土地卫片整改工作带来根本性的改善,反而给基层干部带来了不小压力。”博兴县自然资源和规划局党组书记泥立涛说,“今年,我们直接把这项层层嵌套的指标从考核体系的定量指标中剔除了,取而代之的,是一个没有二级指标的约束性指标。”

蹲在地头,马明学从包里翻出一沓文件,拿出平板电脑,对照卫星照片执法图斑逐地块核实,查规划、测面积、细研判……干起工作来,马明学一丝不苟。

台账琐碎,可不看台账,怎么开展考核?邵杨晖答,一方面,考核强调实绩实效,上级部门对街道的监督指导多了,对日常工作情况有了更多了解,对实际解决了什么问题,做得好不好都有评判。另一方面,虽然取消了非必要的材料,可实打实的成果、变化、数据假不了,具体干了哪些工作也清楚明了。

青海省委督查室主任辛彭介绍,今年9月底,青海印发了《关于做好督查检查考核与为基层减负一致性评估的通知》,“共13个事项,言简意赅,主要想法就是扎牢制度笼子,以自评送审方式,将‘督检考’事项是否列入年度计划、是否开展过同类‘督检考’、评分指标总量和指标层级等多个维度逐项评估,切实减轻不必要、计划外考核负担。”

之前街道每年的考核指标中,需要提供台账的指标几乎占到了总指标的一半以上。邵杨晖说,处处留痕的材料比较多,电子台账也有,纸质台账也有,考核前得按照目录,一一整理成册,有时考核组相对集中,还得加班加点打印装订。

“迎检少了、下乡多了”是李毛扬忠的切身感受。2017年,李毛扬忠从乡镇回到共和县委组织部担任副部长。“当时我就兼任考核办主任,考核作为‘指挥棒’,县里各个部门都想把自己的工作纳进去,既能让基层重视,也能更好地突出本部门工作。”

不知不觉,月亮已爬上瓦里关山。李毛扬忠说:“最近很忙,但是很充实。明天还要去趟村里,解决群众用水管道的问题。考核、发文、会议、挂牌都在精简,现在我们能有更多时间和精力放手干!”

考核做“减法”,工作实效受影响吗?“现在土地卫片整改考核,不看信息条数,就看年度内整改到位情况,重实绩、看结果,简单、直接、管用!”马明学接着说,“现在,我们不再困于‘月通报’‘限期整改’里,卸下不必要的考核负担,但工作并没有松懈。如今,大伙有更多精力沉下心去调研、摸透土地卫片整改情况,真抓实干推进这项工作,确保年度整改见实效。”

“不查无必要资料,不简单以台账评判工作成效。”今年年初发布的考核要求,让云南省昆明市呈贡区乌龙街道党工委书记邵杨晖长舒了口气:考核少看台账材料,我们可以腾出更多时间专注成效。

在山东省滨州市博兴县陈户镇政府办公室,一阵急促的电话铃声响起。“快,接到反映,中心幼儿园南边有个地块得核实,抓紧去看看!”挂断电话,镇国土规划负责人马明学拎上外套,胳肢窝下夹个公文包,赶往现场。

“重要工作的留痕有必要,要解决的是只以签到、打卡、拍照为目的的留痕。一句话能说清楚的事,要上会讨论;一个电话能解决的事,也得去现场拍照,效率低下不说,时间、资金也浪费了不少。”邵杨晖说。

今年以来,为了给考核指标挤干“水分”,博兴县突出考核重点,压减考核指标,明确列出了数据核算不到镇街、镇街无相关职责权限、镇街不具备单独承担任务能力等三类30余项不宜对镇街考核的指标清单,县对镇街考核指标数量由去年119项压减到49项,每项指标考核要点控制在3至5个。“我们将持续以精简优化考核为抓手,为基层减负、为干部赋能、为改革增效,鼓励干部干事创业、担当作为。”博兴县委组织部部长黄广宪说。

近来,各地以考准考精考实为出发点,切实优化考核体系、指标和方式,把基层干部从繁复考核中解脱出来,让干部把更多精力用到抓落实上。记者近日探访三名乡镇(街道)干部,看督查、检查、考核改进给基层带来的改变。

见到李毛扬忠时,已是晚上7点钟。这位女干部梳着长辫,脸上带着“高原红”。“今天早上8点钟就出门了。我们镇东巴村与龙羊峡镇交界处有草山纠纷,这几天我们请了以前负责区域划分的老同志,实地一步一步地丈量边界。”青海省海南藏族自治州共和县恰卜恰镇镇长李毛扬忠说。

李毛扬忠再次回到乡镇工作,迎检迎考情况比她之前工作时明显减少。“2015年我就在乡镇任职,最多的时候,一天迎接‘督检考’6次。这次我回到恰卜恰镇5个多月,只迎接过两次专项考核。”李毛扬忠觉得“收获感”满满:“有时间能真正沉下去,到群众身边去,解决一些实际问题。”

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