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进一步全面深化改革、推进中国式现代化,对立法工作提出了许多新课题新要求,需要通过深化立法领域改革作出新的回答。党的二十届三中全会《决定》部署的重要举措和任务要求,许多涉及法律法规的制定、修改、废止、解释、编纂以及相关授权、批准、配套、清理等工作。新征程上,必须坚持全面依法治国,在法治轨道上进一步全面深化改革、推进中国式现代化,做到改革和法治相统一,重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。立法工作必须紧紧围绕贯彻党的二十届三中全会精神来谋划、来展开、来推进,通过深化立法领域改革,从法律制度上推动落实新的改革举措和任务要求。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义、保证党和国家长治久安的战略和全局高度,定位法治、布局法治、厉行法治,将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局并以前所未有的决心、举措和力度推进,全面依法治国总体格局基本形成,法治中国建设开创新局面。我们贯彻“四个全面”战略布局,坚持改革和法治双轮驱动、协调推进,推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。

第四,统筹立改废释纂。坚持系统观念,积极推动相关领域基础性、综合性、统领性法律制度建设,根据实际情况运用制定、修改、废止、解释、编纂、决定等形式,在条件成熟的立法领域继续开展法典编纂工作。发挥法律体系中不同层级立法作用,及时修改、废止不符合实际情况和发展要求的法律法规和规范性文件,加强法律法规宣传解读工作,增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。发挥好地方立法实施性、补充性、探索性功能,因地制宜开展区域协同立法和“小快灵”“小切口”立法,增强地方立法针对性和实效性。

第五,提高立法质量。深化立法领域改革,必须抓住立法质量这个关键,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,以高质量立法保障高质量发展,推进中国式现代化。

沈春耀:《决定》除了在相关部分中多处部署法治建设和立法工作外,第九部分集中对深化立法领域改革提出了任务要求,主要有以下几个方面的重要内容。

三是坚持人民在全面依法治国中的主体地位。我国社会主义制度保证了人民当家作主的主体地位,也保证了人民在全面依法治国中的主体地位。新形势下坚持全面依法治国,深化立法领域改革,根本目的是依法保障人民权益,保证人民对美好生活的向往和追求。因此,必须坚持立法为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,把体现人民利益、反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治建设和改革工作全过程各方面,使法律法规充分体现人民意志。

第三,加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。围绕健全国家治理急需、满足人民美好生活需要必备、维护国家安全所急的法律制度,加快涉及重大体制调整、重大制度改革、有关方面反映问题突出的法律修改,补齐法律制度短板弱项,推动国家各方面制度更加完善。

五是坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一。新形势下进一步全面深化改革,深化立法领域改革,应当同进一步全面依法治国紧密结合起来,重视运用法治思维和法治方式,着力处理好改革和法治的关系,实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要,发挥好法治的引导、推动、规范和保障作用。

二是坚持以习近平法治思想为引领。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央推进全面依法治国取得一系列重大成果,在思想理论上的集中体现就是形成了习近平法治思想。习近平法治思想深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题,是新形势下坚持全面依法治国、深化立法领域改革的根本遵循和行动指南。

四是坚持宪法的国家根本法地位。宪法集中体现了党和人民的统一意志和共同愿望,是国家意志的最高表现形式,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。只有坚持宪法的国家根本法地位,坚决维护和贯彻宪法规定、宪法原则、宪法精神,才能保证国家统一、法制统一、政令统一,才能保证在法治轨道上深化立法领域改革、推进国家治理体系和治理能力现代化。

南宫住建局官方网站党的二十届三中全会《决定》对新的历史条件下全面深化改革作出战略部署,在“完善中国特色社会主义法治体系”部分中明确提出“深化立法领域改革”的任务要求。贯彻落实党的二十届三中全会精神,必须坚持全面依法治国,深化立法领域改革,在法治轨道上进一步全面深化改革、推进中国式现代化。为了深入学习领会党的二十届三中全会精神,本报记者采访了全国人大常委会法工委主任沈春耀。

沈春耀:改革和法治相辅相成、相伴而生。法治的实现离不开改革的推动、事业的发展,改革的深化、事业的发展也必然要求法治的保障。40多年来,我国立法工作、法治建设总体上是与改革开放事业同时起步、协调推进的。实践证明,改革开放给当代中国带来了举世瞩目的历史性巨变,同时法治建设亦取得了前所未有的历史性成就和进步。

第二,完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。党中央领导全国立法工作,研究决定国家立法工作中的重大问题;有立法权地方的党委按照党中央大政方针领导本地区立法工作。坚持依规治党,健全党内法规同国家法律法规衔接协调机制。完善人大主导立法工作的体制机制,加强人大对立法工作的组织协调,发挥人大及其常委会在确定立法项目、组织法律起草、重大问题协调、草案审议把关等方面的主导作用。注重发挥政府在立法工作中的重要依托作用,加强和改进政府立法制度建设。拓宽社会各方有序参与立法途径和方式。

在新的历史起点上,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,进一步全面深化改革、推进中国式现代化,应当同进一步全面依法治国有机结合起来,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要保障作用。

第一,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。深化立法领域改革,必须把宪法这一国家根本法摆在突出位置,健全保证宪法全面实施制度体系,通过完备的法律保证宪法实施,不断提高宪法实施水平,维护宪法权威。全面发挥宪法在立法中的核心地位功能,每一个立法环节都把好宪法关,努力使每一项立法都符合宪法精神、体现宪法权威、保证宪法实施。

一是坚持党对立法工作的全面领导。党的领导是中国特色社会主义法治之魂,是坚持全面依法治国、深化立法领域改革的根本保证。深化立法领域改革,必须旗帜鲜明讲政治,切实提高政治站位,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终坚持和保证党对立法工作的全面领导特别是党中央集中统一领导,牢牢把握深化立法领域改革正确政治方向,从制度上法律上保证党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效实施。

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司法权威不容挑衅。这起案件警醒全社会,任何时候都要理性表达意见诉求、依法实现权利救济,唯有如此,才能共同营造出和谐稳定的社会环境,才能实现公平正义。

要进一步加强法治宣传教育,增强全社会尊重法律、尊重司法的意识,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会环境。要引导全社会树立权利与义务、个人自由与社会责任相统一的观念,纠正法不责众、滥用权利、讲“蛮”不讲法、遇事找关系等思想和行为。要建立健全对守法行为的正向激励和对违法行为的惩戒制度,健全信用奖惩和信用修复机制。要完善激励制约机制,形成好人好报、德者有得的正向效应,形成守法光荣、违法可耻的社会风尚。

从通报的情况来看,王佳佳在办理案件时,无论是在程序方面还是在实体方面,都符合法律规定,且支持了当事人的合理诉求。然而,案件当事人仅仅因为自己的诉求未被全部支持,便心怀怨恨,行凶杀害法官。这是对法治精神的公然亵渎,必须予以严厉谴责,必须依法严厉惩处。

要进一步健全政法干警履行法定职责保护机制和受到侵害的救济保障机制。要依法惩治侵害政法干警合法权益的行为。对依法履职的政法干警打击报复造成人身伤害的违法犯罪行为,更要依法严惩。要加强安全保障措施,加大对政法干警自我保护的教育培训力度,提高政法干警的安全防范意识和防范能力。要坚决依法查处妨碍、报复政法干警依法履行职务的违法犯罪行为,完善不实举报澄清等制度,严肃处理通过散布张贴不实材料、泄露个人信息隐私以及对政法干警及其亲属实施辱骂、恐吓、拦截等不法行为,切实维护政法干警的人格名誉和职业尊严。要完善政法干警人身意外伤害保险等制度,强化职业风险保障,完善抚恤优待政策,落实带薪休假、调休轮休、心理疏导等机制,出台更多保障政法干警身心健康的举措。

在法治社会中,法律具有至高无上的地位,每个人都要依法办事,依法维护自己的合法权益,哪怕是对法院裁决有意见,也要通过合法途径解决。更何况,法官担负着行使国家审判权的职责,其人身安全和职业尊严事关人民法院审判职能的正常履行,任何侮辱、诽谤甚至伤害法官的行为,都是对法律的践踏。就这起案件来说,我们相信有关部门会依法办理,严惩行凶者。这起案件也提醒我们,守护正义的人更需要正义的守护,要切实维护好包括法官在内的广大政法干警的合法权益,保障政法干警依法履职。

南宫住建局官方网站近日,河南省漯河市郾城区人民法院一名37岁女法官惨遭杀害的消息引发社会高度关注。据郾城法院8月12日发布的通报称,8月7日傍晚,该院立案庭副庭长、一级法官王佳佳被犯罪嫌疑人党某某行凶报复,不幸遇害,而行凶者系其所办道路交通事故损害赔偿案件的当事人。

要加强社会心理健康服务体系建设,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。要加强社会成员的心理咨询和引导,引导人们正确对待困难、挫折、得失和荣辱,把个人价值取向与社会发展需要有机结合起来。要强化社会心理风险预警与处理机制,提高社会心理的危机干预和疏导能力,为相关人群提供必要的心理疏导和干预,最大限度避免因心理失衡、情绪失控等问题引发恶性事件。

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“为了更好了解黑猩猩幼崽回群状态,我们养成了白天观察,晚上写日记、做表格的习惯。在进行了十几次回群尝试后,虽然没有成功,但给大家开展物种繁育工作积累下很多经验。”孙艳霞说。

2011年,红山森林动物园取消动物表演。2014年,红山森林动物园取消付费投喂项目。“当时很多人不理解,说这样可能会失去‘朋友’,但我们要表达的观点很鲜明,好的动物园不应是猎奇的娱乐场所,而是要努力成为寓教于乐的生态文明实践基地。”沈志军说。

为了保障这些灵长类动物的身体健康,饲养员们在食物供给上绞尽脑汁。“确保小家伙们饮食均衡健康,需要均衡水果、蔬菜、坚果、昆虫的搭配。每天我们还会想各种办法把食物隐藏起来,人为制造觅食难度,或者放在特制容器中,让它们追着味道寻找,费一番气力才能吃到嘴里,以此来延长觅食时间,保持健康状态,增加生活趣味。”孙艳霞说。

红山森林动物园狼馆是马可的得意之作。在这里,丛林、山涧、溪水、原木、枯枝等混搭在一起,还原出狼群野外“家”的模样,灰褐色的狼群与周边环境几乎融为一体,仔细搜寻才能发现踪迹,更添几分游园乐趣。

漫步红山森林动物园,红猩猩、长臂猿、松鼠猴等灵长类动物在丛林间蹦来跳去,獐子在属于它的湿地里嚼着草叶,野猪在自己垫的落叶窝里拱来拱去……李卉说,红山森林动物园的很多场馆都改造得非常好,因为真实自然、贴近原生态,逛起来也颇有乐趣,“看着看着,冷不丁会发现一只野生动物就在眼前;走着走着,突然发现头顶上的老虎正盯着你看呢,十分刺激”。

南宫住建局官方网站听说过“CityWalk”,有没有听说过“ZooWalk”?如今,这股风潮在年轻人中刮得正旺。而在“ZooWalk”兴起前,江苏的南京红山森林动物园就已经“出圈”了。在这里,没有雷同的展馆,也没有动物表演,一切以动物为中心,拥有独特“人设”的动物明星大量“圈粉”。近两年,红山森林动物园网络热度不断增加,接待量屡创新高,成为持续火爆的“网红”打卡地。

穿行在68公顷的红山森林动物园,眼前、耳边都是迸发的、喧嚣的生命力。这里看不到动物表演,运气好的话,可以听长臂猿唱情歌,或者看大熊猫蹭着栏杆挠痒痒。动物自在地展现天性,每一种动物都生活在自然环境之中,并与身边的万物产生连接。

陈月龙告诉记者,斑头鸺鹠是一种小型猫头鹰,属于国家二级保护野生动物。红山森林动物园每年救助的野生动物数量约有1000只(头),其中斑头鸺鹠达70只左右。

“红山森林动物园通过提高动物福利,促使动物们展示自然行为和野性,引导游客建立同理心,并参与到对动物和自然的保护中来。”白亚丽说。

“现代动物园的职能不再是简单满足游客的观赏需求,它更像保存野生动物基因的‘诺亚方舟’,通过不断提高动物福利、激发其野性,实现物种的延续。”沈志军说。

来自北京的饲养员彭培拉是红山森林动物园手绘科普牌的推行者。前几年,彭培拉为动物园离世的獐子“紫金”写下讣告,在网络上被广泛传播。彭培拉说,“每一只动物都是人类的伙伴,都值得记录。我们照护动物,它们也在告诉我们保护大自然的意义以及生物多样性的重要”。

记者还发现,在每个功能区里,饲养员会根据动物物种原栖息地来挑选、栽培和布置绿植。孙艳霞举例说,比如川金丝猴主要生活在四川、陕西等山地丛林中,场馆内主要种植槐树、桃树、竹子等亚热带、温带植物。“归根到底就是要让它们的家更温馨,生活更惬意。”

“让人想不到的是,斑头鸺鹠的主要活动范围就在南京新街口繁华的商圈区域内,就生活在我们身边,和城市息息相关。”陈月龙说,斑头鸺鹠通常在夜间活动,所以很难被观察到。“我们发现,斑头鸺鹠受伤的原因多为被粘鼠板粘住、玻璃反光误撞、城市排水渠拦网阻碍等,人为因素对其影响大。可以通过优化改进,降低动物受伤概率。”陈月龙说,救护中心正在总结和归纳动物受伤的数据,下一步将形成建议、意见,呼吁城市发展多给野生动物留空间。

眼下,红山森林动物园已是南京文旅的一张名片,每年吸引来自世界各地的游客超过600万人次。“2023年客流量比2019年增加了1倍多,相比2008年增长近10倍,70%以上的游客来自南京以外地区,30岁以下的年轻人占全部游客的70%以上。”红山森林动物园园长沈志军说。今年“五一”和端午假期,动物园单日高峰客流量接近8万限流量,又创下新高。

“圈粉”的还有文创产品。走在红山森林动物园,随处可见戴着动物图案头巾或抱着小熊猫毛绒玩具的青年男女;园内分布着流动的“文创小推车”,一出摊就被热情的游客团团围住;在红山动物园北门的文创门店里,包括冰箱贴、毛绒玩偶、盲盒手办等在内的800多个SKU(最小存货单位)将货架摆得满满当当,游客常常排队购买。

红山森林动物园的动物丰容该从哪儿开头呢?经过深入思考,沈志军的团队决定先从看得见、摸得着的动物生活环境优化做起。“2009年开始,红山森林动物园陆续改造了中国猫科馆、猩猩馆、虎区等24个场馆,把野生动物居所由‘标准间’换成了‘别墅’。”

在红山森林动物园,物种保护工作的努力方向不仅是提高动物们的生活“舒适指数”,更重要的是实现物种繁育并促进每个个体健康成长。

“作为生态文明的观察窗口,动物园不应该也不能成为濒危动物的最后家园。要通过科技创新、技术创新、方法创新,让更多动物得到保护和发展,同时引导更多游客加入保护动物队伍。”沈志军说。

李卉感慨,红山森林动物园是一座很特别的动物园,没有雷同的展馆,没有动物表演,隔着玻璃幕墙寻找心心念念的动物明星,一时间竟分不清谁才是被观赏的那一方。

“相比一般灵长类动物,体型迷你的狨猴育幼难度更大,对饲养工作的细致度、精准度、严谨性要求更高,食物品种、饲喂量都必须精确控制,每周都要监测每个个体的体重变化。多年来,红山森林动物园累计繁育了16只金头狮面狨幼崽。”红山森林动物园动物饲养繁育部副部长刘媛媛说,为了推动生物多样性保护,园区还成立了科技业务部,围绕动物保护性发展翻译了大量外文研究资料和信息,为科学繁育提供指导。

你有多久没逛过动物园了?在印象中,城市动物园是否还是那个承载童年回忆的游乐场抑或是俯视、围观、挑逗动物的场所?走进南京红山森林动物园,这里的参观内容或许会让你“失望”:想看动物表演?不可能。能否确定看到某种动物?不一定。想一眼找到某种动物?有难度!即使这样,暑期里,红山森林动物园门口也总会排起长长的队伍。

城市边界不断扩大,野生动物需要保护,二者如何平衡?红山森林动物园副园长白亚丽说,生态文明、生物多样性应该成为城市规划的考量因素,在生物调查的基础上,保留城市内生物多样性最丰富的区域,并在这些区域间保留生态廊道供动物迁徙。“发展的目的不能只为了人类自己,每个生命都值得被尊重。”

“如果您对动物园的认识还停留在过去,南京红山森林动物园可以作为您重启动物园之旅的第一站,无论是理念还是设施,您在这里看到的,或许能刷新以往对动物园的印象。”沈志军说。

孙艳霞介绍,在红山森林动物园,整个亚洲灵长区依靠并联式分配通道的连接,13个卧室、8个外运动场、3个温室展厅以及6个不展出运动场等30个功能区之间实现互联互通,组成了一个“迷宫乐园”,让动物们可以来一场说走就走的“旅行”。

“十几年前,城市动物园多是千篇一律的水泥地、铁丝网、厚玻璃,飞禽走兽被关在狭小的空间里。看着动物们无聊、无奈又无助的眼神,丰容这个词就会立刻闪现。”沈志军说。“丰容”是动物园术语,指在圈养条件下,为丰富动物生活情趣、满足动物生理心理需求、促进动物展示更多自然行为而采取的一系列措施的总称。

“生物多样性是人类赖以生存和发展的重要基础,保护生物多样性就是增进人类福祉。对红山森林动物园来说,第一要务就是物种保护,我们不求大而全,追求的是各类珍稀物种在这里得以延续、形成种群。”在沈志军看来,动物园的职责不仅是让野生动物住得好、吃得香,也要不断提升物种保护的技术水准以及养护人员的观念态度。

来自宿迁的网友杜政在看了几篇红山森林动物园动物讣告后深受感动:“一只獐子、一只熊的寿终正寝或许只是一件小事,但有人愿意为它们认认真真写一篇讣告,为‘獐生’‘熊生’做一个总结,是一个生命对另一个生命的尊重和真诚。”因为红山森林动物园,杜政喜欢上了野生动物,并且愿意为野生动物保护贡献自己的热情和力量。

“红山森林动物园的文创产品在细节设计上很走心,展现了动物特性,寓意也很深刻,既有‘颜值’更有‘情怀’,符合年轻人的口味。”李卉说。

“设计时,团队成员把自己想象成动物,从动物习性和生理需求出发去思考。”马可介绍,狼馆种植了大量与野外环境相匹配的植物,通过增加山地坡度,收集、组建各种平缓、错落的山石,营造高、中、低三级活动区域,供狼群远眺、休息和躲藏,呈现出一种自然雕琢的艺术感。

红山森林动物园经营资产管理部部长袁厉说,“粉丝们用买买买来‘点赞’动物园的人文情怀,大家用实际行动,表达对我们保护和关爱动物、尊重生命、敬畏自然这一理念的支持”。

“别拍玻璃,拍了我也不理你,又吵又没用”“别喂我,没结果,吃坏只会伤害我”……漫步红山森林动物园中,经常被五花八门的手绘告示牌、科普牌惊喜并感动。它们贴心地指出动物们经常出没的地方有什么生活规律,每一只动物的外貌和性格又有何不同,等等。既充满动物关怀和生态保护意识,又有各种玩“梗”、幽默诙谐。“目前园内大大小小的告示牌接近2000块,这种鲜活有趣、个性十足的告示牌已成为一道独特风景,比刻板科普说教效果好很多。”白亚丽说。

2010年,红山森林动物园引进了3只黑猩猩,分别叫小童、小玉、小珊。小童的“大夫人”小玉生下黑豆时,群体关系还很和谐。转折点在小珊生下乌豆后,因为亲妈小珊在群体中地位不高,小玉抢走乌豆却不带,小珊又不敢抱回乌豆亲自带,饲养员不得已将乌豆进行人工育幼。

在位于红山森林动物园西南角的动物救护中心,占地1000多平方米的区域内,诊疗室、化验室、兽类饲养区、两爬类饲养区、鸟类饲养区等依次排开,700多只被救助的野生动物正在这里“疗伤”。中心承担着江苏省以及南京市两级野生动物收容救护工作,记者见到救护中心主管陈月龙时,他刚参加完一次外出救援任务,还带回了几只受伤的斑头鸺鹠。

“上班第一天,邀请自家孩子逛动物园,得到的回应竟是,‘我都10岁了还逛啥动物园’。”沈志军说,当时很受震动,连孩子都不爱逛动物园了,说明动物园失去了吸引力,改变迫在眉睫。

“以前小朋友看动物时经常会拍玻璃,现在很多家长会主动告诉孩子,不要打扰这些动物。”沈志军说,为了扩大影响力,动物园每年开展包括春节生肖文化节、4月爱鸟周等公益主题活动200余场次,影响线上线下人数超过500万。

“人工育幼也能养得不错,但对黑猩猩来说,回归群体才是个体福利和物种保护的目的。”孙艳霞说,大家花了5年时间,不断进行尝试,就是为了让乌豆早日回群。比如,为了帮助乌豆学习抓握能力,饲养员穿起厚厚的黑毛衣,模仿母猩猩的一举一动;为了创造更接近原生家庭的环境,饲养员甚至带着乌豆住到了黑猩猩寝室隔壁。

在很多年轻人眼中,红山森林动物园是一座“宝藏”。来自南京大学的学生游客李卉说,“红山森林动物园刷新了我对动物园的原有印象,这次是‘头回客’,以后还要做‘回头客’”。

“为了更贴近长臂猿野外原生栖息地的面貌,我们在墙壁上堆砌错落的崖壁、岩洞,设置了近10米高的栖架以及水池、生态木屑池等,供动物们攀爬、玩耍、探索。连攀爬绳的粗细都会根据动物手掌大小进行调整,以确保它们攀爬跳跃时手感最佳。”孙艳霞说。

2008年,当沈志军以园长的身份走进南京红山森林动物园时,各种野生动物还生活在水泥房、铁丝笼里,靠着动物表演和有偿投喂,动物园的运转暂时没有困难。

2019年,乌豆的弟弟憨豆出生,与乌豆同样的遭遇再次上演,但在饲养员们的共同努力下,憨豆成功回到族群,实现了“黑猩猩回群”研究零的突破。目前,园中黑猩猩数量已增加到7只。

饲养环节也是提升动物福利的重要部分。从养熊猫、养猩猩到养金丝猴,再到掌管整个灵长片区,东北姑娘孙艳霞来到红山动物园当饲养员已经有10个年头,“过去以为饲养员的工作就是铲屎、喂食而已,经过实践才发现,饲养员扮演的是动物们的‘同事’‘朋友’‘老师’和‘父母’等角色,从生理、环境、卫生、行为、心理等方面给予它们爱与尊重”。

“场馆是评价动物园最直观的标准,也是动物丰容的舞台,如何在逼仄空间里让动物们尽可能地接近野生状态,提高它们的幸福指数并不简单。”马可坦言,在改造老场馆的同时,需要不断推翻旧认知,在不停尝试和迭代升级中,才摸索出一条对动物有利的发展之路。

“红山森林动物园设计、开发、销售文创产品,通过一个个小物件传达动物保护、生态保护的理念,唤起人们对自然的热爱、对生命的尊重。”红山森林动物园经营资产管理部副部长孙涛说,红山森林动物园文创产品在设计时充分参考了饲养员、志愿者和“铁杆”粉丝的意见,在产品中融入故事、情感和流行话题,走在了消费前沿。目前,文创销售收入占红山森林动物园的收入比重逐渐增加,文创产品的所有收入,都将投入园区动物生活环境改善和场馆建设中,反哺动物园的发展。

狼馆参观通道里,不少年轻人趴在观察窗口,盯着高低起伏的丛林仔细看着,不时惊呼:“在这,在这,躲得可真好,看半天愣是没看出来。”马可告诉记者,游客的参观路径也经过了精心设计,除了能平视或仰视观察狼的生活场景,还依托山洞式参观通道实现移步换景,在减少对狼群日常活动影响的前提下,为游客带来沉浸式参观体验。

FAQ

南宫住建局官方网站这种情况并非孤例。近年来,多地发生多起高层建筑外墙脱落事件并造成多人伤亡,成为公众头顶上的安全隐患,亟待引起社会重视并进行治理。

中国物业管理协会法律政策工作委员会委员王兵分析,根据《建设工程质量管理条例》的规定,在正常使用条件下,建设工程的最低保修期限,屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为5年。开发商作为小区的建设单位,应确保其交付的房屋符合质量标准,如果因其交付的房屋存在质量问题,导致外墙脱落造成人员伤亡的,则开发商应对此承担赔偿责任。也就是说,在保修期限内,开发建设单位应对因质量问题导致的外墙脱落事故负责。

接受《法治日报》记者采访的专家认为,高层建筑外墙脱落问题,原因比较复杂,有的是建筑工艺的问题,有的是自然环境侵蚀的问题,其本质上是存量建筑老化产生的安全隐患。治理这一问题,须建立系统性建筑外墙安全管控机制,特别是房屋定期体检等制度,常态化为老房子“治病”。

根据昆明市当地的通报,8月2日,五华区一小区的建筑外墙装饰层脱落,导致一名外卖员受伤。伤者被送至医院,经全力抢救无效死亡。

在北京理工大学民法典研究中心主任孟强看来,随着城市化进程的加快,高层建筑如雨后春笋般涌现成为城市的主体,但随着时间的推移,一些高层建筑的外墙面因建筑工艺、年久“老化”等原因出现脱落,与此同时,相应的城市治理、物业日常管理维护等可能并未跟上,加上近些年极端天气较多,多种因素叠加,导致高层建筑外墙脱落安全问题凸显,对老百姓头顶上的安全造成了直接威胁。

根据民法典的规定,建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害,所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的,应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后,有其他责任人的,有权向其他责任人追偿。

对于如何治理高层建筑外墙脱落问题,受访专家一致认为,需要从法律法规和基层社区治理相结合的层面来寻求解决之道,既要依法依规明确高层建筑外墙检查和维修的责任主体,又要构建动态监管体系,特别是建立定期“体检”和维修制度,还要提升小区治理水平。

据李凌观察,造成这种现状的深层次原因是,在城市建设中重建轻管,高层建筑数量不断增加,但在建筑施工、交接查验等环节,法律法规执行力度不足,导致有些建筑带“病”拔地而起,才会有外立面装饰层脱落的次生灾害。

2024年3月,江西省住房和城乡建设厅下发《关于加紧落实城市既有民用建筑外立面脱落安全隐患安全防治措施的紧急通知》,要求各市相关部门按照技术手册做好既有民用建筑外立面脱落安全隐患专项排查整治工作。在此之前,江西省住房和城乡建设厅等联合印发《全省城市既有民用建筑外立面脱落安全隐患专项整治工作方案》。

在王兵看来,定期检查同样非常重要,定期对建筑物外立面进行检查,特别是在恶劣天气或自然灾害后,检查外立面的完整性和安全性。此外还要及时维修,如果发现大面积空鼓、异常变形或脱落等现象,应及时采取修复措施。

2022年9月,安徽省阜阳市房屋管理局下发《关于开展建筑外墙脱落专项治理工作的通知》,要求各区相关部门对既有建筑外墙脱落安全隐患进行排查整治。

孟强认为,高层建筑的管理人或使用人有义务对建筑物进行定期维护和检查,确保其安全性,如果未履行这一职责而导致损害发生,管理人或使用人将承担责任。

在王兵看来,实践中,管理人一般为物业服务企业,即由全体业主通过双方签订的《物业服务合同》将管理权委托给物业服务企业,物业服务企业作为建筑管理人对建筑内的公共设施及共有部分负有维修、养护义务。

李凌呼吁,增强社会公众对建筑安全的意识,可以通过宣传教育提高公众对建筑外立面安全的关注,增强对潜在危险的识别能力,减少冒险行为。

“在外墙脱落事故中,如果物业服务企业未能履行相关义务,例如未按实际需要对外墙进行大修或未能及时进行外墙隐患排查,则难以证明其已尽到管理责任,从而需要承担相应的法律责任。如果物业服务企业能够证明其已经尽到了管理责任,例如定期进行外墙检查和维护,并及时处理发现的问题,则可能不需要承担责任。但如果物业公司发现外墙存在问题而不处理或不发动业主筹集资金进行维修,则仍需承担相应的责任。”王兵说。

对于近年来高层建筑外立面装饰层脱落事件频繁发生的原因,北京联合大学应用科技学院教授李凌分析:建筑质量存在问题,有些高层建筑在施工过程中存在偷工减料、使用劣质材料等问题,导致外立面装饰层固定不牢,容易在自然环境因素(如风雨等)影响下脱落;在使用过程中缺乏定期检查和维护,尤其是一些老旧建筑,外立面装饰层的老化和损坏未能及时修复,增加了安全隐患。

孟强认为,所有人、管理人或使用人需要采取一系列预防措施,确保建筑和设施的安全,首先确保所有外立面装饰的安装、使用和维护都符合最新的建筑安全标准和行业规范,这就要选择有资质的、专业的机构和人员进行安装,还应当选择质量合格的材料。安装之后,所有人、管理人或使用人要加强定期检查与维护,尤其是对建筑外立面的固定点、连接件和支撑结构,以识别任何潜在的损坏或老化迹象,要制作维护和检查记录,包括检查日期、发现的问题和采取的纠正措施。

“政府部门应制定更加严格的建筑外立面装饰的安全规范,明确责任主体,确保施工单位和物业服务企业严格遵守。”李凌说,还要加强相关法律法规的执行力度,对违反建筑安全规定的行为进行严厉处罚,提高违法者的成本。

还有地方出台了专门的规范性文件。2024年1月1日起施行的《成都市房屋建筑外墙质量安全维护管理办法》明确:开发建设单位应当按照法律、法规以及合同约定,承担保修期间房屋建筑外墙质量缺陷的保修和治理责任。保修期满后,业主为房屋使用安全责任人,履行建筑外墙维修养护义务。

“高层建筑的外墙属于共有部分,属于全体业主共有,如果没有将管理权委托给物业服务企业,则由全体业主共同管理,承担维修责任和安全责任,在这种情况下,外墙脱落造成的人身伤害应由全体业主承担法律责任。”孟强说。

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