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高质效履行法律监督职责,促进司法公正。上半年检察机关监督公安机关立案2.1万件、监督撤案4.3万件。对不构成犯罪或证据不足的,依法不批捕9.5万人、不起诉3.7万人;对应当逮捕、应当起诉而未提请逮捕、未移送起诉的,追加逮捕6301人、追加起诉3.2万人。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉3308件,对认为确有错误的民事裁判提出抗诉和再审检察建议6546件。加强刑事执行监督,对不当减刑、假释、暂予监外执行提出纠正意见1.1万人。

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五星体育节目表最高人民检察院今天(29日)通报今年1—6月检察机关办案数据。今年上半年,全国检察机关批准逮捕各类犯罪嫌疑人36.7万人、提起公诉76.1万人,同比分别上升18.5%、6.8%。

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五星体育节目表7月28日16时,云南省水利厅、云南省气象局联合发布山洪灾害气象预警。预计7月28日20时至29日20时,该省部分地区发生山洪灾害可能性较大,要求各地做好实时监测、防汛预警和转移避险等防范工作。

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澎湃新闻在泾源县实地调查发现,欠租和毁林事件引发的引进企业与政府间的纠葛,只是当地5年来“有些激进”地推广黑果花楸项目留下的“后遗症”之一——集中投入大量资金造成财政负担,急于形成规模大量采购苗木仓促栽种,后期维护管理不善,效益不如预期,群众失去兴趣,种种问题导致的不适后果逐渐浮现。

项目上马,陈世富实际控制的宁夏富康源黑果花楸科技开发有限公司(以下简称“宁夏富康源”)在泾源县成立。2019年3月、4月,该公司分别与泾河源镇兰大庄村、上秦村,兴盛乡上金村签订《农村土地经营权出租合同》,分别承租耕地1445亩、120亩、497亩,合计2062亩。租期均为五年,土地租金每亩500元/年。

澎湃新闻注意到,宁夏富康源和3个村委会所签土地合同,地租的支付时间、方式,约定仅为“按照政府相关文件执行”。合同许多条款没有填写,为空白,包括“承租期满,关于土地恢复原状等事项的约定”一项,没有具体内容。

泾源县一退休干部表示,决定发展黑果花楸项目前,当地做了充足调研、论证。政府的初心,是造福百姓,不过,实施中确实有些激进。

“地方政府发展产业经济,应该多一些耐心、细心。”对于上述地方发展产业出现的种种问题,知名经济学家、北京师范大学政府管理研究院副院长宋向清向澎湃新闻表示,若急于求成,甚至追求政绩,没有脚踏实地,不尊重规律,就会盲目投资,可能“好心办坏事”。

3个村的多名村民介绍,今年3月、4月,土地合同相继到期,县里仍欠兰大庄、上秦村村民一年地租,上金村村民两年地租。经计算,约130万元。

泾源县官方表示,一个县发展的产业很多,有成功的也有失败的。项目在泾源走到今天,符合市场规律,“没有说做哪个产业一定成功的”。

公开信息显示,2022年后,泾源县官方对黑果花楸的宣传明显减少。泾源县政府官网2023年11月发布的署名泾源县政府办的文章《泾源县山林权存在四大堵点亟待解决》提到,“近几年,引进经果树也受本地气候影响导致效益不够明显,林农栽植的积极性不高,制约了全县山林权改革进度”。

会谈中,陈世富提出,其被毁的黑果花楸林,县里应负责补种,或赔偿损失。泾源县官方当场表示,这需要有法律依据,应该“谁毁掉的找谁(负)责任”。

在泾源县,还有一家企业种植黑果花楸,名为宁夏金兴源野樱莓科技开发有限公司。该企业最早也是从陈世富处引苗的。企业负责人于文学介绍,其目前种有160亩黑果花楸,管理不算到位,今年亩产量在2000斤左右。近年除疫情,鲜果价格一直很稳定,3元每斤。6斤鲜果能晒1斤干果,他在自己经营的民宿里销售,每斤干果卖四五十元。去年因为受灾,只收了三四吨,他找工厂代加工成了包装好的原浆产品,在民宿卖。

澎湃新闻看到,背山还有些没被毁的黑果花楸地,要么非常稀疏,要么有的树虽然不小,但没怎么挂果。还有的,一块地里都是已经死掉干枯的黑果花楸。

前述10多名村民证实,后来,因栽种不及,许多村把树堆在沟里或用勾机挖的槽里,根部埋上土,再浇些水。栽时,再用勾机挖出来运到地头。尽管努力抢种,但因上冻,只能第二年开春再种。第二年开春,一些树根都干了。

不过,截至6月13日,兰大庄村、上秦村村民地租已结清,上金村则没有。7月25日,泾源县官方回复澎湃新闻表示,5 年来,县政府及时履行责任,各方筹措支付地租资金,上金村的土地租金正在完善手续,近日内支付。

5月13日上午,陈世富曾与泾源县政府、县自然资源局、泾河源镇、兴盛乡有关领导等会谈。当天下午,他和县有关部门一起,到3个村与村民代表进行沟通。

陈世富向澎湃新闻表示,不结清地租,村民不会同意续租。受前几年疫情等影响,自己在辽宁的黑果花楸、种猪繁育项目资金断裂,也难以垫资。

媒体报道的“3万亩黑果花楸”,如今还剩多少亩?总共投资多少?对此,泾源县官方向澎湃新闻表示,还在统计中。截至发稿,澎湃新闻未获回复。

一些参与栽种苗木的村民的工资也未结清。仅新民乡2020年秋季-至2021年春季的栽种费,便超过两百万元。负责大湾乡某村黑果花楸种植的带班村民说,严格说,他们并非包工程,只是工资高些,每天350元,起找人和带头作用。但村民都是谁找他们干活就找谁要工资。该乡有四五个和他一样的带班村民,因村民工资、机械费一直没发,有人已经起诉乡政府,判决书下来了,但至今没拿到钱。

2021年3月25日发布的《泾源县自然资源局2021年“四个一”林草产业推广工程所需苗木、种子及物理阻隔网采购项目中标公告》显示,黑果花楸苗木采购数量为100万棵,规格型号为“六年生,1.5m≤H≤1.8m,10分枝以上”,单价为14.8元/株。宁夏皇达生物科技股份有限公司中标,金额1480万元。

澎湃新闻看到,陈世富购买的黑果花楸生产线确已进驻泾源县工业园区。不过,厂房大门紧锁。陈世富承认,实际上,受疫情、2023年5月黑果花楸正开花时遭遇极端暴雨基本绝收的影响,这些年,生产线基本处于闲置状况。

此外,泾源县政府和辽宁富康源所签投资协议约定,黑果花楸项目一期,政府种植面积需采购辽宁富康源的“富康源1号”。该黑果花楸品种曾获林业部门创新奖。

泾源县政府官网公开的《关于对2019-2020年度大湾乡杨岭村、董庄村、牛营村苗木产业调结构种植黑果花楸资金兑付的公示》显示,大湾乡推广黑果花楸,将90户村民的云杉等树移到别处,补偿苗木款达748万元。该公示发布时间为2023年3月,截至当时,补偿苗木款还有651万没有支付给村民。

村民复耕后多种上了玉米。“泾源黄牛”国内知名,当地村民种玉米基本都是做青储。有村民介绍,每亩青储可卖1200元左右,利润和地租差不多,但出租土地省很多人工。3个村受访的绝大多数村民向澎湃新闻表示,只要地租支付及时,他们愿意继续出租土地。

泾源县政协主席李刚向澎湃新闻介绍,推广种植有三种模式,一是政府采购苗给村集体,村集体经济组织租村民的地种植,有效益后,给村民管理。二是政府采购苗,并帮村民种好,村民管理、获取收益。第三种,在扶贫移民搬迁后的土地上种植,政府采购苗木,村集体进行管理、获取收益。

沟通中,陈世富向村民代表表示,自己要续租,地租每年春节前付。他对澎湃新闻解释说,8月中旬果实成熟,卖掉的收益足够支付地租。

当时,泾源县某乡每天300名村民抢种,人力仍然不够。“2020年11月中旬的一天,就拉来16车。”徐林回忆,当时,他们连夜卸车。下雪天,也没停止种植。“那么多树,就堆在那里。”

与澎湃新闻实地了解的情况不同,回复称并无毁林情况,并称在2019年-2024年期间,因企业管护不善造成了部分苗木出现干枯死亡现象。

7月26日下午,泾源县林草局负责人对澎湃新闻称,经核实,确实存在村民毁林复耕。他表示,政府就此问题曾跟陈世富沟通过,建议陈起诉村民,通过诉讼解决。

据泾源县融媒体中心微信公号2020年11月报道,该县黑果花楸种植正在如火如荼地铺开,在冬季封冻前完成栽种任务,当年当地种植黑果花楸1万亩。2021年9月,固原市媒体报道称,泾源县7个乡镇共种植3万亩,黑果花楸也被称为“致富果”。

2016年2月2日,国家食品安全风险评估中心首次对黑果腺肋花楸果实作出安全性评估意见,委托人为陈世富实际控制的辽宁富康源黑果花楸科技开发有限公司(以下简称“辽宁富康源”)。根据该安全性评估意见,2018年9月,国家卫健委公告黑果腺肋花楸果实为新食品原料。

2020年底曾在泾源县新民乡、大湾乡、黄花乡种黑果花楸的10多名村民证实,这些树高超过1.5米,有的甚至一人多高。是横着装运的,用半挂车从辽宁等地拉过来,根部没有土,也没有包根。有些树的根部受损,有的根部干了,还有的树枝“一掰就断”。

华阴市晨旭黑果花楸种植有限公司在陕西华阴种植有数千亩黑果花楸。其董事长陈辉表示,黑果花楸2018年才被公告为新食品原料,像蓝莓一样,市场接受需要一段时间。不过,因国内种植面积不高,疫情也已结束,市场需求、发展前景是有空间的。

新民乡先进村多名村民说,为推广黑果花楸,村里把地租了过去,说每年租金500元,等以后见了效益,给村民管理,村民卖果收益。

对此,泾源县官方曾向陈世富表示,目前的实际情况是,“黑果花楸产业在泾源县做得确实不怎么样”,“现在地里树苗没有那么多,挂果率也没有那么高”, 但“没有说做哪个产业一定成功的”。

五星体育节目表2019年前后,泾源县开始将黑果花楸经果林种植作为一项扶贫产业大力推广,陈世富经招商引资到当地租用村集体耕地开展种植,并获由政府承担租地费用的优惠支持。然而,5年租地合同期满后,仍有百余万租金被拖欠,这引起出租土地的村委会及村民的不满。

7月25日,泾源县官方向澎湃新闻作出书面回复称,按照当初协议规定,五年租赁到期后,由宁夏富康源与村委和村民就续租以及土地流转收回问题进行协商处理,同时由该企业按照自主经营管理原则对其种植的黑果花楸自行负责管护处理。

公开报道显示,黑果花楸在欧美等地有多年种植和食用历史,有“不老莓”之称,富含花青素、黄酮、多酚等物质,集食用、药用、生态价值于一体。

负责带班为泾源县某乡种植黑果花楸的徐林(化名)说,当时,他跟乡领导反映,拉来的树根被挖伤,有些还干了,栽上活不了。“乡领导说栽不活不要栽,树绝对不能卸车。没过一会,乡领导又打电话,说卸下来栽吧,两三棵栽一个坑,看能活一棵不。”徐林说,“上面压下来他也没办法。”

5月13日会谈中,泾源县官方向陈世富表示,“不管(黑果花楸)国际、国内市场(现在)怎么样,实际情况是,这个产业在泾源县做得确实不怎么样”,“现在地里树苗没有那么多,挂果率也没有那么高”。

辽宁黑果花楸种植户江哲(化名)介绍,2020年疫情严重,“出不来进不去”,市场不好,也没企业收果。因地租等成本高昂,为避免损失,当地许多种植户不想再种。恰好宁夏皇达生物科技股份有限公司到当地收树,就把树以几元钱一棵的价钱卖掉,退租了土地。江哲种有一千多亩黑果花楸,是2014年种的。其介绍,卖树时,是用勾机挖起的,宁夏皇达在当地的人负责装车。

兰大庄村、上金村、上秦村多名村民向澎湃新闻证实,当时出租土地,就是到村委会登记一下自家的地块和面积;他们知道是招商引资项目,地租是县里出;因地租总被拖欠,许多村民都去讨要过。

投资协议约定,泾源县政府在本地园林景观绿化工程或产业推广中,可优先选用辽宁富康源培育的同类型优质黑果花楸种苗,并向同生态类型地区推荐,支持参与竞标和生态绿化工程建设。

陈世富称,当地政府曾表示最终种植规模5~10万亩。为此,他在辽宁租地千亩,进行育苗。2019年、2020年,政府确实采购了他的黑果花楸苗,在全县推广种植。但从2020年秋起,不再采购其苗木。其遭受损失,在泾源的种植和加工项目资金断裂。

陈世富曾就黑果花楸被羊啃、被毁两次报警,民警均表示,因存在地租拖欠,属民事纠纷,警方不受理。建议陈世富找政府,或诉讼解决。

上述会谈中,陈世富称,县里曾答应免费提供数百亩育苗基地,后来只落实了30多亩,没一两年便因政府拖欠地租,被村民毁掉。对此,泾源县官方表示,育苗基地当时没有签协议,该问题需进一步落实。

《泾源县自然资源局2020年秋季至2021年春季黑果花楸种植推广项目技术人员分组通知》所附《黑果花楸栽植技术方案》明确提到,要求苗木健壮、根系完整,无机械损伤。苗木调运要严把质量关,供苗必须采取保湿措施对苗木(如定期加水、冰块降温、包根等),防止长距离运输导致苗木根部缺水和风干。

多名村民证实,他们雇机器,先犁一遍,再用旋耕机翻,约1米高的黑果花楸树,被打烂、埋进地里。毁林的原因,有些村民觉得地租总被拖欠;还有些村民说是因村委会表示不想再出租耕地,就毁掉复耕了。

陈世富提供的宁夏富康源、设备公司、泾源县轻工业产业园区管理委员会盖章的三方协议显示:宁夏富康源2020年耗资近400万采购了“花楸浓缩汁生产线”,进驻泾源县轻工产业园区。2021年,产业园区承诺81.8万元的设备尾款在宁夏富康源享受的政策补贴资金中一次性支付给设备公司。

前述宁夏皇达生物科技股份有限公司2021年3月中标的价值1400多万元的六年生黑果花楸树,于2020年11月运到泾源,并分到乡镇各村栽种。

公开信息显示,除2021年3月大量采购黑果花楸六年生树,2019年、2020年,泾源县曾耗资千万元采购黑果花楸两年苗推广种植。不过,澎湃新闻实地调查发现,因种植、管理等问题,这些苗木成活率不理想。

大湾乡某村一村民告诉澎湃新闻,2020年秋,政府说黑果花楸是经果林,政府帮忙种植,村民管理,有人回收。最后该村种了几百亩,但连着两年没什么效益,2022年村民找乡里要说法,乡里给村民每亩地补偿了300元。2023年,村民就把地毁掉种上了玉米,只剩几十亩村集体的地还没有毁。其拍摄的视频显示,这些黑果花楸树,挂果很少。

经招商引资,2018年12月,甲方泾源县政府和乙方辽宁富康源签订了《黑果花楸投资项目合作协议书》。投资协议约定,由甲方提供适宜土地,并给予乙方五年免土地租费支持;2019年种植面积3000亩,双方各实施1500亩。产果由乙方负责收购,收购价按当年市场价确定,最低6元/公斤;种植基地规模达到3000亩以上,并形成规模产量,由乙方投资建设加工企业。

上秦村、上金村村委会盖章的统计表显示,上秦村原有120亩黑果花楸树,现有100亩;上金村原有497亩,现有366亩。陈世富称,兰大庄村原有1445亩,“村主任说毁得还剩400亩,但被羊啃了。地不再租给我,也不用统计了”。

泾源县如今面临的窘境具有典型性,招商引资优惠政策反而给地方带来压力的现象,早已引起注意。在《瞭望》新闻周刊2023年10月的报道中,记者曾采访数十位县级主官,剖析各地招商引资过程中存在的乱象。其中包括个别地方招商模式停留在拼土地、拼政策,不计成本推出优惠政策,反而给地方带来负担,透支政府公信力。报道建议,各地招商时应尽力而为、量力而行。

其介绍,若管理到位,亩产可达三四千斤。去年,还有辽宁的商人过来想收果。照片显示,今年他种的黑果花楸挂果不错,许多枝条被压弯。8月中旬就可以收获,他计划将鲜果全部加工成原浆产品,有客户已经订货。

他指出,地方政府招商引资、发展产业经济,要到市场上调研,与供需双方对话,掌握投资规律,把企业诉求转化为政策支点,把百姓需求变成文件核心。地方政府应做一个“倾听者”,听企业说、听工程师说、听老百姓说,根据他们所言,做好统筹规划,做好政策设计,做好推广布局,做好引导规范。

技术方案显示,6年生黑果花楸平地漏斗坑应宽120公分、长120公分、深80公分。坡地、山地鱼鳞坑应宽100公分、长100公分、深80公分。多名带班栽种的村民表示,他们没见过技术方案,都是按县里技术人员要求,挖直径80公分、60公分深的园坑。“可能是为赶进度,还省人工吧。”徐林推测。

黄花乡下胭村一村民告诉澎湃新闻,该村2020年底种植50多亩黑果花楸,因为第二年成活率不理想,村里也不给地租,村民就直接毁掉复耕了。

这些地是难以耕种的坡地,村民们希望有人租。澎湃新闻采访时,有村民正在一块种着药材的坡地里除草,其称,黑果花楸被毁后,这块地每亩租金每年只有50元。

上述会谈中,泾源县官方表示,土地合同已经到期,林木挂果率还比较低,如村民不愿以地租入股,陈世富要在一定日期内与村民达成协议。

但陈世富称该补贴至今未到位,目前,宁夏富康源已被设备公司起诉,成为被执行人。泾源县相关负责人向澎湃新闻表示,该补贴应为工业项目补贴,“好像县里给到工业园区了”,确切信息还要查一下会议纪要,落实一下。不过,截至发稿,澎湃新闻未获回应。

2024年6月21日,澎湃新闻看到,先进村和杨堡村原本种植黑果花楸的一块千亩连片坡地,曾是该乡示范点,山头还建有两座木质观光平台。不过,这一片地今年4月已被村民毁掉复耕。多名先进村村民说,因为村里只给了一年地租;种的黑果花楸成活率不高,管理跟不上,挂果率差,村民也不愿意接手。

土地合同约定,村委会有权在出租期满后收回出租土地的经营权。而按投资协议,泾源县政府提供的土地从第六年开始,辽宁富康源种植的苗木按照收益比例由农户采取以土地租金入股的方式参与分红。

负责带班为大湾乡某村种植黑果花楸的蒋大伟(化名)说,当时,有两车拉到该村的树,树根是干的,他没让卸车,“后来拉哪了,我就不知道了”。

“先去村里,后来去乡里、县里……我就去要过七八次。每次村里去七八个人、十几个人。一说就是没钱,不是不给,让等等。”上金村一村民说。

之后,当地政府组织帮这些村民种上了黑果花楸。其中一村民对澎湃新闻说,当时政府种完让村民管理,第二年活的不好,“村民不管这些,就给毁了”。

FAQ

澎湃新闻:公共基础设施受到灾害冲击后,恢复重建往往需要大量资金,这对于各地政府而言也是一个压力。目前有一些比较好的筹资渠道建议么?

暴雨洪涝发生后,可能产生一系列的次生灾害。尤其是降雨,它是突发的,它和干旱不一样。干旱它是一个缓发的现象,有一个时间的积累,暴雨是突发的,突发产生一系列次生灾害,人们在防范次生灾害中窗口期很短,准备时间很短。

孔锋:对,肯定的。灾害资金的筹备,一直以来都是大问题。维护需要经费,如果没有足够的资金维护,自然容易出问题。公共基础设施出现灾害后,更需要钱,要通过多种方式去筹措资金。

最近大家一直在讨论,到底留出多长的时间给政府,政府能够有效地实施转移预警效应机制?我国北方最近迎来雨季,进入 “七下八上”的防汛关键期。我们也调研了一些气象部门和应急部门,有专家提出问题:留出多长时间给政府部门来做决策?

这个其实也不好判断。除了暴雨的高度不确定性之外,汛期预警的窗口期也越来越短。夏季以来,可能前一个小时的预报和后一个小时的预报都不一样,给政府部门预警处置的时间非常短。尤其暴雨可能引发的各类次生灾害影响很大,包括崩塌、滑坡、泥石流等。更重要的一个方面是,预警信息传导机制链条末端存在漏洞。当前很多灾害预警信息传递流于形式,有的预警信息虽进行了转发,但没有反馈机制,信息很快淹没在冗杂信息里。预警信息传递,应该层层都有反馈和回应,而不只是复制粘贴一下就完事。防灾减灾没有“喊醒”每个环节、每个责任人。预警发出后,只有在后续环节中确保“收得到”“用得上”,才能将预警转化为防抗救实际行动,强化主动、互动、联动机制,在面对灾害时牢牢把握主动权。否则,相关责任人可能根本未引起重视,形成“蓝色预警不重要,无须在意”等错误观念,心理上开始轻视,执行上自然懈怠,以至于对预警信息置若罔闻,汛情危险势必随之陡增。

澎湃新闻:这次陕西柞水高速出现垮塌,今年5月份梅大高速出现坍塌,两次高速公路出现问题,这是往年比较少见的。是不是未来极端天气对于高速公路这一基础设施会带来更多冲击?

五星体育节目表暴雨、山体滑坡、沙尘暴以及寒潮与低温雨雪冰冻天气,越来越频繁的极端天气,不断冲击公路、铁路、桥梁等公共基础设施,也给人民群众的生命财产安全带来了严重威胁。今年入汛以来,我国已发生多起因暴雨导致重大灾害。5月1日,广东梅大高速深夜坍塌,致48人死亡,几十个家庭痛失至亲。6月,暴雨再袭梅州,导致平远县38人葬身于暴雨山洪中。7月5日,湖南岳阳市华容县团洲垸洞庭湖出现决堤,长达226米,当地紧急转移7000多人,溃堤77个小时后才得以封堵成功;而涌入团洲垸的渍水需数十天才能排出,被迫离开家园的居民们还在等着回家。此后暴雨往北方掠去,导致陕西宝鸡等城市出现严重城市内涝和山洪灾害,多人遇难。7月19日20时40分许,陕西省商洛市柞水县境内突发暴雨山洪,导致丹宁高速水阳段山阳方向K46+200处严坪村二号桥局部垮塌,截至20日12时,已搜救发现坠河车辆7辆、遇难者12人,1人获救。还有18辆车、31人失联,仍在搜寻。

所以,我觉得针对灾害的研究,是一个典型的跨学科研究,包含了工程学、灾害风险科学、管理学、经济学等。通过适当的管控,能够有效优化管理上的灾害防范机制,能够切实减轻一些风险,在灾害发生的时候能够直接减少人员伤亡。

但是现在我们针对基础设施的灾害风险评估科学研究,更多只是针对某一个方面,并没有从灾害综合治理的角度去做一个系统的研究。比如说工程学,它更多的是看这个桥梁能够防住多大的洪水,并不能很全面地考虑周边的大环境和极端天气条件、通行人员等。

最近,在灾害系统研究中大家经常提到环境灾害的放大效应。环境灾害的放大效应,往往使当地可能很小的一场灾害,能够产生比以往重大的影响。

提到熔断机制,也必须提一下容错机制,二者是相伴相生的。因为往往会出现,熔断机制启动后并未发生预想的较大规模的灾害。这种现象发生多了,广大公众就会产生质疑,就会出现“狼来了”的效应。但实际上,一旦发生一次灾害,造成的影响都可能是巨大的,这也是我们所提的“宁可十防九空,不可失防万一”。

目前来看,我们现在针对灾害防范的科技攻关,主要还是局部做,综合起来的时候就会很弱。目前,针对大基础设施很难有一家机构能够精准评估,现在科学研究的认知还没到达那一步,还需要从模型机理上,对于多样化气候变化环境下的风险进行一个全面评估,这种风险评估应该基于这个地区的综合条件,包括孕灾环境、致灾因子、成灾体的特征等。

孔锋:以往研究可能更多关注的是致灾因子。比如说暴雨的成因,主要是城市化、热岛效应、混浊岛效应,有了降雨的对流条件和降雨的凝结条件,水汽充足使得降雨在这个城市形成比较大的降雨。

如何应对极端天气对公共基础设施、城市建设等带来的新挑战,澎湃新闻专访了中国农业大学人文与发展学院副教授、自然灾害学博士孔锋。孔锋主要从事应急管理与综合减灾、气候治理、国家安全方面的科研与教学工作,目前担任北京减灾协会理事、北京市科协防灾减灾专业智库基地专家、应急管理部宣传教育中心应急科普智库专家和中国科普作家协应急安全与减灾科普专家委员会委员。

比如,一些地区虽然不是直接的震区,但是地震会对当地的地质地貌产生一定影响,地质条件也会产生一定的变化,尤其岩石土壤会产生一定的变化。在极端暴雨情况下,会增加它崩塌、滑坡泥石流的几率。

孔锋:高速公路是一张基建名片,高速公路的问题都会引发高度关注。在处理高速公路、高铁之类的基础设施遇到极端天气问题的时候,我们以往提到熔断机制。暴雨来临前,飞机可能就停了,有些重点地区的高铁可能就停了。当不能确定暴雨规模,不能保证安全的时候,还是要有这样的熔断机制。

重大的基础设施有充足的监测设备,而在一些地区,它的监测设备业主管理产权不明确、不明显、不明晰,一些小的基础设施管理体系不完善、维护的费用不充足、监测的设备不充足,类似这样的问题特别多,也要排查梳理。

未来,我们还是要更多发挥市场的资金优势,发挥社会在防灾减灾救灾中的优势,这是“自下而上”的减灾机制,是对“自上而下”的救灾体制的一种有效补充。

去年甘肃积石山地震影响到了陕西境内,甚至到西安地区。积石山地震其实震级不算太大,但是灾害的影响很大,原因是地震影响了地形地貌的转换地带,会把影响放大。它就像一个放大器,在一块平地上它可能没什么影响,但是在地形地貌的转换带、在阶梯的转换带,就有可能因环境的作用使得灾害影响放大。

当前极端天气频发,可能每隔几年就会对你所在地区的一些极值产生一次刷新。所以,现在气候变化对基础设施、对城市的影响,我认为也应该像国家发展规划一样,5年进行一次评估。因为现在的气候条件尤其是极端天气气候事件变化太快了,应该每5年进行一次评价,特别是重点的基础设施。

孔锋:预警评估不能只看这个桥,还要看桥周边的环境。现在的评估其实第一个是看桥周边的环境,第二个是在不同情境下的评估。比如说,同样一座桥,在国庆、暑假这些客流高峰期,和它在日常时承载流量呈现出来的状态会有差异,所以需要一个综合性的预警机制。

“环境灾害的放大效应,往往使当地可能很小的一场灾害,能够产生比以往重大的影响。”孔锋建议,现在气候条件尤其是极端天气气候事件变化太快,对基础设施、对城市的影响也应该像国家发展规划一样,5年进行一次评估,特别是重点的基础设施。此外,建议建立极端天气下铁路、高速公路熔断机制,“宁可十防九空,不可失防万一”。

除了政府财政资金外,我们更多是通过捐款的机制。从国际上看,应对灾害的资金筹集,有不少来自发行灾害彩票。这个机制我们一直在讨论,但还没有得到官方施行。

比如一个海堤,应对海啸设防10米的,突然来了一个20米的海啸;你设防到20米,下一次给来个30米海啸。设防的标准是有限的,不可能完全把资金全部投入到设防安全,还需要考虑到资金的有限性。

7月21日,国务院安委会办公室印发紧急通知,部署各地区、各有关部门和中央企业进一步拧紧责任链条,举一反三切实加强当前主汛期安全生产工作,严防极端恶劣天气引发生产安全事故。通知专门要求,要进一步深化重点公共基础设施隐患排查整治。加强对公路、铁路沿线地质灾害风险点、临江临河、高填深挖、桥梁隧道、公路下穿通道等重点路段的检查巡查,发现安全隐患及时报告并采取封闭禁入等措施。

另外一种就是灾害保险。从商业化的角度而言,保险机制是最成熟的,我们国家不少地方已经在做了,云南有地震巨灾保险,宁波有台风巨灾保险,河南在2021年暴雨后也推广实施了民生综合险。

值得注意的是,厄尔尼诺的结束并不意味着其气候影响的结束。历史数据显示,厄尔尼诺次年往往是我国夏季气候最为异常的年份。厄尔尼诺现象对2024年我国气候的影响主要表现为春季气温偏高和降水偏多,夏季可能出现极端强降水和洪涝灾害。2024年夏季后期可能进入拉尼娜状态,这有利于引导水汽向我国东部地区输送,易造成东部地区降水偏多,出现区域性和阶段性洪涝灾害的可能性大。总体预计来看今年可能会出现很多旱涝灾害,尤其是暴雨带来的山洪泥石流的灾害就会多发。

孔锋:这些公共基础设施在设计的层面,肯定会考虑到极端天气的影响,同时肯定也有一个成本的考虑。现在的问题是,极端的情况正在一次次不断被刷新。

孔锋:基本可以得出这样的结论。今年是厄尔尼诺(太平洋赤道带大范围内海洋和大气相互作用后失去平衡,导致太平洋东部和中部的热带海洋的海水温度异常地持续变暖,使整个世界气候模式发生变化的一种气候现象)次年,我国气象年景总体偏差,春、夏降水偏多,且时空分布不均,极端天气事件多发。厄尔尼诺事件的峰值出现在2023年12月,进入2024年4月份以来,赤道中东太平洋暖海温继续减弱,厄尔尼诺事件处于持续衰退阶段并于5月结束。

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