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  • 更新时间:2024-12-06T14:57:48
  • 星级指数:5
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  • 软件语言:简体中文
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传统行政执法模式难以有效满足多元利益诉求的表达,柔性执法是高质量发展新阶段持续深化推进依法行政的新作为。柔性执法结合违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素,在法律规定的范围内,优化行政处罚方式,推动执法行为的改进,成为社会效果、法律效果相统一的有益实践。

2021年7月实施的修订后的行政处罚法,首次引入“首违不罚”条款,对于行政相对人首次违法且危害后果轻微并及时改正的,规定可以不予行政处罚。同年8月,《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》印发,在总结各地柔性执法工作方法基础上,提出“全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单”“广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式,努力做到宽严相济、法理相融,让执法既有力度又有温度”。今年2月,国务院发布《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》,首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出规范,进一步明确从轻、减轻处罚和不予处罚的具体适用情节。

通宝棋牌官网官方网站法治是最好的营商环境。行政执法处在与市场主体打交道的第一线,市场主体对行政执法的感受最为真切。打造一流营商环境,必须规范行政执法行为。柔性执法注重教育指导为先,体现了处罚与教育相结合、社会效果和法律效果相统一、法理相容的法治温度。柔性执法这一制度探索最初从上海起步,近年来,多地纷纷跟进探索和创新柔性执法,持续改善营商环境,激发市场主体活力。

健全柔性执法动态调整与评估机制。制定执法评估标准、原则、框架结构,动态调整回应社会经济变革的内生需求,持续提高柔性执法质量和实践效能;建立多维度、多层面的指标体系,对执法人员的考核评价不仅要看工作实绩,还要考核其是否能用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷,实现评估结论科学性和公正性;完善精细化、专业化程序机制,加强行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议以及第三方评估等制度建设,确保执法评估效果的合理性和有效性。

市场有活力,发展才有动力。近年来,广东深圳大力实施包容柔性执法,推动有效市场和有为政府紧密结合。2023年至今年2月,深圳已在66个领域形成轻微违法行为依法免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予强制四张清单,合计2021项,近1.1万家企业因此受益,减免处罚金额约为3.5亿元。

以罚代管的“一刀切”属于压制型执法模式,往往会破坏营商环境,压抑市场活力。行政执法须注重主体多元化、管理方式多样化等,这样才能破解治理难题。柔性执法属于回应型执法模式,强调将行政相对人作为核心,注重行政相对人的主体地位,关注其需求,充分运用商谈、对话、协调、参与等非强制性手段,倾听并回应市场主体的利益诉求,引导市场主体及时自我纠错、消除或者减轻违法行为的社会危害后果,从执法权单向度运行向权力与权利持续有效互动转变。

做好柔性执法和规范执法的“双向奔赴”,提升柔性执法制度化和专业化水平,需要推进执法清单区域一体化,建立柔性案例指导制度,统一执法标准,完善执法动态调整和评估机制,以高水平行政执法促进高质量法治政府建设。

建立柔性执法案例指导制度。“一个案例胜过一打文件”,案例指导制度能够有效降低执法成本。统一法律适用标准,不断提升柔性执法指导案例的适用性,增强实践指导能力,需要重点关注优化指导案例生成和推动案例应用于柔性执法实践两个环节。持续更新案例筛选标准和质量评判依据,将执法过程中容易混淆的标准问题、难以把握的尺度问题,通过柔性执法案例指导,科学明确标准,统一执法思路。

推进柔性执法清单区域一体化。柔性执法具有行政裁量属性,虽有助于实现执法的个案正义,但也可能因滥用而损害其他公民的合法权益,因此要强化对柔性执法的监督,严格落实行政执法责任制和责任追究制。全面落实严格规范公正文明执法的要求,完善柔性执法具体构成要件;关注同级政府备案柔性清单的内容和利害关系人异议监督;健全行政系统自我纠错机制,加强法院司法审查,畅通柔性执法的救济途径。

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此外,围绕国家免疫规划疫苗接种率不低于90%的核心目标,各地要加强接种率监测评估,认真组织开展查漏补种工作。促进适龄儿童及时、全程接种国家免疫规划疫苗,继续推进重点人群接种含XBB变异株抗原成分的新冠病毒疫苗。

同时,通知强调,各地应持续落实新冠多渠道监测和呼吸道传染病多病原监测,结合春夏季传染病流行特点及本地实际强化监测预警,开展疫情形势综合分析研判,发生疫情后及时调查处置;并做好医疗救治应对准备,加强医务人员培训,加强医疗服务管理,强化落实首诊负责制,选派经验丰富的医务人员值班值守,确保医疗服务平稳有序。

各地还应加强重点机构疫情防控,指导托幼机构、学校落实好晨午检、健康教育、环境消毒、因病缺勤缺课追踪与登记等措施;指导养老机构、社会福利机构加强外来人员探视、老年人和儿童回家及返院管理,降低疫情引入和传播风险。

通宝棋牌官网官方网站国家疾控局近日发布《关于做好2024年“五一”假期及春夏季新冠病毒感染等重点传染病疫情防控工作的通知》,“五一”假期新冠等传染病疫情传播风险增加,各地应持续落实新冠多渠道监测和呼吸道传染病多病原监测。

旅途中可准备适当的个人防护用品,落实科学佩戴口罩、勤洗手、防蚊虫叮咬等防护措施,注意饮食饮水卫生;如出现发热、咳嗽、腹泻等症状,应停止旅行活动并及时就医。

日常工作生活中,尤其是出行前、返程后应做好自我健康监测,发现健康问题及时采取有效预防和治疗措施。假期出行前出现发热、咳嗽、腹泻等症状,建议暂缓出行计划;返程后出现异常症状及时就诊。

五月正值春夏交替之际,部分蚊媒传染病和肠道传染病进入高发季节。“五一”假期人员流动性上升和聚集性活动增加,可能加大新冠等传染病疫情传播风险。通知要求,“五一”假期各地应加强口岸疫情防控,密切关注全球新冠、登革热、麻疹、疟疾等重点传染病疫情,落实入境人员体温监测、医学巡查、流行病学调查、医学排查等措施,做好入境人员新冠病毒核酸抽检,加强出入境人员健康宣教。

通知指出,当前,我国传染病疫情形势总体平稳。新冠病毒JN.1变异株引起的全球疫情已过高峰并下降至较低水平,我国新冠疫情持续保持低水平波浪式流行态势,但新冠病毒仍在变异,疫情仍存在一定的反复性。我国部分传染病防控面临新情况新特征,部分地区流感疫情仍未回落到往年同期水平,百日咳疫情呈现快速增长趋势,手足口病报告病例数明显增加,多病共同流行成为常态。全球多个国家和地区出现登革热、麻疹等疫情反弹,境外疫情输入我国风险增加。

通知建议,“五一”假期及春夏季公众积极接种疫苗。同时,建议在日常生活中,尤其是出行前,密切关注传染病疫情动态和相关部门发布的防控信息提示,提前做好防范,合理安排出行。

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盖茨认为,此时此刻,为了挽救万千生命,世界仍需要这种合作。中国在传染性疾病防控方面拥有丰富经验,在健康创新领域具有巨大潜力,是应对全球健康挑战不可或缺的重要伙伴。

从青蒿素研究的开创性突破,到制药产业将研究成果转化为药物并实现大规模生产,以青蒿素为基础的联合疗法已成为疟疾标准治疗方法,中国的相关防控经验被写入世界卫生组织技术文件向全球推广。在70余年时间里,中国从每年出现3000万病例降为零病例,得到了世卫组织无疟疾认证,创造了全球公共卫生的典范。这得益于中国政府的决心和投入、企业的参与、全社会的努力,以及与包括全球防治艾滋病、结核病和疟疾基金会在内的合作伙伴的密切合作。

2014年4月27日,比尔·盖茨在人民日报发文,希望中国的企业家多帮助穷人;2015年3月,在人民日报发文,称要“携手中国赌赢未来15年”……2019年10月,再在人民日报发文,“中国为解决全球发展不平等带来曙光”。

盖茨在文章中称:“我希望论坛可以促成政府、企业、非政府组织和国际机构之间更紧密的合作,激发更有效的行动,通过不断加强全球健康创新生态系统的建设,让更多的创新涌现并尽快惠及中低收入国家的脆弱人群。全球协力支持健康创新,挽救万千人的生命就会成为可能。我期待中国在实现这一目标中继续发挥重要作用。”

通宝棋牌官网官方网站他认为,此前儿童死亡率大幅降低的实践告诉我们,只要包括政府、企业、非政府组织和国际机构在内的各界伙伴齐心协力,加速创新研发和成果转化、普及的进程,我们将有望大规模地挽救生命。

比尔·盖茨还是人民日报的老作者。2013年3月26日,比尔·盖茨曾在人民日报第三版要闻版发表题为《中国农业创新助力发展》的评论文章。

对于此次在人民日报撰文的背景,比尔·盖茨在文章中提到,本周正值创新与合作的重要平台——中关村论坛年会在北京举办。今年论坛年会的主题是“创新:建设更加美好的世界”,焦点之一正是如何撬动创新以应对全球健康挑战。

从慈善家的角度,盖茨介绍,比尔及梅琳达·盖茨基金会在中国的一项重要使命就是推动全球健康创新生态系统的建设,汇聚跨界资源,加速创新成果的开发、转化与应用普及。我们支持中国企业开发的脊髓灰质炎、乙脑等疫苗通过世界卫生组织的预认证、扩大产能,并促进中低收入国家对这些疫苗的公平获取。

FAQ

通宝棋牌官网官方网站4月26日,外交部美大司司长杨涛介绍布林肯访华的相关情况时表示,美方所谓“产能过剩”不是市场定义下的结论,而是人为制造的虚假叙事,是美国搞保护主义、打压中国发展的又一例证。恐怕“过剩”的不是中国的产能,而是美国的焦虑。

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