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三是建立“行政+检察”部门协作机制。最高检与生态环境部、自然资源部、水利部、住建部、国家林草局等多家部委建立了公益诉讼协作机制,为区域、流域生态环境协同保护提供制度保障。

张雪樵表示,下一步,将继续坚持用改革的精神、用创新的思维应对流域治理等问题和挑战,推动检察公益诉讼制度更加成熟定型,更好地服务重要江河湖库生态保护治理。

一是深化检察公益诉讼一体化办案。张雪樵指出,对于跨区域的生态环境问题,由共同的上级检察院直接立案办理,跨省际问题可以由最高检立案办理,或者采用交办、督办方式推动问题解决。譬如贵州、广西、云南三省交界的万峰湖生态环境问题治理,还有山东、江苏、安徽、河南四省交界的南四湖水污染治理问题,由最高检直接立案,采用四级检察机关一体化办案模式,在最短时间,解决了十多年未解决的问题,成为破解流域治理的成功范例。

hth体育网页入口8月19日,最高检、水利部联合举行“深化水行政执法与检察公益诉讼协作 依法保障国家水安全”新闻发布会。会上最高人民检察院副检察长张雪樵表示,江河湖库流域治理难于上青天,难在“上下游不同步左右岸不同行”,需要打破固有框架和区域监管壁垒,推动部门联动、区域协同、政策协调。“检察公益诉讼在破解流域治理难题方面发挥了独特价值,已经形成较为成熟的中国方案。”

二是探索跨区域检察公益诉讼协作。最高检出台指导意见,推动各地依托长江、黄河等国家战略,完善区域检察协作机制,着力解决分头治理、联动性不足等问题。

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下一步,检察机关将进一步加强组织领导,压实服务保障国家“江河战略”的检察责任。聚焦治水工作的重点领域和关键环节,持续加大公益诉讼办案力度。针对妨碍行洪安全、侵占河湖岸线、违法取用水、人为造成水土流失、影响城乡饮用水安全等重点突出问题,部署各地因地制宜开展专项监督活动,筛选重点案件线索,统筹做好重大案件挂牌督办工作。结合河湖保护治理需要,探索创新办案模式,适时发布典型案例,完善工作规范机制,提升涉水领域公益诉讼办案质效。

hth体育网页入口8月19日,最高检、水利部联合举行“深化水行政执法与检察公益诉讼协作 依法保障国家水安全”新闻发布会。最高人民检察院公益诉讼检察厅厅长徐向春表示,治水兴水是一项系统工作。检察机关开展涉水领域公益诉讼,目的是通过检察监督,促进国家法律统一正确实施,破解跨区域、多部门协同治理难题,维护好涉水领域国家利益和社会公共利益。

此外,将总结推广各地水行政执法与检察公益诉讼协作成熟经验做法,持续加大联合督办重点案件力度,加快建设黄河流域检察公益诉讼协作指挥中心,推动构建流域统筹、区域协同、部门联动的治水格局。

徐向春指出,检察机关针对水灾害、水资源、水生态、水环境治理跨区域协调难,部门职责衔接不畅等问题,采取检察建议、圆桌会议、提起诉讼等方式,推动多部门协同履职,凝聚治水工作合力。同时,在水行政主管部门已履职尽责的情况下,仍不足以保护公共利益的,检察机关依法提起民事公益诉讼,追究违法主体损害公共利益的民事责任。

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朱程清介绍,《协作意见》出台后,最高检、水利部领导高度重视,多次作出指示批示,推动了协作机制走深走实。2023年4月,最高检、水利部在郑州联合举办首届服务保障黄河国家战略检察论坛,应勇检察长、李国英部长出席,联合发布11个检察监督和水行政执法协同保护黄河水安全典型案例,共同启动黄河流域水资源保护专项行动。各级水利部门立足实际细化协作机制,通过召开联席会议,强化涉水问题线索的会商研判,有力推动协作常态化、制度化、规范化。

朱程清表示,《协作意见》出台后对推动大案要案办理,发挥了强大震慑作用。各级水行政主管部门会同检察机关加强执法司法联动,对案情复杂、办理难度高、影响较大等违法问题加大查办力度,共同推进问题整改。

下一步,朱程清指出,将继续深化水行政执法与检察公益诉讼协作实践。积极推进重点领域协作,围绕水旱灾害防御、水资源、河湖、水土保持管理等重点领域,拓展协作空间,深化协作内容,特别是根据治水的流域性特点,探索推进流域层面的水行政执法与检察公益诉讼协作平台建设,不断强化协作机制的统筹指挥和协同办案能力。同时,将结合涉水重点难点案件的整治情况,继续联合挂牌督办,严厉打击重大涉水违法问题,切实维护国家利益和社会公共利益。

hth体育网页入口8月19日,最高检、水利部联合举行“深化水行政执法与检察公益诉讼协作 依法保障国家水安全”新闻发布会。水利部副部长朱程清会上表示,为推动水利高质量发展、保障我国水安全,水利部门、检察部门不断深化协作机制,2022年5月,最高检、水利部联合印发了《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》(以下简称《协作机制》),确立了水行政执法与检察公益诉讼协作机制。“协作机制建立两年来,取得了积极成效,形成了一些好的经验做法。”

FAQ

水利部副部长朱程清表示,为推动水利高质量发展、保障我国水安全,水利部门、检察部门不断深化协作机制,2022年5月,最高检、水利部联合印发了《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》,确立了水行政执法与检察公益诉讼协作机制。两年来,双方紧密合作、同向发力,不断推进协作机制走深走实,有力维护了公共利益,提升了水安全保障能力和水平。

一是合力推动协作机制落实落地。朱程清介绍,水利部印发了贯彻实施方案,与最高检共同推动构建“上下协同、横向协作、完整配套”的工作体系,各流域管理机构和31个省(区、市)及新疆生产建设兵团水利部门,联合相关检察院印发实施方案或深化“河湖长+检察长”工作机制,围绕水旱灾害防御、水资源、河湖、水利工程、水土保持等涉水重点监管领域,坚持问题导向,协同治理,充分发挥各自职能作用,实化细化会商研判、专项行动、线索移送、调查取证、案情通报等重点协作内容,协作机制全面建立。

hth体育网页入口8月19日,最高检、水利部联合举行“深化水行政执法与检察公益诉讼协作 依法保障国家水安全”新闻发布会,通报近年来涉水领域检察公益诉讼工作情况、水行政执法与检察公益诉讼协作情况。

二是督促有关部门依法履职尽责。朱程清指出,近年来行政执法体制改革以及地方机构改革持续深化,出现了行政许可审批、行政执法及日常监管权分设的情况,一些地方一定程度存在部门间推诿扯皮、履职不到位、行政执法不作为等问题。检察机关积极发挥法律监督作用,通过对未依法履职的涉水行政机关发送诉前检察建议或提起检察公益诉讼,以“诉”的方式推动相关部门增强责任意识,理顺职责关系,促进依法全面履职、协同履职,严格规范执法。

朱程清明确,下一步,水利部门将不断强化组织领导、健全工作机制,持续深化检察部门的协同配合,推深做实水行政执法与检察公益诉讼协作,不断提升国家水安全法治保障水平。

三是开展专项行动加大打击力度。2023年6月,水利部会同最高法、最高检、公安部、司法部等部门联合开展河湖安全保护专项执法行动,聚焦侵占河湖、妨碍行洪安全等突出水事违法行为,查处水事违法案件1.2万余件。水利部联合最高检开展黄河流域水资源保护专项行动,查处违法问题近千个,追缴水资源费(税)近1亿元。“对重大违法案件两个部门联合挂牌督办,建立健全了一系列长效机制,解决了一批‘老大难’‘硬骨头’问题,切实维护了水事秩序稳定。”朱程清说。

四是助力提升水利部门依法行政的能力和水平。朱程清表示,针对一些基层执法人员对法律依据、法定程序、文书制作等规定不熟悉,收集固定证据的专业知识和能力缺乏,执法工作中有时存在适用法律错误等问题,水行政主管部门在自觉接受检察监督的前提下,积极强化与检察机关的配合,通过互派业务干部协助或参与执法办案、业务培训、挂职交流、专题调研、发布典型案例等方式,加深水行政执法人员对相关法律法规的理解掌握,各级水行政主管部门依法行政的能力和水平有效提升,严格规范公正文明执法得到进一步强化。

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