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更新时间：2024-12-04T04:21:45
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不断完善生态保护补偿标准。在精准实施价值核算的基础上，逐步改变以往仅根据断面水质等单一指标进行计算的思路，综合考虑GEP、水足迹、碳足迹、生态保护成本与收益、支付意愿和受偿意愿等因素，利用因素法、项目法等核算方法，确定科学合理的补偿标准，构建差异化生态补偿标准体系。对于生态保护贡献大、价值核算结果较高但经济发展相对滞后的地区，特别是承担水源涵养、水土保持、防风固沙、固碳增汇和生物多样性维护等重要生态功能的地区，加大补偿力度。根据经济发展水平和生态保护实际情况等，科学合理测算生态保护补偿参照金额。

她表示，一是如何界定生态受益者和保护者，即“谁来补、补给谁”的问题；二是采用何种方式进行补偿，即“怎么补”的问题；三是如何确定补偿的标准和金额，即“补多少”的问题。其中，第三个问题尤为复杂，关系到能否形成生态效益与经济效益协同增效、保护者与受益者良性互动、正向激励与逆向倒逼协同发力的良好局面。总体来看，要遵循定价的基本规律和客观要求，完善生态系统生产总值（GEP）核算办法，加强生态资产价值调查评估，显现“绿水青山”生态价值，构建更为合理有效的生态保护补偿机制。

英皇官网中文其中，江苏省政协主席张义珍在《健全完善以价值核算为依据的生态保护补偿机制》主题发言中提到，随着《生态文明体制改革总体方案》《关于健全生态保护补偿机制的意见》《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》等文件陆续出台，生态保护补偿相关顶层设计不断完善，但操作层面还有待加强探索。

为此，张义珍建议，实施更为科学合理的生态价值核算。不同地区在核算指标、关键参数、时空尺度等方面存在明显差异，核算结果有时缺乏可比性和市场认可度。建议国家层面逐步探索建立统一规范的基础理论框架，健全完善衡量生态系统生产价值的指标体系，为同类地区、同类生态系统建立统一规范的核算科目提供参考标尺。可协商选择若干地区进行试算，以积累经验。构建核算结果定期发布机制，及时公开生态资源概况、生态资产价值、生态环境保护修复投入产出效益等内容，使核算结果为生态文明建设提供决策参考。

探索依据价值核算的补偿方式。当前生态保护补偿主要以纵向转移支付为主，存在补偿标准较低、方式单一、范围偏窄等问题。建议优化纵向转移支付制度，资金分配充分体现生态绩效战略意义、长远意义。根据价值核算结果，推动补偿方式从“输血型”补偿向“造血型”补偿转变，增强后发地区发展动力，形成自我发展机制。完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，坚持政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作，探索可持续的资源开发补偿、污染物减排补偿、碳排放权抵消补偿以及水权交易、生态系统碳汇交易等。建议拓展补偿方式，加强地区间横向合作，通过对口协作、产业转移、市场交易、人才培训、共建园区等，健全绿色利益共享机制，共同加强生态保护。

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三、构建“全平台”服务体系，彰显共建共治共享的人文温度。统筹建立科技引领、智能高效、深度融合的全国矛盾纠纷多元化解平台。推动各类矛盾纠纷线索和化解数据共享，构建24小时在线分类解纷系统，做到一个出入口全面归集、一个分析口科学研判、N个业务口自动分流，形成“平台预警、部门报到、精准解纷、全链共治”的解纷机制，实现过程有通知、结果有反馈、疑难有解释的闭环服务。同时，以群众需求为导向，整合建立集中办公、集约管理、集成服务的一站式线下实体平台。

一是制度体系有待完善。2015年中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，但目前相关立法及制度建设还需加快步伐。

四是能动保障有待加强。基层一线法治能力不足，纠纷排查化解专业队伍缺口较大，多元解纷实体场所和智慧平台的建、管、维等缺乏财政预算保障。

陈星莺表示，为此，我们建议：一、构建“全覆盖”制度体系，提升纠纷预防化解的法制高度。尽快制定出台相关法规，重点明确各级党政部门的职责分工，构建法律健全、制度完备、保障充分的矛盾纠纷预防化解体系。完善考核制度，以降低“万人起诉率”为目标，加强地方矛盾纠纷调解中心、社会治安综合治理中心等建设，充分发挥人民调解、行政调解等非诉解纷机制的作用，加快推进城乡公共法律服务体系的建设。

二、构建“全链条”联动体系，强化源头排查解纷的统合力度。横向实现多部门全过程对接，纵向构建社会各界全员参与的大排查大化解格局。完善分层分类“信息采集—主动处置—重点化解—统筹研判”的解纷体系，推进行政调解任务较重的部门成立行政调解委员会，加快在矛盾多发的领域设立行业性专业性调解组织。推动仲裁办事机构和商事调解组织改革，通过政府购买服务等形式吸纳社会化多主体参与调解。

二是多方协力有待推进。2023年全国法院受理案件及诉前调解成功诉讼纠纷共约4557万件，比2022年增长15.62%。诉讼解纷“一元独大”，仲裁相对民商事诉讼占比低，人民调解、商事调解组织等未能充分发展，跨部门跨领域的解纷协调机制尚不健全。

四、构建“全要素”保障体系，提高基层社会治理的服务精度。持续推动政府治理“减负”与多元解纷“增能”双向发力，促进矛盾纠纷就地实质化解。一是提升基层治理专业化水平，科学构建规范治理体系；二是增强专职调解员配置，强化行业性专业性调解组织建设，支持各类专业力量参与多元解纷；三是将矛盾纠纷预防化解所需资金纳入各级财政专项经费保障范畴，规范调解员及调解组织、实体和线上平台建设等财政预算最低保障标准，鼓励和引导社会资金投入公益性多元解纷服务，协同提升社会治理效能。

英皇官网中文其中，民革中央副主席、江苏省主委陈星莺表示，完善矛盾纠纷预防和多元化解机制，健全共建共治共享的社会治理制度，是贯彻落实习近平总书记坚持和发展新时代“枫桥经验”重要指示的关键举措，是推进社会治理体系和治理能力现代化的必然要求。经过多年努力，我国在构建完善矛盾纠纷预防和多元化解机制方面取得积极进展，但仍存在这些问题：

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“随着微信、视频等大众宣传手段的更新迭代，新知识、新名词分分钟进入普通大众的视野。大众对于生育力保存技术充满好奇，特别是卵巢组织冻存移植，出现至今备受瞩目。虽然美国和欧洲相继宣布该技术已经成为临床应用技术，但国内除北京外其他各地迟迟未正式通过新技术审批和收费。而且，目前国内真正从卵巢组织自体移植后受孕活产的报道仅仅2例。”徐丛剑进一步表示，我们在鼓励生育、宣传生育力保存技术的同时，一定要注意科普宣传的科学性和真实性，更好借助科普宣传的力量传播科学知识，提高大众对于生育力保存技术的科学认识，提高生育意愿和科学规划生育的意识。

另一方面，徐丛剑同时表示，对于生育力保存相关工作的管理，目前缺乏必要的资质认证，即什么样的医疗机构可以开展这一技术，“由于生育力保存、卵巢组织冻存作为热点领域，许多中小生殖中心竞相效仿，实施冻存后的复苏和移植率、成功率不容乐观。卵巢组织获取、移植需要具备精湛的妇科手术操作技能。同时，目前选择卵巢组织冻存的患者大多是肿瘤、血液病等复杂情况，围术期安全是重中之重，需要具备过硬的综合诊疗能力的医疗机构实施，确保技术的安全性和有效性才能真正实现生育力保存。”

在徐丛剑看来，优质的综合医疗能力、高水平的操作技术是卵巢组织冻存生育力保存技术的有效支撑。对此，他建议卵巢组织冻存、复苏和移植技术在具备医疗资质、具备相关技术操作能力、具备复杂疾病综合处置和急救能力的医疗机构合法开展。

2024年全国两会期间，全国政协委员、复旦大学附属妇产科医院妇产科学系主任徐丛剑提交了一份《关于建议规范开展女性生育力保存相关工作的提案》。

针对当前的情况，他建议：要建立或增补生育力保存技术相关法律法规：包括卵巢组织冻存、复苏和移植的技术操作规范、根据现有各类专家共识出台行业指南、组织成立专业学术委员会。同时要完成新技术审批，按照需求和开展情况分批次予以实现收费、纳入医保。

徐丛剑认为，当前，生育力保存相关工作中还存在一些问题，“当前，生育力保存尚未正式纳入辅助生殖或其他相关领域，实施卵巢组织冻存也缺乏各级监管，目前普遍以各大中心各自开展临床研究，或其他形式的合作或自主研究为主。各家医疗机构在开展卵巢组织冻存过程中，选择患者入组以及实施卵巢组织冻存的标准存在较大差异，譬如哪些疾病、哪些患者状态适合入组冻存卵巢组织、哪些指标一定要符合、如何获取卵巢组织、具体取多少组织等等，这些问题都没有统一和监管。再从移植的角度看，如何判断最适合移植的时机、移植到什么部位、移植多少组织、具体如何缝合、术后是否需要用药和随访……这些具体和现实的问题真正影响着患者卵巢组织移植的效果。”

英皇官网中文生育力保存即使用手术、药物或实验室技术，为存在不孕或不育风险的男性和女性人群提供帮助，保护其产生遗传学后代的能力。生育力保存适用于某些疾病或治疗可能影响生育功能和有不孕不育风险的人群。目前女性生育力保存技术主要包括：胚胎冻存、卵母细胞冻存和卵巢组织冻存。

FAQ

二、加强产业统筹协调，建立发展和推进机制。建立民用基础设施产业发展统筹协调机制，加强技术攻关、应用落地、基础设施建设、卫星频率资源管理、标准制定、知识产权保护、安全保障、人才队伍建设、国际合作等方面的统筹谋划和协调推进。做好国内资源整合，通过频谱权转让等方式实现企业间资产过渡，避免频率轨道中报资料过期作废，支撑国家“占频保轨”发展目标。鼓励科研单位和民营企业等社会力量积极参与，通过知识产权授权、联合研发机制等方式，引导民企对产业链薄弱环节进行有益补充。

英皇官网中文全国政协委员、中国航发商用航空发动机有限责任公司副总经理邵驰表示，世界主要大国纷纷将推动民用空间基础设施建设作为国家战略，扶持商业化运作项目，推动空间段卫星发射和地面段组网建设。当前阶段，我国到了加快民用空间基础设施发展的重要关口，但在该领域的民用空间基础设施对标研究相对不足，对关键民用空间基础设施的现状特点和国际差距的认识仍有限。

邵驰同时指出，我国在该领域的相关法律制度体系有待完善，政策有待进一步开放；资源储备能力有待提升，通导遥一体化体系尚未形成；全球化布局尚不完善，商业化国际化水平有待提高。

三、推动加强通导遥协同，提升海外运营服务能力。综合我国当前空天地海基础设施，研究通信卫星搭载卫星导航增强载荷的竞争优势，探索我国全球星基增强一张网项目的可行性。鼓励企业境外建站，建立数据共享机制，为国际化产业发展奠定基础，为全球服务能力提升作出贡献。抓好境外赋能，鼓励与友好国家联合建设国家卫星相关实验室，鼓励企业有序开展卫星应用。

一、健全法律法规，规范通导遥活动。建议通过制定航天法等系列法律法规，规范航天科研生产准入制度。尽快出台频率轨道、卫星导航等法律法规文件。完善各类民用空间基础设施和运营平台在建设、运行、监督、管理等方面的法律法规，为卫星应用及产业化发展提供法律依据。尽快出台商业航天相关法规政策，增强透明度，鼓励竞争，创造更有吸引力的投资环境。