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对于新一轮省级机构改革的鲜明特征,陈鹏教授在上述文章中总结:从目前各省公布的信息可以看出新一轮省级机构改革的四个特点:加强党的集中统一领导、突出问题导向、规定动作与自选动作相结合、围绕职能效能推进治理现代化。

机构改革时期要重点防范用人腐败。机构改革最关键是两件事:一是机构本身设置和功能定位的合理;二是选拔合适人员安排在关键位置。这两方面任何一个出现问题,机构改革成效都会打折扣甚至失败。最需警惕的是用人腐败。这种腐败就像木桶的短板,导致“劣币驱逐良币”、好事变成坏事,对党和国家事业造成根本性侵蚀。机构改革的关键在人,人的关键在干部,干部的关键在人事制度。高质量发展需要高质量机构,高质量机构的内核是高质量的机制,有高质量的制度才能产生高质量的干部。所以改革过程中需要体现法治,严肃政治纪律政治规矩,严格执行组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律和保密纪律。防止出现“任人唯亲”“夹带私货”的问题。引导广大干部顾大局、守规矩,正确对待机构调整和个人进退留转,以实际行动支持改革,确保机构改革风清气正。

对于“优化地方机构编制资源配置”问题,上述文章介绍,精兵简政一直是历次机构改革的目标。由于历史原因,我国地方机构存量编制资源固化问题较为突出,不同领域、地区、层级间编制资源配置存在结构性矛盾,“无编可用”和“长期空编”同时存在。某些部门行政编制和事业编制人员“混编混岗”现象较为普遍。一些地区和领域使用财政预算的编外用人规模过大增速过快,缺乏统一管控机制。

文章认为,新一轮地方机构改革将优化编制资源配置,严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展,体现“瘦身”和“健身”相结合。动态收回的编制用于加强重点领域和工作。清理使用参公管理事业编制人员、明晰混编混岗人员职责,解决长期违规借调下级单位工作人员等问题。跨层次跨部门统筹使用编制资源,将更多编制资源下沉到地方治理一线,加大地方民生事业、社会工作和基层治理编制保障力度。

盘活事业单位编制资源,如安徽省的“编制周转池”做法。目前各省机构改革均包括调整优化重点领域机构设置和职责配置、深化行政执法体制改革、调整完善乡镇(街道)机构设置和体制、落实编制和议事协调机构精简等。

河南省要求“严控新设”,减少执法层级,优化执法力量配置,提高行政执法效能。把宝贵的编制资源用在刀刃上、配到关键处。宁夏回族自治区抓住制定“三定”规定关键环节,严控机构编制总量,合理确定人员编制和领导职数。

如山西省总的厅局级机构不增加,同时缩减省、市两级公务员编制,腾出来的编制加强重点地区、领域工作,扩充基层行政、执法力量。

澎湃新闻记者注意到,4月16日,人民论坛网刊发了上海交通大学马克思主义学院教授、博导陈鹏的文章《新一轮省级机构改革的功能优化和鲜明特征》,对本轮省级机构改革的特点进行了归纳和总结。

对于省级机构改革过程中需要注意的问题,上述文章认为,省级机构改革需要“顶天立地”,既强化顶层设计又脚踏实地。注意避免投机性“借机洗牌”、机械性“比着葫芦画瓢”、消极性“换汤不换药”倾向。

香港传真内部绝密信封2023年底以来,新一轮地方机构改革启动并加速推进。目前至少已有江西、北京、重庆、天津、湖南、贵州、上海、河北、甘肃、云南、江苏、青海、陕西、广西、福建、四川、湖北、海南、广东、宁夏、河南、山东、山西、浙江、辽宁、安徽等省份召开会议部署、动员机构改革工作。随后省级党委社会工作部、数据局、金融委和金融管理局等一批机构密集亮相。

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文章透露,(泰州市)推进一镇之内多所乡镇卫生院行政管理体制改革,“跨镇整合”“跨层整合”改革试点覆盖4个乡镇的10家乡镇卫生院,累计精简机构66.7%,编制使用率由85%提高至91%,行政管理人员由31%压降至20%,节省重复投入200余万元,基层诊疗人次提高了11.7%,首诊率提高到65%。

江苏方面还提出,以县级为单位每3年左右时间动态调整一次基层医疗卫生机构编制总量。盘活用好存量编制,空余编制主要用于招聘引进急需紧缺专业人才和一体化管理村卫生室的人员补充。稳定农村订单定向免费医学生培养规模。简化全科、康复、口腔、精神卫生等紧缺专业人员的招聘程序。组织开展乡村医疗卫生人才省级统一招聘活动。结合地方实际需要,实施“大学生村医计划”。到2025年,全省乡村医生中具备执业(助理)医师资格的人员比例提高到55%左右。

江苏方面提出,按照每个建制乡镇至少设置1所乡镇卫生院、每个行政村或3000人左右服务人口设置1所村卫生室要求,优化乡村医疗卫生机构设置布局。在重点中心镇按照二级医院医疗服务能力基本标准建设农村区域性医疗卫生中心,加快推进居民健康体检与管理等十大功能中心建设。对单体规模较小的非建制乡镇卫生院,可转设为分院、护理院等。全面推行乡镇卫生院领办村卫生室。组织推进县域巡回医疗和派驻服务,提高交通不便自然村落居民的基本医疗卫生服务可及性。

意见提出的目标任务是:到2025年,乡村医疗卫生体系改革发展取得明显进展。乡村医疗卫生机构功能布局更加均衡合理,基础设施条件明显改善,智能化、数字化应用逐步普及,中医药特色优势进一步发挥,防病治病和健康管理能力显著提升,乡村重大疫情和突发公共卫生事件应对处置能力不断增强。乡村医疗卫生人才队伍发展壮大,人员素质和结构明显优化,待遇水平得到提高,养老等社会保障问题有效解决。乡村医疗卫生体系运行机制进一步完善,投入机制基本健全,基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局初步形成。

香港传真内部绝密信封近日,江苏省政府网站发布了署名为泰州市政府办公室的文章《泰州市基层首诊赋能群众“近”享健康服务》,介绍了泰州市基层卫生机构改革的措施和成效。

文章介绍,贯彻落实国家《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》及省实施意见精神,印发《泰州市基层医疗卫生服务能力提升行动计划(2023-2025年)》,重点实施基层医疗卫生机构建设、服务能力、人才提升和政策保障“四大工程”。全市范围组织开展农村区域性医疗卫生中心牵头的紧密型医共体试点,姜堰区溱潼镇中心卫生院列入国家卫健委基层卫生综合改革典型案例。

澎湃新闻记者注意到,去年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

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香港传真内部绝密信封使用方法

目前,我国法律并未明确规定夫妻财产知情权制度。前述条例系福建省人大常委会制定的,属于地方性法规。在此之前,还有一些地方也曾发布规定,允许夫妻一方持有效证件查询另一方部分财产状况。

虽然婚姻法明确规定一方转移、隐匿财产,离婚时应当少分或不分的原则,但当夫妻双方对簿公堂的时候,各自名下的财产早已提前做好安排,尤其近年来婚姻法忽如一夜春风来,每对小夫妻人手一本“防坑红宝书”,高净值人群甚至会配备私人律师和理财顾问,转移、隐匿婚内财产的方式也变得愈发隐蔽,传统的诉讼财产调查制度已然成为临阵磨枪的后置措施,很多时候即便法院调查,也因对方“高级”的隐匿手段,或者查询时间段的受限(比如有些银行流水只能查两年内的)而导致“查了个寂寞”。因此,在越来越多人希望未雨绸缪地掌握配偶财产状况的今天,条例能够让配偶一方日常监控对方的财产走向,防范财产转移。

香港传真内部绝密信封连日来,“查询配偶财产权”在社会聚焦中引发热议。澎湃新闻注意到,今年6月1日起,《福建省妇女权益保障条例》将正式施行,这一地方立法细化了有关妇女权益保障的具体内容,明确妇女有权依法向房地产行政管理、车辆管理等单位申请查询配偶的财产状况。

虽然条例在离婚率比A股还稳定的当下彰显出种种人性化的进步,但在实现夫妻财产知情权上仍存在一些局限性。第一,查询的财产范围有限。条例规定可以查询的单位包括“房地产行政管理、车辆管理”等单位,说白了就是房子、车子能查,票子不能查。但在司法实践中,其实最难查的反而是银行存款,当事人开设多个银行账户,配偶必须事无巨细掌握每个账户才能申请法院查询该账号内的存款和流水,十几位的账号不是数字,那简直就是摩斯密码。因此,一些人呼吁将银行、证券交易所等也纳入查询单位。

还比如,上述条例最受争议的话题是:为什么只有女人能查男人?赵霏认为,条例如此措辞仅是因为在“妇女权益保障”大语境之下,表明女性和男性一样具有平等的查询权,并未剥夺男性的查询权,“根据《不动产登记暂行条例实施细则》,因不动产交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人可以查询不动产的状况,其中并未限制男女,故条例只是强调了女性的查询权利”。

第二,查询的时间节点不明。条例在赋予配偶财产查询权时并未对查询财产的时间范围画出一道边界,但事实上,并非一方所有的财产对方都有知情权,而应限于婚姻存续期间:一方在婚前的财产或者其家人购置的财产属于其个人财产,他可能并不愿意让对方知悉,对方也没有道理查人家祖上十八代。因此在查询的时间范围上,不宜胡子眉毛一把抓而应划分楚河汉界,即以结婚日期为起点。

比如,在查询范围上,条例规定可以查询的单位包括“房地产行政管理、车辆管理”等单位,“说白了就是房子、车子能查,票子不能查。”赵霏表示,在司法实践中,最难查的反而是银行存款,配偶必须事无巨细掌握每个账户才能申请法院查询该账号内的存款和流水。因此,一些人呼吁将银行、证券交易所等也纳入查询单位。

可见,夫妻财产知情权的落地只能在诉讼中(还不一定能实现),而事实上夫妻财产知情权自婚姻缔结之日即存在,且应通过私利救济自主实现,而不仅仅是等到离婚诉讼时才能借助公力救济,条例在一定程度上保障了日常的夫妻财产知情权。

与此同时,条例在实现夫妻财产知情权上仍存在一些局限性。赵霏观察称,包括查询的财产范围有限、查询的时间节点不明、查询的性别主体受限等等。

夫妻财产知情权是夫妻双方的天然权利。夫妻共同财产意味着“你的就是我的”,各方均有权了解、知悉、查询对方名下的财产状况。《中华人民共和国妇女权益保障法》规定了离婚诉讼期间,夫妻一方因客观原因无法查询对方名下财产的,可以申请法院调查取证,但在司法实践中当一方申请法院调查,法院会要求其提供诸如银行账号、房产坐落之类的财产线索,否则将不予查询,这对于申请人而言无异于陷入证明“我爸是我爸”的死循环:我要是知道对方的财产线索我还需要找你调查吗?

第三,查询的性别主体受限。最后就来说说最受争议的这一问题:为什么只有女人能查男人?其实,条例如此措辞仅仅因为是在“妇女权益保障”这个大语境之下,表明女性和男性一样具有平等的查询权,并未剥夺男性的查询权。因为根据《不动产登记暂行条例实施细则》,因不动产交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人可以查询不动产的状况,其中并未限制男女,故条例只是强调了女性的查询权利。但在实操层面,这一条例或将为女性开启更为便捷的VIP通道,而男性同胞们可能只能走“素人通道”了。

受历史背景、传统观念的影响,“男主外女主内”的家庭分工仍旧占据了主流婚姻结构,越来越多的全职妈妈扮演着“你负责赚钱养家,我负责所有其他”的家庭角色。

正所谓“经济权决定了话语权”,男人在外的资产购置、公司股权等小金库并不为妻子知悉和掌握,离婚时妻子无法分得该部分财产的利益,即便是通过诉讼查询,如前所述全职妈妈们也会因提供不出对方的财产线索而无法申请法院调查取证,这对于经济弱势地位的一方(无论全职妈妈还是全职爸爸)而言都是极其被动的。在这个意义上,条例赋予了以女性为主的经济弱势体兑现财产知情权行之有效的方式。

她认为,前述地方性条例的争议焦点不在于“查询财产”而在于“妇女有权”,赋予了以女性为主的经济弱势体兑现财产知情权行之有效的方式,能够让配偶一方日常监控对方的财产走向,防范财产转移。

福建省人大常委会相关人士曾回应,上述条例是福建地方立法根据民法典的相关规定对共同财产知情权保障的具体落实。这一规定保障“她权利”,但并不排斥“他权利”。这一地方立法背后有何现实考量?如何准确理解地方性条例的价值和意义?夫妻财产知情权制度应该如何进行立法规制?

“夫妻财产知情权是夫妻双方的天然权利。”赵霏认为,夫妻财产知情权自婚姻缔结之日即存在,且应通过私力救济自主实现,而不仅仅是等到离婚诉讼时才能借助公力救济,条例在一定程度上保障了日常的夫妻财产知情权。

近日,《福建省妇女权益保障条例》(以下简称“条例”)中关于妇女有权持有效证件至相关部门查询配偶财产状况之规定引发热议,争议的焦点不在于“查询财产”而在于“妇女有权”,为此有网友问道:我是一个男人,我能不能查老婆名下的财产?

FAQ

“让你坐是人情,不让你坐是本分”,从反馈看,很多网友都认同年轻人的做法。还有网友说,“不是谁老谁有理”“不是谁发视频谁就有理”。还有专家从法律角度解读,下铺乘客拥有下铺使用权,未经同意,任何人不得随意借坐。

人们常说:“给人方便,也是与己方便。”素不相识的陌生人同处一个车厢,也是缘分,在维护自身利益的前提下,力所能及帮助他人,既给他人提供了方便,也能愉悦自身,使旅途充满温情,何乐而不为?相反,如果双方剑拔弩张,甚至出现刀光剑影,这一路势必都不快乐,何苦?

此外,这场风波有一个不容忽视的细节。2023年6月,中国国家铁路集团有限公司发布消息称,国铁集团在12306网站(含手机客户端)试行在线选铺服务,“继续实行对60岁以上老人等重点旅客优先分配下铺的服务。”今年年初,交通运输部、国家铁路局等六部门发布《关于进一步加强适老化无障碍出行服务工作的通知》,其中有一项是,“优化完善12306网站、手机客户端等购票功能,推动实现自动识别并优先安排老年人选择下铺。”这也说明全社会都在为老人出行提供方便。

基于此,“在卧铺下铺挂帘子”引发的矛盾,如何化解?中国铁路12306客服回应称,没有明确规定不能使用围挡,不影响其他旅客情况下可以使用,但需要跟各位旅客协商好。这一说法,看似“和稀泥”,实则给出了解决之道:互相协商。诚然,这种事,无需求助法律,甚至无需求助列车上的工作人员。

香港传真内部绝密信封近日,一段“老人吐槽年轻人在卧铺下铺挂帘子”的短视频,引发热议。大致情节是,在某列车上,一名阿姨吐槽年轻人在卧铺下铺挂帘子,不让70岁老人坐,故拍视频呼吁网友评理。

其次需要明确,在这场风波中,在卧铺下铺挂帘子的两名当事人,无论出于保护隐私还是出于不被打扰,都是有边界感的体现。一定程度上说,这也是社会进步的一个生动注脚。当每个人越来越重视自身权益,比如可谓更有力维护自身隐私,不正说明国民的法治意识在增强?

首先需要明确,不能把这场“对立”简单抽象为老年人与年轻人的冲突,更不能人为制造两个群体的矛盾。如果借这场风波来煽动对立,并进行拉踩,显然是不可取的。老年人和年轻人有着共同的利益诉求,不能故意放大其中不同,进而让两个群体互相撕裂。

“卧铺挂帘子”引发热议,不是坏事。这场风波,再次提醒相关部门需要为老年人出行提供更为精细的服务,提醒我们每个人如何守住边界,也提醒大家如何读懂与人为善、如何做到“给人方便,与己方便”。

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