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中共中央党校(国家行政学院)社会和生态文明教研部教授赖德胜：“灵活就业人员或者新就业形态人员有一个特点，他不仅为一个单位工作，有时候还可能为多个单位工作，这样的话单位为他缴纳保险的时候，就有责任不是很明确的问题。”

在“伞”下遮风挡雨的人多了，但新情况也出现了。随着科技进步和经济发展转型，我国传统的就业结构和劳动模式发生变化，新就业形态劳动者和灵活就业人员，像是外卖骑手、网约车司机、自媒体从业者等越来越多。据统计，2023年，我国灵活就业人员已达2亿人左右，新就业形态劳动者有8400万人。而按照原来的政策，这部分群体中的很多人要参保还面临一些新问题。

党的十八大以来，我国将社会保障体系建设摆在更加突出的位置，建成了世界上规模最大的社会保障网。从2012年底到2023年底，我国养老、医疗、失业、工伤保险参保人数都大幅增加。

与此同时，各地也在不断探索，为灵活就业人员提供更好的社会保障。今年47岁的辜婷莉在南昌从事社区团购工作。她告诉记者，作为一名大龄求职者，这份工作门槛较低，自由度高，可以兼顾着照顾家里，比较适合她，就是缴纳社保的花费让她有些压力。后来，辜婷莉了解到，南昌针对她这样的情况有灵活就业社保补贴，她赶紧进行了申请。

抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，部署推动一系列民生领域改革。从就业、增收到入学、就医，从托幼养老到社会保障……人们的获得感、幸福感、安全感更强了，对未来美好生活的期待也更足了。

平台给张果申请的职业伤害保障，相当于我们国家为新就业形态劳动者创设的一种新型工伤保险。2022年7月，我国以出行、外卖、即时配送、同城货运行业为重点，在上海等7个省市的7家平台企业，开展了新就业形态就业人员职业伤害保障试点。按照相关政策，张果不仅报销了医疗费，休养期间因为没有劳动收入，还拿到了一个月4000元的生活保障金。

发展中遇到的难点，既是群众关切的焦点，也是不断深化改革的方向和突破口。习近平总书记强调，要适应新技术新业态新模式的迅猛发展，采取多种手段，维护好快递员、网约工、货车司机等就业群体的合法权益。

只要接单就会投保，这种方式实现了每单必保、每人必保。保障的范围、待遇的标准等也与工伤保险总体一致。试点两年多来，上海还做了很多探索，让办理流程更高效、更便利。

根据相关政策，年满40周岁的女性、年满50周岁的男性就业困难人员，包括离校2年内灵活就业的高校毕业生等，都可以享受一定比例的社保补贴。

社会保障就像一把撑起的大伞，当人民群众遇到养老、疾病、工伤等风险时，可以用它来遮风挡雨。习近平总书记多次强调：老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。朴素的话语，映照着新时代改革引领者心系人民、造福人民的承诺和担当。

江西南昌市住房公积金管理中心归集科副科长苏湘：“政策的出台，打破了地域限制，南昌市户籍以外的灵活就业人员都可以申请缴存公积金。灵活就业人员缴满12个月以后都可以申请公积金贷款，享受公积金贷款的低利率。”

党的二十届三中全会对健全社会保障体系作出全方位部署，提出“健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。”

上海市人力资源和社会保障局副局长费予清：“平台企业在互联网上生存，任务是网上派单，针对这样一个特点，我们也开发了全城的线上申报系统，劳动者在申请职保的过程当中可以全过程网办，不见面审批，不用到现场。”

江西南昌市人社局工伤保险科副科长冷华长：“把没有劳动关系的，超龄人员、大学实习生、见习生、志愿者、新就业形态从业人员、灵活就业人员这些人群纳入社会保障范畴，基本上实现参保人群全覆盖。”

灵活就业人员最关心的工伤保险，南昌也进行了改革创新。和此前我国在7省市部分平台开展的试点不同，南昌市从3月1日起施行的补充工伤保险办法，社会保障的覆盖面进一步扩大。

我国2022年开展的职业伤害保障试点，就是为解决发展中出现的这些新情况新问题而进行的探索。那么，这种保障与原有的工伤保险相比有怎样的创新呢？在试点城市上海记者了解到，针对平台的就业人员流动性大等特点，职业伤害保障突破传统缴费模式，由平台企业按月缴费，实行按日参保、按单计费的方式。

中国社会保障学会会长郑功成：“世界各国的工伤保险制度一定是以劳动合同为依据的，就是你是个雇员，你是个职工，你发生工作伤害时，是要得到工伤保险的保障，是强制性的。如果是个体工商户，是灵活就业的，没有明显的雇主，没有一对一的劳动关系，那么连参保的资格都没有。”

去年夏天，张果在骑车送餐途中经过一段不太平整的路段，一不留神，连人带车摔倒在了路边。张果把自己摔倒受伤的事儿告诉了平台，安全专员随即跟他取得联系，协助他通过“一键报案”向平台企业发送事故报案信息，并申请职业伤害保障。

上海市人力资源和社会保障局工伤福利保险处处长杨永华：“将职业伤害确认、劳动能力鉴定和职业伤害待遇的申请，全过程委托商保机构，充分利用商保机构的经办优势提升效率。”

葡萄京手机张果是一名外卖骑手，在上海做这一行已经三年了，每天风里来雨里去的挺奔波，但每个月大几千，最高能过万的收入，他挺知足。唯一曾经让他不那么踏实的是，这种相对自由、松散的工作性质，万一出了什么事儿有没有相应的保障？

保障和改善民生，新时代，我们交出了这样的答卷：党的十八大以来，我国城镇新增就业年均1300万人，脱贫劳动力外出务工规模稳定在3000万人以上；党的十八大以来，退休人员养老金比2012年翻了一番；党的十八大以来，个人所得税改革惠及2.5亿人；近年来，我国基本医保年度参保率稳定在95%左右；应对人口老龄化，我国稳步推进长期护理保险制度试点，目前已经覆盖49个城市、1.8亿人；截至2023年底，我国累计建设各类保障性住房和棚改安置住房6400多万套，1.5亿多群众圆了安居梦……

今年以来，南昌市还为灵活就业人员推出了两个新的政策“大礼包”。以往，住房公积金需要个人和工作单位按比例共同缴存。按照南昌的新政策，从今年2月1日起，灵活就业人员自己也可以缴存住房公积金了。日前，个体经营户王东就刚刚开通了公积金账户。

不仅仅是职业伤害保障，为了让这部分劳动者能平等享受各项基本公共服务和社会保障，近年来，我国不断推动相关的体制机制改革。2021年7月，人社部等八部门联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，要求各地逐步放开灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制等等。