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kaiyun官方登录网址习近平总书记深刻指出:“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,抓改革、促发展,归根到底就是为了让人民过上更好的日子。”近日召开的中央政治局会议指出,进一步全面深化改革要总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验。要贯彻的其中一条原则就是:坚持以人民为中心,尊重人民主体地位和首创精神,坚持人民有所呼、改革有所应,做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。本版今起刊发系列评论,聚焦改革的生动实践,阐释进一步全面深化改革的价值取向,为完成中心任务、实现战略目标增添动力。

中国式现代化是14亿多人口的现代化,规模最大,难度也最大。把握“民生为大”的重要要求,从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革,中国式现代化的动力才会越来越强劲。企业准入门槛大大降低,激发了经营主体活力;司法改革深入推进,公平正义的阳光洒遍大地;深化招生制度改革,推出乡村教师支持计划,教育均衡化水平不断提升……回望党的十八届三中全会以来的改革实践,一系列改革举措赢得人民衷心拥护,充分表明“为了人民而改革,改革才有意义;依靠人民而改革,改革才有动力”。

在企业和专家座谈会上,当有学者发言提到“接下来的这轮改革,力争让更多群体有更强的获得感”时,习近平总书记赞许道:“这句话正是点睛之笔,老百姓的获得感是实实在在的。”新征程上,我们要始终与人民风雨同舟、与人民心心相印,想人民之所想,行人民之所嘱,不断把人民对美好生活的向往变为现实,不断激发蕴藏在人民中的创造伟力,为中国铸就新的辉煌,为世界作出更大贡献。

改革千头万绪,归根到底就是一个“人”字。以人民利益为旨归,改革的科学性才有支撑,落实的有效性才有保障。全面深化改革进入深水区,遇到的难以权衡的利益问题越来越多,复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有。提高改革决策的科学性,很重要的一条就是要广泛听取群众意见和建议,准确把握群众实际情况究竟怎样、群众到底在期待什么、群众利益如何保障、群众对改革是否满意。改革既要往有利于增添发展新动力方向前进,也要往有利于维护社会公平正义方向前进。充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性,把最广大人民智慧和力量凝聚到改革上来,才能同人民一道把改革推向前进。

发展无止境,改革无穷期。以医药卫生体制改革为例,2014年全面推开城乡居民大病保险试点,2015年实现城乡居民大病医疗保险制度全覆盖,2016年实现城乡居民医保和新农保整合,2017年城市公立医院综合改革试点全面推开,2018年国家医疗保障局挂牌,2019年在全国范围内推广国家组织药品集中采购和使用试点集中带量采购模式,2021年部署推动公立医院高质量发展,2023年跨省异地就医直接结算正式实施……一步一个脚印,改革走过了千山万水,还需要继续跋山涉水。面对人民群众新期待,必须继续把改革推向前进。把牢进一步全面深化改革的价值取向,必须注重从就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口,多推出一些民生所急、民心所向的改革举措,多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事。

近期,我国南方多地持续出现强降雨,多家保险企业开启理赔“绿色通道”,为农业防汛救灾提供保险支持。今年起,我国全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策。与曾经只购买“基本险”相比,借助这两个高保障的险种,每亩仅需要多交5.8元左右,遇到同样等级的灾害,获得的赔偿就能翻倍。政策性农业保险全面推开,用财政支出的“加法”,换来稳定农户收益和保障粮食安全的“乘法”,成为全面深化改革坚持以人民为中心的生动写照。

“让人民过上好日子,是我们一切工作的出发点和落脚点。”党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的价值取向,抓住人民最关心最直接最现实的利益问题推进重点领域改革,推动全面深化改革取得历史性伟大成就。紧扣推进中国式现代化这个主题进一步全面深化改革,必须坚持以人民为中心,尊重人民主体地位和首创精神,坚持人民有所呼、改革有所应,做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享,让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

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目前,江西省防汛抗旱指挥部已派出16组50名专家,在九江、上饶、南昌等地指导防汛工作;国家防办江西工作组、防汛专家组及国家查灾核灾工作组,同步在九江开展巡堤查险、堤坝险情处置及查灾核灾工作。

kaiyun官方登录网址受长江和鄱阳湖持续高水位影响,江西当前防汛形势依旧严峻。自6月27日水位超警戒后,鄱阳湖一直处于高水位状态。截至今天零时,鄱阳湖标志性水文站星子站水位仍超出警戒水位2.19米;长江九江站水位高出警戒水位1.46米。

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获得上海市中招报名资格的考生,其所有计分科目成绩以分数形式呈现。未获得上海市中招报名资格的考生,除语文、数学、外语三科成绩以分数形式呈现外,其他科目以等第形式(合格、不合格)呈现。

kaiyun官方登录网址上海市教育考试院宣布,7月9日(星期二)14:00至7月26日(星期五)14:00,考生可登录上海市教育考试院“上海招考热线”网站(www.shmeea.edu.cn)“成绩查询”栏目、东方网(www.eastday.com)、“一网通办”PC端(zwdt.sh.gov.cn)、“随申办”移动端,输入初中学业水平考试准考证上的考生12位数报名号和密码(考生本人身份证最后不含字母的6位数字)查询成绩。本次可查询的内容包括语文、数学、外语、综合测试(含物理、化学、跨学科案例分析、物理实验操作、化学实验操作)、道德与法治、历史、体育与健身科目成绩,附加分(若有)及总分。

初中学业水平考试成绩通知单由上海市教育考试院统一制作。在校生的成绩通知单由考生所在学校发放;返沪生、往届生的成绩通知单由各区招生考试机构负责发放。

参加历史科目考试的13万名初二考生请注意,7月12日(星期五)14:00至7月26日(星期五)14:00,考生可登录上海市教育考试院“上海招考热线”网站(www.shmeea.edu.cn)“成绩查询”栏目、东方网(www.eastday.com)、“一网通办”PC端(zwdt.sh.gov.cn)、“随申办”移动端,输入初中学业水平考试准考证上的考生12位数报名号和密码(考生本人身份证最后不含字母的6位数字)查询成绩。

考生若对本人成绩有疑问,可于7月10日(星期三)10:00至7月11日(星期四)16:00,登录“上海招考热线”网站(www.shmeea.edu.cn)“成绩查询”栏目申请成绩复核。成绩复核是核查答题纸姓名、报名号等是否与考生本人对应,试题有无漏评、漏阅,小题得分是否漏计,各小题得分合成后是否与提供给考生的成绩一致等。成绩复核结果只向考生提供考试成绩,不重新评卷。考生不得查阅答卷。对于以分数呈现的成绩,成绩复核结果以分数呈现;对于以等第呈现的成绩,成绩复核结果以等第呈现。

考生可于7月12日(星期五)12:00至7月19日(星期五)12:00期间,登录“上海招考热线”网站(www.shmeea.edu.cn)查看成绩复核结果。

初中学业水平考试初二历史科目统一考试成绩不单独提供纸质成绩通知单。考生若对本人成绩有疑问,可于7月13日(星期六)10:00至7月14日(星期日)16:00,通过“上海招考热线”网站(www.shmeea.edu.cn)“成绩查询”栏目申请成绩复核。

FAQ

“轻罪的治理也应当重程序,不要因为是轻罪,程序就可以简单,律师辩护权就可以克减,轻罪程序公正同样应当引起重视。”胡云腾表示,在案件繁简分流的背景、诉讼资源有限的情况之下,有一些轻罪问题处理因程序不到位,引发当事人和律师的不满,这是需要研究解决的问题,“刑事诉讼改革的重点应当重视程序的价值,让诉讼程序在保证司法公正方面切实发挥作用”。

二十大报告强调,“推进多层次多领域依法治理,提升社会治理法治化水平。”报告指出,为贯彻落实党中央部署,适应刑事犯罪结构变化,司法机关已经开始了对轻罪治理体系的实践探索。比如,最高人民检察院印发的《2023—2027年检察改革工作规划》明确提出构建治罪与治理并重的轻罪治理体系。

“我们现在刑事诉讼法实施当中最容易出问题就是轻罪问题,因为认为罪很轻,所以就办得粗糙一点、不公正一点。”胡云腾表示,从立法上来讲,轻罪的标准、范围到底如何界定、控制还没有统一的认识,轻罪问题怎么把握、处理,需要不断总结经验,“这些犯罪的人主观恶性并不大,社会危害性也不大,而且很多还是年轻的学生,把他们纳入打击范围,对国家的长治久安不利”。

比如,有学者认为应当废除犯罪附随后果等相关制度,认为作为一种隐性的惩罚措施,犯罪附随后果以犯罪附随后果的形式广泛存在,应对其进行废除。但更多的学者是主张对犯罪附随后果制度进行优化。例如,有学者认为“刑罚体量轻而附随后果苛重”的倒挂现象阻碍着轻罪治理体系的构建,应将犯罪附随后果的功能定位于监管性,借助刑法规制使犯罪附随后果制度的适用实现协调化、规范化,同时需要构建复权制度与前科消灭一同化解规范性评价。

报告认为,改革需要在“面”的层面实现刑事诉讼流程前后、内外的一体化推进。“面”的层面主要分平面和立体两个方面。平面是指将现有的成功经验平行扩展到其他方面去,这一方面的举措主要是建立梯次过滤机制,是指对符合一定条件的轻罪案件,在侦查或审查起诉阶段终止诉讼处理,并替代以非刑罚方式处理。

也有学者认为,“非犯罪化”“犯罪附随后果规范化”以及“前科消灭”等对策提议均存在一定短板,应从限缩犯罪信息的获知途径进而淡化前科歧视效应入手,实现两种分离:一是分离前科与前科报告义务,将前科报告义务的前提限定为“执行过刑罚”;二是分离犯罪记录登记内容与公布内容,进而全面登记、限制查询、扩张封存。

前述报告认为,当前司法实践开展的探索多侧重于“点”的层面,至于诉讼环节、阶段的优化,尚未基于“轻罪治理”这一命题形成完善体系,“轻罪治理面临犯罪附随后果制度不尽完善、起诉裁量权行使存在无监督、轻罪案件诉讼程序亟须规范化等现实困境”。

不过,报告也直言,目前的轻罪治理体系还处于“雷声大雨点小”阶段,虽然在刑事诉讼法领域成为高频词,但在司法实践中最值得一提的样本,除去过去的“少捕慎诉慎押”,无非就是“两高两部”联合发布的《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》,以及对于实施帮助信息网络犯罪活动的未成年人、在校学生、刚毕业大学生等从宽处理,最高人民检察院与公安部联合印发的《人民检察院、公安机关羁押必要性审查、评估工作规定》三件而已。

随着我国犯罪治理迈入“轻罪时代”,如何用中国式现代化的理念和标准来治理轻罪,成为学术热议话题。最高人民法院咨询委员会委员、中国法学会案例法学研究会会长胡云腾在研讨会上表示,轻罪问题是当前刑事诉讼法实施的主要问题,轻罪的治理也应当重程序,“不能因为是轻罪,程序就可以简单,律师辩护权就可以克减,程序公正同样应当引起重视”。

所谓立体,是指实现轻罪处理不同层面间的协调:一是要实现实体与程序的一体协调。轻罪区分标准存在实体和程序上的疑难,应基于刑事一体化的考虑,在效果上实现实体和程序适用标准上的统一。二是要实现刑事诉讼全流程的一体协调。公检法司的职能定位不同,在推动轻罪治理体系构建的认识上可能存在不同倾向,应协同推进轻罪区分标准在诉讼中的协调适用,避免出现不同环节的标准矛盾。三是要实现治罪与治理的一体协调。将轻罪区分标准从刑事司法实务向社会治理传导,从而实现治罪与治理并重。

随着轻罪案件数占比的加重,对轻罪案件处理的科学性程度将在整体上决定我国对刑事案件处理的科学性程度。前述报告指出,轻罪的治理、追诉、审判等问题将作为我国刑事诉讼法实施关注的重点,继续优化、细化轻罪案件的快捷、高效、简易的处理方式,仍是刑事司法改革的方向。

2023年刑事诉讼法领域的一个高频词是“轻罪治理”。报告显示,近年来,我国刑事案件总量虽然长期高位运行,但总体呈现“多而不重”态势,全国检察机关起诉严重暴力犯罪从1999 年的16.2 万人下降至2023年的6.1万人,占比从25.1%下降至3.6%。与此同时,判处3年有期徒刑以下刑罚的轻罪案件人数占比从1999年的54.4%上升至2023年的82.3%。其中,危险驾驶罪、盗窃罪、帮信罪、掩隐罪、诈骗罪合计占审查起诉案件的53.7%。

轻罪治理体系的一个切入点就是正确看待和处理醉驾问题。澎湃新闻注意到,近年来,危险驾驶罪逐步成为我国刑法体系中发案数第一的罪名,2023年,危险驾驶罪上升15.25%。对于每年近30万人因醉驾而入罪并承担犯罪附带后果(如开除公职、吊销执业资格、解除劳动合同、子女就业受限等)等问题,社会上出现的争议和非议越来越多。

kaiyun官方登录网址轻罪治理成为刑事司法改革的方向,学者呼吁重视程序公正。7月7日,《中国法治实施报告(2024)》发布会暨“进一步全面深化改革与法治实施”专题研讨会在京展开。

报告因此提醒,面对大量的轻罪案件,我国严苛的前科处罚(前科报告、职业限制、政审等),使得很多轻罪案件展示出“轻罪不轻”、刑罚惩罚与附随后果“倒挂”的现象,“这容易把轻罪之人推向社会的对立面,使其成为社会的不稳定因素,可以借鉴现有的针对未成年犯罪人设置的犯罪记录封存制度,建立针对成年犯罪人的轻罪记录封存制度,并探索建立轻罪前科消灭制度”。

报告认为,轻罪的治理、追诉、审判等问题将作为我国刑事诉讼法实施关注的重点,继续优化、细化轻罪案件的快捷、高效、简易的处理方式,仍是刑事司法改革的方向。

“如何应对轻罪的大幅度扩张,已经成为司法实践中亟待解决的问题。”报告指出,在轻罪立法扩张既成事实的现状下,刑法学界开始将研究重点聚焦于轻罪扩张的应对策略上,尤其关注犯罪附随后果、建立轻罪前科消灭制度等问题。

“对此,要借鉴醉驾治理经验,将有益的治理经验逐次扩展到帮助信息网络犯罪活动,掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益,非法捕捞水产品,非法狩猎等轻微犯罪治理中。”报告表示,梯次过滤机制的潜在含义在于,即便以刑罚方式处理了犯罪人,将来也要考虑其复归社会的需要。因此,要探索犯罪附随后果制度配套改革。

在此背景下,2023年12月“两高两部”出台了办理醉酒危险驾驶刑事案件意见,构建了全方位、立体化、多层次的醉驾治理体系,进一步统一执法司法标准,实现刑事惩罚与行政处罚有效衔接,一定程度上解决了醉驾案件处理中的问题。

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