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张雪樵表示,检察机关在办案中也发现一些涉企“小过重罚”“同案不同罚”等“过罚不当”案件。检察机关针对此类问题,一是加强涉市场主体行政诉讼监督,推动行政处罚符合比例原则。二是大数据赋能检察监督,提升监督质效。三是深化“小过重罚”系统治理。“在去年开展的行政检察护航法治化营商环境‘小专项’活动中,浙江、江西等地检察机关开展'涉企行政处罚首违不罚、轻微不罚行政检察监督''餐饮类企业行政处罚监督'等专项活动,取得了积极成效。今年,最高检党组在‘检察护企’专项行动中突出整治趋利性执法司法难题。”

ayx·爱游戏(中国)官方网站7月8日,最高检举行“行政检察与民同行 助力法治中国建设”新闻发布会。会上最高人民检察院副检察长张雪樵指出,实践中对一些小摊小贩、小微企业的行政处罚违反“过罚相当”原则,处以高额罚款,既不符合法律精神,不符合公平正义的要求,也损害了当事人的合法利益,甚至严重影响了当事人的生产生活,不利于他认识错误、改正错误,建立对法治的信赖,检察机关应当依法开展法律监督。

张雪樵强调,根据《中华人民共和国行政处罚法》规定,行政处罚应当遵循“过罚相当”原则,行政处罚所适用的处罚种类和处罚幅度要与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相适应。在行政执法中既要严格执法,更应认真贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》相关规定,既要避免“小过重罚”也要避免“重过轻罚”,应正确行使自由裁量权,确保“过罚相当”。

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2024年4月~6月,自然资源部南海生态中心联合自然资源部南海发展研究院,采用卫星遥感和现场调查方式,对仁爱礁珊瑚礁生态系统状况进行了调查评估。该评估使用2011~2024年高分辨率卫星遥感影像反演了礁盘底质类型,计算了20米以浅礁盘面积和不同底质类型覆盖面积;沿礁盘周缘设置18个调查站位,开展了珊瑚群落、礁栖生物、生境和人类活动等4大类共75项要素的调查。

军舰在“坐滩”过程中会对礁盘产生剧烈撞击、切割和摩擦,致使船舶搁浅轨迹区内珊瑚礁和大型底栖生物遭到毁灭性破坏,形成的大量珊瑚礁碎块在船体周边堆积,受海流和波浪作用,这些珊瑚礁碎块和碎屑又覆盖或掩埋了附近的珊瑚和底栖生物,另外,由于珊瑚礁碎块翻滚,又阻碍了珊瑚幼虫的附着和生长。这些因素叠加,抑制了非法“坐滩”军舰周边受影响区域珊瑚的生长与恢复,特别是受外力影响大的分枝状珊瑚生长。在受影响区域内,即使有新生少量珊瑚,也多为抗冲击、抗浪性好的小型团块状珊瑚。

自然资源部南海生态中心主任李团结介绍说,25年来,非法“坐滩”军舰长期有人看守,菲船舶、飞机定期为其补给物资。同时,舰上人员焚烧和弃置生产生活垃圾、排放污水;菲渔船和舰上人员频繁在仁爱礁海域开展渔业活动;菲非法运送建筑材料,不断对非法“坐滩”军舰进行加固、给船体涂刷油漆;2017年以后,菲在非法“坐滩”军舰甲板上不断搭建临时设施,约90%的甲板已被覆盖。目前,非法“坐滩”军舰船体已经破败不堪、锈迹斑斑,多处出现破损。

2024年较2011年,仁爱礁礁盘造礁石珊瑚覆盖面积总体减少了约38.2%,非法“坐滩”军舰周边半径400米范围内礁盘的造礁石珊瑚覆盖面积减少了约87.3%。数据还显示,仁爱礁向海坡的造礁石珊瑚覆盖面积减少了约21.6%,礁坪和潟湖坡的造礁石珊瑚覆盖面积减少了约61.2%。

《报告》显示,所有18个调查站位的海水样品均检出重金属汞、铜、锌和活性磷酸盐,平均含量分别为0.016微克/升、0.49微克/升、1.31微克/升、5.9微克/升(以磷计);9个站位的表层海水样品检出了油类,最高达58.0微克/升,18个站位的平均含量为8.9微克/升。以上检测结果显著高于军舰非法“坐滩”前的相关历史文献记录。

《报告》也显示,仁爱礁礁区的大型底栖无脊椎动物种群结构出现失衡,非法“坐滩”军舰周边尤为严重。在礁区布设的所有13个生态站位均少见珊瑚礁生态系统中广泛分布的甲壳类、双壳类、腹足类等经济型生物,仅在距离非法“坐滩”军舰较远的RA13站位发现有甲壳类生物。从距离非法“坐滩”军舰较近的RA05、RA06站位分析看,上述经济型生物的栖息密度较其他站位要低。

在海底世界的生态系统中,珊瑚礁起到极其重要的作用,为众多海洋生物提供了栖息地和食物链的基础。珊瑚礁也在保护海岸线、维持生物多样性、促进全球碳循环等方面具有重要作用。

基于遥感影像底质类型反演结果,科研人员对仁爱礁礁盘(“礁盘”指水深20米以浅的向海坡、礁坪和潟湖坡区域)和非法“坐滩”军舰周边半径400米范围内礁盘的造礁石珊瑚覆盖面积进行了对比分析。

《报告》指出,菲方军舰长期非法“坐滩”已严重损害仁爱礁珊瑚礁生态系统的多样性、稳定性和持续性:军舰非法“坐滩”过程对珊瑚礁生态系统造成致命性破坏,其长期“坐滩”又对周边区域珊瑚的生长与恢复产生了较大抑制性影响;非法“坐滩”军舰锈蚀破损导致的重金属析出及菲方生活垃圾与污水排放等对珊瑚的健康生长造成了长期性危害;菲渔船和非法“坐滩”军舰舰上人员在渔业活动中弃置的渔网渔线等对珊瑚礁生态系统健康造成了严重影响。

《报告》显示,仁爱礁潟湖坡处的造礁石珊瑚种类数和覆盖率明显低于向海坡一侧。比较相关调查站位数据,发现仁爱礁潟湖坡造礁石珊瑚覆盖率约为向海坡的28%。以距离较近的潟湖坡RA09和向海坡RA04站位为例,RA09站位存在大量死亡的造礁石珊瑚。RA09站位造礁石珊瑚种类数约为RA04站位的60%,造礁石珊瑚覆盖率仅为RA04站位的20%左右。

仁爱礁是中国南沙群岛的一部分,位于南海东南部,隶属于海南省三沙市。仁爱礁礁盘为长楔形环礁,有多个口门,潟湖点礁众多。1999年5月9日,菲律宾57号舰(以下称为“非法‘坐滩’军舰”)在仁爱礁西北侧潟湖坡(9°47.456′N,115°51.383′E)“坐滩”。

通过对仁爱礁周边海域1999年至2023年历史温度的回溯分析,结合美国国家海洋和大气管理局珊瑚白化模型判别标准,未发现近20余年来本区域存在大规模珊瑚白化事件;经查阅历史资料,1999年以来,仁爱礁无溢油、沉船事件记录,未受可对珊瑚礁造成破坏的热带气旋袭击。同时,本次现场调查亦未发现有大规模珊瑚白化和敌害生物暴发的痕迹。该区域珊瑚礁生态系统受损退化的主要因素是军舰非法“坐滩”及其相关联的人类活动。

《报告》指出,非法“坐滩”军舰坐滩过程对珊瑚礁生态系统造成致命性破坏,其长期“坐滩”又对周边区域珊瑚的生长与恢复产生了较大抑制性影响。

ayx·爱游戏(中国)官方网站7月8日,自然资源部南海生态中心、自然资源部南海发展研究院联合发布《仁爱礁非法“坐滩”军舰破坏珊瑚礁生态系统调查报告》(以下简称《报告》),《报告》基于卫星遥感和现场调查数据,首次全面系统评估了仁爱礁珊瑚礁生态系统状况。

报告还显示,在仁爱礁礁区散布有渔网等各类人为弃置物。除调查现场观察到有许多菲渔船持续在仁爱礁潟湖周边活动外,所有13个生态调查站位附近的水下或水面均发现有各类人为弃置物,包括渔网、渔线、特殊渔具以及麻绳、塑胶圈、铁饼、玻璃瓶、塑料瓶和木棍等等,一些弃置物有产自菲律宾的标识。特别是在非法“坐滩”军舰东侧海域还发现有一张高度约5米、长度约300米的弃置渔网,部分挂立在海中,部分覆盖、缠绕在珊瑚上,珊瑚大片死亡;在非法“坐滩”军舰北侧和东侧发现有悬浮在海面的浮筒2个,下方用绳索和铁块固定在礁盘上,固定处的珊瑚已全部死亡,此外东侧浮筒水下固定处附近珊瑚礁全部被破坏。

调查发现,仁爱礁礁坪和潟湖坡区域造礁石珊瑚覆盖面积大幅下降,非法“坐滩”军舰周边降幅尤为明显;非法“坐滩”军舰附近存在大量珊瑚礁碎块和死亡的珊瑚;潟湖坡处的造礁石珊瑚种类数和覆盖率明显低于向海坡一侧;礁区大型底栖无脊椎动物种群结构出现失衡,非法“坐滩”军舰周边尤为严重;仁爱礁礁区海水中重金属、活性磷酸盐(以磷计)和油类含量明显高于历史记录;仁爱礁礁区散布有渔网等各类人为弃置物。

《报告》指出,非法“坐滩”军舰附近存在大量珊瑚礁碎块和死亡的珊瑚。在非法“坐滩”军舰西侧偏北约500米的向海坡区域(9°47.515′N,115°51.119′E),通过人工潜水方式发现,此处的槽沟中存在大量珊瑚礁碎块;在非法“坐滩”军舰西北侧约600米(9°47.675′N,115°51.132′E)处使用无人机俯视拍摄,发现在非法“坐滩”军舰西北方向300米区域内遍布死亡的珊瑚;在非法“坐滩”军舰北侧约530米的礁坪区域(9°47.745′N,115°51.372′E),通过设备入水拍摄发现,此处也散布着死亡的珊瑚。

“仁爱礁是个很美丽的地方,只有消除污染源,才能避免继续对仁爱礁珊瑚礁生态系统造成持续性、累积性危害。”自然资源部南海生态中心航次首席科学家熊小飞说。

从数据对比看,仁爱礁的造礁石珊瑚覆盖面积出现大幅下降,礁坪和潟湖坡区域的造礁石珊瑚覆盖面积较向海坡区域的降幅更大,非法“坐滩”军舰周边造礁石珊瑚覆盖面积减少尤为严重。

FAQ

ayx·爱游戏(中国)官方网站据新华社7月8日消息,记者从钱团间堤前线指挥部了解到,湖南华容县团洲垸“第二道防线”钱团间堤出现两处管涌险情,目前正在紧急处置中。据湖南省水利厅专家介绍,有300多名武警、消防员等抢险人员在专家指导下进行紧急处置,目前管涌险情暂时得到初步控制。

稍早前,据央视总台7月8日报道,湖南岳阳华容县钱团间堤堤坝发生多处管涌险情,正在现场对决堤大坝封堵作业的湖南武警总队官兵和湖南岳阳军分区民兵第一时间赶赴现场,展开险情处置。

澎湃新闻记者了解到,其中一处管涌险情发生地距离指挥所不远,现场除武警等抢险人员外,其他人员进行了清场。另据水利指导方面人士介绍,夜里已经在抢险,目前“应该是可控的”。

6日下午,湖南省防汛抗旱指挥部办公室召开新闻发布会。会上介绍,湖南全力以赴开展抢险救援工作,坚决守好钱团间堤“第二道防线”。目前,已调配3000余人、50余台工程车辆、18台挖机进行清基扫障、铺设彩条布、装填砂袋等加固工作;对间堤进行拉网式排查,确保风险隐患早发现、早处理;架通线路,保证照明及设备运转;管控防汛通道交通秩序,确保抢险通道畅通。

为了守好“第二道防线”的大考,岳阳成立君山区钱团间堤前线防汛指挥部,启动钱南垸防汛Ⅰ级应急响应,将堤防任务分成13个标段,每个标段按500米分成若干个小段,岳阳市县区领导干部、水利专家和群众分段包干、责任到人,严防死守。连日来,当地按每公里1组、每组12人,分两班、每班6人,由1名镇、村干部或巡逻长带队,巡查从堤顶、堤身、堤脚至堤内禁脚200米范围内,每天早晚二次,每公里30人实行拉网式排查,确保风险隐患早发现、早处理。

钱团间堤系此次发生决堤的团洲垸与钱粮湖南垸之间的一道堤防,全长14.35千米,是保障钱粮湖大垸安全的“第二道防线”,主要作用是在上面垸子堤防发生决口或洪水漫溢时,通过间堤阻隔,防止洪水淹没下一个垸子。

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