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但娄宇同时也强调,这种“专属”不意味着排斥,而是结构性制度上的差异化设计,最终服务于我国社会保险“均等性”的政策目标。

“现行工伤保险制度是以社会保险法和《工伤保险条例》为依据建构的,其逻辑起点是劳动关系下的劳动者身份。”中国社科院法学所社会法室副主任王天玉指出,这也就意味着工伤保险的保障对象是已经建立了劳动关系并办理了工伤参保手续的劳动者,由此也就形成了劳动关系与工伤保险之间的“绑定关系”,工伤保险因此表现出显著的身份保障属性。在王天玉看来,《指导意见》规定了“不完全符合确立劳动关系情形”,意味着我国增加了第三种劳动形态,对应“平台灵活就业人员职业伤害保障试点”。

2021年7月,最高人民法院、人力资源和社会保障部等八部门联合发布了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》(以下简称《指导意见》),要求各地政府完善基本养老保险、医疗保险相关政策,放开户籍限制安排从业人员在就业地参保,明确平台企业引导和支持不完全符合确立劳动关系情形的新业态从业人员根据自身情况参加相应的社会保险,鼓励平台企业通过购买人身意外、雇主责任等商业保险解决从业人员职业伤害保障。

中国政法大学民商经济法学院教授、社会法研究所所长娄宇认为,提高新业态从业人员参保积极性,需要根据该群体的特点,根据不同就业群体实行差异化,区分不同的保险类型,设置专门的参保制度。

由于传统的劳动法无法对新业态用工方式作出有针对性规范,因此这个群体处于权益保障的“真空地带”。而新业态从业人员同样面临生活风险和职业伤害风险。

近年来,平台为从业人员提供了一些保障,但是由于没有强制性法律制度的保驾护航,平台用工的法律关系仍然不确定,因此权益保障措施也缺乏稳定性和可预见性。

具体来说,参保资格应当与经济从属性的判断标准挂钩,将长时网约工作为强制参保对象,实现参保资格“去工资化”设计,缴费方法可以考虑由平台在每一单的收入中预扣一定比例,定期汇总统计并自动代扣代缴。在转移接续方面,应当结合平台用工的商业模式和各地区现行的待遇领取方法来设计方案。此外,还应赋予新业态从业人员一定的参保自主权。

尽管近年来有放开户籍限制、完善转移接续、限制社保代扣代缴等改革措施,但参缴方式、缴费标准以及缴费期限等规定与数字化劳动下平台用工以及新业态劳动者的群体需求存在不匹配性,这导致灵活就业人员参加社会养老保险并获得保障的程度并不理想,一定程度上削弱了社会养老保险的保障功能。

一方面,新业态劳动者权益保障亟待进一步完善,另一方面,传统社保又在新业态领域受冷遇。由于新业态从业人员普遍收入不高、工作不稳定,因此许多人只关心直接“拿到手”的收入,更倾向于“活在当下”。有调查表明,大多数新业态劳动者表示除非在城市里找到稳定的工作,否则更愿意回到原户籍地养老。同时,他们主要关注当下的职业安全保障,对未来的养老和医疗问题缺少规划,对于缴纳社保并没有很高的积极性。

“根据这一规定,平台骑手等群体可借由‘其他灵活就业人员’身份纳入社会养老保险,自行负担保费。”辽宁大学法学院教授汤闳淼分析认为,将灵活就业人员一揽子适用个人型参缴规则,是导致实践中灵活就业人员养老保险整体上参保积极性不高、出现断保退保问题的主要原因。

鉴于此,汤闳淼建议,依据新业态劳动者与平台企业实际用工形态特征以及双方需求,确立以团体型参缴为核心的新型灵活就业专属养老保险,在养老保险参缴机制上形成“单位型-个人型-团体型”的三元格局。在创设团体型参缴模式之前,可通过强化个人型参缴程序、确立以个人所得为基数的分档定额保费额,完善现有个人型参缴规则的制度漏洞,并与未来可能推进的新就业形态团体型专属养老保险制度加以区别。

社会保障体系是国家依法保障和改善民生的基本制度,在补齐民生短板、促进社会公平、增进人民福祉上发挥积极的作用。来自税务部门的数据显示,2023年,我国社会保险费收入达8.2万亿元,缴费服务人数超过13亿。但也应当看到,社会保障范围仍有漏洞,新业态就业人群保障不足的问题不容忽视。

一些业内专家在接受《法治日报》记者采访时指出,新时代和谐劳动关系高质量发展离不开制度支撑,切实维护新业态劳动者的合法权益需要不断适应劳动就业形态多元化的发展需要,建立多层次、高水平、广覆盖保障体系,通过社会保险高质量扩面,增强社会保障的可持续性、可及性、安全性、便捷性、规范性。

从当前司法实践来看,新业态从业人员属于灵活就业,由于无法认定劳动关系,相应地就不能纳入工伤保险予以保障。有关外卖骑手在送餐途中遭遇交通事故受伤,因与平台或站点之间法律关系不明而陷入救济难题的报道屡见报端。

社会保险法第十条规定,职工应当参加基本养老保险,由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险,由个人缴纳基本养老保险费,形成了我国以“单位型+个人型”参缴的二元格局。

在娄宇看来,在为新业态从业人群设计社会保险制度时,应充分考虑到其特征与现实需求。在现阶段,新就业形态从业人员的主要需求除了职业伤害保障以外,就是养老保险和医疗保险,因此应当为其建立不同于传统劳动关系的“专属”养老保险和医疗保险,实施合理、简单、便捷的参保缴费和转移接续措施。

此外,为了更好地适应灵活就业人员的工作特点和缴费能力,确保他们在退休后获得稳定的养老金收入,汤闳淼建议建立灵活周期内的可间断累计规则,累计缴费达到一定的月数即可认为完成当年的缴费义务,确保缴费权益的连续性。

《指导意见》明确“以出行、外卖、即时配送、同城货运等行业的平台企业为重点,组织开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点”。2021年7月1日起,新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作启动,试点选取北京、上海、江苏、广东、海南、重庆、四川7省市部分规模较大的出行、外卖、即时配送和同城货运平台企业,将执行平台订单任务的全部新就业形态就业人员纳入保障范围。

7467印刷图库如何加强对新就业形态灵活就业劳动者的劳动保障权益话题近日再次引发社会关注——上海市人大常委会组织一场主题为“新就业形态劳动者权益协商协调机制建设”的立法大讨论。会上,许多快递、外卖小哥表达了对缴纳社会保险的真实想法,从侧面反映出目前新业态灵活用工就业人员社会保险制度方面存在的问题。

《指导意见》将依托互联网平台就业的新业态分为三种类型:符合确立劳动关系情形的,企业应当依法与劳动者订立劳动合同;不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的,指导企业与劳动者订立书面协议,合理确定企业与劳动者的权利义务;个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业的,按照民事法律调整双方的权利义务。

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中国新闻社于4月16日上午同步举行“国是论坛:2024年一季度经济形势分析会”。会议针对2024年一季度经济数据和最新的经济热点,第一时间邀请相关领域专家进行分析解读。

7467印刷图库国家统计局将于2024年4月16日上午10时正式对外公布一季度经济运行数据。中国今年最新“成绩单”如何?如何解读经济走势和增长点?

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马克思指出:“生产力,即生产能力及其要素的发展。”生产力主要包括劳动者、劳动对象和劳动资料三个基本要素。与传统质态生产力相比较,新质生产力是生产力要素全新质态的生产力,具有丰富的内涵。

在笔者看来,新质生产力中的“新”,指的是由新技术、新能源、新业态等产生的新产业、新方式、新模式,培养一批新的技术人才,掌握新技术,产生新动能、新领域、新赛道,推动生产力迈上更高层次,更好地解放发展生产力,推动全社会更大程度的生产能力提高。新质生产力中的“质”,指的是品质、质量、本质,包括拥有新技术的新劳动者,出现新的劳动资料、新的劳动工具,逐渐催生新产业、战略性产业或未来产业。

从历史唯物主义视角看,生产力是人类改造自然、征服自然的能力,是人类社会生活和全部历史的基础,是推动人类文明不断向前发展的决定力量和动力源泉。传统生产力条件下的经济增长主要依靠大量的资源投入,依靠高度消耗的资源能源。

7467印刷图库编者按:去年以来,新质生产力的概念不断受到各界关注。当前,中央和地方都在加快部署发展新质生产力。如何读懂新质生产力概念提出的现实意义,新质生产力究竟“新”在何处?针对这些问题,中央党校(国家行政学院)中国式现代化研究中心主任张占斌进行了探讨。

在生产力三大要素都发生了质变的背景下,生产力本身自然会跃升到新质阶段。这些内在新性质也决定了新质生产力具有高创新性、高虚拟性、高流动性、强渗透性、高协同性、高价值性等外在特征。

东北振兴战略实施20多年来,东北从转型发展的阵痛中逐渐走出,一步步迈入全面振兴蓄势待发的新阶段。然而,东北在体制机制、经济结构、对外开放、思想观念方面仍存在着短板和弱项,尤其科技创新不够、要素融合不足、生产力重塑不强,亟需新质生产力来有效破解发展瓶颈。

三是区域协调发展的促进力量,亟需向新质生产力集聚。促进区域协同创新、资源共享和优势互补,也是新质生产力渗透和扩散的应有之义,是实现区域协调发展所需要的牵引力量。

总体看,新质生产力是以高新科技创新驱动内涵式发展的,是面向世界科技前沿、面向原创性与颠覆性的创新、面向经济主战场、面向国家发展需求、面向民众美好生活的社会生产力新形态。

二是创新驱动发展的重中之重,亟需向新质生产力转移。新质生产力强调的是创新,突出高质量发展新动能,这正是东北地区有待提升的核心竞争力。

张占斌,第十三届全国政协委员。中央党校(国家行政学院)中国式现代化研究中心主任、国家哲学社会科学一级教授、博士生导师。中央党校经济学博士、北京大学中国经济研究中心经济学博士后。曾任国家行政学院经济学部主任、新型城镇化研究中心主任,中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长。兼任国务院学位委员会马克思主义理论学科评议组成员、国家教材委员会高校马克思主义学科专家组成员、国家社会科学基金经济学评审组专家。入选国家“四个一批”社科理论人才和国家万人计划领军人才。

在这样的背景下,就需要新的战略部署,对发展阶段有新的认识,同时也要求经济增长要更好地满足民众对美好生活的需要,这实际上对产业也提出了更高的要求。提出“新质生产力”的概念,意味着提醒全党、全国民众站在更高的视角上看待生产力,从竞争的制高点上来思考中国的发展,盯紧最前沿的技术、最可能影响中国未来发展动能的技术进行思考。

一是经济转型发展的主要引擎,亟需向新质生产力转换。新质生产力对应的是新的生产方式、新的科学技术和新的产业形态,这正是东北地区经济转型所需要的发展模式。

中共十八大以来,中国经济发展进入“新常态”,具有趋势性的变化和特征,包括:经济增长由过去的高速或超高速增长向高质量发展转变。增长的动力由过去的要素驱动转向创新驱动。经济结构也需要调整,产业由中低端向中高端攀升等。

从上面提到的生产力三大要素看,当前,经济社会快速发展,劳动者、劳动对象和劳动资料生产力三大要素也已发生显著变化。如要求新的劳动者需要有知识化和专业化创新能力,包括科学发现、技术发明和技术知识产品化以及市场规模化的能力;伴随科技创新的推进,出现了新材料、新能源、信息数据等新的劳动对象;传统劳动资料与数智化劳动资料融合升级,等等。

去年9月,中国高层领导人在黑龙江考察调研期间提出“新质生产力”这一概念。在笔者看来,“新质生产力”概念的提出,是为了适应高质量发展阶段的新要求,为全国创新发展进一步明晰行动方向。

在笔者看来,“新质生产力”概念的提出和阐释,是马克思主义生产力理论的重要创新,是新一轮科技革命和产业变革下中国的主动作为。它将为中国整合科技创新资源,引领发展战略性新兴产业和未来产业,增强发展新动能,塑造高质量发展新优势提供重要指引。

“新质生产力”的提出,不仅仅只适用于东北,对当前整个中国经济实施创新驱动发展战略、实现高质量发展都具有重要指导意义。

“概括地说,新质生产力是创新起主导作用,摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径,具有高科技、高效能、高质量特征,符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生,以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵,以全要素生产率大幅提升为核心标志,特点是创新,关键在质优,本质是先进生产力。”

FAQ

“我们要运用系统思维,深入研究大都市(超大城市)安全风险的特点,落实总体国家安全观要求,提升风险防控能力,强化总体国家安全观下的大都市平安体系建设。”3月22日,天津市社会科学界联合会举办天津市新时代总体国家安全研讨会,天津社会科学院法学研究所所长刘志松围绕研讨会主题,说出了自己的观点。

从公交到地铁,从陆地到蓝天……近年来,“国安号”作为国家安全宣传教育的重要载体,因贴近市民生活,起到了良好的宣传效果,相继被各地投入使用。记者获悉,今年有更多的地方推出了“国安号”交通工具。

“为什么国家安全那么重要?因为用生命织起平安的网,因为每个人挺起了胸膛……”应福建省委国安办邀约,福建省厦门市第六中学博雅合唱团近日献唱原创歌曲《因为》。

在第九个全民国家安全教育日系列宣传活动中,各地各部门立足职能全面加强国家安全宣传教育,推动总体国家安全观深入人心、落地生根,营造全民共筑安全屏障的浓厚氛围。

“当前,在‘两个大局’加速演进并深度互动的时代背景下,回答好‘培养什么人、怎样培养人、为谁培养人’这一根本问题,必须要一以贯之、不折不扣贯彻落实好总体国家安全观,为国家安全人才培养把好方向、筑牢根基。”4月10日,教育部党组成员、副部长翁铁慧在“总体国家安全观·创新引领10周年”——总体国家安全观与国家安全学高层次人才培养研讨会上说。

“歌曲的句式和歌词排列方式,具有独特性和区别性,更容易在当前大量的音乐作品中脱颖而出,引起听众对国家安全的注意和重视。”厦门六中艺术团团长陈琦告诉记者,歌词使用“因为”这个连词作为标题以及每句歌词的开头,句句引起听者的思考,也巧妙地跟国家安全的重要性和成果连接起来。

陕西师范大学党委高度重视国家安全宣传教育,深入开展边境国门学校“红烛苗圃”国家安全教育活动,推动国家安全教育进边境、进校园、进课堂,构建行走在边境线上的国家安全教育新模式。

“总体国家安全观提出10周年之际,我们将在夏天再次出发到边疆地区,发挥教育学科优势,深化‘线上+线下’国家安全教育模式,组织师生团队赴边境国门学校和省内中小学实地开展国家安全教育活动,引导学生挺膺担当时代新人,共筑国家安全防线。”陕西师范大学国家安全学院院长张亚泽说。

为切实增强广大群众的国家安全意识和素养,筑牢国家安全人民防线,各地各部门积极开展一系列主题突出、内容丰富、特色鲜明、覆盖广泛的国家安全宣传教育活动。

4月8日,在重庆市委国安办指导、西南政法大学主办的“总体国家安全观·创新引领10周年”学术研讨会上,百余名理论界、实务界专家学者和师生代表齐聚一堂,共谋总体国家安全观和国家安全学学术研究事业发展。

广东省国家安全机关与南方航空集团共同打造了“国安号”主题航班,客机内座椅套、小桌板、行李架等位置展示国家安全知识内容,为旅客精心打造“空中课堂”;天津市打造“总体国家安全观号”京津城际专列,于4月13日发车,为往返于北京天津的乘客送上国家安全教育宣传大餐;4月12日,山西省太原市“国安号”公交专线的10辆宣传车在5条公交线路上发车;贵州省贵阳市将地铁2号线的兴筑路站设立为“4·15”总体国家安全观主题站厅。

7467印刷图库2024年是习近平总书记提出总体国家安全观10周年,4月15日是第九个全民国家安全教育日。连日来,各地各部门以“总体国家安全观·创新引领10周年”为主题,创新开展一系列丰富多彩的宣教活动,引导广大人民群众认真学习贯彻总体国家安全观,提高全民国家安全意识,筑牢维护国家安全的钢铁长城。

“开通‘国安号’地铁专列,是武汉坚持守正创新,紧跟时代、多蹚新路开展全民国家安全教育的尝试,将地铁人气集聚优势转化为国家安全教育影响优势。”武汉市委国安办有关负责人告诉《法治日报》记者。

以激昂的旋律传递信念,以澎湃的歌声凝聚力量,共同领会总体国家安全观的深刻内涵。4月6日,由海南省委国家安全委员会办公室、海南省国家安全厅联合举办的“国泰民安·和韵九州”总体国家安全观专题音乐党课,在海南省歌舞剧院开启。每一首歌曲的旋律都承载着深厚的爱国主义情感和对国家安全的深刻认识。

专家学者们以不同视角,就国家安全领域的理论体系、现实挑战和前沿问题作出深入探讨,为新时代国家安全工作贡献智慧力量、提供决策支撑。

“国家安全教育日,他们还会过来吗?”在云南省临沧市镇康县南伞边境完全小学学生胡紫萱心里,最期盼的人是去年暑期来到学校的一群陕西师范大学的师生。

“国安号”地铁专列总共6节车厢,植入了武汉市国家安全卡通IP人物“武小安”元素,车内设置的国家安全宣传内容充满了趣味性与知识性,使得市民在乘坐地铁时就能“沉浸式”学习到总体国家安全观核心要义和国家安全各重点领域基本知识。

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