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为充分发挥市场作用,2023年,自然资源部发布《关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》,提出全面推进矿业权竞争性出让。除协议出让等特殊情形外,矿业权一律按照《矿业权出让交易规则》,以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让。同时提出,开放油气勘查开采市场。在我国境内注册,净资产不低于3亿元人民币的内外资公司,均有资格按规定取得油气矿业权。

石油天然气探矿权频频出让为哪般?仔细分析,主要原因是为了加强石油天然气等重要能源资源国内勘探开发,保障国家能源资源安全。从已实现现代化国家的发展历程来看,经济社会发展对矿产资源有很强的依赖性,矿产资源在国民经济中仍然处于基础性、支撑性地位。我国是全球矿产资源第一消费大国,也是全球矿产资源第一生产大国和贸易大国,未来很长一段时间,我国战略性矿产需求总体呈上升趋势,必须加强战略性矿产资源的调查勘查和开发利用,满足高质量发展对矿产资源的巨大需求。

值得特别注意的是,全球范围内向清洁能源转型引发了大量战略性矿产需求。清洁能源需要用到很多关键矿产资源,如电动汽车电池需要锂、镍、钴、锰,风力发电涡轮需要稀土,电力传输离不开铜。在这种情况下,我国锂、钴、镍等清洁能源和新兴产业所需矿产的需求将持续快速增长,国际供应风险攀升。

此外,我国不断完善探矿权出让竞价规则,探索竞争价格熔断机制。同时将矿业权出让收益征收方式由取得矿业权时一次性确定,改为主要在矿山生产时按销售收入逐年征收。

但现实是,一旦外部环境发生较大变化,我国石油、天然气保障能力将面临较大风险。目前我国石油、天然气等关系国计民生的重要矿产对外依存度仍居高不下。中国石油和化学工业联合会公布的数据显示,2024年一季度,石油对外依存度高达72%,天然气对外依存度也达到41%。

同时,据自然资源部消息,目前我国部分战略性矿产国内勘查投入不足,新增资源量增速放缓。在这种情况下,调动各方积极性,加强国内重要能源资源勘探开发非常重要而且紧迫。

党的二十大报告明确提出,加强重点领域安全能力建设,确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。此前召开的中央政治局会议则在审议国家安全战略时提出,确保能源矿产安全,首次把矿产安全和能源安全并列,把矿产安全上升到国家战略。

为加大这项工作力度,我国曾用10年时间实施找矿突破战略行动。2011年以来,累计发现17个亿吨级大油田和21个千亿立方米级大气田,新形成32处非油气矿产资源基地,主要矿产资源储量在开采消耗持续加大的情况下,保有资源量实现了普遍增长。2023年,我国又全面启动了新一轮战略性矿产国内找矿行动。

搏冠6月14日,新疆维吾尔自治区宣布,将于6月下旬举行矿业权出让项目推介会,拟推出包括石油天然气在内的127个矿业权项目,是新疆规模最大、推出矿业权区块数量最多的一次活动。


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