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二是沙基沙堤，常年出现翻沙鼓水等多种险情。团洲垸溃口堤段系在沙基上用沙土筑成的防洪大堤，抗渗透能力较弱，每当汛期高洪，该堤段散渗相当严重，并经常拌有翻沙鼓水险象。1992年汛期，该堤段曾出现过10多处沙眼，特别是1995年高洪时，出现过直径0.2米的沙眼，经全力抢治，未酿成事故。在超历史最高洪水位的情况下，翻沙鼓水等险情更加突出。

团洲垸也是钱粮湖蓄洪垸的一部分。钱粮湖蓄洪垸位于东洞庭湖西岸，北抵墨山，南临藕池河，西靠南山和华容护城大垸。蓄洪区范围包括新生垸、钱粮湖南垸、钱粮湖北垸、新华垸、团洲垸、新太垸、小团洲垸。全垸围堤总长146.387公里，保护面积454.06平方公里，其中耕地面积40.26万亩。蓄洪垸内人口22.73万人，蓄洪水位为33.06米，蓄洪容积22.20亿立方米。

据《岳阳市志》中《1996年团洲垸、钱粮湖垸溃决纪实》记载，当年7月19日，团洲垸防洪大堤仓库处，桩号14+800，实测堤顶高程36.65米，堤脚下有5米宽的护堤路，护堤路下是2米宽的防汛巡逻路，与宽约15米的棉地相连，棉地外是团洲乡水产场的渔池(团洲人习惯称渔池为压水池)。该处防洪大堤系团洲防汛指挥所三营团结村防守段。7月19日11时45分左右，团洲乡水产场渔民曹显华路过此处，发现压水池冒黑沙，即去团洲防汛指挥所报险，跑到离出险地点1000米处碰上第四营工程员。该工程员闻报迅即向出险地点奔去。当他赶到离出险地点约300米时，见大堤护堤地冒出一股碗口粗的水柱，高达1米多，很快大堤下沉漫水，形成瀑布似的水流顺堤而下，流向垸内。

岳阳市水务局表示，围堤加固工程与安全建设一期工程由省水利水电勘察设计研究总院全程参与地质勘测、实地测量并完成初步设计，省设计院将团洲垸0+000-20+785共20.8km一线堤防全部纳入了两个工程的设计范围，对堤段地质情况进行了专业分析和评价、对堤身和堤基的渗透及稳定进行了复核，并提出了详细的设计方案。在实施过程中，团洲垸堤防按照省设计院的设计方案，通过堤身加培加固、堤身隐患处灌浆处理、护坡护岸、堤基防渗墙、填塘固基等工程措施，全部堤段的渗透稳定问题已基本解决，堤防防洪标准较1996年得到大幅度提高。

2018年5月，岳阳市水务局在答复代表建议时介绍，省水利厅于2009年～2011年间启动并实施完成了钱粮湖蓄洪垸围堤加固工程，2014年启动三垸蓄洪工程钱粮湖垸安全建设一期工程，目前安全建设一期工程中的老堤加固项目已全部完工。

堤面高程37.0米，面宽8米，堤身均为沙基堤，七处穿堤涵闸，四处外排机埠，总装机容量3265千瓦（19台）。建垸以来先后遭受1996年溃垸和多次高洪，是华容县防汛抗灾最前沿阵地，防汛工作任务重、险点多、投入大。

而团洲垸的溃决，致使钱粮湖垸19年来未挡过洪水的间堤变为防洪一线大堤，承受超历史35.72米最高洪水的抗洪任务(间堤一般面宽3～5米，高程35.3～36米，边坡1∶2.5)。据《岳阳市志》记载，间堤普遍出现严重散浸，有近4公里长出现漫溢；多处出现滑坡。

公开资料显示，团洲乡位于华容县东南部，地处洞庭湖和藕池河交汇处，其东、南、北三面临湖，集雨面积50.15平方公里，一线防洪大堤20.8公里，是华容、君山的第一道屏障，曾被称为“湖南第一险”。

对于溃口原因，据《岳阳市志》记载，一是洪水过高，超过堤防设计挡洪能力。团洲垸防洪大堤是按1954年34.75米的历史最高洪水位设计的。而团洲垸7月19日溃口时的水位达35.23米，超历史最高水位0.48米。

据岳阳史志办资料，1996年洪水退后，华容县先后组织2万多名劳动力参战，省水利厅派来大型挖泥船，昼夜不停吹填土方，终于抢在1997年雨季来临之前，完成了堵口复堤。团洲大堤还成功抵御1998年超历史的特大洪水。当地重点加强了垸内基础设施建设，先后全面完成了大堤加高、加宽、加固，团胜闸重建及明渠配套，团南电排增容，险工险段等工程的整治。

三是防守不严，抢大险的准备工作不充分，巡逻查险有疏忽。根据掌握的情况，出险地的南北两端13+550～550长1000米堤段和15+560～16+150长500米堤段，因挖泥船吹填后推土机覆土修堤一直未竣工，堤面坑坑洼洼，降雨后积水成潭、淤泥过膝，巡逻查险难以通行，对经常性地开展拉网式查险造成困难。

博亚体育综合网页版据新华社报道，有着三十余年水利工作经验的陈文平是被大家非常倚重的专家。他告诉记者，决口处洪水难以阻挡，当务之急是紧急筑好第二道防线，也就是离决口约两公里的一道间堤，这道土堤横亘在团洲垸和钱南垸之间。目前最重要的任务就是加固这道间堤，坚决不让洪水冲破第二道防线，淹没钱南垸。

这次溃垸，钱粮湖淹没耕地12万亩，受灾人口6.5万人，死亡17人。倒塌大小房屋1.3万栋、38270间、1072591平方米，其中住宅18744间、664539平方米，余为杂屋。水毁高低压线路150公里，水毁公路桥梁80余处。仅水利电力(包括输、变电排灌机埠)恢复就高达1000万元之多，直接经济损失23.6亿元。

报道称，这道横亘在团洲垸和钱南垸之间的间堤，自1996年以来尚未接受过洪水考验，它比一线大堤单薄，堤身土壤结构不够紧密，部分堤段还有不少蛇洞、老鼠洞等。必须争分夺秒加固，才能抵挡洪水继续肆虐。

其中，他强调，要加快疏散撤离团洲垸安全区群众，确保不漏一人、万无一失；做好钱粮湖垸尤其是钱南垸的人员撤离预案，一旦发生险情，迅速组织撤离。

11时48分，在垸内离堤约260米处抢堵出险渠道涵管的李光明、朱国安等8位水产场渔民突然发现矮堤肩首先鼓黑色泥浆，接着涌出浑浊的水柱。渔民们一声惊呼：“不得了，大堤穿孔了”。听到惊呼声，四周的人们惊恐万状，四处逃散。此时，县、乡领导乘船从第四营团北堤段检查后返回指挥所途中闻讯赶到出险地点，大堤已撕裂8米宽左右。当即用空沙船拦堵。12时5分，溃口冲到30余米，船头顺流而下，凶猛的洪水向垸内涌去。当时，六门闸外湖水位为35.23米 。

岳阳史志办资料显示，当时，团洲垸大堤被洪水撕开了一条宽460多米，纵深近一公里的口子，短短几个小时，全垸一片汪洋。灭顶之灾，造成全乡5500多户受灾，2466.67公顷棉花、200公顷渔池、133.33公顷大湖养殖绝收，交通、电力、通讯等基础设施严重毁损，直接经济损失5.5亿元，还夺取14人宝贵的生命。

四是防守安排不当。溃口堤段历年由团洲乡团胜村担任防守任务，这年却换成临近的团结村，防守人员对险工险段情况不熟，常备队员也未统一食宿。按规定，团结村应上防守劳力200多人，而该村却于7月19日上午安排100人左右抢修渍堤，留守大堤的只有2个组的劳力，溃口时其中有1个组在一户渔民家中休息，另一组30多名劳力安排在卸运防汛沙卵石，造成溃口段的抢险力量单薄。防汛沙卵石未装袋备用。溃口堤段附近有一沙卵石储存专围，由于事前没有将沙卵石装袋装车，险情出现后沙卵石无法抢运到位。