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充分发挥代表作用,是人民当家作主的重要体现。履职首年,全国人大常委会不断加强和改进人大代表工作,为代表依法履职和开展活动做好服务保障。以设立代表工作委员会为契机,以加强全国人大常委会同代表联系、代表同人民群众联系为抓手,深化和拓展代表工作,支持和保障代表依法行使权利、履行义务,当好党和国家联系人民群众的桥梁,取得新成效。

“民主,起始于人民意愿充分表达,落实于人民意愿有效实现。目前‘国字号’基层立法联系点类型更加丰富,覆盖面进一步扩大,基层群众参与国家立法的深度和广度极大提升。”全国人大代表、上海市长宁区虹桥街道古北荣华第四居民区党总支书记盛弘格外关注基层立法联系点工作。从2015年设立至2024年1月,她所在的上海虹桥街道基层立法联系点共听取了89部法律草案意见,上报建议2870条,其中247条被不同程度采纳。

对于全过程人民民主,盛弘深有体会。2023年,让盛弘印象深刻的是学前教育法草案立法意见征询。因为牵涉儿童教育,每场征询会的讨论都很热烈,与会的专家学者、普通居民代表畅所欲言。“所以,全过程人民民主,不仅限于国计民生大的层面,也体现在日常的点滴。”

过去一年,全国人大常委会坚持围绕中心、服务大局、突出重点,实行正确监督、有效监督、依法监督。报告提出,听取审议“一府两院”22个报告,检查5件法律实施情况,组织开展2次专题询问、7项专题调研,作出2项决议。依法依规办理群众来信来访157212件次。

“报告总结成绩实事求是、客观全面,谋划工作思路清晰、措施有力。”全国人大代表、山东省济南市人大常委会主任韩金峰也注意到了开篇精辟归纳的六个方面。对于这份报告,韩金峰突出的感受是全国人大常委会坚持守正创新、依法履职,立法、监督、代表工作和自身建设等,都充分体现了稳中求进、高质量发展的总基调、总要求。

去年,在海洋环境保护法修改过程中,张玉珍受邀参加了全国人大常委会法工委征求意见会,提出的意见被研究采纳。她还参加了湿地保护法执法检查。作为一名基层代表,张玉珍深刻感受到,全国人大常委会充分发挥代表在立法和监督工作中的作用,大力发展和践行全过程人民民主。

体育网页版登录人大工作是党和国家工作的重要组成部分,承载着党中央的殷殷嘱托和人民群众的热切期盼。全国人大常委会报告开篇就总结概括了本届常委会履职以来坚守的六条大方向、大原则、大道理。在全国人大代表、民革成都市委会主委、成都市政协副主席、四川大学教授里赞看来,这是报告的一个重要特点。

过去一年,全国人大常委会审议法律案34件,通过了其中的21件,其中制定法律6件,修改法律8件,作出有关法律问题和重大问题的决定7件。目前,我国现行有效的法律共300件。

依法推动美丽中国建设也是常委会履职的一个着力点。“去年,生态文明领域立法和监督工作不断提质增效。”全国人大代表、福建省环境科学研究院院长张玉珍注意到,在立法方面,制定青藏高原生态保护法、修订海洋环境保护法、作出设立全国生态日的决定,积极推进生态环境法典编纂工作,将修改可再生能源法列入立法规划第一类立法项目;在监督方面,对“一府两院”生态环境和资源保护领域执法、审判、检察工作情况的三个报告开展专题询问,对湿地保护法实施情况开展检查,通过这套“组合拳”,以法治力量护航美丽中国建设。

“公司法是社会主义市场经济制度的基础性法律,各方面都比较关注。”冯帆以去年公司法修订为例,“这是公司法实施30年以来修改力度最大的一次,涉及200多个条款。全国人大常委会经过4次审议,

制定粮食安全保障法、检查种子法实施情况、听取审议国务院关于确保国家粮食安全工作情况的报告并开展专题询问……全国人大代表、广西林业集团有限公司副总经理黄超关注到,去年全国人大常委会围绕粮食安全开展了一系列立法、监督工作,通过立法和监督的紧密结合,推动实施国家粮食安全战略、确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

代表们注意到,去年全国人大常委会监督工作的亮点之一,就是把监督工作与立法工作紧密结合,运用法治力量推动“一府一委两院”和有关方面解决问题、改进工作、完善制度。

基层立法联系点是全过程人民民主的生动实践。报告指出,2023年,全国人大常委会加强基层立法联系点建设和工作,目前法工委基层立法联系点共45个,带动省、市两级人大设立基层立法联系点6500多个,发挥立法听取民意“直通车”作用。

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体育网页版登录“当时采取了开放部分社区卫生服务中心接诊儿科患者,在一定程度上缓解了人数激增所造成的巨大压力。但是,回归到常态化工作后,社区卫生中心的全科医师接诊儿科患者又将再次成为争论的话题。”全国政协委员、北京大学第一医院大内科主任李海潮说。

为此,李海潮建议由政府主管行政部门明确全科医师的执业范围包含儿科患者。明确相关规定后,医生和患儿家属都将减少纠结和困惑。一旦社区卫生中心具备明确的接诊患儿的能力,无疑将显著扩大儿科患者的救治资源。

李海潮认为,打造完整优质的分级诊疗服务体系,全科医师接诊儿科患者是不能回避的问题。尤其在面对呼吸道感染流行挑战的情况下,需要尽快采取措施从根本上解决儿科患者诊疗能力相对不足的问题。

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在全国政协委员、国家图书馆古籍馆馆长陈红彦看来,利用新技术,对于红色文献的保护与利用更显紧迫。“不少红色文献酸化严重,影响其继续生存,亟须推广脱酸技术应用,脱酸加固后的文献则应加快数字化进程,以数据库形式提供研究利用,减少原件动用,以利永久保存,并在此基础上利用各种形式、渠道、技术手段,弘扬红色精神,延续红色基因。”

党的二十大报告强调,深化文化体制改革,完善文化经济政策;加大文物和文化遗产保护力度,加强城乡建设中历史文化保护传承。

为真正贯通文物保护到文物“活起来”的链条,今年全国两会期间,杭侃还关注另一个重点,就是文化遗产课程建设和人才培养。他建议为中国文化遗产的保护和转化利用提供更多的人才和学术支撑。

“随着时代发展,尤其是数字技术的突飞猛进,目前与文化相关的法律难以为满足人民日益增长的精神文化需求提供充分的规范保障。”在全国人大代表,西南政法大学教授、重庆市人大法制委员会主任委员付子堂看来,通过推进文化立法,促进以文化创新为核心的文化管理制度现代化,是服务国家战略的必然选择,也是实现国家治理体系和治理能力现代化的必要途径。

全国文物系统如何进一步加强文物保护利用,赓续文明根脉,建设中华民族现代文明?全国政协常委,文化和旅游部副部长、国家文物局局长李群在全国政协十四届二次会议文化艺术、体育界委员联组会上表示,要推动文物保护法修改,完善文物安全长效机制,筑牢文物“应保尽保”法治屏障,提升科技支撑能力,建设国家文化遗产科技创新中心,守护文明瑰宝。

付子堂建议加快制定文化基本法,既要充分保护国家、民族、集体、公民等多元主体的文化权益,确保集体文化权益和民族文化权益不与国家文化权益冲突,又要在保护企业、个人文化权益的同时,激发文化主体的社会责任意识。“具体来说,应以社会主义核心价值观作为文化立法的基本原则,并增加‘强制式’立法模式,提升文化立法对文化产业、文化企业、文化作品的强约束力,使其成为具有实践意义的基本原则。”付子堂说。

文化既是凝聚人心的精神纽带,又是增进民生福祉的关键因素。近年来,电影产业促进法、公共文化服务保障法等文化相关法律相继出台并实施,奠定了我国文化法治的基石。

体育网页版登录讲完故事,杭侃再次提到了“保护第一”。“文物保护工作要坚持保护第一,加大科技力度,在保护、研究、展示和利用方面持续发力,做好文化遗产代际之间的传承,让更多的人感受到传统文化的魅力。”杭侃说。

据了解,我国现行文物保护法于1982年11月公布,曾5次修正,2002年作过1次全面修订。近年来,全国人大代表和政协委员提出许多修法议案和建议,以法治推动文物事业全面改革发展。

在今年全国两会期间,多位全国人大代表和全国政协委员聚焦文化传承与发展话题,从立法修法、完善制度建设、加强科技引领等方面建言献策,积极推进文化自信自强,铸就社会主义文化新辉煌。

“除了国家法律,地方也在加快立法和修法工作,《四川省川剧保护传承创新发展条例》即将问世。”全国政协委员、四川省文联主席陈智林认为,文化立法已经进入到一种良性循环和运转中,今年他将建议通过立法来保护优秀传统文化。

党的二十大报告提出,实施国家文化数字化战略。“文化数字化并非‘文化’与‘数字技术’的简单相加,而是要在深入挖掘符合新时代发展需要的文化内涵基础上,实现数字技术对文化创新的赋能。”付子堂直言,实践中还存在着文化数据产权不清晰、确权困难度较高等现实问题,这也严重制约着文化数字要素的形成和文化数据价值的挖掘,需要通过推进文化立法,加快建立健全数据确权的各类标准和规范体系。

汪万福建议从国家层面尽快制定颁布统一的文博数字化标准,让数字技术更好地助力文物“活起来”,“不仅局限于文博单位,高校、科研院所都可以参与到标准的制定中来,有了标准的规范,数字共享就会变得很顺畅”。

应当看到,实践中还存在诸多问题,比如,文物保护资金不足、基层执法困难、地方政府发展经济和保护文物的矛盾突出,等等。杭侃认为,这些问题都应当通过修改文物保护法予以破解。

2022年7月,全国文物工作会议召开。杭侃清楚地记得,这次会议正式提出了文物工作方针,从现行文物保护法中提出的16个字,变成了22个字,即“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”。

对此,张广汉建议加强顶层设计,进一步完善历史文化保护传承和城市更新相关法律法规,依法依规保护文化遗产,并在城市建设中注重文化遗产保护程序前置,通过制定文化遗产保护规划、建立评估机制、加强公众参与等措施,有效保护和保存城市中的文化遗产。

全国政协委员、中国城市规划设计研究院副总规划师张广汉认为,城市是文化遗产的集中承载地,但在相关调研中发现,仍有部分城市存在历史文化街区保护修缮力度不够、历史文化资源没有充分利用等问题。

就在去年,2023年10月20日,文物保护法修订草案首次提请全国人大常委会会议审议。修订草案贯彻党中央决策部署,体现新时代对文物工作新要求;坚持把保护放在第一位,进一步完善文物保护管理制度;多措并举加大处罚力度,严厉打击破坏文物违法行为。

谈到文化创新,付子堂建议,可以“数字技术赋能文化创新”为核心建立健全文化法律体系,推进完善文化与科技融合发展模式,加快建立健全以数据确权为核心的各类标准和规范体系,促进文化管理制度现代化。此外,可通过制定文化基本法,推动文化创意和文化产权、文化融合发展、文化治理等方面的制度建设,构建我国完备的文化法律体系。

“文化立法是确认和巩固一个国家、民族文化成果的基本方式。”全国人大代表、敦煌研究院保护研究部副部长汪万福指出,构筑文化强国建设的法治基石,有利于在法治轨道上发展社会主义先进文化、弘扬革命文化、传承中华优秀传统文化,从而有效解决制约文化传承发展的短板和问题。

FAQ

对此,人民法院依据劳动法、劳动合同法等法律规定,结合用工新模式,依法认定劳动关系,保障劳动者休息权、获得劳动报酬权等合法权益。

同时,最高人民法院推进反就业歧视相关司法指导性文件制定,着力解决就业歧视维权难问题。就加强超龄劳动者合法权益保障问题起草司法建议,协同人力资源和社会保障部推进劳动领域矛盾纠纷诉源治理工作。会同全国总工会、人力资源和社会保障部推进在线诉调对接工作,多元化解劳动争议。多部门联合实施“护薪”行动,发布涉欠薪纠纷典型案例。

体育网页版登录吴景丽表示,部分用人单位通过线上随时安排劳动者工作,要求劳动者利用休息时间尽快完成,导致劳动者工作和休息的边界模糊,处于随时被要求工作的困境。劳动者身处办公场所之外,实际却在工作,休息权遭受侵犯。劳动者的工作状态与生活场景相互交织,难以对加班进行具体区分和量化,呈现“加班隐形化”特征。实践中,用人单位在非工作时间召开线上会议或者要求劳动者在此期间完成工作任务等,都属于“隐形加班”范畴。

数字技术的发展,推动了经济和社会的转型,网络办公等新型工作方式具有节约成本、工作方式灵活等优势,劳动者提供劳动的工具由实体化向数字化转变,远程劳动等新型劳动模式的出现使得劳动者获得更多自主性。

据吴景丽介绍,该案例突破了传统认定加班案件中对于工作场所固定化、工作时间可量化等要求,明确了以“付出实质性劳动”和“明显占用时间”规则作为“隐形加班”的认定标准,确保劳动者不因弹性工时和远程劳动的工作模式而被区别对待,让“隐性加班”的权益不再被“隐形”。

近年来,平台经济迅速发展,新就业形态劳动者数量大幅增加,新就业形态劳动纠纷随之增多,劳动者维权难、多头跑等问题凸显。

吴景丽表示,最高人民法院践行新时代能动司法理念,推动落实就业优先战略,推出一系列务实管用的工作措施,为促进高质量充分就业、构建和谐劳动关系提供司法保障。会同人力资源和社会保障部联合发布新就业形态劳动争议典型案例,支持人力资源和社会保障部发布新就业形态劳动者劳动合同和书面协议示范文本,制定维护权益有关指引和指南意见。

吴景丽表示,从审判实践看,劳动者权益保障存在“云办公”工作模式下劳动关系认定难,“云办公”劳动者工伤认定难、举证难等问题。网络经济等新业态迅猛发展,也给构建和谐劳动关系工作带来新挑战。

同时,最高人民法院发挥调解、仲裁、审判工作合力,“抓前端、治未病”,把诉调对接的“调”向前延伸,健全矛盾纠纷源头联合化解和诉调对接工作机制,从源头预防和减少矛盾纠纷发生。坚持能动司法理念,通过典型案例、个案裁判引领形成合力遏制“隐形加班”等违法现象,切实保护劳动者合法权益。

如今,新就业形态劳动者的权益保障面临用人单位以“外包障眼法”规避责任、劳动管理算法合规性审查标准难确定、责任分担机制不明确等新问题。

为保障劳动者休息权和身体健康,我国严格限制用人单位延长劳动者工作时间,并规定用人单位延长劳动者工作时间应当依法支付加班费。

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