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最初,“布鲁塞尔效应”是用在数据隐私等领域,因为这些领域存在立法的空白地带,有监管规则的立法需求。但在反补贴领域,已经有WTO规则在先。

扬州缘水而兴,然而古运河两岸也曾一度因水而困,运河三湾区域环境污染严重。如今,这里建起千亩生态文化公园,运河两岸绿意盎然,飞鸟翔集。

由于财政政策收紧,2023年,德国政府逐步降低了鼓励购买电动汽车的消费补贴,这使得市场需求变少。与此同时,高企的通胀让德国电动汽车制造成本居高不下。

美媒的第一个报道高峰,在2023年3月到4月。事情的起因原本是美欧针对美国《通胀削减法案》中滥施补贴伤害欧盟产业利益的问题,要讨论解决办法。然而美媒在报道中,同时就开始“关联”起中国电动汽车行业存在所谓“补贴”的问题。

多数报道的目光,还是聚焦在自身产业的发展上。就拿其中报道量最高的德国媒体来说。2023年,德国媒体报道的高频话题是“电池”“增长”“投资资本”。到了2024年,“电池”“转型”“高质量发展”等话题持续出现。

相较而言,欧洲媒体的报道高峰要晚一些,是等到了冯德莱恩正式确认将发起调查,欧洲媒体才针对“中国电动汽车”和“补贴”出现了几天集中的报道。

各国在反补贴立法中设立主动发起的条款,本意并不是要将它作为一种主要的救济手段。长期追踪国际补贴规则发展的丁如和谭主分享了一个细节:

过去浙东一带缺水,习近平在浙江工作时推动建设浙东引水工程,曹娥江大闸正是那时开工兴建的。2021年,浙东引水工程全线贯通,惠及1750多万人。

“大运河是祖先留给我们的宝贵遗产,是流动的文化”,2017年习近平对建设大运河文化带作出的重要指示,深刻阐明大运河的活态特征。

眼看光靠补贴这个话题不能引发太大关注。随后,美国咨询公司又接连发布报告,称“对中国电动汽车征收50%的关税是阻止中国汽车制造商的‘必要条件’”。

有意思的是,协同欧委会释放消息的,不只是欧洲记者,还有美国媒体。并且美国媒体率先发起了信息轰炸,掀起了多轮炒作“补贴”问题的报道高峰。

对于欧委会这种用监管来影响外国企业,进而调控市场的做法,有一个专门的理论,叫“布鲁塞尔效应”。它说的是,欧洲企业的全球竞争力正在下降,这时,欧洲可以通过投入监管方面的立法,来改变全球企业的行为,保持欧洲在国际社会中的影响力。

成功申遗十年来,《大运河文化保护传承利用规划纲要》《大运河国家文化公园建设保护规划》等先后出台,大运河遗产档案和监测系统建立,沿线35座城市发力打造大运河文化带、生态带、旅游带,大运河文化保护传承由点成线、由线组网。

根据专业机构的挖掘,《政客》欧洲版一名叫斯图尔特·刘的记者,也在协同释放欧委会要对中国发起反补贴调查,以及欧委会将对中国电动汽车征收关税的消息。这成为了舆论场的关键传播节点。

在这次讨论后,美国智库大西洋理事会欧洲中心助理主任詹姆斯·巴奇克率先提到了“补贴”一词,他表示,“在电动汽车电池供应链多元化方面达成共识是美欧关系的重要一步,任何避免补贴战的举措都是有意义的。”

正如中国商务部新闻发言人所说,欧方不断挑起贸易争端,仅2024年以来,欧方就密集出台了31项对华贸易投资限制措施,其中贸易救济措施25项,还对华发起了外国补贴条例(FSR)调查、国际采购工具(IPI)调查,严重干扰中欧经贸合作。

丁如告诉谭主,一般来说,补贴是指政府直接的财政支持或减税免税。但从十多年前开始,欧盟对中国“补贴”的调查,逐渐增加了包括国有企业提供的电力、土地、贷款、上游原材料等层面,这已经远远超出了传统的反补贴调查范围,也是对现有世贸组织规则的滥用。

“千百年来,运河滋养两岸城市和人民,是运河两岸人民的致富河、幸福河。”2020年考察扬州运河三湾生态文化公园时,习近平一句“致富河、幸福河”指出了运河保护的更深意涵。

他是欧委会首席贸易执法官。在这个职位设立的前一年,美国政府以国家安全为由,宣布对进口自欧盟等地的钢材征收25%的关税,进口的铝征收10%的关税。

2020年,欧委会又完成了全球第一例第三国补贴案——将中国国有企业向第三国企业提供资助,也认定为欧委会反补贴的范围。

看球宝比赛直播jrsBBC、英国《每日电讯报》在转引谭主的报道时,都以“中国汽车制造商敦促中国政府提高对欧大排量汽油车关税”的相关内容作为标题;

从北京通州大运河森林公园,到扬州运河三湾生态文化公园,再到浙东运河文化园,党的十八大以来,习近平多次深入运河岸线,频频论及大运河的“古今”,阐释运河保护传承的深远意义。

但放在2023年全年的报道中看,“关税”“调查”“补贴”这些词,并不是欧盟大多数国家的媒体关于“中国电动汽车”报道的主题。

谭主分析了过去一年欧美媒体中有关“中国”+“补贴”+“电动汽车”的报道,发现这其中频繁提到了一个叫做丹尼斯·雷东内的人。

按理说,德国应该是最能感受到中国“威胁”和“冲击”的国家。但在欧委会对华电动汽车加征关税这件事上,德国的态度,一直都是反对。

也就是说,保留主动发起反补贴调查的目的,是为了推动全球化。这在欧委会的官方说法中也能得到印证。根据欧委会的表述,反补贴等贸易防御手段原本是为了“维护欧盟的开放市场和自由贸易”。

中国当然是不希望看到这样的局面。谭主了解到,中国已经通过会见、会谈、通话、信函等方式,与欧盟机构和德国、法国等16个成员国进行了80余次沟通。2023年9月20日,在浙江考察的习近平总书记来到浙东运河文化园。拾级登上园内高拱石桥,他举目四望,发出这样一句感叹。

对华电动汽车发起反补贴调查,算是丹尼斯·雷东内上任后的最大“政绩”。而丹尼斯·雷东内的手法,也算得上是“师夷长技以制‘华’”——都是和美国人学的。

在这例补贴案后,欧委会开始着手立法,最终于2023年通过《外国补贴条例》,又进一步将外国企业来欧投资也纳入欧委会反补贴的考察范围。

世贸组织自由贸易规则是有意给各国留下了这样的一个政策空间,这是一种技术性的留白。因为如果不作保留,各国就不会愿意加入WTO自由贸易的安排。

利用大数据手段,谭主分析了2023年以来欧盟27国媒体有关“中国电动汽车”的报道。欧委会宣布对华电动汽车发起反补贴调查当天,有一个明显的报道高峰。

相应地,能在数据中看到,德国、荷兰、爱尔兰等媒体触达率较高的报道中,都提到了中国电动汽车“高质低价”的特点。欧洲行业人士甚至直言,没有中国,就“没有能源转型”。

像欧委会这样扩大反补贴的范围、滥用反补贴,就被美国学了去。今年,美国新修改的反补贴条例中,也多了向市场追溯的部分。不管是有中国投资的企业,还是产业链上游用到了中国的产品,只要和中国有点联系,按照新的反补贴条例,美国就可以对相关企业展开反补贴调查。

如何使大运河水脉长流、文脉常新,习近平有着深入的思考,他多次强调大运河的历史意义,并指出要“古为今用”“让古老大运河焕发时代新风貌”。


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