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值得注意的是，彼时涉事企业被责令改正、罚款人民币50万元，处罚依据的是《消费者权益保护法》相关规定，执法的是静安区市场监管部门。

这次调研起源于一次消费经历。因为赶“早八点”的课，来不及在家里吃饭的刘杰，第一次在学校的自动售卖机上买东西。而当他扫码支付时，机器弹出了两个选项，一个是绑定手机号码，一个是不绑定，当他选择不绑定后发现，页面自动跳回前一页。也就是说，如果不绑定手机号，就无法完成付款，无法购买。

在接受澎湃新闻专访时，上海市消保委副秘书长唐健盛表示，对人脸识别技术的应用，上海秉持审慎态度，倡导非必要不使用。“数字经济时代，个人信息的运用能够提升经济运行效率。在确保数据安全且能够有效使用的前提下，秉持积极的态度。我们不能片面地追求安全而忽视效率，也不能只注重效率而不顾安全。”

在充分总结2023年工作经验的基础上，上海市网信办、上海市市场监管局启动“亮剑浦江·2024”专项执法行动的调研和策划，人脸识别滥用被列为重点整治，参与协同的包括上海市公安局、上海市体育局、上海市商务委、上海市房管局等监管执法部门、行业主管部门，以及上海市消保委和有关行业协会等。

数据显示，截至2024年11月，上海已推动全市600余家商超门店，6300余家酒店，70余家公共体育场馆，1200余个游泳馆、健身场所，2900余个公共厕所完成“强制性”、“滥用化”刷脸的自查整改。

此次培训吸引了在上海运营自动售货机的37家头部经营和运维企业，在同一个“课堂”上帮助场地租赁方、设备经营方、技术支撑方对齐了合规意识，形成了遵守《个人信息保护法》的共识，为一揽子解决全行业个人信息保护问题打下坚实基础。“上海市网信办和市市场监管局，相当于给企业做了一个排雷系统，所以我们很感谢他们给我们提出了这些问题，帮助我们去整改，让我们能更合规地运营。”一家参与此次培训的自动售货机运维企业告诉澎湃新闻。

按照“不刷脸为原则、刷脸为例外”、“收集端总体减量、存储端确保安全”的总体目标，上海确定了公共场所安装人脸识别要遵循“为公共安全所必须”“有法律依据”“做到单独告知”等三大原则，并要求公共场所人脸识别设备做到最大可能“退”、最小范围“用”、最小范围“存”，真正确保消费者“放心”、使用者“用心”。

此外，“亮剑浦江·2024”专项执法行动还创新性地探索出“八步工作法”，通过“线索收集→现场检查→合规培训→自查整改→推标立规→回头查验→立案处罚→评估问效+媒体监督”等工作模式，全链条推进相关问题整改。

郭兵强调，对滥用人脸识别技术说“不”，并非“一刀切”式的禁止刷脸。“企业应为用户提供刷脸或其他替代方式的选择。采用刷脸方式时，企业应运用足够安全的技术手段防止人脸信息泄露，被违法使用、甚至被犯罪分子利用，此为其法定责任。监管部门应重点监管人脸识别技术应用的安全保障措施，维护公民个人信息合法权益、社会公共秩序与国家安全。”

上海高校教师刘杰（化名）指导7名法学生自发组建“银河信息警备队”，成果之一就是发现，大学校园内的45台自动售卖机，有40台存在过度索取个人信息情况，有的还存在诱导消费者使用微信或支付宝刷脸支付的情况。

华东政法大学高富平教授牵头的评估组认为，专项行动以规范化的执法流程、场景化的执法主线、精细化的执法理念、信息化的执法支撑，抓住各场景下的关键痛点、难点，开展差异化、针对性、精细度的执法活动，拓展了上海网信执法实践成果。

2024年11月，上海市网信办、上海市市场监督管理局联合申通地铁，以及支付宝、微信支付两家第三方支付企业举行“自动售货机个人信息保护普法培训会”，以问题为导向，以案释法，并同步提供《自动售货机场景常见个人信息保护问题自查清单》供企业对照自查整改。

澎湃新闻了解到，在关于如何推进整治的问题上，“亮剑浦江·2024”专项执法行动明确提出，监管执法部门要会同行业主管部门、上海市消保委及有关行业协会，通过普法培训、以案释法、行政指导、自查整改、合规指引等多种方式，促进企业合规经营。

作为第三方，华东政法大学智能法学科在学科负责人高富平教授的带领下，对“亮剑浦江·2024”专项执法行动开展评估。评估组认为，上海网信部门整治滥用人脸识别切实保障了公民个人信息权益。在大大降低风险的同时，提升了企业和消费者的个人信息保护意识，优化了营商环境和消费环境，为人脸识别技术更广泛运用提供了“上海经验”。

最终，刘杰和他的“银河信息警备队”通过调研得到了答案。他的故事经媒体报道后，引起多方关注。依据他提供的线索，网信部门在深化研究调研基础上，开展了深入拓展的集中整治。10月24日至28日，澎湃新闻走访上海4所高校校园，发现大多数自动售货机已不再诱导或强制性“刷脸”。

2023年6月16日，针对消费领域个人信息“过度采、强制要、诱导取、违规用”等问题，上海市网信办、上海市市场监管局共同启动“亮剑浦江·消费领域个人信息权益保护专项执法行动”。扫码点餐、停车缴费、少儿学习培训、网络理财小贷、房产中介、租借共享充电宝、商超购物、汽车4S店……专项行动选择了社会关注度高、个人信息被过度索取问题突出的8大消费场景。

华东政法大学高富平教授牵头的评估组认为，专项行动推动构建“政府监管、企业履责、社会监督、公众参与”的个人信息保护综合治理格局。其中，在政府层面，上海市网信办和上海市市场监管局牵头，进一步推动市区两级及相关部门协同合作，集中力量提高企业合规便利度；在企业层面，重点关注平台型企业和数据处理第三方企业，注重发挥企业自查、自纠、自治、自律；在社会层面，以头部企业为重点执法对象，实现惩一企、震一行的执法穿透力；在公众层面，积极探索、完善投诉举报及其反馈机制。

2021年，央视“3·15”晚会曝光科勒卫浴上海部分门店安装具有人脸识别功能的摄像头，消费者只要进入门店，在不知情的情况下，就会被摄像头抓取并自动生成编号。

整治滥用人脸识别，除了发挥执法监管部门的引领作用外，“亮剑浦江·2024” 专项执法行动特别注重协同共治。也正因如此，在问题调研和线索收集上，专项行动还发动了一支“编外力量”。

以无人售货机企业的为例，上海市网信办、上海市监局通过摸排、调研和核查发现，该场景普遍存在“未经同意收集人脸信息”“隐私政策未提示或不完整”“强制收集手机号码”“诱导收集个人信息”“无法一键关闭广告”“未提供删除个人信息渠道”等6类共性问题。

球探比分即时足球比分面对公共场所过度使用甚至滥用人脸识别技术，2024年，上海“亮剑浦江·2024”消费领域个人信息权益保护专项执法行动，加快整治步伐，朝着公共场所“不刷脸为原则、刷脸为例外”的目标持续攻坚。

一连串数据的背后，是上海监管执法部门执法方式的创新——从个案出发，治理一个领域、解决一类问题，不局限于案件办理本身，用刚柔并济取代纯粹的刚性执法。

上海市网信办执法人员透露，“亮剑浦江·2024”专项执法行动对公共场所强制、滥用人脸识别技术的专项整治目前已取得一定成效。下一步，上海市网信办将更加注重对人脸识别新的应用场景的研究，以及对已经开展整治场景的跟踪，不断引导人脸识别技术向上向善，促进技术服务社会。在切实保障好公民个人信息权益的同时，要用法治的营商环境护航企业健康发展。

个人信息不仅涵盖个人权益，也存在社会性价值。在对滥用人脸识别说不的同时，上海也明确，应加强研究，对新技术不能因噎废食，要推动新技术向上向善。

“个人信息包括人脸信息的安全风险，犹如定时炸弹一般。”浙江理工大学数据法治研究院副院长郭兵指出，人脸识别在身份信息验证等方面为生活带来诸多便利的同时，其潜在风险难以有效把控。“过度使用甚至滥用已成为该技术发展面临的重大挑战。”他认为，人脸识别核心是用户需要树立个人信息安全意识，遇到强制“刷脸”消费者要大胆质疑，对滥用人脸识别要始终保持警惕。

针对市民普遍反映的自动售货机违规“刷脸”问题，上海市网信办督导申通地铁对全市地铁站内的1400余台无人售货机完成排查整改，对其中存在问题的829台无人售货机暂停人脸支付功能，待整改完成后重新上线……

华东政法大学师资博士后徐子淼参与今年对“亮剑浦江·2024”专项执法行动的评估。她告诉澎湃新闻，专项行动通过普法培训、发布人脸识别领域的案例解析等方式，提升企业合规意识，帮助企业理解法律要求，降低合规成本。同时通过集中排查、面对面约谈和“回头看”等方式，对典型企业和集中出现的问题提出针对性整改建议和监督，确保落地见效。

值得一提的是，作为今年专项行动的成果之一，“亮剑浦江·2024”结合两年来网信执法实践成果，首次面向社会、企业和消费者推出个人信息处理者应知手册、企业个人信息保护合规自检清单、上海个人信息保护场景规范指引、上海市民个人信息保护要点问答，可概述为个人信息保护工具包、体检包、服务包、护身包，这四个惠企为民“大礼包”，通过释法、指导、评估、保护四个层次，建立了立体化个人信息合规利用的集约化管理框架，进一步优化企业合规效果。

“除了个案的检查和执法之外，我们更希望通过普法培训、合规指导的方式帮助企业了解法律法规要求，划清底线红线，只有这样才能平衡好企业发展与消费者权益间的关系。”上海市网信办执法人员在接受澎湃新闻采访时如此表示。

此后，在大量调研基础上，“亮剑浦江·2024”专门就公共场所强制、滥用人脸识别技术细化工作方案，执法场景趋向精细化、颗粒化，细分为健身房、舞蹈房、游泳馆等运动场所，商场超市、无人售货机等消费场所，演出场所、旅游景区、宾馆旅馆、文化场馆等文旅场所，教育、培训机构等教学场所及售楼处、住宅小区、保障性租赁房等生活居住场所。据上海市网信办执法人员介绍，整治方案明确上海市网信办牵头组建工作专班，统筹协调开展专项整治行动，参与专项行动的协同单位为专班成员单位，涵盖了上海市教委、上海市科委、上海市文旅局、上海市绿化市容局，几乎覆盖涉及民生的所有监管执法部门。

掌握报道线索后，4月29日、5月6日，松江区委网信办协同市场监管、公安网安等有关部门，两次核实查验、指导整改。针对违法违规事实，松江区委网信办依法对涉事游泳馆运营主体——上海酷学体育投资管理有限公司作出警告的行政处罚。该案也成为上海市区两级网信部门依据《个人信息保护法》，协同开展的人脸识别技术领域执法首案。

2024年4月29日，一则《上海一游泳馆更衣柜推行人脸识别遭投诉》的新闻引发广泛关注。根据《解放日报》报道，上海松江区的朱女士注意到家附近的泳乐游泳馆（云间粮仓店）更衣室，采用了人脸识别的方式开启更衣柜。“站在设备前，摄影头打光灯一亮，屏幕前就出现了附近来往顾客没穿衣服的画面。我连忙用毛巾把摄像头挡住，赶紧用浴巾裹好身体！”

2021年11月1日，作为国内首部个人信息保护的专门性法律，《个人信息保护法》正式实施。上海对个人信息尤其是人脸等生物识别敏感信息提升保护力度。