“规范、清晰的诉答文书是庭审成功的一半。”海城市法院院长高勇犹记得，2022年9月22日，鞍山市中级人民法院第一次与鞍山市律师协会协同开展此项改革的推进会上，刚刚履新不久的鞍山中院党组书记、院长陈林发言时如是说。

去年9月18日，一起诉鞍山市千山区人民政府、鞍山市人民政府房屋征收或者征用补偿一案开庭。坐在原告席上的某村村民王先华（化名）注视着对面的被告——千山区区长赵宇旭，心中翻腾着各种情绪，其中一个“声音”格外响亮：这回可算“逮着”领导了，问题应该能解决了。

据鞍山中院执行局执行指挥中心副主任宋驰介绍，2023年以来，鞍山中院对辖区4家城区基层法院所有执行案件实行统一管理、统一指挥、统一协调的管理模式：4家城区基层法院管辖的首次执行案件由中院执行局统一立案、统一发起网络查控，并集中对不动产、车辆、公积金等项目进行线下查询，根据查询结果分流至各基层法院执行实施团队办理，推动了执行工作提档增速。

由不动产、电力等相关部门派员驻法院集中查询企业的信用等级、用水用电、社保缴费等基础信息，为企业生产经营及时“体检”。法院则根据企业的经营情况审慎适用、灵活采取影响最小的保全措施。

无论是立足“小切口”，还是搭建“大平台”，一年多来，陈林从未停止过思考，将“起点”拔高，系统谋“变”，推动着鞍山两级法院理念、体系、机制、行动的大变革……

诉答文书，被喻为当事人“进入法院大门的第一把钥匙”。对诉答文书进行规范化引导，从立案伊始让各方诉讼主体通过规范、清晰的法律文书来表达己方主张，有助于当事人明确诉讼请求及诉讼思路，也有助于法官及时固定争点证据。

鞍山市铁西区人民法院审理的一起民间借贷纠纷中当事人殷子鹏（化名）在押，导致该案迟迟未能顺利审结。该院立审执运行小组上报后，鞍山中院立即协调判处殷子鹏诈骗罪的刑事审判第二庭借出提票。一周后，铁西区法院承办法官到看守所会见殷子鹏并做笔录，很快此案顺利审结。

“我是主动要求参加防汛的，因为我有着三十多年防汛经验……”明年即将退休的民警曾安，鞋子上沾满了泥巴，黝黑的脸上稍显疲惫，全身被蚊虫叮咬得到处是“红包”，“确实很累，但不能歇啊，随时都可能有险情发生，洪水没退，心理这根弦就要一直紧绷着，监狱的安危全靠着我们呢！”

圩堤上，沿线迎风飘扬着鲜艳的党旗格外醒目。暴雨中、烈日下，广大党员、民警实行24小时防汛值班和领导带班制度，展开拉网式巡查，把防汛“战场”当作实战大练兵“考场”。第一时间组建党员突击队，设立党员责任岗，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

“《行政审判白皮书》发出后，一年时间，鞍山地区机关负责人出庭应诉率从不足10%发展到90%，变化是巨大的！”鞍山中院行政审判庭庭长史新宇告诉记者，这离不开政府、司法行政部门出台文件、强化督导考核给予的大力支持。

截至目前，江西省洪都监狱已连续下发4道防汛令，启动二级应急响应，投入抗洪抢险人力2250人次，其中巡堤查险人员1740人次。投入挖掘机、堤防专业割草机等机械设备120台套，防汛卵石1200方，编织袋5000余个,处置泡泉、泡泉群、渗漏险情56处，开挖导渗沟800余条，以严格细致、科学有效的措施筑牢防汛“安全堤”。同时，坚持统筹抓好当前防汛和监管改造等各项工作，全力确保监狱持续安全稳定。这两条曲线，一条是质的飞跃——截至2024年上半年，“辽宁法院审判执行质效管理平台”数据显示：鞍山辖区位列全省第一位；鞍山市中级人民法院位列全省第九名；在全省110个基层法院中，鞍山6个基层法院并列第一，1家法院排名第二十一位，全部基层法院均在第一方阵。另一条则是效率之变，一次庭审完毕率达90%以上，一审平均审理时长同比缩短30%；首执案件结案平均用时从2021年的82.8天下降到2023年的65.8天……追求质量最优、效率最优、效果最优、司法获得感最优永不停步。

记者在采访中了解到，2022年9月以来，鞍山两级法院共发出司法建议242件，回复183件，采纳180件，采纳率达98.36%。向行政机关发送《行政审判白皮书》，就工伤认定问题发送《行政执法风险防控报告》。

作为第二批参与到2024年类案裁判指引编写工作的业务骨干，同时也是该案审判长的行政审判庭法官孙挺，关注到了该案中存在的“隐形问题”——经查阅中院审理的其他工伤认定类案件，多数案件仍经过了劳动仲裁及一、二审劳动争议民事诉讼，劳动者维权周期较长，不符合社会治理现代化中便民为民的理念。

如果说，聘请驻院特邀调解员，对接基层司法所，启动民商事纠纷中立评估机制，纵深推进“法官进网格”，开展“法治体检”、以案讲法等活动是“你来我往”的诉源治理的1.0版本。那么，扩大“朋友圈”，与鞍山市人社局、总工会、仲裁委员会协调，探索成立新业态劳动者权益一体化保障中心；通过司法建议等形式与党政机关协同起来；邀请企业家参加“早餐会”问计问需，牵引带动更深层次、更广领域的全方位变革，实现双赢多赢共赢，便是诉源治理的2.0版本。

从微信群接到上述内容后，鞍山市铁东区人民法院审判管理办公室负责人谢文治都会一一整理，发到官方网站的“早间学习时段”专栏内。

“2023年法院发出《行政审判白皮书》后，我们也意识到了行政机关负责人出庭应诉的问题，专题协商、座谈研讨、建立协作机制，我们的关系从未‘如此亲密’。”鞍山市司法局复议监督科科长陈连东这样说。

尽管5位“讨薪人”年龄较大，文化程度不高，但模板简单易懂，有吕兴强在旁指导，他们很快写明了诉求、事实与理由并附上了相关证据。

今年春节前夕，申请执行人郑利（化名）焦急地等着鞍山市立山区人民法院执行法官的消息。去年9月，他向鞍山中院执行局再次申请恢复对某系列案件的执行，鞍山中院将案件指定管辖到具有丰富类案经验的立山区法院。这一次，他拿到了150余万元的欠款。

曾安是防汛民警中年纪最大的一位，但他和比他孩子年龄还小的年轻民警一道冲在防汛的最前线，守护的是险情易发的责任堤段。用他的话来说，党员就要带头冲在最前沿、守在最险处，在大堤上做好传帮带，带着年轻民警一起守卫圩堤安全度汛。据悉，大堤上现有青年民警80余人，他们日夜奋战在防汛一线践初心、担使命。

实践是最生动的课堂，行动是最有力的示范。记者在采访中，多位法官直言，贯穿2023年的“优质化庭审观摩活动”让他们“开了窍”。“庭审的内容似乎没变，但通过总结和提炼，最重要的那部分凸显出来了。”“庭开好了，判决顺理成章，通过诉答文书应用和庭审优质化，整个流程都捋顺了。”“争点整理越练越熟，效率也越来越高……”

“输得明明白白，你们公开心证时，我们就有心理预期了。”签笔录时，上诉人某保险公司的代理人这样说道。“来一次法院就彻底解决了纠纷，程序运转精准、高效。”另一边，被上诉人的代理人称“有了不一样的体验”。

一年多来，鞍山两级法院执行标的到位率、执行完毕率、首执案件终本率都在合理区间内运行，首执案件结案平均用时从2021年的82.8天下降到2023年的65.8天。目前，鞍山中院已将海城市、台安县、岫岩满族自治县人民法院纳入改革范畴，实现了全域覆盖。

想到巨额的医疗费用终于有了着落，孙力一家激动万分，谁知，“老东家”盘锦某商贸有限公司却将海城市人社局和孙力一并告上法庭，要求撤销认定工伤决定书。

庭前会议结束，正式庭审拉开帷幕，15分钟后，合议庭当庭宣判：“上诉人某保险公司的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持……”

“解题之时，总会出现新的问题。”在陈林看来，鞍山法院的过去，是在理念变革中追求卓越，鞍山法院的未来，必然在理念变革中勇毅超越。新京报讯（记者赵敏 通讯员王海蛟 李浩 谷宁）暑运以来，北京站日均客流高达11万人次。新京报记者从北京站派出所获悉，截至7月13日，暑运两周来，北京站派出所共办理治安、刑事案件39起，查获公安机关网上通缉的在逃人员6名。据悉，暑运期间，北京站派出所开展“夏季治安打击整治行动”和“三打三防”专项行动，落实巡逻防控和打防管控等有效措施，确保广大旅客平安出行。同时，北京站派出所党总支部还深化创岗建区活动，通过成立领导干部示范岗，创建红旗责任区，组建党员先锋队和青年突击队，组织广大党员、团员开展暑运便民服务，积极为广大旅客排忧解难。其间，北京站派出所为旅客找回价值近10万元的财物，共收到旅客赠送的感谢锦旗3面。北京站派出所民警收到群众赠送的锦旗。图源：北京站派出所7月10日20时许，北京站派出所接到北京首都机场东航站区派出所通报，一名外籍旅客在机场过安检时，背包被其他旅客不慎拿错，外籍旅客的背包内装有笔记本电脑、银行卡及现金，拿错背包的旅客可能前往北京站转车。了解情况后，北京站派出所民警立即开展工作。当天22时许，民警顺利帮助外籍旅客换回拿错的背包。北京站派出所提示，旅客进站安检后要仔细清点行李物品，防止遗失或拿错。编辑 彭冲 校对 吴兴发

“调查研究是谋事之基、成事之道。总结好、运用好、提炼好典型案例的审判经验和价值，对内统一裁判尺度，彻底破题‘类案不同判’现象，对外精准把握社会脉搏、感知人民群众急难愁盼。”铁东区法院院长王长顺告诉记者，被抽调的业务骨干，每每参加完中院的业务研讨会议回到院里，或者点击关闭“视频会议”后总是精神焕发、干劲十足。

6月27日16时20分，监狱外河水位超过警戒线，且持续上涨。监狱民警以“汛”为令、闻“汛”而动，分批奔上大堤，投入防洪抢险中。

“这里有营商的沃土，企业经营没有后顾之忧！”回忆起一年前作为被告的民间借贷纠纷一案，辽宁某钢构彩板公司总经理葛洪山不由得感叹地竖起大拇指。

感觉“很有把握”的正是该案的审判长——民事审判第四庭副庭长于淼，做实诉答文书应用，做细书状先行，于淼已经与合议庭成员“吃透”了某保险公司与王箐（化名）的财产保险合同纠纷一案。

自鞍山两级法院创新性地全面推行“诉答文书规范化”改革后，海城市法院成为应用成效最突出的法院——2023年，结案率达91.85%；2024年上半年，在“辽宁法院审判执行质效管理平台”的基层法院中综合指标位列第一。

近一年来，围绕推动两级法院裁判尺度统一，鞍山两级法院抽调业务骨干90人组成10个专项组钻起了“牛角尖”——依据全省法院收案量最多、二审发回改判率最高、再审发回改判率最高、抗诉最高等几项标准进行测算分析确定10个案由，阅读全省5年内的近14万件案件裁判文书，筛选出543个问题进行研究，共形成10个类案裁判指引征求意见稿，共计100余万字。

江西省洪都监狱地处鄱阳湖区，系围湖筑堤而成的农场型监狱，圩堤总长40.9公里，围垦总面积35.6平方公里，耕地3.73万亩。

3天后，被告高健也来到法庭填写答辩状，针对原告的每一项诉求逐一发表答辩意见。该案很快以调解方式顺利结案，5位“讨薪人”为法庭处理该案的高效点赞。

在这起案件中，原告赵翔（化名）向台安县人民法院申请财产保全，该院随即向鞍山中院提交《企业信息查询申请表》，并收到反馈内容显示该公司仍在正常的生产运转中，最终，台安县法院以“活封”的方式查封了该公司价值300余万元的生产机器设备，让其一边生产一边偿还债务，化“两难”为双赢。

滚球体育6月30日，哗啦啦的雨夹着斜风拍打正在巡堤的江西省洪都监狱六监区教导员吴健的脸上，他突然发现离堤脚200米左右的农田中央多出了许多泥沙，面积达到了十平方米左右。他以锹为杖往田中央走去，套鞋陷进了粘稠的田泥里，他干脆将套鞋脱下，赤脚走到了泥沙的中心区域，确定是一个泡泉群，插上黄色标志旗后，于10点07分拨通了指挥中心的电话。

今年6月以来，受持续强降雨影响，鄱阳湖水位不断上涨，防汛形势严峻。江西省洪都监狱坚持未雨绸缪、抢前抓早，密切关注雨情水情，下好汛前“先手棋”，修订完善防汛方案、应急预案，成立了技术组、水工组等11个防汛专门工作组，开展汛前圩堤隐患排查整治，备齐了卵石、编织袋、帐篷等防汛物资，编印《堤防防汛抢险手册》，聘请省防指专家举办防汛知识培训，建立与属地南昌市新建区的防汛联防联控机制，立足“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”的要求，做好了思想准备、行动准备、物资准备。

为期一周的“法律适用能力综合提升专题”培训给岫岩满族自治县人民法院民事审判庭副庭长梁纪留下深刻印象：“特聘教授吴泽勇的‘证明责任思维及其在民事审判中的运用’课程，对日后的审判实践特别有指导意义。比如在审理民间借贷纠纷案件时，原告请求被告偿还借款，原告提供转账记录证明其主张，被告抗辩非借款，而是赠与。学习之前，我会认为被告应对其赠与的抗辩提供证据，但因证明责任是由实体法规范规定的，是恒定的，原告应进一步举证证明借款合意的存在，否则承担败诉后果……促使法官内心形成确信。”

为了保障审判质量最优、效率最优、效果最优、司法获得感最优的持续性，一系列符合司法规律的审判管理新机制体系推进、落地生根，通过向内挖掘潜力、优化力量配置，利用有限的司法资源实现办案质效最大化。

2021年7月，家住海城的“外卖小哥”孙力（化名）在送外卖的途中发生交通事故，致中型颅脑损伤，右侧颧骨、颌骨骨折。一年后，因脑血管病后遗症，他再次住院治疗。

随着庭审质效的逐步提升，诉答文书模板务实好用的直观感受也越来越强烈。然而，想要为全省、全国创造经验，还需不舍昼夜、攻坚克难。

去年9月，最高人民法院向鞍山中院征求意见、建议后，于今年3月出台部分案件民事起诉状、答辩状示范文本（试行），鞍山法院的探索为最高法推出示范文本提供了蓝本和借鉴。

像这样上下贯通、执行有力的新机制还有“立审执协调运行机制”。截至今年6月底，两级法院8个领导小组共计召开会议109次，解决跨部门问题93次、跨法院问题14次。通过打破上下级法院间的壁垒，促进了审判流程提速。

在了解到工伤的有关情况后，他向海城市人力资源和社会保障局提起工伤认定申请。历经5个月的调查，海城市人社局最终认定孙力为工伤。

截至目前，鞍山两级法院适用诉答文书模板办理案件35000余件，一次庭审完毕率达90%以上，一审平均审理时长同比缩短30%。

刚处理完一处险情，电话就没有停过的应亮亮是具体负责监狱水利工作的副科长，据应亮亮介绍，监狱指挥中心已接入“智慧防汛”平台，广泛运用科技手段，开展视频巡查，努力实现巡查全覆盖、“无死角”。结合雨情、水情、汛情，监狱多次召开汛情会商会，精准研判、精确决策；组建党员团员青年突击队、专职下水摸查队、机械抢险队等抢险队伍，确保第一时间发现险情，第一时间处置到位。

监狱防指常务副总指挥、二级高级警长王建华携技术组民警闻讯立即赶往事发地点，8名抢险队员也迅速到达现场。满载鹅卵石的货车赶来驰援，将数十方鹅卵石通过水田旁的土坡倾泻而下。抢险队员和巡堤民警通力协作，或铲石或装袋，雨越下越大，混合着雨水的汗水从额头上通过脖子流淌到身上、渗透了上衣。大家不知疲倦地接力将一袋袋几十斤重的鹅卵石垒成围井，像紧箍一样圈住泡泉群。

庭审前15分钟，合议庭召开庭前会议，整理出案件的两个焦点：“案涉车辆的发动机、变速箱是否为原厂原件，是否因事故发生损坏？”“鉴定意见认定的发动机与变速箱修复费用是否可以采信？”组织证据交换，为高效庭审做足程序性、精准性准备。

今年3月8日，海城市法院牛庄人民法庭来了5位“讨薪人”。“包工头欠钱不还，法庭管不管呐？”“欠了好几年了，总说给一直都不给，没一句准话……”一时吵嚷声四起，农民工们围住了庭长吕兴强。“来来来，别急啊！你们干的活儿不一样，包工头高健（化名）欠每个人的钱也不一样，大家先写下来，写清楚。”只见吕兴强不慌不忙地从人群中探出身子，从立案窗口抽出了一摞纸。

去年7月，鞍山法院成立推进课题组，律协和相关专家学者通过召开十余场次座谈会、推进会共同深度参与此项工作，案由从最初的10个已优化完善为33个。