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这一幕,让检察官感慨万千。白银地处甘肃东北部,土地贫瘠,生态环境脆弱,因降水较少植被很难成活。眼前这样的场景,确实非常难得。

检察机关的立案决定,让相关行政机关非常不理解。“行政机关认为自己已经推进了相关工作。应当拆除的砖瓦轮窑一共有23座,检察机关立案时已经拆除了16座,只剩7座没有拆除。而没有拆除这7座,都是有原因的。因此,行政机关认为这只是工作执行过程中遇到了具体问题,不属于怠于履职的情况。”检察官说。

了解情况后,检察技术工作人员建议用卫星遥感影像。为了证实这个方案的可行性,检察官带着技术人员再次到了砖瓦轮窑现场。技术人员运用新知卫星地图等软件的多个图源对涉案砖瓦轮窑制作卫星遥感影像,结合无人机航拍取证,对涉案现场占地面积进行了精确的测算和标注。

为让涉案砖瓦轮窑企业积极配合,该院还邀请第三方专家发表了专业意见。专家根据砖瓦轮窑企业的实际情况,说明了将其认定为落后产能的依据和理由,涉案企业最终同意拆除轮窑。

收到回复后,检察官又逐一到各砖瓦轮窑现场进行“回头看”。“我们通过无人机航拍发现,未拆除的7座砖瓦轮窑已经全部被拆除,土地也重新平整覆土。砖瓦轮窑虽然拆除了,但是土地修复和生态环境治理是一项长期的工程,后续我们还要继续监督。”检察官说,“这起案件的办理也为我们打开了思路,未来我们将借助更多的技术手段来进行调查取证,破解公益诉讼案件调查取证难的问题。”

“这个案件是一个终结,也是一个新的开始。以往,我们在办理历时久远的环境损害公益诉讼案件时,在调查取证等方面总是力不从心,这起案件的成功办理帮我们探索出了一条新的道路。本案中,面对专业性、时效性强的调查难题,检察官与检察技术人员相互配合,运用卫星遥感技术、无人机航拍等技术手段开展现场调查,全面掌握涉案砖瓦轮窑情况,高效率解决了违法行为与损害结果的因果关系确认、行政机关怠于履职情况调查等办案难题,践行了检察官主导、技术协同、全面配合的‘公益诉讼+检察技术’办案新机制,为我们今后办理类似案件积累了宝贵的经验。”白银区检察院检察长吴永鹏介绍,案件办理结束以后,检察机关也邀请专家,就检察技术的运用问题对其他业务部门进行了培训,并安排工作人员专门学习了无人机操作等课程。

未按时拆除的7座砖瓦轮窑都位于各乡镇,因为没有取得土地使用审批手续,选址都较为隐蔽,均在远离聚居区的山坳里。为取土方便,砖瓦轮窑四周多是山包,仅在两山之间留一条土路可通行。砖瓦轮窑占地面积都较大,如何准确计算占地面积成为了摆在检察官面前的难题。

而且,检察官在调查中还发现,上述砖瓦轮窑均未办理土地使用手续。这意味着,它们造成了对公共利益的双重损害。一方面,作为落后产能,其生产工艺不达标,在生产过程中极易损害周围生态环境;另一方面,其所在地均为村集体土地,未经过批准非法占用土地,严重侵害了村集体的公共利益。

检察官在检察技术人员的帮助下,通过调取对比砖瓦轮窑所在区域的卫星遥感历史影像,制作了对比分析图,确定了多年来砖瓦轮窑企业占地面积及周边区域变化情况,结合无人机航拍图片,有效证实了砖瓦轮窑企业违法行为与损害结果之间的关联性和连续性。以五星村的1处砖瓦轮窑为例,检察机关分别调取了2010年至2022年砖瓦轮窑所在地的卫星遥感影像,经过逐年对比发现,从2010年至2017年,砖瓦轮窑的生产规模逐步扩大,占用土地面积也在逐步扩张。而且直到2021年11月,砖瓦轮窑仍在从事生产活动,此时距离应强制拆除的最后期限已经过去了两个月。

“经过研判,我们认为行政机关的怠于履职行为导致上述砖瓦轮窑未能按时拆除,从而造成公共利益的损害。”2022年4月,白银区检察院将该案立为行政公益诉讼案件进行审查办理。

占用土地面积的问题终于解决了,可是新问题又出现了。原来,有的砖瓦轮窑因为经营不善已经停业多年,有的被人承包用于牲畜养殖,对于砖瓦轮窑建设、投产等时间均无法调查核实。

检察官又想向乡镇机关寻求帮助,可是乡镇机关没有砖瓦轮窑的土地使用审批材料,无法提供帮助。“尝试了很多办法,都失败了。最后我们决定听听检察技术人员的建议。”

方法总比困难多。为找到解决之法,检察官带着无人机到了现场。“我们首先想到了运用无人机进行航拍,通过航拍初步明确了砖瓦轮窑的布局和占用土地的大致情况。但是对于砖瓦轮窑占用土地面积的精确计算依然存在困难。”无人机操作员介绍。

盛世云商登录入口“砖瓦轮窑拆除以后,经过一年的休整,原址上已经长出了植被。今年夏天雨水多,你看山洼里绿油油的一片,还有不少野菜咧,这可是纯天然绿色食品。”近日,甘肃省白银市白银区王岘镇工作人员向前来查看土地修复情况的检察官介绍道。就在他们谈笑间,附近村民的羊群正鱼贯穿过山洼,远远望去,像朵朵白花点缀在绿色地毯上,煞是好看。

“根据规定,砖瓦轮窑属于淘汰类生产工艺设备,应于2020年底前淘汰退出。依据白银区政府制定的淘汰落后产能实施方案,这23座砖瓦轮窑应当在2021年9月30日前被全部拆除。但是在2022年1月,我们发现还有7座砖瓦轮窑没有被拆除。”该案承办检察官介绍。

“无法确定涉案砖瓦轮窑建设、使用、拆除时间线,就无法对违法行为延续过程进行精准定位,那么我们后续的监督就可能无法取得行政机关和涉案企业的认可。只有证据充分扎实,把砖瓦轮窑非法占用土地的时间线理清楚,我们监督起来才有底气。”检察官告诉记者,这对于证实行政机关存在怠于履职的行为非常重要。

“未按时拆除的7座砖瓦轮窑主要位于各乡镇,都涉及征地和民事诉讼等问题,砖瓦轮窑所有人反抗情绪强烈,且以资金紧缺为由拒绝自行拆除。而轮窑所在乡镇作为负责拆除轮窑的主体,经费比较紧张,因此工作就一直拖了下来。”检察官介绍道。

“以上证据不仅证明了砖瓦轮窑长期损害公共利益的事实,也证明了行政机关监督不到位、怠于履职的事实。至此,整个案件的脉络就清晰了。”检察官说道。

“看了检察官展示的各类证据和相关文件规定,我认为检察机关的监督是正确的,是负责的。这些砖瓦轮窑本身就属于落后产能,应当依规拆除。虽然有一些砖瓦轮窑拆除确实面临困难,但是不能因为困难而停滞不前,所以我同意检察机关的监督意见,及时拆除砖瓦轮窑,并对土地进行修复。”参加听证会的人大代表这样说。

听证会现场,检察官向参会人员展示了无人机航拍图像、卫星遥感影像等证据,并详细解读了省、市、区关于淘汰落后产能的相关文件规定。

2022年5月,白银区检察院依法向工信、生态环境部门及3家乡镇政府制发检察建议,建议其依据各自职能,会同相关监管单位,对上述问题依法合理处置,并做好砖瓦轮窑落后产能淘汰退出后的土地复垦和生态环境综合治理工作。

检察官面前的这片土地,曾经是一座砖瓦轮窑,从2010年正式投产到2022年被拆除,存在了整整12年。2021年,此处砖瓦轮窑与白银区其他22座砖瓦轮窑一起被认定为落后产能轮窑,要求限期拆除。

2022年6月30日,被建议单位书面回复白银区检察院称,总面积达4万余平方米的未拆除砖瓦轮窑已全部拆除,土地复垦和生态环境综合治理工作正在有序进行。

这次,检察技术人员又想到了新的解决方案。“我们既然可以利用卫星遥感影像确定现在砖瓦轮窑的土地占用面积,也可以通过卫星遥感历史影像的对比来梳理砖瓦轮窑建设的时间线。”检察技术人员提出。

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FAQ

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同时,不断加大哈尼梯田保护力度,自2013年以来,累计投入1.7亿元,先后修复新街镇、攀枝花乡等乡镇梯田4933亩,坝达、多依树、老虎嘴等片区梯田恢复往日景观。

自2013年以来,元阳县累计投入12.02亿元,不断加大对传统民居和传统村落的保护力度,改造传统村落82个,累计修缮民居4504幢,挂牌保护传统民居1033幢,依法拆除“两违”建筑328幢,整治民居风貌2662幢。累计投入2.47亿元,实施牛角寨连接线公路、新街过境线公路、遗产区入村道路提质改造等项目,基本解决了遗产区群众生产生活、外来游客观光旅游出行难的问题。

9月的元阳,骄阳似火。进入遗产区新街镇、攀枝花乡和黄茅岭乡,山坡上满眼皆是层层叠叠的梯田里待收割的稻谷,散发出金黄耀眼的光芒。2023年,元阳获“中国生态红米之乡”称号,成功创建国家级水产绿色健康养殖示范基地,梯田红米获“中国好粮油”殊荣。

时光飞逝,如今仅元阳县境内就有梯田19万亩,遗产区涉及的1镇2乡,共有18个村委会82个自然村6万余人,其中哈尼族占70.1%。

申遗成功10余年来,元阳县探索出一条保护与利用共赢的科学发展之路,并持续释放发展红利,让遗产区人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

在贯彻落实法规的基础上,元阳县结合实际制定《元阳县大抓哈尼梯田保护利用行动计划》,配合州级制定《红河哈尼梯田元阳遗产区稻作农业补贴办法(试行)》,把遗产区农田划为国家基本农田保护范围,严禁征用、占用和转为非农用地,并落实良种补贴政策,提高农民保护梯田、耕作梯田的积极性。

与此同时,元阳县采取实地巡查+数字监测相结合的方式开展日常巡查监测,组织干部入村开展普法宣传,实现遗产区18个村委会82个自然村普法宣传全覆盖。

申遗成功以来,元阳哈尼梯田文化景观还先后获得全球重要农业文化遗产、“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地、全国首批文物事业高质量发展“十佳案例”等殊荣,被中外游客赞誉为“中华风度,世界奇迹”。

盛世云商登录入口2000年,红河州成立红河哈尼梯田申报世界文化遗产工作协调领导小组,正式启动申遗。经过13年不懈努力,2013年6月22日,红河哈尼梯田文化景观成功列入《世界遗产名录》,成为我国第45处世界遗产,这是我国现有世界遗产中“第一个以农耕、稻作为主题的遗产项目”“第一个以民族名称命名的遗产地”。

保护好水系,就是守住了遗产命脉,元阳县在遗产区实行沟渠管护村民自治,恢复推行传统的木刻分水法和“赶沟人”制度,持续加大遗产区水利配套设施建设力度,加强遗产区沟渠日常管护。

大力推广“稻鱼鸭”综合种养模式,实施“稻鱼鸭”综合种养示范4.52万亩,累计惠及群众39148户,有力保障了哈尼梯田的永续利用。

山有多高,水有多高。千余年以来,哈尼族人将沟水分渠引入田中进行灌溉,因山水四季长流,梯田中可长年饱水,保证了稻谷的发育生长和丰收。

多年来,元阳县坚持产业带动,不断推进群众持续增收,累计发展乡村客栈267家,带动就业5500余人。建成以哈尼古歌、长街宴常态化体验小剧场的哈尼家宴客栈,成为游客和网红打卡的热门之地。

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持续推进非遗传承保护,扶持遗产区非遗传承人、农耕文艺队、最美护田人,实现非遗文化保护传承的良性循环,让世人领略哈尼梯田的魅力。元阳县《多样的哈尼梯田文化之旅》成功入选“2023年农遗良品十佳旅游线路”,元阳县哈尼梯田文化传习馆入选“2023年农遗良品十佳传承团体”,元阳县猛弄刺绣合作社非遗工坊入选云南省非遗工坊,元阳县阿黑西尼摩、木刻分水制、豆豉制作技艺被认定为省级非遗项目,网络大电影《梯田姐妹》入围2024年度第二届香港国际网络电影节。

为保护好遗产区森林,元阳县大力实施荒山造林、封山育林、森林抚育等工程,多轮次开展东西观音山林区综合整治。2013年以来,累计投入3.04亿元实施植被恢复工程,植树造林25.6万亩,实施退耕还林1.47万亩,并完善护林员及林地补偿制度,设有保护站点2个、监测点4个,聘有森林护林员618人、专业消防队员7人进行保护。

申遗成功10余年来,我省各级党委、政府和行业部门高度重视,给予了政策和资金支持,2013年至2023年累计概算投资资金31.99亿元,遗产区1镇2乡农民人均可支配收入从2013年的3928元增长到2023年的14736元。

为用法治手段保护哈尼梯田,《云南省红河哈尼族彝族自治州哈尼梯田保护管理条例》几经论证、多次修改,于2012年7月1日颁布实施。此后,《云南省红河哈尼族彝族自治州哈尼梯田保护管理条例实施办法》《红河哈尼梯田世界文化遗产区村庄民居保护管理办法》《红河哈尼梯田文化景观村庄民居保护管理办法》等法规陆续出台施行,对梯田保护发挥了重要作用。

元阳县大力实施哈尼梯田农耕文化传承展示工程,让铸牢中华民族共同体意识在世界文化遗产哈尼梯田绽放出彩。自2013年以来,创建民族团结进步示范乡镇3个、民族团结进步示范村40个,全县共创建“中国少数民族特色村寨”3个,中国传统村落村寨7个,省级民族团结进步示范单位34个,民族团结进步示范单位262个、示范家庭720户。

元阳县把传承好哈尼文化作为重中之重,深入挖掘哈尼梯田稻作文化,累计投入2.48亿元,完成哈尼历史博物馆建设、哈尼梯田研学基地等项目。组建哈尼梯田文化传习馆和350支民族文化传承文艺队,《哈尼族四季生产调》被列入国家级非物质文化遗产,《哈尼古歌》远赴米兰世博会驻场演出,《哈尼交响·欢乐新春》专场音乐会在国家大剧院音乐厅成功上演。

2018年,元阳县以阿者科村为试点,深入推进“阿者科计划”,从2019年2月正式运营以来,阿者科村接待国内外游客17.7万人次,并举行旅游发展分红大会10次,共计分红233.25万元,户均累计分红3.5万余元。“阿者科计划”通过利益分红机制与村落保护细则的绑定,让村民实实在在享受到了乡村旅游带来的效益,该计划是教育部第四届高校精准扶贫精准脱贫十大典型项目,阿者科村被评为“中国美丽休闲乡村”“全国乡村旅游重点村”。

自2013年以来,累计投入6.67亿元,先后实施农村饮水安全建设及巩固提升项目等36个水利项目、229件农村饮水工程和高标准农田建设,修缮梯田沟渠165公里,治理水土流失面积74.67平方千米,控制灌溉面积可达6670亩,全面提升水资源利用率,实现遗产区内群众由天然水域取水到集中工程供水的历史性突破,群众安全饮水和梯田灌溉得到有效保障。

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