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当前及未来一段时间,提升专题询问效能的重点仍然是提升专题询问的监督思维。专稿为此建议,应明确专题询问、询问、质询三种口头监督方式的区别及适用范围,围绕关系改革发展稳定大局和人民切身利益、社会普遍关注的重大问题,提升专题询问选题的科学性,丰富专题询问的会议方式、合理安排议程时间,加强提问的针对性与实效性,扩大专题询问的适用范围等。

如何提升专题询问的效能?四川大学法学院教授周伟、四川大学人权法律研究中心项目助理范成骏,在专稿中分析了2010—2023全国人大常委会“对话”式专题询问监督的制度与实践,认为“专题询问监督方式从实践试点、制度健全,到立法确认的过程,体现了党中央支持和保障全国人大常委会监督工作的制度逻辑”。

当前及未来一段时间,提升专题询问效能的重点仍然是提升专题询问的监督思维。建议明确专题询问、询问、质询三种口头监督方式的区别及适用范围,合理运用专题询问,听取和审议报告,法律法规实施情况的检查等不同的监督方式,围绕关系改革发展稳定大局和人民切身利益、社会普遍关注的重大问题,提升专题询问选题的科学性,丰富专题询问的会议方式、合理安排议程时间,加强提问的针对性与实效性,扩大专题询问的适用范围等。

今年是全国人民代表大会成立70周年。新时代之下,人大制度如何与时俱进、历久弥新?澎湃新闻为此推出“庆祝全国人民代表大会成立70周年”专题,并邀请多位人大制度研究学者撰文解读,以此观察全国人民代表大会制度波澜壮阔的发展历程。

全国人大常委会专题询问的制度实践,始于2010年6月,十一届全国人大常委会第十五次会议分组审议国务院关于2009年中央决算报告的会议。此后,十二届、十三届、十四届全国人大常委会分别对国务院、最高人民法院、最高人民检察院进行专题询问,2023年同时对国务院、最高人民法院和最高人民检察院进行专题询问。

专稿指出,专题询问既是全国人大常委会听取和审议报告、法律法规实施情况的检查之外的,第三种年度主要监督方式,也是被地方各级人大常委会借鉴使用的监督方式,并于2021年被法律明确为人大常委会的法定监督方式。

澎湃新闻注意到,2014年,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第8章第27条提出专论:“推动人民代表大会制度与时俱进”,部署了八项具体改革。2024年7月,《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》再提要求:坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。

2010—2023年全国人大常委会对国务院、最高人民法院、最高人民检察院单独开展的专题询问,以及同时对最高人民法院和最高人民检察院开展的专题询问,同时对国务院、最高人民法院和最高人民检察院开展的专题询问,共计37个专题询问监督项目。结合宪法、各级人民代表大会常委会监督法的法律精神和全国人民代表大会批准全国人大常委会工作报告的法律性决议,从全国人大常委会2007—2023年年度监督工作计划对专题询问的工作部署及其工作实践,专题询问监督方式适用的对象、方式、程序、范围等,发现全国人大常委会专题询问先于法律规定的“询问”“质询”的实践案例,具有从实践试点、制度健全,到立法确认的过程。

澎湃新闻注意到,新中国立法中的“询问”一词始见于1949年12月16日政务院政务会议通过的《大行政区人民政府委员会组织通则》。2010年,《全国人大常委会工作报告》将专题询问纳入了“今后一年的主要任务”。同年6月,全国人大常委会首次专题询问在人民大会堂展开。

全国人大常委会专题询问是指在全国人大常委会的会议上,由常委会的组成人员在常委会分组会议或联组会议上提出具体性、针对性的问题,由被询问机关负责人现场答复的一种问答性、对话性、交互性的监督方式。

2010年全国人大常委会遵循宪法、监督法精神开展专题询问的实践,2010年专题询问即列入全国人大常委会年度监督工作计划。专题询问既是全国人大常委会听取和审议报告、法律法规实施情况的检查之外的,第三种年度主要监督方式,也是被地方各级人大常委会借鉴使用的监督方式,并于2021年被法律明确为人大常委会的法定监督方式。专题询问监督方式从实践试点、制度健全,到立法确认的过程,体现了党中央支持和保障全国人大常委会监督工作的制度逻辑。专题询问具有计划性、准备性、提问性、对话性的程序环节,以及明显的、突出的以口头方式进行“对话性”监督的特点。

b体育手机版下载app人民代表大会制度是我国根本政治制度,关乎人民的主体地位,最终事关国家长治久安。近些年来,人大制度取得了显著进步:法律体系初步建成、人大职能明显加强、代表工作实现制度化,对外交往更为拓深。

全国人大常委会专题询问是全国人大常委会结合听取和审议报告、法律法规实施情况的检查,被列入年度监督工作计划的经常性监督方式,也是已在地方各级人大常委会普遍实践的“对话式”监督方式。全国人大常委会开展专题询问的实践成为制度,不仅在县级以上人大常委会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的监督中被普遍实践,也在近期的法律修正中得到确认:《中华人民共和国全国人民代表大会组织法(2021年修正)》第37条:“各专门委员会的工作如下:……(五)承担全国人大常委会专题询问有关具体工作。”《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则(2022年修正)》第37条第1款:“常务委员会围绕关系改革发展稳定大局和人民切身利益、社会普遍关注的重大问题,可以召开联组会议、分组会议,进行专题询问。”《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法(2022年修正)》第50条第1款:“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会行使下列职权:(七)监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作,听取和审议有关专项工作报告,组织执法检查,开展专题询问等。”

如图3所示,从现有的实践来看,全国人大常委会并不是独立开展专题询问,而是结合审议议案等其他监督方式进行的,包括结合审议国务院中央决算报告、“一府两院”专项工作报告和全国人大常委会执法检查组关于法律法规实施情况的检查报告,以及同时对专项工作报告与法律法规实施情况的检查报告开展专题询问4种类型。

专题询问的制度设计旨在引导20世纪90年代到2006年8月《监督法》颁布前,地方各级人大在实践中提出的代表评议工作的监督方式,把经过努力可以解决的突出问题作为询问重点,推动有关方面改进工作。37次专题询问会议的选题及其内容显示,要使法律规定的专题询问、询问、质询三种口头监督方式分别、协同、综合运用,充分发挥专题询问,听取和审议报告,法律法规实施情况的检查等各个监督方式的监督作用,当前及未来一段时间提升专题询问效能的重点,仍然是提升专题询问的针对性、时效性、互动性、传播性等。

“从37个专题询问的案例可见,全国人大常委会专题询问监督方式的出现受地方人大评议监督方式在会议现场提问与答复的启发,原意是将地方人大评议引导为一种具有计划性、问答性、对话性、敦促性的新的监督方式。”前述专稿指出,37次专题询问会议的选题及其内容显示,要使法律规定的专题询问、询问、质询三种口头监督方式分别、协同、综合运用,充分发挥专题询问,听取和审议报告,法律法规实施情况的检查等各个监督方式的监督作用。

如图1所示,2010年至2023年,全国人大常委会每年通常开展2—3次专题询问,十一届全国人大常委会于2010年6月首次开展专题询问,至2012年10月,共开展了9次专题询问,十二届全国人大常委会开展了15次专题询问,十三届全国人大常委会共开展了11次专题询问,十四届全国人大常委会在2023年共进行了2次专题询问。

数据显示,2010年至今,全国人大常委会共开展了37次专题询问,其中2020年前,每年都要举行3次专题询问。近四年,除2022年只有一次外,其余年份均举行了2次专题询问。

从37个专题询问的案例可见,全国人大常委会专题询问监督方式的出现受地方人大评议监督方式在会议现场提问与答复的启发,原意是将地方人大评议引导为一种具有计划性、问答性、对话性、敦促性的新的监督方式。要使法律规定的专题询问、询问、质询三种口头监督方式分别、协同、综合运用,充分发挥专题询问,听取和审议工作报告,法律法规实施情况的检查等监督方式各自的监督作用。

在我国政治体制中,人大对于“一府一委两院”具有监督作用。从1979年起,每年全国人大会议的重要议程,都包括听取和审议政府工作报告以及最高人民法院、最高人民检察院工作报告。

全国人大常委会专题询问是指在全国人大常委会的会议上,由常委会的组成人员在常委会分组会议或联组会议上提出具体性、针对性的问题,由被询问机关负责人现场答复的一种问答性、对话性、交互性的监督方式,具有了解工作情况、推动改进工作的监督效果。全国人大常委会专题询问从2010年实践探索、制度完善到2021年立法制度的确认,是全国人大常委会对国务院、最高人民法院、最高人民检察院单独或同时开展的“问”与“答”的“对话式”监督方式。

过往多年,全国人大及其常委会通过开展专题询问,增强人大监督的针对性和实效性,维护广大人民群众的利益。专稿指出,专题询问从2010年实践探索、制度完善到2021年立法制度的确认,是全国人大常委会对国务院、最高人民法院、最高人民检察院单独或同时开展的“问”与“答”的“对话式”监督方式。

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说到亨嘉庄的核心精神及其能成功的原因,王蓓倩说很难用一句话去概括,但是针对自己从事的农业旅游行业,她选了三个核心关键词。“一是品质服务,这个是我最看重的,也是列在第一位的。”

王蓓倩认为,无论是农业种植还是旅游服务,品质服务都是最重要的。可持续发展理念贯穿于农业种植的循环经济模式,顺应环境发展。

三是教育与体验,学习农业知识、增强对农业的认知与尊重,增加亲子农场的体验活动、农事课程,让客户在亲子活动中亲手体验种植、采摘,体验农民辛勤劳作的过程,得到收获的喜悦。

在亨嘉庄发展壮大的过程中,对农事的注重、对农人的关怀始终贯穿其中。亨嘉庄的特色项目有很多,如采摘蔬菜、寻找小鸡蛋、制作小汉堡等亲子类项目,以及乡村定向越野赛、举办生日会和聚会等对接企业、学校的项目。亲子类项目寓教于乐,在丰富多彩的实践游戏中教会小朋友农事知识,体验农民辛劳,助力亲子成长。

王蓓倩以她对农业旅游的深刻理解和创新实践,顺应乡村振兴政策,抓住机遇,通过旅游带动了当地农产品销售,为农村老人们创收,亨嘉庄也以独特的农旅融合模式,成为一道亮丽的风景线。

亨嘉庄位于上海嘉定华亭镇,以农业与旅游相结合为特色,推出“上门到户”团建体验课程,将顾客带到当地农民的家里,顾客可以下地挑选喜欢的农产品,感受从农田到餐桌的零距离供应体验。采摘蔬菜、寻找小鸡蛋、制作小汉堡等亲子类活动,也成为了特色项目。

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最后项目收益分成时农民拿大头,这样极大地调动了当地农民的积极性,从而将农业第一产业与旅游业第三产业相结合,巧妙地带动了更多本地农民就业,带动了整个社会的产业结构升级。

她创立了“亨嘉助农项目”,将客户向当地的农民、残障人士、技能短缺妇女和经济困难家庭进行引流,推出“上门到户”团建体验课程,将顾客带到当地农民的家里围炉而坐,农民们负责上炕生火,做一些土色土香的嘉定特色美食,同时顾客可以亲自下地挑选喜欢的农产品,现摘现吃,感受从农田到餐桌的零距离供应体验。

在把想法付诸实践的过程中,也遇到了不小的挑战。首先是面临跨界转型,农业产业是王蓓倩完全陌生的领域,乡村面临着人口老龄化问题,还有智慧农场还未完全普及的过渡期,同时还面临着大学生等青年从业者普遍不愿意下地干活的窘境。亨嘉庄就聘请了一些当地岁数稍长的农民,帮助他们创造增收,但是问题又来了,单一的种植模式导致种植技术上出现缺口,极大地影响种植效率和各项收益。

b体育手机版下载app在创业之前,王蓓倩是上海市区的普通白领,从事销售工作。迫于城市的喧嚣与快节奏的压力,王蓓倩对乡村安静闲适的慢节奏生活产生了向往。谈起接触农业的初衷,王蓓倩起初就是想给家人提供绿色安全的农产品,于是与丈夫一起创建了上海亨嘉生态农业有限公司(以下简称“亨嘉庄”)。

2009年,王蓓倩来到嘉定华亭镇投资创业。“拥有一片自己的小天地”,这是王蓓倩最初的简单小梦想,也是她建立亨嘉庄的初衷。“一来到华亭,我感受到了乡村安逸生活,心情很舒畅,压力也得到了舒缓。时间一久,我就生出在这里创业久居的想法。”

同时,作为华亭镇农业旅游绿色联盟的一员,亨嘉庄与哈密瓜主题公园、乡悦华亭、愚农庄园等企业联合举办定向越野赛等活动,在丰富有趣的活动中共同推动华亭镇乡村旅游的繁荣。

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b体育手机版下载app澎湃新闻此前报道,据亲属介绍,周某霞1987年出生,是广东湛江市雷州市人。2008年左右,周某霞与河南平舆县人赵留超相识、结婚,育有一子一女。2023年7月7日,周某霞与赵留超向河南平舆县民政部门提交离婚申请,接下来进入为期30天的离婚冷静期,周某霞返回广州工作。

对于事发经过,起诉书指控称,2023年7月20日晚,周某霞为防被赵留超伤害,与其亲友一同到约定地点广州市荔湾区翠园路某工业园门口等赵留超。当晚11时许,赵留超驾驶电动车到该处,下车后径直走向周某霞,被周某霞亲友阻拦,赵留超即持随身携带的尖刀不计后果地朝周某霞亲友上身要害部位进行捅刺,致多人受伤。周某霞见状立即逃离,赵留超即持刀追赶周某霞,其间周某霞摔倒在地,赵留超即持刀对其上身左胸部等要害部位连续捅刺多刀,后被阻拦才无法继续施害。之后,赵留超被按倒在地,其间仍激烈反抗,挥刀肆意捅刺,意图继续行凶。周某霞被捅刺后当场死亡。

另据羊城派客户端稍后报道,广东省高级人民法院经审理查明的事实与一审认定基本一致。法院认为,赵留超有预谋且当众行凶,罪行极其严重,应依法惩处。原判认定事实清楚,证据确实、充分,定罪准确,量刑适当,审判程序合法,遂依法裁定驳回上诉,维持原判。对赵留超的死刑判决依法报请最高人民法院核准。

周某霞亲属称,2023年7月20日,赵留超再次约周某霞见面,“态度很强硬”。因担心赵留超有暴力行为,周某霞报了警,但赵留超不愿意去派出所。当时,赵留超坚持要见面,还称“互相道个歉、认个错,不要离婚了”。迫于赵留超的威胁,周某霞同意见面。

法院认为,被告人赵留超故意非法剥夺他人生命,致一人死亡,一人轻伤,三人轻微伤,其行为已构成故意杀人罪。赵留超主观恶性大,犯罪手段残忍,后果严重,应予严惩,法院依法作出上述判决。

今年8月2日上午,此案二审在广东省高院开庭审理,法庭未当庭宣判。庭审中,赵留超及其辩护人称,案发时,赵留超虽带刀前往,但并非蓄意杀人,其没有杀人故意,请求法院轻判。对此,公诉人认为,赵留超故意杀人的事实清楚,证据确实充分,一审法院已审理查明认定。

据广州中院官方微信公众号2024年4月25日消息,4月25日,广州中院依法对被告人赵留超故意杀人案一审公开宣判,以故意杀人罪判处赵留超死刑,剥夺政治权利终身。

周某霞的家属透露,今年7月,赵留超的辩护律师曾联系受害者家属的代理律师,提出赔偿8万元签订和解协议,他们回绝了。受害方家属的态度很明确,要求判处赵留超死刑,不会谅解赵留超。

FAQ

据该局官方微信公号推文介绍,“江苏药价通”根据价格、药店位置距离对查询药品进行排序,并显示同一药品在用户城市的最低价、最高价。用户还可根据药品在售药店数进行排序,真正实现“药店比价自由”。首批上线约3.2万家医保定点零售药店,覆盖全省13个设区市的所有县(市、区)。“江苏药价通”默认以手机定位所在设区市为当前查询区域范围,也可通过点击“切换城市”选择省内任一设区市或任一县(市、区)查询当地药店在售药品信息,同时药店信息查询还支持地图模式。无论身在何处,江苏全省药店药品价格信息等均可了然于胸。

“‘江苏药价通’的上线,将有效提高全省药店药品价格透明度,使群众购药做到心中有数,避免因信息不对称而花费冤枉钱,提升全省群众特别是慢性病和长期用药患者的获得感、幸福感。”江苏省医保局价格招采处负责人介绍,下一步还将推动实现医院、药店、网络平台等不同渠道药品价格的透明均衡合理。

b体育手机版下载app江苏省医保局开发的药品“比价神器”——“江苏药价通”9月19日全省上线。群众通过手机就可查询全省药店在售药品价格信息,实现“价比三家”,便捷线下购药。

“江苏药价通”在管理后台还设有“价格预警”模块,常态化监测分析药品价格数据,对药店异常价格形成预警信息反馈药店,督促药店规范定价行为,引导药店价格回归合理。

“江苏药价通”收录了上线药店的所有在售西药、中成药、中药饮片的药品企业、注册名称、规格剂型、最小计价单位和药品在售价格等。同时,还标注了收录药品的医保类别信息(甲类、乙类、非医保),特别是可对医保国谈“双通道”药品进行单独筛选,进一步便利群众查询购药。

“问题反馈”功能是“江苏药价通”一大亮点。群众可通过该功能反映在购药时遇到现场售价与系统查询价格不符、查询到的在售药品现场无货、药店位置信息不准确等问题,让医保定点药店接受群众监督;医保定点药店也可通过该功能及时反馈意见建议。医保部门将动态关注反馈问题,及时予以处理解决,提升“江苏药价通”信息的真实性、准确性。

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