利记现场盛夏，沿着210浙江省道金华浦江段(原20省道浦江段)一路行驶，只见花海缤纷民居雅致，满载农产品的货车源源不断，把沿线村庄的新鲜果蔬运往城市。

在很多人眼中，习近平同志接待信访群众的第一站选在情况复杂、矛盾尖锐的浦江，颇有些“明知山有虎，偏向虎山行”的意味。有人建议另选其他县。习近平同志却明确说：“哪里矛盾问题多，领导干部就应该去哪里，到浦江下访不变了。”

之后的连续三年，习近平同志先后到杭州市临安区、湖州市德清县、衢州市衢江区进行下访，实实在在为基层群众解决难题、化解矛盾。

这条游客眼中的网红路、村民心中的致富路，曾是漫天尘土与坑洼泥泞的代名词，标准低、路况差、事故频发，严重影响着浦江西北山区人民的出行。

2003年12月29日，20省道浦江段改造工程正式破土动工。山区群众像过节一样，纷纷涌向开工仪式现场，为这个惠民项目欢呼。

杭坪镇农民蒋星剑冲在最前面。他要反映的，是20省道浦江段的拓宽改造问题，“这条道路年久失修，事故频发，给山区企业和农民的生产、生活带来诸多不便……”

如今，“干部下基层开展信访工作”已不再局限于信访层面，其在社会治理体系中的内涵和外延不断拓展，推动浙江成为治理效能最高、人民群众最具安全感的省份之一。

习近平同志一边听，一边摊开地图，仔细查看线路，还请坐在一旁的省交通厅负责人提出解决方案。听完意见，他当场拍板：这是一条山区群众的“小康之路”，不仅要建，而且要建好。

2006年新年伊始，一封盖有浦江西部山区97个村民委员会鲜红印章、代表20多万村民的感谢信，寄到了习近平同志手中。“感谢您为我们修建了致富路、幸福路和通向全面建设小康社会的康庄大道。”村民们这样写道。

他一再叮嘱，一定要把20省道浦江段改造工程建成民心工程、廉政工程，一定要把群众关心的事办好，一定要把好事办实，让群众满意，让群众从中受益。

改革开放以来，浙江市场取向改革早，既具先发优势，也使得一些矛盾和问题较早出现。到21世纪初期，这些“成长的烦恼”通过信访渠道大量反映出来。

对这次下访，习近平同志十分重视，不仅认真阅看市县上报的材料，还亲自指导访前问题的摸底梳理，接访时间、场地选择，省、市、县三级下访部门负责人的组成，接访流程、接访力量的安排，接访秩序维护、应急预案制定等重要环节工作。

习近平同志曾将他亲自推动的“干部下基层开展信访工作”归纳为“四个有利于”：有利于进一步畅通与基层群众交流、沟通的渠道，有利于面对面地向群众宣传党的路线方针政策和法律法规，有利于切实为群众解决实际问题，有利于我们研究、探索和把握信访工作以及其他工作的规律。

习近平同志也一直惦记着。无论在杭州遇见来自金华和浦江的干部，还是深入金华调研，或遇见省有关部门负责人，习近平同志总是要仔细询问改造工程的进展情况。

在他的率先示范下，领导下访在浙江全省推开并成为一项制度。2017年，《浙江省信访工作责任制实施细则》发布，规定各级领导干部应当定期接待群众来访，省级领导干部每半年至少开展一次下访活动，市级领导干部每季度至少参加一次接待群众来访，县(市、区)领导干部每月至少安排一次定点接访。截至目前，浙江已建立省级领导带头下访、市级领导定期接访、县级领导值守接访、乡级领导随时接访、村级干部上门走访的“五级大接访”架构。

治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。浦江下访后，习近平同志指出，领导下访接待群众这项工作，贵在经常下去，长期坚持，必须靠健全的制度来保障。

他明确要求浦江县贴出安民告示，广而告之。当地媒体发布预告后，人们奔走相告，短短几天时间，全县预登记的来访群众就达到429批。

20年来，浙江省、市、县三级领导及部门负责人共约15万人次下访接待群众，累计接待群众20余万批70余万人次，化解20余万件信访问题。