据新华社报道，2012年底，上海公布《鼓励私人购买和使用新能源汽车试点实施暂行办法》，确定为符合要求的新能源汽车免费发放专用牌照额度。不过，当时还未启用绿牌，而是采用专用号牌专段号码的形式，对新能源车进入市场的刺激作用非常明显。

随着新能源车产业蓬勃发展，以及免费送牌政策持续多年加持，沪牌拍卖人数便逐步下滑，跌破20万人大关，2021年出现了反弹。2022年10月起，拍卖人数再次出现下降趋势，一直持续至今。目前，沪牌中标率在19%左右。

2018年，参与沪牌拍卖的人数开始有所下降。当年2月1日，《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》施行。办法规定，消费者购买新能源汽车用于非营运且个人消费者名下无在本市注册登记新能源汽车的，本市在非营业性客车总量控制原则下，继续免费发放新能源汽车专用牌照额度。对使用专用牌照额度的新能源汽车，实行一车一牌制度。这意味着购买新能源车，不用参加拍牌，就可免费获得一张“绿牌”。

有专家表示，近年来新能源车对于汽车市场的冲击非常大，老百姓对燃油车的需求明显下降，沪牌渐渐丧失了其稀缺性，同时也反映出消费者逐步回归理性，“以前要用‘抢’，现在不再像以前那样‘一牌难求’。”

澎湃新闻记者注意到，近两年油价的上涨，也让更多人转而买新能源车。记者在采访中发现，许多新能源车主都提到，纯电车比燃油车更经济实惠，同时也因为获得一张免费绿牌，而省去了拍牌的步骤。

“拍了第三次，这次拍到了。”4月20日，市民李先生看到电脑上的中标结果，觉得有些兴奋。因为早几年，身边的同事或朋友，几个月甚至一两年没拍到沪牌的，比比皆是。

根据“乘用车市场信息联席会”官网上一份出自上海市经济信息中心汽车产业研究室的《2023年12月上海汽车市场上牌情况及上海市场消费特点》报告，截至2023年12月，上海市小型新能源车保有量已达1262718辆，大型新能源车24927辆，新能源车总量超128.7万辆，占比超汽车总量的1/5。另据央视网报道，4月上半月，我国新能源乘用车零售渗透率为50.39%，首次超过传统燃油乘用车。

2016年12月1日起，公安部在上海、南京、无锡、济南、深圳5个城市率先试点启用新能源汽车专用号牌。新能源汽车号牌号码增加一位，颜色以绿色为主色调，并增加专用标识。

“第二次拍牌没中，再试试吧，如果一直拍不中我就去买新能源车了。”市民张女士告诉记者，家里唯一的一辆燃油车快有十年车龄了，但是开得少也保养得好，可以继续开三年。不过这辆燃油车是外牌，张女士担心限行政策收紧，想拍个沪牌换辆车。张女士称，她一开始考虑把油车卖掉换新能源车，但自己所住的小区里不能装充电桩，而且她有自驾游开长途的需求。

但张女士也并不执着于一定买燃油车，“我朋友买的新能源车，一个月电费就百来块。我的燃油车不常开每月油费也要上千元。”她坦言，目前新能源车对于她来说，有一定的诱惑力。

新增上牌量方面，与上述报告同源的《2024年3月上海汽车市场上牌情况及上海市场消费特点》指出，2024年1月至3月，上海市合计上牌量为108924辆，其中新能源小客车48457辆，占比达到44.49%。

历史数据显示，2014年2月，沪牌拍卖人数为45758人，中标率约为16%；3月，沪牌拍卖人数上升到61853人；4月，直接飙升到94241人，中标率下降为8.7%；之后，竞拍人数便开始上下浮动，总体呈上升趋势。

陈小鸿表示，在2010年前，上海沪牌中标率在30%左右，供需基本平衡，不会有不需要买车的人来拍牌。后来，中标率降低，拍牌人数持续增加，警示价(限价)开始出现，人们失去了预期，甚至有恐慌心理，担心警示价不断上涨，也不知道什么时候能拍中牌照，于是出现了提前一两年拍牌，甚至全家一起拍牌的现象。在陈小鸿看来，目前18%、19%左右的中标率是一个比较正常的数据。

沪牌拍卖热潮出现在2016年至2017年。2016年5月，参拍人数升至277889人，中标率仅4%。这两年间，每月的拍牌人数基本都超过20万人，每月的中标率在5%上下。

上海市人大代表潘书鸿长期关注沪牌竞拍。他认为，新能源车对于传统燃油车市场的冲击是竞拍人数下降的主要原因，“老百姓对燃油车的需求明显下降，沪牌渐渐丧失了其稀缺性。以前要用‘抢’，现在不再像以前那样‘一牌难求’。”

从2022年10月起，沪牌拍卖人数逐月下跌，至今已经19个月连跌。为何竞拍人数持续减少？澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者调查发现，随着免费绿牌政策(新能源汽车免费专用牌照额度)的持续以及新能源车的普及，不少打算买传统燃油车的人转向新能源车，减少了对传统沪牌(燃油车牌照)的需求。

同济大学建筑设计研究院交通规划设计院院长陈小鸿认为，新能源车的普及只是一方面的原因，“竞拍沪牌的人数减少，反映出消费者回归理性，回归了正常的状态。”

优晟体育四项算分系统4月20日，沪牌个人额度拍卖结果显示拍卖总数8515辆，本月实际参加拍卖人数45071人，中标率为18.9%。而在2016年5月，沪牌参拍人数一度达到277889人，中标率仅4%。

产量产值方面，上海市统计局公开数据显示，2022年全年上海新能源汽车产量98.86万辆，总产值2888.25亿元。2023年全年上海新能源汽车产量128.68万辆，增长34.4%，总产值3876.3亿元。