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2023年，刘丹利用横林镇的闲置小屋，将其建成“法治超市”，为群众提供涵盖法治宣传、矛盾纠纷调解、法律服务指引和代办等多种服务。截至目前，已接受群众咨询150余次，化解矛盾纠纷30余起。借助快递员、外卖骑手等力量，创新实施“法律快递”派送工程与“五员驿心”志愿服务工程，协助排查风险隐患、传播法律知识。

“林大伟说话口齿不清，沟通初期很难听懂，为梳理他的诉求，我们花了很多精力。”在耐心询问、反复确认后，了解到其家庭经济状况堪忧。刘丹立即与社会事业和保障等单位对接，指导林大伟依照材料清单办理低保，并与工厂沟通，化解其多年来的讨薪心结。

针对横林辖区300多家中小电商企业纠纷易发的现状，刘丹认真思考，主动联系相关部门，开通中小电商企业“法治直通车”服务项目。结合环境整治，在不改变原有自然景观的前提下，注入法律法规、法治名言、法治典故等法治元素，打造出“法治长廊”“法治楼道”“援法议事亭”“法治文化公园”等普法场所，让群众在潜移默化中得到法治的浸润。

2008年2月，刚参加工作的刘丹被安排到横林镇卫星村工作，与百姓打交道过程中，接触家长里短的矛盾逐渐增多。整日奔波在一线的刘丹懂得：“没有金刚钻，不揽瓷器活。”娴熟的法律知识及过硬的调解技巧是定分止争的利器。

为迅速应对复杂多样的纠纷，在参与矛盾调解中，刘丹善于总结，真钻实研，熟练掌握征地拆迁、土地流转、环境保护等政策法规，并将法、理、情融入调解全过程。

为提升新业态从业者的法治意识，刘丹主动牵头，邀请交警、律师、法律明白人，采取以案释法形式，引导外卖骑手、快递小哥等自觉遵守交通法规。

小唐系外卖骑手，与某劳务公司签订了《网约配送员协议》。今年2月，小唐在配送期间与穆某发生碰撞，致使穆某受伤。根据交警出具的交通事故认定书，小唐负全责。但因用工主体、责任承担及赔偿数目争议较大，未能达成一致。“我们都不争，还是请刘所长说句公道话。”小唐要求调解。

ued部门她就是江苏省常州市经开区横林司法所所长刘丹。从事司法行政工作以来，刘丹扎根基层，履职尽责，持续擦亮人民调解名片，用心守护一方和谐，先后捧回“全国模范人民调解员”等荣誉。

2024年春节前夕，刘丹收到辖区安置帮教对象林大伟（化名）信息：“女儿在心理咨询师帮助下，与我关系已经缓和，恳请刘所长帮忙联络再来一趟。”接到信息后，刘丹立即与心理咨询师约定上门时间。

帮扶至此，林大伟的困难似乎已经解决，刘丹却未止步，认为要真正改变其生活境遇，不仅要解决经济困难，更要关注其女因林大伟入狱而陷入自闭、不与其父来往的心理状况。

调解中，刘丹结合穆某的病历和医疗费发票等证据，稳住双方情绪。同时找准切口，采用“换位思考法、案例指导法”，释法说理，阐述相关规定。最终公司同意赔偿穆某损失，纠纷圆满解决。

刘丹知情后，迅速成立调解小组介入，一方面动之以情、晓之以理，向死者家属解释《工伤保险条例》相关规定，希望合理表达诉求；另一方面，不厌其烦，与企业负责人耐心协商，充分考虑死者家属的心情及经济状况，尽力给予补偿。最终，双方本着“合法、自愿、谦让”理念，达成一致。

刘丹深知“源头预防”的重要性，创出的“上门服务暖心、调查核实用心、教育疏导耐心、劝和促谈诚心、排忧解难公心”“五心调解法”在全区推广。近年来，刘丹共主持参与调处各类矛盾纠纷500余件，其中重大疑难纠纷60余件。

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经过现场勘验分析，“8·31”归南汉墓被盗掘案与“7·31”元代古墓葬被盗掘案可以并案侦查，一个专门盗窃古墓的犯罪团伙逐渐浮出水面。

归南汉墓是长清区当地保存较为完好的汉代墓葬之一，1997年被公布为县级文物保护单位。因年代久远，归南汉墓所葬何人已经无从考证，但是其对研究汉代墓葬形制、丧葬习俗、地域历史渊源仍具有较高的历史价值。

民警分析，盗墓者在确定盗掘目标后计划，如果目标是小墓，一般不会费多大功夫，用几个晚上挖开，速战速决，取出随葬品便会离开。如是大中型墓葬，一般会以开荒种地为名，在墓葬周围种上玉米、高粱等高秆作物，以青纱帐掩盖其一两个月的盗掘活动。

经现场勘验，民警在汉墓东侧发现一个深约10m、开口呈1.3m×1.3m的盗洞，周围散落大量新鲜泥土。由现场进行分析，盗洞应该是新挖掘的，并且是团伙作案。

他们先后盗掘位于长清区万德街道的元代古墓葬和位于归德街道的汉墓葬，可却未盗掘到任何财物，却对文物本体造成了严重损毁，对其历史、艺术、科学价值造成不可挽回的损失。

ued部门近年来以盗墓为题材的文艺作品层出不穷，现实中也有一类人专门效仿“摸金校尉”进行盗墓活动，但面对他们的终究是法律的严惩。4月6日，山东省济南市公安局公布一起犯罪嫌疑人为谋求钱财盗掘古墓葬的案件。

经审查，犯罪嫌疑人董某和胡某杰系狱友，服刑期间了解到盗窃古墓葬相关情况。出狱后为求“一夜暴富”解决债务危机，董某、胡某杰、侯某川三人共谋盗窃古墓葬，并纠集犯罪嫌疑人龚某山、孙某利等其余六人共同实施盗掘。

随后民警兵分两路、连夜追缉，先后在山东省临沂市兰陵县和济南市长清区抓获董某、胡某杰、侯某川等九名盗掘古墓葬犯罪嫌疑人，缴获洛阳铲、望远镜、头灯、洋镐等一宗作案工具。

归南汉墓位置较为偏僻，距离最近的村庄也有几百米，民警推测犯罪嫌疑人是利用墓地四周玉米进行掩护实施行动，白天挖洞的可能性极大。

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去年6月5日，李琳与同事朱建宗接到一起警情，在前往处置的途中，他忽然看到某小区路旁一辆移动餐车着火，火势正呈蔓延态势，周围有很多群众围观。“万一餐车内存在易燃易爆物品，一旦爆炸，必将殃及围观群众，后果不堪设想。”危急时刻，李琳首先想到的是群众的安危。

ued部门出警途中路遇餐车着火险情，危急关头，山东省寿光市公安局洛城派出所民警李琳不顾个人安危挺身而出，义无反顾冲向火场，疏散围观群众，迅速进行灭火。灭火过程中，他全身40%的皮肤被烧伤，至今仍未出院。为嘉奖其英勇无畏、舍生为民的精神，近日，山东省公安厅授予李琳“个人二等功”。

李琳被送医后，2个月内共进行了5次取皮植皮手术。每次手术都是锥心的疼痛，但他却说：“幸亏疏散了群众，减少了损失，我跟建宗受些罪也值了！”在李琳的伤情稳定后，身在甘肃老家的父亲才收到了他负伤的消息。这名有着11年兵龄的老兵哽咽着说：“作为父亲，我确实很挂心，也很担忧。但我能理解我的儿子这样做的原因，这是他身为人民警察的使命。”

目前，李琳还要面临新的植皮手术，尽管烧伤的双手不受控制地颤抖，但他仍咬牙坚持做着抓握训练。“我希望尽快恢复身体，早日归队，继续用心用情守护辖区群众的平安幸福。”他说。

“快！赶紧疏散围观群众！”李琳一边叮嘱朱建宗，一边拎起警车上的灭火器冲进火场。车载灭火器用完，他又连忙接过小区物业人员递过来的灭火器，再次奔向起火餐车。因车主将餐车上锁后不知去向，他无法进入车内，只能从餐车破碎的玻璃窗处对准火焰灭火。突然，“嘭”地一声，爆燃的火舌呼啸而来，瞬间将他包围，随之而来的玻璃碴子，像子弹一样穿进他的身体、扎在他的脸上，空气中立时弥漫着皮肉烧焦的味道。他的头发被烧光，面部一片漆黑，警服几乎烧尽，所有裸露的皮肤均被烧焦，往外渗着血水……回过神来的那一刻，李琳赶紧回头查看身后3米远的战友，见朱建宗也被烧伤，头上还在流血，急切问道：“建宗，你怎么样？”当朱建宗回复说还好后，李琳感到一股令人窒息的灼痛席卷全身，随后便昏迷过去。

如今，李琳还在医院康复中心休养，他的妻子、全国公安机关好警嫂杨丽萍一直守在他身边。“现在他们两个同生共死的战友躺在同一个病房，两个人还会时不时地互相鼓励，互相加油。我跟他说，你自己往前冲也就算了，还拽着建宗，人家才20岁啊，万一出点意外，咱们咋向人家的父母交代啊？”面对妻子温柔的责怪，李琳说道：“如果我们可以预料危险，或许也会选择退后；如果我们是路过的行人，也可以选择观望。但是穿上这身警服，我们就只有一个选择，就是将群众护在身后。”

几年前李琳在云南省执行任务时，接到一起建筑工地打架斗殴的警情。他赶赴现场后，看到工人们正持械互殴，现场一片混乱。在外围劝说无果后，他奋勇上前，冲进打架的人群里进行劝阻。劝阻间，忽然一个20多岁的青年冲了过来，用手中的木棍朝他脸上猛击一棍。“那是我第一次体会到眼冒金星的感觉，好像下一秒就要晕倒，但我还是咬牙挺住了。”据李琳回忆，当时他的右脸瞬间就肿胀起来，眼前一片模糊。他忍着剧痛，一个反手摔将该青年撂倒在地。见此情景，互殴的人群终于停止了打斗，李琳与同事们也趁机进行调解。最终，工地上互殴的两方人马握手言和，一场因工地转包问题引起的矛盾纠纷得以圆满解决。

FAQ

发布会上，云南省司法厅还介绍了新修订的行政复议法在我省贯彻实施情况。今年1月1日新修订的行政复议法正式施行以来，云南省高位推动实施，省委、省政府专题研究行政复议工作，开展了多轮次、高强度、多维度专题培训，多措并举加大新法宣传力度，加强调解和解力度，提高行政争议实质化解质效，完善行政复议制度机制，提升全省行政复议能力水平。

ued部门6月12日，云南省高级人民法院、云南省司法厅深化府院联动，召开新闻发布会首次联合发布2023年度《云南省行政复议和行政审判白皮书》（以下简称《白皮书》），并发布10个典型案例。此次联合发布《白皮书》，旨在同向发力、同频共振，共同推进我省法治政府建设。

下一步，云南全省法院将坚持服务大局，强化能动履职，践行为民司法，强化司法监督，回应人民群众法治新期待，促进行政争议实质性化解。全省行政复议机关将进一步完善复议便民举措，提升行政复议吸纳行政争议能力，更好发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。

值得关注的是，行政机关负责人出庭应诉率为85.52%，同比上升4.54%，仍呈逐年提升趋势；部门正职负责人出庭应诉案件数为616件，占行政机关负责人出庭应诉案件总数的14.71%。行政复议机关以实质化解行政争议为抓手，争议化解能力持续提升，2023年以调解和解方式结案980件，占审结案件总数的21.69%，调解案件数呈逐年稳步增长趋势。此外，全省法院共发出行政审判司法建议书163份，反馈117份，反馈率为71.78%。全省行政复议机关共制发行政复议建议书60份、行政复议意见书50份。通过制发行政审判司法建议书和行政复议建议书、意见书，加大对违法和不当行政行为的纠错力度，强化源头治理效果。

在案件所涉行政管理领域方面，行政诉讼一审案件数量位列前五的领域分别是资源、城建、公安、人力资源和社会保障、基层行政管理，占一审案件数的55.27%。行政复议案件数量位列前五的领域分别是市场监管、公安、资源、人力资源和社会保障、城建，占案件总数的81.27%。在案件所涉行政行为类别方面，全省新收行政诉讼一审案件及行政复议申请中，行政处罚、政府信息公开、行政确认等行政行为类别均占比较高。从案件地域分布看，全省新收行政诉讼一审案件及行政复议申请均存在各地区收案不均衡情况，其中，收案最多为昆明市，最少为迪庆州。从案件审理结果看，全省法院以确认违法、确认无效、撤销、变更、责令履行方式判决行政机关败诉1235件，败诉率为20.58%，同比上升2.73个百分点。全省行政复议机关以确认违法、撤销、变更、责令履行方式纠错935件，纠错率为20.69%，同比上升1.74个百分点。

《白皮书》显示，2023年，云南全省法院和行政复议机关立足行政审判及行政复议职能定位，充分发挥各自优势，依法保护人民群众合法权益，监督支持行政机关依法行政，促进行政争议实质性化解。全省法院新收行政诉讼案件11979件，其中行政一审案件5784件，同比上升5.91%。全省行政复议机关新收行政复议案件7302件，同比上升67.78%，十年来首次超过全省行政诉讼一审新收案件数。数据显示，更多的社会主体在发生行政争议时将行政复议作为首选解决路径，社会各界对行政复议的认可度、信任度不断攀升，行政复议化解行政争议的主渠道作用不断凸显。

《白皮书》指出，行政机关在行政执法中依然存在一些问题，包括不具有法定职权或者超越职权、事实认定不清、法律适用错误、程序违法，部分行政机关在人民法院和行政复议机关已经指出执法问题的情况下，主动纠错意愿不强。据此，《白皮书》针对性地提出树立法治思维，抓住“关键少数”，完善行政机关负责人参加复议听证、出庭应诉机制，提高执法水平，加强源头治理，深化府院联动，加大自我纠错力度等建议。

当天还发布10个行政复议与行政审判典型案例，典型案例中既有行政机关执法不规范被行政复议机关和人民法院纠错的案例，也有行政机关积极配合行政复议机关和人民法院调解和解，主动自我纠错的案例，还有行政复议机关和人民法院依法保障行政机关正确履职的案例，案例涉及面广，示范意义强，对推动云南法治政府建设有积极作用。