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“国家要求把积极应对人口老龄化融入各项公共政策制定中，保证适度生育水平才能从根源上解决老龄化问题，托育服务是要解决愿意生、有人养的问题。”全国人大代表、嘉兴市第一医院内科主任张齐表示。她同样建议将普惠托育纳入基本公共服务，以中央财政补助资金作为支持，推动地方落实属地管理责任，缓解入托难、减轻入托贵，增强托得好的信心。

“‘收费高’是托育供需矛盾的直接因素，‘信任度不足’是重要因素。我们的问卷调查显示，67.8%的受访家长倾向选择公办托育机构，15.5%倾向选择单位或公司举办的托育机构，但目前近八成的托育机构为民办商业机构。”杨丽婷建议将普惠托育服务纳入基本公共服务范畴，设立普惠托育建设专项财政资金，加大对农村地区托育服务的支持；建立普惠托育建设补贴、托位补贴、生均补贴最低标准，由省、市、区（县）财政统筹。

全国人大代表、浙江安吉县余村村党支部书记汪玉成在接受澎湃新闻采访时表示，应将托育纳入公共服务体系，明确中央、省、市、县（区）财政投入水平和责任分担机制，既向优质托育机构的建设和运营提供资金支持，也可为困难家庭额外发放育儿津贴或育儿券，保障重点人群基本需求。同时，建议由教育部门主导推进“托幼一体化”工作，公办幼儿园托位设置占比不低于5%，教师、课程、生均费用等由教育部门明确；更新原幼儿园校舍设计标准，与托班婴儿教学相互适用。

据《广州日报》报道，全国人大代表、广东省社科院哲学与宗教研究所所长杨丽婷调研发现托育服务供需矛盾突出，普惠服务占比低。一方面，供给总量不足；另一方面，家长入托意愿高但实际入托率极低，社会资源浪费。

老有所养、幼有所育，事关人口高质量发展和人民高品质生活。3月5日，国务院总理李强在作政府工作报告介绍今年政府工作任务时提出，健全生育支持政策，优化生育假期制度，完善经营主体用工成本合理共担机制，多渠道增加托育服务供给，减轻家庭生育、养育、教育负担。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，今年全国两会，针对“托育难”，年轻夫妻“不敢生、不愿生”，多位人大代表建议将托育服务纳入公共服务体系。

全国人大代表、杭州市人大常委会副主任罗卫红认为，将托育服务纳入基本公共服务后还应考虑城乡差异问题，建立常态化财政经费投入机制，降低城镇地区托育服务价格至群众可负担的水平，加强农村地区育儿指导和照护培训服务。

乐天官网中文版中国家庭把一个孩子抚养到18岁的成本相当于人均GDP的6.3倍；养育0-4岁孩子的女性，周均减少的有报酬工作时间分别为15小时、12.5小时、5小时、7小时、1小时——日前，由“育娲人口研究”发布的《中国生育成本报告2024版》在社交媒体引发广泛讨论。

2月29日，国家卫健委副主任李斌在国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上表示，目前关于生育支持的各项措施陆续出台，逐步实施。在服务支持方面，中央预算内投资35.2亿元，中央财政投入15亿元支持普惠托育。完善有关标准规范，命名了33个全国婴幼儿照护服务示范城市、75家全国爱心托育用人单位。至2023年9月，全国千人口托位数3.36个，提前完成年度目标。在经济支持方面，3岁以下婴幼儿照护、子女教育个税专项附加扣除标准提高到每个子女每月2000元。21个省份在不同层级探索育儿补贴政策，其中云南、宁夏实现全覆盖。

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如此看来，提振经营主体信心是优化营商环境的关键之举。马怀德因此建议，首先，要打造无差别、无障碍、无顾虑的“三无”营商环境，营造可预期、可信赖、可发展的“三可”营商环境。其次，必须在重大行政决策和政策制定方面为民营企业创造平等竞争的环境，严格规范有关“招商引资”“建设项目审批、规划”等重大行政决策行为，防止出现因地方领导频繁更替导致的决策政策不稳定。最后，要完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和多层次、多元化、多措施的政务失信惩戒制度，切实加大对违反政务诚信的行政机关的惩治力度，确保行政机关不敢违约、不能违约、不想违约。

澎湃新闻注意到，近年来，立法作为一种治理手段，被广泛应用于营商环境领域。比如，在国家层面，2019年10月，国务院通过《优化营商环境条例》，以行政法规形式系统部署营商环境建设。在地方层面，目前全国有近30个省、自治区、直辖市进行了省一级优化营商环境立法。

龙年春节后，多地召开的“新春第一会”，都将优化营商环境作为重要议题。许多新举措、新提法让人眼前一亮，如上海强调“坚持以企业感受为导向”，吉林提出“努力在全社会形成大胆探索、干事创业、宽容失败的浓厚氛围”等等。

据不完全统计，仅中央各部委出台的涉及民企发展的“定心丸”政策就超过100条，一些地方也陆续出台了地方性民营经济促进条例。针对法治化保障不够有力的短板弱项，国家发改委有关人士曾表示，2024年将重点围绕法治化营商环境，推动出台政策性文件，促进立法、执法、司法、守法各个环节同步发力，解决一批法治化营商环境中的突出问题。

比如，《行政处罚法》第36条规定了行政违法行为的追责时效制度（违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。）《刑法》第87条也规定了犯罪行为的追诉时效制度。

乐天官网中文版从备案审查新规出台到正当防卫制度的加强适用，从寻衅滋事罪的实践调研到网络暴力的司法规制，从呼吁律师权益保障到民企保护的立法行动，从醉驾入罪标准的提高到轻罪化时代的应对，从营商环境法治建言到司法公开的再出发，这些具体的法治实践不仅关乎公道与人心，还检验着法治底蕴和成色。

在他看来，首先要从观念和制度上构建平等、公平的竞争环境。“要在观念上确立平等对待的法治观念，不需要对民企有什么特别优惠和待遇，只要做到平等对待就是最好的保护。”马怀德认为，要严格落实对企业和企业家的产权保护要求，“凡是侵犯企业产权的，都要依法予以追究；凡是产权受到侵害的，一定要给予及时有效的救济”。

此外，还要加大对违反政务诚信的行政机关的惩治力度。马怀德认为，营商环境本质上是企业和企业家对政府的信赖问题，只有政府讲诚信，才能建立起企业等市场主体对政府的信赖，对法治的信心，才能打造市场化法治化国际化的营商环境。

时值2024年全国两会，澎湃新闻特此推出专题策划——“何以法治”，选取立法、执法、司法、监督、行政等领域重点议题，邀请法律界人士解读、评析法治实践情况，以此明晰何以法治的路径，为提升和促进法治贡献卓见。

值得关注的是，党中央高度重视民营经济发展，特别是去年以来，先后推出了一系列促进民营经济发展壮大的政策组合拳。比如，2023年7月，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》印发；9月，国家发展改革委成立民营经济发展局；12月，中央经济工作会议对促进民营企业发展壮大作出了部署。今年2月，国务院常务会议也指出，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，是应对经济下行压力、提振经营主体信心的重要举措。

与此同时，中央和地方政府持续深化“放管服”改革，截至2022年4月，国务院累计取消和下放1098项行政许可事项。民营经济也得以快速发展，企业数量从2012年的1085.7万户增至2022年的4700多万户。数据显示，我国民营经济贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业和外贸增长、90%以上的企业数量。

“法治化营商环境建设还要加强。”马怀德观察认为，当前，营商环境建设和民营经济发展还存在一些薄弱环节，需要坚持问题导向和系统观念，运用法治思维和法治方式切实优化营商环境。

同时要坚持法治原则。“优化营商环境，保护民营企业、民营企业家合法权益，最重要、最根本、最基础的是要坚持法治原则，严格依法办事。”马怀德认为，当前的一个重要方面就是要严格遵守针对违法犯罪行为的追责追诉时效制度。

党的二十大报告提出：“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。”“营商环境本质上是企业和企业家对政府的信赖问题。”知名行政法学者马怀德认为，只有政府讲诚信，才能打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

马怀德现任中国法学会副会长、中国政法大学校长。他曾参与《行政诉讼法》《国家赔偿法》《行政处罚法》《行政许可法》等多部法律起草，是中国行政法治发展的研究者和见证者。

“这两个条文都明确规定了违法犯罪行为追责追诉时效的适用条件和适用范围。”马怀德表示，各级国家机关在查处涉及民营企业、民营企业家的案件时，要严格遵守相关法律规定，审慎把握法定的追责追诉时限和适用范围，建立稳定公平透明可预期的法治环境。

2024年1月，习近平总书记对政法工作作出重要指示：政法战线要深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制。中央政法工作会议也指出，要着力保障和促进社会公平正义，以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化。

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2022年12月，青海省发生了一起严重违反中央八项规定精神的违规吃喝事件。这场酒局发生在12月11日晚上，省委党校学员宿舍1218房间。房间的主人是时任青海省政府秘书长师存武，这次聚餐是由他提议发起的。

3月6日，陈刚表示，6名领导干部严重违反八项规定精神一事，我们将继续从严要求。今年年初，青海一个州的副州长违纪，酒后失德失范，我们进行严肃查处并公开曝光。青海省委在全面从严治党、严格落实中央八项规定精神方面将继续扛牢责任。

据中纪委反腐电视专题片《持续发力纵深推进》第三集披露的信息，参与的人有时任省农业农村厅党组书记、厅长李青川，省文化和旅游厅党组书记、厅长王学文，海北藏族自治州委书记多杰，省国有资产监督管理委员会党委书记、主任洪涛，省交通控股集团有限公司党委书记、董事长陶永利。约这个局，主要是为了祝贺多杰和洪涛两人被确定为拟提拔考察人选。

专题片指出，有些干部时不时聚在一起吃饭喝酒，看似无伤大雅，实际上醉翁之意不在酒，为的是拉拢关系、经营人脉。一旦感情到位了，利益诉求就开始浮上台面。调查发现，这6名干部就是这样，从2011年开始，他们逐步由工作上的交集，发展到经常在一起吃喝，继而形成了一个相对固定的小圈子，相互利用职权行方便。

在党校学习期间严禁在任何场所饮酒，是有明文规定的，这6名干部却心存侥幸、明知故犯。师存武利用职权，要求省政府机关食堂专门做了好几道菜，安排司机用公务车送到党校；酒则是李青川让司机送来的，几个人从晚8点喝到晚11点多，拿来的8瓶白酒最终喝空了7瓶。

事发后，师存武受到开除党籍、开除公职处分，李青川受到留党察看二年、政务撤职处分，另发现其他违纪违法问题，已采取留置措施，王学文受到撤销党内职务、政务撤职处分，洪涛、陶永利受到留党察看一年、政务撤职处分，相关责任单位和人员也被严肃问责。

首先是一清早，服务员就听到有人不断砸门呼救。据青海省纪委监委工作人员刘成玉介绍，“早上的时候，咱们农业农村厅那个厅长李青川，他可能是酒喝完了以后，可能就身体不舒服，他就是砸门，就砸宿舍的那个门。”李青川自己回忆称，“我还有点心脏病，心脏病发作以后就是难受，急急忙忙（开门）开不开，然后敲门打门的时候喊服务员，服务员来了，来了以后帮我打开的。”事实上，门其实是李青川自己反锁了，但他神志不清，所以才打不开，工作人员只得从外面把锁拆掉，把他送往了医院。

陈刚介绍，他知道这件事的时候，感觉到不可理解。这件事发生在党的二十大召开之后、发生在省委党校进行集中培训期间、发生在6名省管干部之中，其中还喝死了一个。这件事看起来是个聚众违规饮酒问题，事实上是违反政治纪律、违反政治规矩的问题。

“这件事让青海得以警醒。”陈刚介绍，遇到这个事的时候，我们省委的态度是严肃查处，不仅要查处这件事本身，而且要查处产生这件事的原因。通过我们后面的调查，这6名领导干部不是第一次在青海聚众饮酒，有多次这样的行为，已经形成了一个小圈子。

“也有人跟我说，青海干部不容易，地处高原，说这件事省委做一做（样子）就行了。”陈刚表示，我们决不做这种高举轻放的事情，说到做到。

乐天官网中文版3月6日上午，十四届全国人大二次会议青海代表团举行开放团组会议。青海省委书记陈刚在回应央视记者关于“青海6厅官违规饮酒事件”的提问时表示，这是青海干部的一个痛处、受伤之处，但受伤的地方透透气、见见光，恢复得更快一点，他很乐意回答这个问题。

刘成玉提到，“下午的时候结业典礼，多杰一直不出现，然后是晚上退房卡的时候一直没有退房，服务员就觉得很奇怪，就去敲门也不开，等着把门打开的时候多杰已经去世了。”

FAQ

“教龄补贴在当时约占教师工资的1/10左右，在相当长的历史时期内，起到了丰富教师工资体系、改善教师待遇、调动教师积极性的重要作用。但随着经济社会发展，工资、物价、消费水平大幅提高，教龄津贴仍沿用原有标准，38年未调整，已起不到政策设立之初的激励作用。”祝响响表示，据统计，现行教龄津贴标准仅占教师平均工资的1/1434，急需调整政策、提高标准。近年来，卫生等行业的特殊岗位津贴标准均进行了调整提高，广大教师对提高教龄津贴标准的呼声很高。

基于此，祝响响建议，恳请人力资源社会保障部、财政部等相关部门加快提高教师教龄津贴标准的工作进度，更好地满足中小学教师的期望和需求，鼓励他们长期从事教育事业。

祝响响指出，2021年7月6日，国务院专题会议明确要求人力资源社会保障部、财政部、教育部进一步提高教龄津贴标准，充分发挥教龄津贴政策对教师长期执教的激励作用。2021年12月29日，国务院常务会议研究决定提高教龄津贴标准。2022年春节后，按照国务院常务会议关于提高教龄津贴标准要求，教育部配合人力资源社会保障部、财政部共同推进教龄津贴调标工作，研究形成了《关于提高教龄津贴标准的实施方案》。目前，人力资源社会保障部、财政部正在对所提方案进行进一步研究。

乐天官网中文版祝响响告诉澎湃新闻，近年来，在党中央、国务院坚强领导下，各地基本实现了义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的目标，教师工资待遇得到了较好保障，但与“让教师成为最受社会尊重和令人羡慕的职业要求”相比，还有待进一步提高。

祝响响介绍，教龄津贴是教师行业特有津贴，1985年我国进行改革开放后第一次国家机关和事业单位工作人员工资制度改革，为鼓励教师长期从教，除按规定为教师发放工龄津贴外，另外加发教龄津贴，具体标准根据任教年限每月3—10元不等：教龄满5年不满10年的，每月补贴3元；教龄满10年不满15年的，每月补贴5元；教龄满15年不满20年的，每月补贴7元；教龄超过20年的，每月补贴10元。