新萄京

2023年9月7日，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上强调，优化创新产业环境，加强人力资源开发利用，加大人才振兴的政策支持力度，打造更多创业创新平台，支持东北留住人才、引进人才。

在人口统计学中，人口流入流出的变化被称为人口机械增长。机械增长的人口通常是劳动力人口，因此人口净流入的省份，在社会经济发展中会有更多有利条件。

谈及东北经济的未来发展，于潇持乐观态度。在重大项目投资和进出口贸易的拉动下，东北经济在2023年表现不俗。吉林省统计局和辽宁省统计局数据显示，吉林的GDP增速在全国名列第七，创下近年来最佳成绩。辽宁的GDP增速10年来首次超过全国水平。

于潇观察到，随着传统产业升级、新兴产业集聚，东北更加重视自主创新，对青年人才的吸引力不断加大。此外，东北地区对俄贸易加强，随着特色旅游、特色农产品、网红经济和电商经济的兴起，创造了大批新型就业岗位。

于潇分析认为，东北地区正在集中力量打造以大连、沈阳、长春、哈尔滨为中心的特大城市群。特大城市对周边地区人口和资源具有较强的吸纳能力。依托特大城市，可以避免人口和资源分散，提高发展效率，有效提升城市竞争力。

新萄京党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）。吉林大学东北与东北亚研究院副院长于潇注意到，《决定》中提到，深化人才发展体制机制改革。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善人才自主培养机制，加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台。

统计公报显示，2023年，吉林人口自然增长率为-5.39‰，辽宁人口自然增长率为-5.63‰。从常住人口数量来看，吉林2022年常住人口减少27.68万，2023年减少8.28万。辽宁2022年减少32.4万人，2023年减少15万。于潇认为，两个省份的常住人口减少幅度收窄，主要是因为人口的机械增长，即人口从净流出转向净流入。

如何促进东北人口与经济高质量发展？于潇建议，要科学制定人口高质量发展规划，重视人口发展的长期性、复杂性，加强人口战略研究。此外，要完善生育政策及其配套措施，促进生育水平提高。作为全国生育率最低的地区，东北三省要加大财政投入力度，加快实施生育补贴政策，落实产假、育儿假和女性就业保障。同时，要加大教育科技投入，全面提升科技创新能力，提高东北三省的人才培养和储备能力。优化人口空间分布，促进人口集聚，大力发展都市圈。引导东北三省人口向沈阳、大连、长春、哈尔滨都市圈集聚，是东北人口发展战略的重点。

于潇建议，要促进产学研合作，加强高校、科研机构与企业，特别是民营企业的合作，强化需求对科技创新、人才培养的引领作用。更需要注意的是，要创新人才体制机制，留住高端人才的同时，应当吸引更多人才流入。

今年以来，吉林和辽宁的人口净流入现象备受关注，青年人才不断回流东北三省，在于潇看来，《决定》释放了以创新人才为引领，加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台的积极信号，为立足新时代推动东北全面振兴的国家战略，加快东北经济振兴及新兴产业崛起提供了新机遇。

当前，东北三省进入超低生育水平阶段，人口负增长、劳动力不足、老龄化与少子化加剧等人口问题已经显现。“东北三省现在面临的人口问题是未来我国面临的主要问题。”于潇认为，在新的人口形势下，提高人口整体素质、提升科技创新能力、增加社会福利、促进人的全面发展，是解决东北地区人口结构性问题、实现东北全面振兴的出发点和必由之路。

于潇提出，要大力支持东北资源枯竭型城市转型发展，探索新一轮农村经济体制改革，建设数字化、智能化的现代农业体系，健全养老保障体系、挖掘人口二次红利，健全公共服务体系、优化教育和医疗资源的配置。

从人口流动情况看，2023年吉林省的长春市、吉林市、延边州和梅河口市常住人口呈现净流入趋势，净流入人口分别为6.75万人、3.50万人、0.83万人和0.23万人。这4个城市经济和文旅快速发展，不断吸引年轻人汇聚。

“东北地区拥有高等教育资源优势，科研资源雄厚，在深化教育科技人才体制机制一体化改革方面大有可为。”于潇说，要强化科技创新的规划引导。东北地区人才资源主要集中在大型国有企业、科研机构和高校，具有发挥新型举国体制、提升国家创新体系整体效能的天然优势。

于潇认为，人是经济社会发展中最具活力、最具创造性、最具能动性的要素，人口高质量发展是我国新时期人口与经济社会发展的内在要求。