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中国地方政府发展能力指数的研究工作致力于为探索我国地方政府发展的实践进路提供数据借鉴和支撑，提出持续改进与提升地方政府发展能力的系统性建议，相关结论对于从发展的角度考察地方政府能力具有突出的参考价值。其特点体现在如下三个方面：

中国地方政府发展能力指数2024年的指标修订与主观数据收集工作已经完成。与之前年份相比，在样本城市选择上，首次实现了除港澳台以外省级政府全覆盖，并且样本数量显著提升，数据分析与报告编写工作也已经全面启动。

政府能力，关系全局。“中国地方政府发展能力指数”着眼于“发展”的视角，聚焦城市政府展开评价，自2015年编写工作启动以来，已形成了由6个核心维度、14个二级指标构成的指标体系，连续开展了8年评价工作，历年评价城市总数达422个，累计获取客观数据9700余条，累计收集问卷43446份，有效问卷35086份。其中，本次发布的中国地方政府发展能力指数（2022-2023）共评估样本城市50个，上海、深圳等城市在主观绩效评价中表现突出，合肥、深圳等城市的综合发展能力居前，地方政府发展能力总体呈现东部地区高、西部地区低的特点，且发展具有突出的不均衡特征。

三是通过归纳“最佳实践”促进地方政府发展能力持续提升。研究团队在研究工作伊始，就确立了不以排名为目的的基本思路，重点关注从不同维度、不同类型等方面提出地方政府发展的“最佳实践”，并对其进行剖析，提出可供参考和借鉴的有效路径。例如在城市群中，“最佳实践”为长三角地区；直辖市中，“最佳实践”为上海市；在省会城市中，“最佳实践”为合肥市；在不同地区中，“最佳实践“为东部地区；在不同规模城市中，最佳实践为“超大城市”等。在以数据分析确定“最佳实践”的基础上，通过横向比较，有针对性地分析其成为最佳实践的改革与发展特征，尝试为其他城市政府的发展提出可供借鉴的思路。

二是兼顾科学、可比和创新特征对指标与方法进行持续改进。就指标体系而言，研究团队在充分学习习近平总书记的系列指示精神的基础上，保持一、二级指标相对稳定，结合技术创新与地方政府改革发展等对三级指标进行持续改进，2022-2023年增加了应急管理相关文件发布数等7项三级指标，体现了指标体系的开放性和延展性。在数据分析方面，在采用基本的描述性统计分析方法基础上，进一步引入重要性—绩效分析法和主客观综合赋权法，对数据进行深入挖掘，并提高整体研究的科学性。在指标权重设置方面，采用用熵权法确定主观权重系数，并采用差异系数法确定客观权重系数，进而通过主客观赋权的组合方法，确定指标体系的最优组合权重。

一是立足地方政府发展构建“三结合”的系统性指标体系。基于习近平新时代中国特色社会主义思想，研究团队系统分析了新时代地方政府发展能力的特点，在结合文献和开放式实地调查等基础上，运用专家分析法和隶属度评价对指标进一步筛选，将地方政府发展能力逐级分解为6项一级指标，即六大核心发展能力，15项二级指标和70项三级指标。指标体系构建的特点：一是内外部相结合，一级指标由反应政府自身发展的资源利用、科学履职与学习创新等内部发展能力指标，和反应所在地区发展的经济发展、社会发展与服务提供能力等外部能力指标共同构成；二是主客观相结合，70项三级指标中包含40项主观指标和30项客观指标；三是动态静态相结合，既包含衡量地方发展水平的静态指标，也包括衡量地方政府发展变化的增长率等动态指标。

基于城市人口规模划分，城市政府综合发展能力从高到低的排序依次为：超大城市、大城市、特大城市、中等及小城市。总体上，地方政府发展能力与城市人口规模存在正相关的关系，但特大城市由于发展速度相对较快，需要地方政府持续加快深化改革的步伐。

威久6月11日，由南开大学中国式现代化发展研究院、周恩来政府管理学院、中国政府发展联合研究中心主办的“中国式现代化与地方政府发展论坛”在南开大学八里台校区举办，会上发布了“中国地方政府发展能力指数（2022-2023）”和《中国地方政府能力报告（2022-2023）》。该成果是在参与朱光磊教授团队《中国政府发展研究报告》撰写的过程中逐步积累并独立出版的，由南开大学中国式现代化发展研究院秘书长、中国政府发展联合研究中心研究员翟磊主持。

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发言人陈斌华表示，这纯属他的个人行为。民进党当局没有必要草木皆兵，煞有介事进行政治操弄。该名男子回到大陆后，我们会依照相关规定对其进行处罚。

威久6月12日上午，国台办在新闻发布厅举行例行新闻发布会。有记者提问，日前有大陆男子驾驶小艇进入淡水河口。请问国台办对此有何评论？该男子此后返回大陆，是否会有相关单位向其了解情况？

陈斌华表示，这是大陆网民表达期盼统一、反对“台独”态度的自发行为。在相关区域起降民用小型航空器和升放空飘物，应该依法依规进行。

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威久6月12日上午，大熊猫“福宝”在中国大熊猫保护研究中心卧龙神树坪基地正式与公众见面。大熊猫“福宝”是中韩大熊猫合作交流的成果之一，出生于2020年7月20日，是旅韩大熊猫“爱宝（华妮）”和“乐宝（园欣）”诞下的第一胎。

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对增子坊煤矿信息科监控主任、安监站站长、综采队队长、综采队代理书记、综采队机电副队长、综采队当班跟班队长、综采队当班班长、综采队当班前部刮板输送机司机、综采队当班电工、当班安检工等10人分别给予党纪或政务处分；

威久近日，国家矿山安全监察局山西局公布《山西朔州（晋能控股）大同煤矿集团铁峰煤业有限公司增子坊煤矿2023 年“10·4”一般机电事故调查报告》，23人被问责。

2023年10月4日20时43分左右，大同煤矿集团铁峰煤业有限公司增子坊煤矿5101综放工作面发生一起机电事故，造成1人遇难，事故直接经济损失169.466万元。2023年10月7日，国家矿山安全监察局山西局组织右玉县人民政府及县应急管理局、县能源局、县公安局、县总工会等有关部门成立了大同煤矿集团铁峰煤业有限公司增子坊煤矿“10·4”一般机电事故调查组，同时邀请右玉县监察委员会派员参加，对该起事故展开调查。经调查认定，本次事故是一起生产安全责任事故。事故发生的直接原因是，作业人员背着油桶违章坐在前部刮板输送机挡煤板休息时，人员和油桶共同跌落至运行中的前部刮板输送机溜槽内，人员经转载机转运至破碎机内，被挤压致死。

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记者了解到，目前上海市的灭蚁服务已实行市场化运作。那么，市场化的灭蚁服务收费是否规范？是否存在上门后加价等乱象？售后质量如何？

5月底，上海市民周女士在新装修的房子门框附近发现白蚁踪迹，通过政务平台找到徐房绿化有限公司，结果师傅上门要价3000元，周女士以及家人支付300元上门费后只能作罢。另有一位市民反映，自己通过某电商平台找到一家灭蚁公司，结果不仅收费高达数千元，而且没有达到灭治效果，还需要再行收费。

一名从业多年的灭蚁公司技术员告诉记者，白蚁灭治方法目前主要以药液灌注和诱饵系统两种，所使用的多为药粉或者药水。灭蚁药剂不断迭代更新，技术也在不断更新。灭蚁的产品五花八门，需要专业人员去选取。药剂的好坏、技术人员施工的专业度等，都直接影响了灭治效果。

记者近日联系徐房绿化有限公司，工作人员告诉记者，如果是商品房，灭蚁费用需要全部自负。其收费标准按灭治蚁巢个数进行收费，每个蚁巢收费3000元。但记者看到，其公示的价格中，列明了“带门套的木门档为250元，乳白蚁房屋内灭治为3000元/处”，未看到“每个蚁巢收费3000元”字样。“按照公示的局部灭治木门250元的报价我肯定会接受，当时报3000元是不是有‘小患大治’之嫌？”周女士质疑道。

除了政府备案的防治企业，在各大网络电商平台上，也活跃着不少商业灭蚁公司。记者近日在京东上联系了一家公司，其价格明细并未在网页上公示。师傅不愿意在电话里报价，表示要免费上门查勘之后才进行报价。在记者的反复询问下，师傅表示，其收费标准为按药水重量进行收费，价格为500元/斤，具体要等施工结束后，药水用多少算多少，最终的落地价格无法提前预估。记者发现，该公司还提供防水补漏服务。

沪上虫控专家胡健分析指出，在实际灭蚁过程中，情况相对复杂，不同师傅使用的方法、材料和成本也不一样，所以报价和收费也会有所不同，很难给出一个标准化的价格，如何收费需要根据现场的实际情况去判断。

威久受温度、湿度和气压的影响，乳白蚁迎来5月中旬至7月的集中纷飞繁殖高峰期。面对家中白蚁乱飞，不少市民发现，灭白蚁的价格却高得让人却步。

比如上海崇明房屋物业服务有限公司，按照材料费与人工费进行报价，表格列明材料费为50元/500克，防治人工费为每次600元/2人，查勘人工费为600元/2人。防治期内包治三年，三年内免人工费。而市中心的防治企业一般有“局部应急性灭治”以及“全屋系统性灭治”两套价格体系。在局部应急性灭治报价上，企业大多列明了木门、木窗、木楼梯等不同部位的灭蚁价格。而在全屋系统性灭治参考价格，有企业按照房屋建筑面积进行报价，有企业则按施工面积报价。

由于灭蚁服务具有一定的专业特征和技术性，大部分消费者对相关技能并不熟悉。用多少药水、什么药水、使用什么样的灭治方法，事先并未沟通清楚，最终的落地收费方面较为随意，坐地起价、高价灭蚁等现象时有发生。

记者了解到，物价管理部门未制定白蚁防治的收费标准，但各成员单位已将收费价格进行公示。相关管理部门表示，如果发现白蚁防治企业有未按公示的收费标准乱收费的，可拨打“962121”热线进行投诉。

目前，上海市16个区都有白蚁防治企业，市民可以通过“上海住宅物业网”“上海物业”微信公众号或小程序、物业服务热线，查询到正规的白蚁防治企业。

“每个房屋的结构，房屋内木头的多少，小区的白蚁灭治情况如何，以及以往防治用药过程等都要综合考虑。”胡健表示，白蚁防治属于综合性专业技术工作，技术人员不仅要了解白蚁的特性，还要熟练掌握房屋结构、材料、药物和防治技术，能够综合判断、择优使用相关的灭治方法。“对于白蚁防治服务来说，一分价钱一分货，药剂的好坏、技术人员的专业度，施工质量与售后保障更为关键。要想在行业内立足，诚信与口碑还是很重要的。”

施工人员的现场自主定价容易滋生隐形收费，从而引发消费纠纷。在某网络投诉平台上，一位消费者投诉称，今年5月，他在家里的阳台上发现白蚁，遂从“啄木鸟家庭维修”下单消杀白蚁服务。“施工前，药水报价为180元/斤，预计使用1斤-2斤。施工中一直说蚁巢太大要继续加，最终加到50.1斤，共计花费9018元。最终收费远高于之前预估的价格，我们不懂市场行情，只能是师傅说多少就是多少。”另外一位“踩雷”的消费者在网络平台上反映，自己在家中发现白蚁，在京东平台上找到一家灭蚁公司，师傅上门后，预估价为3000元，最终消杀了两处，实际支付了4800元。过了几天，她发现天花板上还有蚁路，要求再次上门时，师傅表示只对于处理过的部位进行“质保”，灭治新发现的部位还要再加钱。

“整个灭蚁成本上来算，药水占大头。比较高端的进口药水，一升价格达到400元-500元左右，占到灭杀成本的50%左右，好的药水具有高效低毒、非趋避性的特点，对建筑、木制品等破坏性也比较小。行业内确实存在用药不透明、药剂以次充好等乱象，一些公司用价格相差十几倍的劣质药水以次充好、偷梁换柱，最终灭治效果可见一斑。”

记者咨询了另一家白蚁防治成员单位，其工作人员表示，具体收费要上门查勘后看施工范围，比如地板、楼梯门套和窗套等，确认施工范围后估算药水的用量。“比如像砖木结构的老洋房，附近小区白蚁多。如果是门框处发现白蚁踪迹，我们一般不建议只是进行局部灭治，最好进行全屋灭治方案，以免后患。”

尽管各家备案企业的价格已经公示，但记者在多家机构询问后发现，如果家中发生蚁患，具体收费都要等上门查看后，由施工人员进行当场报价，或者等施工结束后再进行结算。

在新长宁集团华阳物业有限公司的白蚁防治收费标准中，上门勘查费分企业和个人两种，分别为200元和100元，表格上列明了木窗、木门、木楼梯等局部灭治收费标准，但未显示全屋防治的价格。其工作人员表示，如果业主要全屋灭治，按施工面积算，不按照房屋建筑面积进行收费。此外，公司按照不同房屋性质以及不同药水进行收费。如果是使用权房，用国产药水不收取灭治费，使用进口药水会进行一定的费用减免。如果是商品房，则要自负全部的灭蚁费用。

以“南房绿化灭蚁管理服务中心”为例，其《局部应急收费一览表》显示，木门框（简易）为165元，木窗框为160元。其《全面系统白蚁防治收费一览表》显示，房屋结构分木结构（每平方米45元）、砖木结构（每平方米38元）、砖混、钢筋结构还要再分有无木制品，每平方米分别是30元、15元；别墅、花园为每平方40元，保护建筑为每平方80元。另外，一家备案企业“上海拜克环保科技有限公司”，其灭治价格参考显示，“全面预防”按房屋面积进行整体报价，50平方米-100平方米的房屋报价为1000元-2000元，100平方米-150平方米的房屋报价为2000元-3000元。

业内专家表示，白蚁防治虽已市场化，但无论是从公共安全出发，还是在部分低收入居民家庭、社区等防治方面，仅依靠市场化并不全面。除了探索开展公益化防治外，当前要建立和完善全市性的白蚁防治综合信息系统，并加强对白蚁防治企业的收费、服务质量乃至用药等环节的监督。

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建造这样一艘船，可能需要上海产的抗腐蚀材料、常州造的海工电缆等……但在张洪政看来，完成眼前的“海上巨无霸”，“南通船舶集成制造能力是关键。”

如今，南通216里江岸线、276公里海岸线上，集聚了322家规上船舶海工企业，成为长三角高技术船舶集成制造的“聚集地”。

“通江达海”蒸蒸日上——洋口港、通州湾、海门港、吕四港整合而成的大通州湾港区的建设，长三角首个千万吨级LNG接收基地、亚洲最大的海上风电场群等项目乘势而起；

三年前，朱纪文带着可降解可吸收的“再生骨”3D打印技术，从上海来到启东，创立了一家科创公司。如今，越来越多的科研人员像朱纪文一样，带着项目和技术来到这里。他们每天往返于两地，开启了“双城”生活模式。

清晨6点，“恒隆109”货轮满载着南通的家纺产品，从吕四港出发，前往上海洋山港中转。几乎每天，都会有一艘“沪通快航”往返两地，成为江苏链接世界的一条出海通道。

在江苏长江经济带研究院沿海沿江发展战略研究所所长陈长江看来，在海洋经济的大范畴里，船舶海工只是其中的一个方面，沪通两地的船舶、海工产业链环节，实现了长三角地区上下游企业的协同发展，从而全面提高效率和抗风险能力。

威久如果你没去过南通，或许知道晚清状元张謇在这里兴实业、办教育，但你或许不知的是，这里如今已是“世界家纺中心”和“新时代教育之乡”。

沿G40沪陕高速，跨过崇启大桥，行至南通沿江公路。车窗外，广阔长江延伸入海，崇明岛逐渐消失在视线之外，朱纪文驾驶的车辆驶入南通启东。

5月24日下午，启东海工船舶工业园内，刚完成项目设计的张洪政离开办公室，散步至港区。眼前，长约335米的“M026”海上浮式生产储油船矗立在长江入海口。落日熔金，赤焰横海，夕阳映照下的船体钢架透亮。

据统计，全国约1/10的船舶和1/4的海工装备制造能力在此集聚。2023年，船舶海工产业产值近1800亿元、同比增长超过18%。

去年4月，在上海长兴岛某船厂完成主船体建设的“M026”来到南通，由张洪政所在的海工企业接手其他17个模块的建造和集成。

“我中有你”深度融合——与上海共建的市北高新（南通）科技城、与苏州无锡共建的苏锡通科技产业园区、与常熟共建的海安常安纺织工业园等19个跨江合作的共建园区已初具规模。

5月28日，在江苏省沿海地区高质量发展工作会上，省委书记信长星将沿海地区称为“潜在增长极”。作为“潜在增长极”之一，南通两年前提出要建设“北上海”“新苏南”，而向“海”图强就成了其实现目标的重要路径。

“有三个足球场那么大，今年10月就可以远航执行任务了。”看到自己设计的作品由图纸变为现实，张洪政的脸上充满自豪。据介绍，这艘“M026”是新型海上浮式生产储卸油装置，是目前世界最大吨位、最大储油量的“海上原油加工场”。

亚洲最大重型自航绞吸挖泥船、国内首制极地探险邮轮、全球最大24000TEU级集装箱船等40多艘“海上巨无霸”从这里出江入海。

“跨省域创新合作之风在南通盛行，园区里许多人开的都是‘沪牌’车。”启东生命健康科技园党工委副书记唐凯说，这个“小药谷”里，近八成项目来自上海。

如今的南通，50%以上的企业与上海有合作关系，超过60%的货物通过上海口岸进出口，70%以上规上制造企业与上海高校院所开展产学研创新合作。

立足“富有江海特色的现代海洋城市”的定位，南通在建设海洋强市的行动方案中，定下了“初步培育形成九大海洋产业，产业增加值力争突破1050亿元”的目标。

“生命健康是朝阳产业，这里的惠企举措囊括了企业发展全周期，对初创企业非常友好。”得益于启东“东疆英才计划”，朱纪文所带团队获得了200万元创业资助。在他眼里，南通是“能与上海共享人才资源、靠近国际市场，惠企力度更高”的创业高地。

其实，早在2016年，南通就是上海大都市圈的成员。在南通市委副书记、市长张彤看来，南通“左右逢源”，“源”在上海，只有更深层次服务上海、对接上海、策应上海，才能更好发挥长三角一体化发展重要支点作用。

如果你没去过南通，或许知道它是江苏第四座万亿之城，但你有所不知的是，这里既有“七虎”相竞的争先恐后，也有三个“百万”（百万个手艺人、百万个生意人、百万个读书人）的拼搏奋斗。

前不久，在南通启东高新区工作多年的管委会副主任项羿做了道“计算题”：聚集560多家企业的高新区，上海企业的占比从85%降到了70%。“沪企比例降低，并非是离开了南通，而是入驻的苏南企业开始增多了。”他说。

南通位于长江之尾、东海之头，地处黄海、东海、长江“三水交汇”之地，与“海”有着不解之缘。南通的“经济版图”也呈现出向“海”图强的扩张趋势。

回眸新中国成立初期，南通承接了上海部分船舶制造任务，造船能力逐渐完备。2008年，受全球贸易危机影响，南通传统船舶业“险中求生”，向高技术、高投入、高风险的海工装备产业进行转型。

南通市委书记吴新明表示，从当前看，协同区是为了服务长三角科技创新和产业创新跨区域协同，助力长三角建设世界级产业集群。从长远看，协同区要全力服务上海发挥龙头带动作用，促进长三角南北两翼更加充分、更加均衡发展。

“高起点、大手笔建好江苏开放门户，融入苏南、拥抱大海，实现更多的‘天堑变通途’，再来一次高质量发展的‘沧桑巨变’”， “十四五”发展规划中，江苏省委对南通寄予厚望。

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2024年适逢上海市与大阪市结好50周年。大阪市在医疗、先进制造和建筑等产业领域拥有显著优势，同时，大阪市政府正积极推动5G技术的发展，并加速产业数字化转型。日本大阪企业技术推介会以“遇见科技世博，共赴未来社会”为主题，聚焦大阪市前沿领域产业，深度解读了出海日本的市场机遇和大阪市的产业特点与商业趋势，分享了中国企业在日本市场的相关案例与经验，并邀请中日两国优秀企业开展项目对接和交流。推介会还介绍了即将于2025年4月13日至10月13日举办的大阪·关西世界博览会的相关情况。

此次推介会共有7家日本企业和20家中方企业参与对接交流，通过前期的项目预对接和活动现场面对面交流洽谈，会后共有15个项目达成合作意向。其中，馨舒智能与明晃化成的光触媒消毒材料技术达成初步合作意向；孟泰环保与universal产业株式会社就高压压缩机技术商讨相关产品解决方案；第一秒电商科技在活动现场为Wonder Fulbeauty介绍了中国电商消费生态，双方就未来开拓市场、技术合作等达成初步意向。此外，上海树图区块链研究院、卓易环保科技、Vland云现场、质子科技等企业在活动现场和日本企业进行交流，共同探讨长期与深度的合作可能。

威久6月12日第十届上交会开幕首日，上交会境外主宾城日本大阪市主题日活动暨“日本大阪企业技术推介会”在世博展览馆举行，以促进大阪企业前往中国进行投资，助力中国企业在海外拓展业务。

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澎湃新闻（thepaper.cn）记者从上交会主办方处了解到，长三角国创中心由上海牵头联合苏、浙、皖三省相关机构于2021年6月组建成立，定位于从科学到技术的转化，聚焦国家重大战略和长三角重点产业发展，以推动长三角重要领域关键核心技术攻关为使命，组织共性技术研发和关键领域核心技术突破，构建开放协同的全球创新资源网络，为产业创新发展提供源头技术供给与转化服务，打造科技创新支撑产业高质量发展的创新引擎。

长三角国家技术创新中心主任刘庆表示，今年是长三角国创中心首次参加上交会，希望借助上交会这个技术交易和交流的国际化平台，推动更多引领性产业技术创新成果与产业界、投资界见面互动，推动长三角国创中心体系技术、资源、人才等与全球及“一带一路”等国家和地区进行广泛交流，推动更大范围、更深层次的国际技术合作，为上海和长三角区域产业创新发展注入更多新动能。

威久6月12日，由中国商务部、科技部、国家知识产权局和上海市政府共同主办的“第十届中国（上海）国际技术进出口交易会”（以下简称上交会）在上海世博展览馆开幕，长三角国家技术创新中心（以下简称“长三角国创中心”）首次受邀参加，承建“长三角一体化展馆”，现场展示了一批代表科技前沿的原创成果和创新应用的明星展品。该中心培育孵化的一批产业技术创新成果及新产品也亮相“上交会发布”环节，展现了长三角产业技术创新的新技术突破和新科技成果。

“长三角一体化展馆”系统呈现了长三角国创中心在建设长三角区域产业技术创新体系和生态、构建全球创新资源网络、组织开放协同创新、服务产业高质量发展的生动实践，展出了纳米级晶圆气浮量测平台、第三代半导体碳化硅材料设备、无感心血管疾病监测设备、MEMS压电超声传感器、生物人体器官芯片、柔性低成本卫星太阳电池阵等生物医药、信息技术、制造装备和先进材料等领域的一批代表性创新成果和产品。

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这种新型社交模式重在强调自我节制力，适度保持冷亲密，在交流中追求真实而健康的情感连接，对于网络信息冲击力的抵御能力更强，把更多个人精力投向发展更多兴趣爱好的一种社交新期待。

从社交平台上流行的“发疯文学”到迷上“追短剧”，再到线下来场“短逃离”，都是年轻人希望以无公害、轻松的方式，为自己找到减压、释放情绪的途径。这一届年轻人，越来越懂得讨好自己，希望按照自己的方式进行舒适的社交生活。“社恐”并不是恐惧社交，而是恐惧展露自己不具备的社交能力。“我爸爸可以从一条街聊到下一条街，但是我不行。这不是社恐，而是社交方式不适配、不适用。”“弱陈”说。

“零糖”最好，“低糖”亦可，让社交回归沟通的原本属性。这样的社交态度，不是在说教、灌输中形成的，而是年轻人的期许在碰撞后产生的默契——不因网络算力推送而患得患失，不因他人三言两语而自怨自艾。为了解压和释放情绪，年轻人正积极寻找自己的精神代言人，比如，2023年至今热度不减的“水豚”表情包，成为年轻人心中的“他者想象”——把自己想象成水豚，不管外界怎么嘈杂，都不为所动只管干饭。

养生理念的不断深入，不仅带火了无糖食品，连社交也需要“降降糖”。在年轻人眼里，“零糖社交”是一个有趣的概念，泛指在社交中保持一定距离和独立性，不过多依赖他人提供情绪价值，不产生过多的社交期望值；鼓励年轻人在互动中保持自我，避免社交焦虑产生压力；让社交成为轻松、自由、有益的体验。

对于部分年轻人来说，相比酒桌、逛街等传统社交场景，“人机互动”是“零糖社交”的重要实现手段。AI不会对你产生过度粘连，因为大模型和算力的帮助，在保证对话流畅、自然、具备情感温度的同时，还能提供恰到好处的情绪价值，甚至比心理咨询师还专业，为什么还要花时间找人尬聊呢？

21岁的大三学生“弱陈”将微信昵称改成“静听风雨”后，差点被家族群成员误认为长辈。他说：“以前总认为网名昵称要体现出自己的与众不同和眼光毒辣，现在反而觉得，绞尽脑汁让别人高看自己是徒增烦恼，只是个名称而已嘛。”不期望来自他人的首肯，是“零糖社交”解放精神束缚的一个体现。

话说回来，“零糖社交”不是零社交。成年人的生活里不可避免低效、无效社交，攀比局、催婚局这样无聊生厌的场合，但各式各样的灵魂碰撞幻化出的人间百态、交织出的红尘烟火也是人类社会活动的一种底色。“零糖社交”，是认定目标，既享受主宰人生的乐趣，又不被外物和外力过度干扰。在内耗与享受之间找到平衡点，就是最好的。

威久社交，对内是个人自我精神世界的梳理和对话，对外是生活必需的信息交换和情感反馈。年轻人的社交态度，在瞬息万变的网络环境中，逐步回归“为己社交”的属性。

这里的“糖”，可以理解为高热量、容易令人沉迷且往往带有一定“黏性”的物质，也可以理解为束缚年轻人建立清爽、平等人际关系的绑带。反映到社交层面，即表现出某种形式的难敌诱惑和过度亲密等。崇尚“零糖”，意味着年轻人不仅从生理戒断高糖分，还从心理戒断过度社交带来的黏腻和依赖：不过度分享个人信息，不滥用社交平台，不沉迷八卦娱乐带来的短暂刺激……

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相比于传统机器人，这次亮相上交会的翡沄通用人形机器人具有重量轻（小于25公斤，相当于传统机器人的三分之一）、高能效（长航时能源续航大于8小时，是传统机器人的8倍）、成本低、易于产业化等优点。

威久6月12日上午，第十届中国（上海）国际技术进出口交易会（以下简称“上交会”）在上海世博展览馆开幕。在入馆人流中，有一位特殊的双足机器人，在众人瞩目下完成了从世博展览馆北广场“步行”到H1馆展台的参展之旅。

其中，机器人的上体躯干具有6个自由度（头部2个、腰关节2个、胯关节侧向2个），手臂具有8个自由度（大臂5个、小臂3个），腿部具有4个自由度。基于ROS系统集成人工智能算法，其可实现语音交互、移动导航和抓取操作等任务，具备讲解、对话、手势交流的硬件基础；此外，还能利用被动行走+强化学习的方法来实现动态平衡，实现更自然、更节能的行走步态，还能实现跳跃、上下坡等功能。

“我们现在也在开发珠宝行业的场景落地应用，仿真机器人可以像真人一样佩戴耳钉、项链、手镯进行动态展示，当要展示手上的戒指时，机器人可以把手拿起来向观众展示，甚至说展示耳钉效果时，它可以把头扭来扭去、做一些交互和交流，有些人如果想要了解一些珠宝方面的知识，那么机器人也可以进行对话，把一些珠宝知识介绍出来。”张泳文告诉记者，今年八九月份他们计划会推出一款珠宝展示机器人，目前已经与香港和国际品牌在洽谈对接中。

上海翡沄机器人科技有限公司首席执行官张泳文告诉澎湃新闻（thepaper.cn）记者，这是该公司带到上交会上展出的通用双足人形机器人，包括一个基本的（机械）系统、执行器、动力传输、传感器、控制电子设备、控制算法和上层AI算法，具备先进的全身控制技术和30个自由度。

据高盛公司预测，到2035年，全球人形机器人市场规模将达到1520亿美元，相当于2021年智能手机市场规模的三分之一，届时将在很大程度上解决制造业和老年护理等领域劳动力短缺的问题。业界专家认为，让AI智能机器人走进生活，智能养老与居家陪伴型机器人有望成为未来家庭的标配。

为什么机器人非要做成人形？对于这一问题，张泳文解释道，人形机器人具有与人交互上的天然优势，比如情感、对话、手势等，最适应人类生存环境、复杂的自然环境和人类的工作环境。类人的身体和技能在使用人类创造的工具时也具有极高的通用性，可替代轻体力的劳动者、创造劳动价值、降低用人成本。

除了人形机器人，上海工业互联网创新中心（以下简称“上海工创中心”）在本届上交会上还推出了国内首个与企业出海需求相结合的AI模型——市界智航GCI模型。

据上海工创中心总经理助理、AI项目负责人凌颖介绍，市界智航GCI模型是该中心最新的创新成果，为汽车、能源等行业企业拓展国际视野和海外业务提供数据分析与查询服务。目前，该AI模型整合了近百个国家的认证管理资源和技术标准，采用非Transformer架构的底层模型私有化部署于企业内部，与企业自身市场、产品数据结合，可帮助企业迅速洞察目标国家的市场动态、政策走向，显著提高法规遵从性，减少违规行为，推动产品标准化，进而提升国际形象，实现成本节约和风险降低，为企业在出海的浪潮中保驾护航。

“这次展出的机器人的应用场景主要还是通用型的，除了养老陪伴等应用领域外，像展览展示这块也都会用到。”张泳文透露，该公司目前正在研制的最新款仿真机器人，其面部表情可以做到跟人类几乎无异。借助几十个小型伺服器，仿真机器人可以做出笑、眨眼、翘嘴巴等动态表情，应用场景会更加丰富，比如智能居家、养老陪伴、教育科研、展览展示。

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2023年11月24日，申请人李某通过被申请人福建省某市人民政府官方网站提交政府信息公开申请，申请公开“某政文〔2014〕21号城市总体规划（2010-2030）修编一份”。2023年12月20日，被申请人作出政府信息公开答复，告知申请人《城市总体规划（2010-2030）修编》已经主动公开在市人民政府官网（附查询网址）。申请人对该政府信息公开答复不服，认为被申请人未公开其申请的某政文〔2014〕21号文件，向省人民政府申请行政复议。

新修订的行政复议法明确将行政协议纳入行政复议的受案范围。行政协议是一种新的行政活动方式，兼具行政行为的行政性与民事合同的协议性，在认定和审查上都较为复杂，本案具有一定的示范意义。

第一，从程序选择来看，本案行政复议机构适用新修订的行政复议法，通过简易程序开展复议工作，有助于快速解决纠纷，稳定行政法律关系，同时也节约行政复议成本。新修订的行政复议法对于“被申请行政复议的行政行为是当场作出的”规定适用简易程序，本案审理对象属于当场作出处罚决定的行政行为，行政复议机构适用法律准确。实质性化解行政争议既需要实体上解决问题，防止程序空转；也需要程序上繁简适当，尽量缩短申请人与被申请人在法律上争议的时间。

行政复议既要审查行政行为的合法性，也要审查行政行为的适当性。对于不适当的行政行为，行政复议机关可以直接作出变更决定，这是行政复议制度优势的重要体现。新修订的行政复议法将变更决定置于法条中决定类型的首位，规定三种情形下行政复议机关决定变更行政行为，体现了变更决定在复议决定体系中的重要性，意味着行政复议机关在查清事实和证据前提下，应优先适用变更决定，以达到防止程序空转、实质性化解行政争议的目的。本案中，行政复议机关综合考虑申请人初次违法且危害结果轻微等因素，认定该违法行为符合该地区行政处罚裁量权基准规定的从轻情形，对案涉处罚决定的罚款数额依法作出变更决定，避免再次启动行政处罚程序，提高了解决行政争议的质效，有力维护了企业合法权益和市场公平秩序。

通过行政复议活动实质性化解行政争议，不仅仅具有定分止争的效果，更能在个案判断基础上有效提升治理效能，本案即是一个典型。我们可以从多个层次来分析，透视该案的行政治理效果。

申请人某医院作为协议乙方与甲方被申请人北京市某医疗保险事务管理中心签订《医疗保障定点医疗机构服务协议》（以下简称《医保服务协议》），约定由申请人提供医药服务，被申请人对其服务项目进行监督管理，协议有效期为2022年12月31日至2023年12月31日。之后因申请人在提供医疗服务过程中虚构医药服务项目骗取医保基金被行政处罚，被申请人作出《关于对某医院违规行为处理决定的通报》（以下简称《通报》），决定自2023年12月29日解除与申请人签订的《医保服务协议》。申请人不服，向市人民政府申请行政复议，请求撤销该《通报》，并责令被申请人与其续签《医保服务协议》。

督促行政机关自行纠错是新修订的行政复议法赋予行政复议机关监督依法行政和实质性化解行政争议的一项重要机制。行政复议机关在审理案件过程中，发现行政机关的执法行为存在问题，可以先与行政机关进行沟通，要求其在一定期限内自行纠错，进而促成争议化解。这种方式既督促行政机关改进执法，又达到了定分止争的目的。本案中，行政复议机构准确把握新修订行政复议法的立法精神，在查清被申请人未尽到政府信息公开义务的情况下，发挥行政复议层级监督优势，督促被申请人依法履职、自行纠错，向申请人公开了其申请的相关政府信息，取得了申请人的理解，使这起行政争议在案件受理后的第5个工作日即得到圆满化解，彰显了行政复议公正高效、便民为民的制度优势。

新修订的行政复议法第十一条第十三项规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议，可以依照本法申请行政复议。该规定将行政协议订立和履行的全过程均纳入了行政复议之中。本案争议的焦点为行政协议的解除问题。民事协议的解除情形规定于《民法典》第五百六十二条的约定解除和第五百六十三条的法定解除合同条款，行政协议的解除，可参考相关条款。

行政复议机构审理查明，案涉两份告知单系北京市某区社会保险基金管理中心向申请人单位作出的，北京市政府并非符合规定的被申请人，不符合行政复议法规定的行政复议申请受理条件。但某区社会保险基金管理中心发出的告知单没有单位落款和盖章，行政行为存在瑕疵。经向社会保险基金管理中心进一步了解，申请人的档案缺少其从某公司调转离开的原始材料，包括行政工资介绍信、商调函、档案转移单等原始材料存根；另外，申请人的档案内记载其2002年、2003年在某公司的考核情况为待岗，待岗期间是否发放工资影响其连续工龄的认定，需要补充提交2002年、2003年某公司为申请人发放工资的材料。

行政复议机构审查认为，本案涉及申请人多个实验项目，并存在多个违法行为，案情复杂，遂决定组织双方当事人进行听证。在听证会上，申请人与被申请人围绕事实认定、执法程序、裁量标准进行质证和辩论，被申请人向申请人解释了其虽已完成部分整改措施，但尚未完成配套环境保护设施竣工验收，仍有造成危害生态环境的风险，不符合《生态环境行政处罚办法》规定的“违法行为轻微并及时改正”而不予行政处罚的情形。申请人表示理解，但仍认为其实验项目产生的危废对生态环境影响较小，且未完成配套环境保护设施竣工验收是由于第三方排期问题导致，涉案处罚明显过重。在行政复议机构的协调下，被申请人同意在法定裁量基准范围内对轻微违法行为重新作出决定，申请人承诺在规定时间内完成配套环境保护设施竣工验收，最终双方达成和解并签署和解协议，申请人当场撤回了行政复议申请。

行政复议机构审查认为，依照《中华人民共和国社会保险法》的规定，被申请人具有订立本案《医保服务协议》的法定职责，申请人具有定点医疗机构资格；签订协议是为了保障广大参保人员享受基本医疗保障服务、促进社会保障及卫生事业的发展；主要内容是申请人提供医药服务，被申请人进行监督管理，符合行政法上权利义务的法律特征，因此本案《医保服务协议》在合同订立主体、合同目的、合同内容等方面均符合行政协议特征，依法属于行政复议受案范围。出于实质性化解争议的考虑，行政复议机构首先组织申请人和被申请人进行了当面沟通，试图通过协商化解双方争议，但因双方意见分歧较大未能成功调解。行政复议机构对各项证据材料进行审查后认为，当事人双方在《医保服务协议》中约定，申请人经医疗保障部门和其他有关部门查实有欺诈骗保行为的，被申请人可以做出解除协议处理。本案中，经医疗保障部门查实申请人存在骗保行为，属于双方约定的解除协议情形，故被申请人通知申请人解除协议符合约定。同时，被申请人在解除协议之前告知申请人其解除协议决定的内容、申请行政复议和行政诉讼的权利，并按照相关规定向社会公布解除协议的结果，程序合法正当。综上，行政复议机关认定被申请人解除协议的行为符合协议约定，据此作出维持的行政复议决定。

要善于把变更决定作为适当性审查结果的首选决定。新修订的行政复议法将变更决定置于复议决定体系之首，旨在强化变更决定在整个复议决定体系中优先适用的地位，这就意味着只要满足变更决定适用条件，复议机关就应当直接作出变更决定，而不得以撤销并责令重作等决定种类替代变更决定。本案中，行政复议机关认为处罚过重，为避免程序空转、提高办案质效，复议机关直接作出变更决定，充分体现了复议机关依法担当作为，积极践行能动复议的理念要求，从一步到位实质性化解争议的目标出发，利用行政复议穿透式监督的优势，切实保护企业的合法权益，促进个案正义之实现，进而定分止争。需要注意的是，本案仅涉及新修订的行政复议法第六十三条有关变更决定适用的第一种情形。对于经审查存在事实清楚、证据确凿，程序合法但是未正确适用依据的（新修订的行政复议法第六十三条第一款第二项规定），或者事实不清、证据不足但经行政复议机关查清事实和证据（新修订的行政复议法第六十三条第一款第三项规定），复议机关亦应作出变更决定。此外，为彰显行政复议的行政救济功能，行政复议机关作出变更决定还要遵守不利变更禁止原则，即行政复议机关不得作出对申请人更为不利的变更决定，但第三人提出相反请求的除外（新修订的行政复议法第六十三条第二款）。

第二，从法律说理来看，本案行政复议机构准确解释了《中华人民共和国道路交通安全法》规定的“故意污损号牌”的法律含义，从污损的实际存在状态及当事人是否客观做出相应消除污损、减少不能识别风险两个方面进行了说理，有助于帮助申请人清楚认识自身行为性质，为后续调解及申请人撤回复议申请打下了良好的心理认知基础，实质化解行政争议。尤其值得注意的是，与行政诉讼不同，行政复议本身也是行政机关的活动，客观上具有正确阐释行政管理秩序的内在要求，因此通过解释相关法律概念，帮助申请人准确掌握行政法上的相关要求也是依法行政的体现。

其次，行政机关自行纠错机制可以有效防止程序空转。目前，由于行政诉讼对于争议行政行为的司法审查范围有限，在公民实质利益诉求的实现上有一定的局限，有时可能出现诉讼程序终结但“案结事未了”，公民诉求难以实现，亟待纾困。通过被申请人自行纠错将行政争议化解在行政复议阶段，避免当事人提起一审、二审等，可以减少社会矛盾，有效节约行政资源和司法资源。

充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，要求复议机关切实提高每一个行政复议案件的办理质效。行政复议质效，强调案件办理质量和审理效果的有机统一。其中，案件办理质量要求复议机关通过加强程序正义与实体正义，提高实质性化解行政争议的水平；案件审理效果要求复议机关在依法化解个案争议的基础上，有效发挥监督和保障行政机关依法行政、保护当事人合法权益的功能。为切实提升行政复议质效，新修订的行政复议法将听证和调解作为革新行政复议审理理念的两个重要举措，将其由《行政复议法实施条例》上升至更高位阶的法律层面进行规定。这体现出新修订的行政复议法强调在案件审理过程中要充分探寻当事人真实诉求、促进双方交流沟通、以柔性方式实质性化解行政争议的修法理念，以期有效避免矛盾争议久拖不决，切实提升行政复议高效灵活化解行政争议的能力。本案复议机关积极担当作为，通过听证程序精准发现案件争议焦点，进而通过促进双方当事人和解的方式，实现了最佳办案效果，行政争议得到实质性化解，其示范意义主要体现在以下两个方面。

（四）高质量办理新类型行政复议案件，充分释放制度效能。行政复议机关按照新修订行政复议法的规定，积极受理行政协议、行政赔偿、工伤认定等新类型行政复议案件，并不断提高案件办理能力和水平，努力实现行政复议案件量的合理增长和质的有效提升。比如案例4“某医院不服医疗保险事务管理中心解除行政协议申请行政复议案”中，行政复议机关从协议约定条款是否成立生效、解除行为是否满足协议约定的解除条件、约定解除权行使是否遵守程序规定、是否保障协议相对人的陈述申辩权利等方面，对行政机关单方解除医保服务协议行为，逐一进行审查并依法作出行政复议决定，其办案思路以及审查标准对同类案件办理具有积极借鉴意义。

本案中，双方签订的《医保服务协议》第一百〇七条约定，“甲方在协议期内发现乙方在当期或既往协议年度发生违规行为且性质恶劣，造成医疗保障基金重大损失或社会影响严重的，或乙方有下列违约情形之一的，甲方做出解除协议处理，对已支付的违约费用予以追回：……3.经医疗保障部门和其他有关部门查实有欺诈骗保行为的”，相关事实已经由北京市医疗保障局在向申请人作出的《行政处罚决定书》中认定，属于约定解除的情形。

最后是“作为指导活动的行政复议”具有化解行政争议主渠道作用。行政复议也体现为行政复议机构对下级行政机关在个案中的有效监督和指导，尤其是通过制发行政复议意见书或建议书的指导，预防相关风险，在源头意义上化解和防范相关争议的不断出现。本案中行政复议机构查明基层工作单位在向申请人出具相关告知文书时在形式上存在瑕疵，由此给申请人带来误解和困惑，失去了行政活动的权威性和规范性，并引发行政争议。行政复议机构主动对相关基层单位作出指导，指出其工作疏漏和瑕疵，实质上是点明了相关工作存在的风险点，通过这种层级指导，有效治理了风险和漏洞，从而为该领域潜在行政争议的化解和预防，提供了有力帮助。

（三）更加注重行政复议公正高效便民，践行复议为民宗旨。新修订行政复议法健全了行政复议审理程序，通过繁简分流、听证、听取意见等制度设计，为行政复议公正高效审理案件提供了保障，同时也使行政复议更加便民利民。比如案例3“某生物技术公司不服区生态环境局行政处罚申请行政复议案”中，行政复议机关积极开展听证，组织双方当事人对案件有关事实进行陈述、申辩、举证、质证，既全面查清了事实，又为双方对话协商搭建了很好的平台，案件最终实现和解。案例5“何某不服交通警察大队行政处罚申请行政复议案”中，行政复议机关针对申请人对“故意污损号牌”的不理解，开展释法说理，并帮助其通过学习交通法规重新补回驾驶证被记的分数，确保其能够继续驾驶车辆，充分体现了复议为民原则。

第三，从行政复议机构有效指导申请人提高法律认知水平来看，充分体现了行政复议机构的积极作为，既有助于申请人避免再次出现违法行为，也确保了通过行政复议活动将行政处罚对申请人的不利影响控制在较低水平，体现了行政复议本身的温度和对比例原则的遵守，比仅仅对审理对象的合法性与合理性进行单方面审查，更有助于实现实质正义，体现法律效果与社会效果的统一。

本次共发布6件典型案例，这些案例具有以下特点：一是涉及“新业务”，行政复议化解行政争议涉及领域更加广泛。这批案例涵盖了市场监管、生态环境、社会保障、医疗保险、城建、交通等各个领域，也包含了新修订行政复议法规定的行政协议、政府信息公开等新类型案件。行政复议机关坚持应收尽收，积极受理、依法办理各类案件，把更多行政争议吸纳到行政复议程序中予以解决。二是适用“新程序”，行政复议工作质效进一步提升。这批案例中，既有适用简易程序办理的案件，也有适用普通程序听取意见、组织听证的案件，在保障当事人各项权利基础上，更加全面、高效地查明案情，保证了案件审理公开公正。三是运用“新机制”，行政复议制度功能进一步彰显。这批案例中，新修订行政复议法规定的调解、先行化解、行政复议意见书等许多新机制新举措得到充分运用，有效地解决群众实际利益诉求，实现定分止争，既防止了程序空转，也推进了严格规范公正文明执法。

化解行政协议争议，首先要识别何为行政协议。在普通法国家，对政府合同一般采取形式主义的界定方式，对涉及政府为一方当事人的契约统称为政府合同，但有时也要根据合同中的“公法因素”来确定是否适用司法审查。在德国，根据“契约标的理论”，凡涉案个别契约的基础事实内容以及契约所追求的目的属行政法上的法律关系，即为行政契约。我国的实务界主要从主体、内容、目的和意思表示四方面加以限定，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（以下简称《行政协议若干问题的规定》）第一条规定，行政协议是指“行政机关为了实现行政管理或公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议”。

该案充分说明，要发挥行政复议作为行政争议解决主渠道的功能，就必须更加积极、能动地理解行政复议活动的性质，行政复议机构要通过程序的理性选择和透彻的法律说理，确保案件的法律效果，做到在法律上定分止争；同时，要准确把握行政复议活动的“行政性”，其必然具有的积极、能动特征，在引导行政复议申请人，提示被申请人方面，思考更加理性、全面、长远，从而以较小的行政成本确保最大程度化解行政争议，提升治理效能。

要善于运用听证程序审理行政复议案件。新修订的行政复议法规定了“应当听证”和“可以听证”两种情形，为复议机关适用听证程序提供了制度供给，并明确了听证笔录是复议机关作出复议决定的重要依据效力。近日，司法部发布了《行政复议普通程序听证办法》，在新修订的行政复议法基础上对听证情形、程序等内容做了细化规定，这为复议案件审理以看得见的方式进行，进而提升复议案件审理的公正性和实效性夯实了制度保障。本案涉及生态环境领域危险废物储存等专业性、技术性较强领域，复议机关依法适用听证程序，双方当事人在听证过程中充分发表意见，使复议机关全面充分了解申请人的争议由来和实质诉求，准确把握案件争议的症结，为后续调解和解的顺利推进提供了程序依托。

综上所述，本案对于行政协议的认定、效力、审查范围和审查方式均有所体现，在合法性、合理性、合约性方面兼顾了行政优益权和私主体的合法权益，同时保障了社会公共利益，体现了行政协议在公共管理和公共服务方面的独特制度价值，也体现了行政复议对于实质性化解行政争议的重要作用。

行政复议机构审查认为，被复议行政行为属于当场作出的行政处罚，决定采用简易程序审理。作为车辆驾驶员，具有保持车辆号牌清晰、完整的义务，对自身老化、褪色的车牌没有做到及时更换，存在放任的心理态度，属于主观故意，存在过错，应当予以处罚。被申请人依据《中华人民共和国道路交通安全法》对申请人罚款200元适用依据正确；被申请人根据《机动车驾驶证申领和使用规定》对申请人予以记9分的行政处罚，虽然内容适当，但存在法律依据不正确的问题，原因是该规定已于2022年4月1日废止，而对驾驶员违法行为记9分应当依据2022年4月1日实施的《道路交通安全违法行为记分管理办法》的相关规定。对此，行政复议机构进一步调查了解到，交警当场作出的行政处罚决定书均使用上级机关预制好的格式文本，旧规定废止后上级机关未及时换用以新管理办法为依据的格式文本。

要善于将调解和解作为化解行政争议的首要方式。新修订的行政复议法将调解作为总则中的一项原则性内容予以明确，实现调解对各类复议案件全覆盖，并强化行政复议调解书的执行力度，体现了“应调尽调”的修法理念。近日，司法部发布了《关于进一步加强行政复议调解工作推动行政争议实质性化解的指导意见》，专门对行政复议调解制度作出全链条的系统规定，全面要求各地建立健全行政复议调解工作机制、加强行政复议调解工作保障，切实发挥调解对于推动行政争议实质性化解的重要作用。本案申请人对行政处罚决定不服，在复议机关协调下，被申请人认识到原处罚过重并在法定裁量范围内重新作出处罚决定，最终双方达成和解并由申请人当场撤回复议申请。本案复议机关务实高效，积极引导和促进当事人在充分沟通的基础上进行和解，既促成被申请人及时自我纠错，又通过柔性方式实现了定分止争的解纷效果。

威久新修订的行政复议法于2024年1月1日起实施。习近平总书记指出，要发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。国务院印发通知，对行政复议法的贯彻实施提出要求。新修订的行政复议法以打造化解行政争议主渠道为导向，扩大了行政复议范围，强化了调解在行政复议中的运用，实施繁简分流，注重推动行政机关自行纠错，对行政复议案件审理的具体程序进行了全流程优化和创新性改造。为深入贯彻实施新修订的行政复议法，近日司法部发布了一批行政复议典型案例，为各级行政复议机关适用新规定办理行政复议案件提供示范和指引。

要善于在办案中运用基本原则并综合案情来认定行政行为内容是否适当。本案争议焦点在于案涉处罚决定是否符合不予行政处罚情形以及处罚幅度是否适当，本质上涉及新修订的行政复议法第六十三条第一款第一项规定，即因行政行为内容不适当应作变更决定的理解与适用问题。理论上，行政行为内容是否适当主要关涉比例原则在复议审理中的理解和适用问题，体现为形式法治与实质法治理念在个案中的运用。所谓比例原则，强调行政机关采取手段和措施与其达成管理目标之间要成比例，具体案件中，是否违反比例原则就要审查所涉行政行为是否符合其适用依据的立法目的，行政行为是否超过必要限度或者无法达成行政管理目标以及行政行为是否对公民、法人、其他组织合法权益造成的损害程度最小等维度。本案中，复议机关在查清案件事实基础上，认定本案关键就是法律适用问题。行政复议机关在对处罚决定所依据的法律规范进行全面审查基础上，进一步认定本案不属于不予处罚情形，其症结在于处罚结果是否适当。结合本案，对市场主体未按规定期限公示或者报送年度报告的行政处罚，《内蒙古自治区市场监督管理行政处罚裁量权基准》中明确规定了从轻处罚、一般处罚和从重处罚情形，但对于幅度裁量的认定，则需要执法机关根据个案作出精准判断，进而涉及处罚裁量权是否依法规范行使问题。鉴于行政处罚是行政管理中常见的执法方式，通过裁量基准实现自我规制已经成为行政系统内规范行政处罚裁量空间的有益路径。实践中，各地区、各领域、各层级的行政处罚裁量基准又往往是以行政规范性文件形式发布的。本案复议机关就是对以裁量基准为适用依据的处罚决定的审查，即复议机关既要审查涉案处罚决定的合法性，又要审查适当性，其中合法性审查涉及事实认定和法律适用问题，如果法律适用涉及作为依据的处罚裁量基准的适用问题，则需要进一步审查裁量基准是否予以正确适用。本案复议机关先是审查并适用了行政处罚裁量基准，同时又运用了行政处罚法总则中体现比例原则的过罚相当原则，在综合考虑申请人初次违法且危害结果轻微等因素基础上，判定该违法行为属于该地区行政处罚裁量权基准规定中的从轻处罚情形，进而认定被申请人在幅度裁量选择上处罚过重，构成处罚不适当。

本案中，申请人某医院作为协议乙方与甲方被申请人某市医疗保险事务管理中心签订《医疗保障定点医疗机构服务协议》（以下简称《医保服务协议》），约定由申请人提供医药服务，被申请人对其服务项目进行监督管理。主体为某医院与某市医疗保险事务管理中心，内容为约定由申请人提供医药服务，被申请人对其服务项目进行监督管理，目的为保障参保人员享受基本医疗保障服务，促进社会保障及卫生事业发展，意思表示为双方自愿协商确定，符合行政协议的构成要件。

2024年1月3日，被申请人天津市某交通警察大队在执勤期间，发现一辆车牌号为某C×的重型半挂牵引车，挂车号牌为某B×挂，挂车号牌污损，被申请人依法对车辆进行拦检后，认定申请人何某存在驾驶污损机动车号牌的机动车上道路行驶的行为，遂依据《中华人民共和国道路交通安全法》和《机动车驾驶证申领和使用规定》，当场作出罚款200元、记9分的《公安交通管理简易程序处罚决定书》。次日，申请人认为其不存在故意污损号牌的事实，对处罚决定不服，向区人民政府申请行政复议。

其次是“作为治理活动的行政复议”具有化解行政争议主渠道作用。本案行政复议机构在查明申请人错告被申请人情况下，既没有机械作出不予受理的决定，也没有简单告知申请人变更被申请人后再展开实质审理，而是直接针对本案争议的核心，即申请人是否具备退休并领取相应补助的实质条件，通过主动靠前，协调相关基层单位调取相应证据，推动在证明申请人符合条件情况下为其办理相关手续，支持其申领相关费用，这就是将“作为审理活动的行政复议”推进到“作为治理的行政复议”，坚持以人民为中心，以化解争议为目的，积极履行行政复议机构作为行政机关的管理和服务职能，从而推动了行政争议的实质解决，做到了不但“依法办事”，而且“依法办成事”，实现法律效果与社会效果的高度统一。

另一方面，行政机关对自行纠错应当采取审慎的态度。要维护信赖保护原则和依法行政原则的平衡，避免不当损害行政行为的存续力和行政执法的严肃性；要遵守正当程序，运用回避、说明理由及信息公开等行政程序保障行政机关自行纠错的公平、公正、公开；要做好自行纠错机制与行政复议、行政诉讼和国家赔偿之间的衔接，如果在纠错过程中损害他人合法权益，符合补偿和赔偿标准的要积极保障公民合法权益。

首先是“作为审理活动的行政复议”具有化解行政争议主渠道作用。有效化解行政争议，是行政复议和行政诉讼的共同目标，这首先体现在它们都具有的公正审理的职能，都是现代行政争议解决的重要审理活动。行政复议只有坚持公正的审理程序和审理标准，准确适用法律，才能保证行政争议在法律框架内有效解决。本案行政复议机构在审查申请条件的时候，经过认真核实事实及相关证据，准确查明被申请人存在不适格问题，在形式审查层面准确适用法律，这是确保争议有效化解的根本前提。如果被申请人不适格问题在本案不能有效查明，必然导致最终复议决定错误，加重第三方履行法定职责的负担，也就必然无法解决争议，甚至引发新的争议。

2023年11月13日，申请人杨某所在单位某科技公司为其申请办理退休。北京市某区社会保险基金管理中心经审核认为，根据申请人的档案材料无法确定申请人的连续工龄，需要申请人单位补充提供材料，遂先后于2024年1月23日和1月31日通过“北京市智慧人社一体化平台”作出两份告知单，告知需提供申请人从前公司调转离开的原始材料以及2002年、2003年申请人的工资发放材料。但两份告知单没有任何单位落款和签章，申请人误以为两份告知单系北京市政府作出，遂以北京市政府未核准其基本养老保险待遇，导致其无法正常退休为由，向国务院提交行政复议裁决申请。

一方面，《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》中强调“发挥行政复议化解行政争议主渠道作用”，行政机关自行纠错的应用场景是行政机关内部，制度目标上致力于行政争议实质性化解，在行政复议领域有广阔的适用空间。

行政复议机构组织双方当事人进行了调解，首先向申请人解释了污损号牌行为“故意”的认定，帮助申请人认识到其行为的违法性，然后指导申请人通过学习交通法规，补回驾驶证被记的分数，确保其能够继续驾驶车辆。申请人对处理结果表示认可，撤回了行政复议申请，行政复议审理终止。之后，针对处罚依据不正确问题，行政复议机构向交警大队的上级机关提出建议，要求修改处罚决定书格式文本，该上级机关依建议及时予以了修改。

最后，行政机关自行纠错机制能够更好地保障公民合法权益。行政机关自行纠错要对行政行为进行全面审查，既包括合法性又包括合理性，并且行政机关直接面对行政争议，取证调查更为方便。如本案所示，可以更精准、灵活地解决行政争议，实质性化解了申请人政府信息公开的纠纷，减少了程序空转，节省了公民的时间和金钱等成本，符合行政效能原则，高效便民。

（一）加大行政复议监督纠错力度，促进和规范依法行政。行政复议机关认真贯彻实施新修订的行政复议法，在查清事实和证据的前提下，优先适用变更决定，进一步凸显其在行政复议决定体系内的重要地位。比如案例1“某酒店不服市场监督管理局行政处罚申请行政复议案”中，行政复议机关综合判定申请人违法行为轻微，可以从轻处罚，被申请人的处罚决定缺乏适当性。行政复议机关将罚款数额从8000元变更为3000元，避免再次启动行政处罚程序，提高了解决行政争议的质效。行政复议机关针对存在的普遍性问题，对执法行为进行规范，达到从个案纠错到类案整治的效果。比如案例5“何某不服交通警察大队行政处罚申请行政复议案”中，行政复议机关就交通违章处罚法律依据不正确的问题，向被申请人上级机关提出完善执法行为、规范执法文书的建议，从源头上防范了更多行政争议的发生。

区分普通程序和简易程序审理行政复议案件，实行繁简分流，简案快办、繁案精办，是新修订的行政复议法完善行政复议审理程序的重要举措，有利于提高行政复议工作质效。按照规定，对于“被申请行政复议的行政行为是当场作出的”等四类行政复议案件，行政复议机关认为事实清楚、权利义务明确、争议不大的，可以适用简易程序进行审理。本案中，案涉行政行为是当场作出的行政处罚，且申请人对案件事实无异议，仅对其行为“故意”的认定存在认识上的偏差，争议不大，行政复议机关适用简易程序符合法律规定。行政复议机关组织双方当事人进行调解，并做好释法说理工作。该案从立案受理到最终解决矛盾，前后不到十天，充分体现了行政复议高效、便民的工作原则。行政复议机关针对具有普遍性的问题，向被申请人上级机关提出完善执法行为、规范执法文书的建议，起到了办理一案、规范一类行为的办案效果。

对于行政机关在事实认定、法律适用和裁量权行使等方面存在的违法不当及时进行纠正，是行政法治原则的基本要求。随着我国法治政府建设的持续推进，行政机关自行纠错机制的作用得到关注并日益显现。

新修订的行政复议法首次将化解行政争议列入立法目的条款，明确规定“充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用”。落实好这一规定，要求行政复议机构在办案中积极回应申请人的实际利益诉求，帮助当事人解决实际困难和问题，切实维护人民群众合法权益，从源头上解决行政争议。本案中，行政复议机构认真贯彻落实新修订的行政复议法，践行复议为民宗旨，在查清北京市政府不是适格的被申请人情况下，并未以不予受理方式简单结案，而是深入调查了解情况，帮助申请人查找问题并尽力协助解决，最终推动行政争议得到实质性化解。同时，针对行政行为存在的问题，行政复议机构予以指出并促使行政机关自行纠正，也彰显了行政复议监督和促进依法行政的功能。

（二）强化实质性化解行政争议，实现案结事了。行政复议机关把实质性化解行政争议作为办理行政复议案件的重要价值追求，通过自行纠错、调解、和解等机制的运用，实现行政争议案结事了。比如案例2“李某不服市人民政府信息公开答复申请行政复议案”中，行政复议机关指出执法中存在的问题，推动行政机关自行纠错，将有关政府信息向当事人公开，使争议得到有效化解。案例6“杨某不服区社会保险基金管理中心未核准基本养老保险待遇申请行政复议案”中，面对行政复议被申请人不适格的情况，行政复议机关并未以不予受理方式简单结案，而是找准申请人的实质诉求，积极开展调解，协调各方力量解决实际问题，使申请人养老保险待遇依法得到核定。

2023年7月13日，被申请人上海市某区生态环境局在现场检查中发现，申请人某生物技术公司存在未按要求贮存危险废物、实验室项目配套环境保护设施未经验收即投入使用等违法行为。2023年7月27日，被申请人再次检查，发现申请人已将危险废物贮存在防爆柜中并粘贴危废标识，并与第三方签订了《环境影响评价技术服务合同》和《竣工环保验收技术服务合同》，但尚未完成配套环境保护设施竣工验收。2023年10月27日，被申请人对申请人作出罚款44万余元的行政处罚决定。申请人不服，认为其违法行为轻微并已及时改正，没有造成危害后果，应适用生态环境部颁发的《生态环境行政处罚办法》有关规定不予行政处罚，向区人民政府申请行政复议，请求撤销上述行政处罚决定。

首先，行政机关自行纠错机制能够有效回应“行政争议实质性化解”的目标。行政机关的自行纠错立足于行政机关内部管理体系，效率高。本案中，行政复议机关在查清被申请人未尽到政府信息公开义务的情况下，发挥上级机关的监督作用，敦促被申请人依法进行信息公开，在本案受理后第5个工作日就解决了相关争议，彰显了行政复议中行政机关自行纠错机制的行政效能。

《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》规定，市场主体未按规定期限公示或者报送年度报告的，可以处1万元以下的罚款。《内蒙古自治区市场监督管理行政处罚裁量权基准》规定，对上述行为的处罚，“从轻情形可以处0.3万元以下罚款，从重情形可以处0.7万元以上1万元以下罚款，一般情形可以处0.3万元以上0.7万元以下罚款”。本案中，申请人系初次违法，违法行为单一，危害后果轻微，综合判定申请人违法行为轻微，可以从轻处罚。被申请人作出罚款8000元的处罚决定，违反了过罚相当原则，缺乏适当性。行政复议机关遂作出变更原行政行为的决定，将罚款数额变更为3000元。

“听证”与“和解”是新修订行政复议法新增的两种程序机制。听证是行政复议机关审理重大、疑难、复杂行政复议案件的一项程序制度，既可以有效地保障当事人特别是申请人的程序权利，又有助于全面查明案件事实，促进矛盾纠纷的实质化解。和解则对减少当事人成本支出、提高行政复议效率、实现案结事了具有积极意义。本案中，行政复议机构将“听证”与“和解”两种新机制有机结合，通过举行听证，组织双方当事人对案件有关事实进行陈述、申辩、举证、质证，给予申请人当面表达自身利益诉求的机会，在了解到申请人配套环境保护设施虽未通过验收但已建成并正常运行，已实际减少了造成危害生态环境的风险的情况后，不失时机地对双方争议加以协调，推动双方对话协商，帮助寻求各方均能接受的解决方案，最终促使双方达成互谅互解，在有效化解行政争议的同时，也通过释法明理帮助申请人增强了合规经营意识。

新修订的行政复议法对听证程序和调解制度的规定，体现出行政复议审理方式的重大变革。新修订的行政复议法对听证程序的强化，打破了长期以来以书面审查为主的审理原则，反映出通过充分听取当事人意见以提升审理程序公正性的修法理念。新修订的行政复议法全面加强对调解的适用，反映出立法机关将审理构造从以行政行为为中心转向以行政争议为中心的调整优化，并从提升办案质效角度要求复议机关以柔性方式积极引导和促进当事人双方达成合意进而终结审理程序的立法意旨。在贯彻落实新修订的行政复议法的过程中，各级各地复议机关可以根据新修订的行政复议法确立的新理念新要求因地制宜作出细化规则，以听证和调解作为高质效办好行政复议案件的重要着力点，以提高行政复议质效为指引，切实推动绝大多数行政争议能够在行政复议程序中就此终结，得到彻底、有效化解。

行政复议机构审查认为，双方当事人主要争议焦点在于案涉行为是否属于不予行政处罚情形以及处罚幅度是否适当。《内蒙古自治区市场监督管理轻微违法行为不予行政处罚清单（2022版）》规定，违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果的，或初次违法且危害后果轻微并及时改正的，或当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。此规定关于“及时改正”是指在市场监管部门发现违法行为线索之前主动改正，或发现违法行为线索之后、责令改正之前主动改正，或责令改正后按要求、按时限改正。国家企业信用信息公示系统和申请人《营业执照》均提示申请人应在法定期限内报送并公示年度报告，且报送时间长达6个月，而其在案涉行政处罚决定作出前始终未进行年度报告，具有主观过错且明显不符合上述“及时改正”的构成要件，不属于不予行政处罚的情形。

司法部行政复议与应诉局负责人表示，这是新修订的行政复议法施行后司法部发布的第一批行政复议典型案例，之后将陆续发布不同行政管理领域、不同类型的典型案例，通过典型案例的示范作用促进行政复议人员提高办案能力和水平，有效发挥行政复议实质性化解行政争议、维护群众和企业合法权益、促进依法行政的重要作用。

行政机关对自己的违法和不当行为进行纠正，是依法行政原则的内在要求。我国也有部分法律规定明确授予行政机关撤销权，如《行政处罚法》第四十八条第二款，《行政许可法》第六十九条等。在地方上，2021年南通市出台《关于加强行政行为自我纠正的实施意见》，将行政行为的重大明显违法、当事人合法权益因行政行为受损未获补偿赔偿及合法的信访诉求未依法解决等多种情形纳入行政机关自我纠正程序中，是行政机关自行纠错机制在地方治理中的创新尝试。实践中，（2018）最高法行申2218号《钟卫东诉广东省蕉岭县人民政府注销农村土地承包经营权证一案》的行政裁定书有载，行政诉讼中，作为被告的行政机关，均有权自我纠正错误的被诉行政行为。

最后，从行政复议机构主动发出建议书来看，充分体现了行政复议作为一种监督活动，是有效治理、预防法律风险的内在要素。本案行政复议机构及时指出被申请人由于法律文书替换不及时导致存在适用法律依据错误的瑕疵，一方面确保行政复议决定本身合法，另一方面杜绝了被申请人在未来继续面对法律风险，达到“办理一案，治理一域”，“监督当前，着眼未来”的效果，最大程度杜绝了潜在的行政争议。

行政复议机构审理查明，某政文〔2014〕21号文件为《关于恳请批准实施〈城市总体规划（2010-2030）修编〉的请示》，该文件与《城市总体规划（2010-2030）修编》虽主题一致，但《城市总体规划（2010-2030）修编》仅系某政文〔2014〕21号文件的一部分。被申请人将《城市总体规划（2010-2030）修编》向申请人公开，但对某政文〔2014〕21号文件是否存在、能否公开以及如何公开等事宜没有作出答复，未尽到全面答复义务，属于部分履行法定职责。为实质化解行政争议，行政复议机构及时与被申请人进行了沟通，在确定该信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第十五条规定的不予公开情形之后，促请被申请人主动将某政文〔2014〕21号文件提供给申请人。申请人对此表示满意，遂在本案受理后第5个工作日自愿撤回了行政复议申请。

《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》中强调“健全行政争议实质性化解机制”。李某不服某市人民政府信息公开答复申请行政复议案中，复议机关认为被申请人对某政文〔2014〕21号文件是否存在、能否公开以及如何公开等事宜没有作出答复，未尽到全面答复义务，属于部分履行法定职责，而后敦促被申请人主动将某政文〔2014〕21号文件提供给申请人。该案虽然法律关系简单，但彰显了行政机关自行纠错机制对于行政争议实质性化解的重要性，具有一定的指导意义和启发作用。

新修订的行政复议法明确了“行政复议化解行政争议的主渠道作用”，然而，究竟如何准确理解和把握“主渠道作用”，还必须进一步结合中国的国情和治理智慧，仔细观察实践，加以全面把握和归纳。本案就展现了行政复议作为行政争议化解主渠道的三重面向，深化了我们对这个问题的认识。

行政协议是行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。作为现代行政管理活动的新方式，行政协议的运用对经济社会发展产生了重要影响。新修订的行政复议法首次将行政协议争议纳入行政复议受案范围，为保障行政协议当事人的合法权益提供了新的救济途径。本案中，申请人不服行政机关单方解除《医保服务协议》行为提出行政复议申请，行政复议机构依法受理后，对行政协议及解除协议行为进行了全面审查，包括协议约定条款是否成立生效、解除行为是否满足协议约定的解除条件、约定解除权的行使是否遵守程序规定、是否保障协议相对人的陈述申辩权利等问题，逐一进行释法明理并依法作出行政复议决定，既有效实现了定分止争，也有力维护了广大参保用户的合法权益，其办案思路以及审查标准，对行政协议类行政复议案件的办理具有积极借鉴意义。

同时应注意的是，行政机关在自行纠错的过程中也要遵循法律安定性和信赖保护原则的要求，在法律的安定性、行政相对人的信赖利益与行政机关自行纠错的变动性之间寻求和谐的平衡。

行政复议机关在对行政协议进行审查时，一要审查其合法性，对于行政机关订立、履行、变更、解除行政协议等是否合法进行审查，例如本案中，在合法性问题上，行政复议机关审查了所争议的程序问题：被申请人作出解除协议决定的时间在协议存续期限内，且在解除协议之前约谈申请人，告知其解除协议决定的内容和申请行政复议和行政诉讼的权利，申请人书面提交了陈述申辩的内容。按照《医疗保障基金使用监督管理条例》第四十三条的规定，被申请人作出《关于对某医院违规行为处理决定的通报》（以下简称《通报》）向社会公布解除协议的结果，被申请人解除《医保服务协议》的程序合法正当，被申请人是基于约定解除行政协议而非作出行政处罚，当事人要求适用《医疗保障行政处罚程序暂行规定》第三十七条规定的听证程序的主张没有法律依据；二要审查其合理性，敦促行政机关公正行使行政职权，保障行政协议的实质公平；最后要审查其合约性，《行政协议若干问题的规定》第十一条第二款规定：原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。本案中，行政机关解除《医保服务协议》并非依据法律规定，而是依据双方合意的约定解除条款，行政复议机关对于行政协议的审查包括了合约性内容，具有一定的示范作用。

按照《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》要求，申请人某酒店应当于2023年1月1日至6月30日报送2022年度企业报告并向社会公示。由于申请人未在规定的时间内报送并公示2022年度报告，被申请人内蒙古自治区某市场监督管理局将其列入经营异常名录，并先后下达了《询问通知书》和《行政处罚告知书》，之后作出罚款8000元并责令改正的案涉行政处罚决定。申请人不服该决定，向市人民政府申请行政复议。

作为行政系统内的层级监督制度，行政复议对行政行为的审查涉及合法性与适当性两个维度，这是基于自我监督的运行机理，行政复议具有实质性化解行政争议天然优势的具体呈现。为了激活这一优势，新修订的行政复议法从拓宽审查范围、加深审查强度、加重举证责任以及强化变更决定适用等多个环节强化了行政复议合理性审查功能，彰显了其与以合法性审查为原则的行政诉讼制度的差异化发展路径。本案对于行政处罚类行政争议案件的复议审理具有示范意义，主要体现在以下两个方面。

为帮助解决申请人的基本养老保险待遇问题，行政复议机构协调当地司法局与申请人单位沟通联系，帮助申请人查找相关材料。2024年2月29日，申请人单位补充提供了所需材料，申请人符合办理退休的条件，社会保险基金管理中心为其核定了基本养老保险待遇，于3月15日开始为申请人发放养老金。4月7日，申请人自愿撤回了行政复议裁决申请。之后，针对本案存在的执法不规范问题，行政复议机构督促相关行政机关依法进行了纠正。

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洛南县人民法院先后牵头建立了秦岭红豆杉司法保护基地、洛河源府院联动补植复绿司法基地、洛河水源地生态环境司法保护基地。“三大司法保护基地”的建立，为洛南县人民法院提供了替代性修复生态、普法宣传的司法“根据地”，解决了环资案件异地补植复绿、替代性生态修复“一地难求”、水源地保护缺乏联动性的问题，对推动秦岭南麓生态修复，保护秦岭生物多样性，开展洛河水源地污染防治，具有深远的意义。洛南县人民法院在基地建设过程中形成了“党建引领是灵魂、基地建设是支撑、鲜活案例是载体、人才储备是后盾”的经验，确保秦岭生态修复有场地、普法宣传有场所。

威久近年来，陕西省商洛市洛南县人民法院创新实践“树牢生态修复优先一个理念，立足秦岭南麓和洛河、丹江源头两个定位，聚焦修复、惩处、普法三项职能，突出政治、法律、社会、生态四个效果”的“1234”工作法，全力打造“一品牌、三基地、四机制、七意见”的秦岭生态司法保护“洛南模式”。

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在环资刑事案件审理中，始终坚持最严的生态保护观，将“生态修复优先”司法理念贯穿于环资审判全过程，把生态是否修复到位作为从宽处理的重要量刑情节；在公益案件中，邀请环资专家团队，全程督促协调，力争修复整改到位；在行政诉讼案件审理中，以生态修复治理为切入点，协调化解实质争议。在审判实践中，除了采取常规的缴纳生态修复金、补植复绿、增殖放流、劳务代偿等方式，还尝试碳汇价值赔偿方式，实现全面修复生态的职能。

挖掘内部潜力，出台秦岭立体式司法保护“七个实施意见”。让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流，是最长远的发展，必须久久为功、绵绵用力。为此，洛南县人民法院发布关于加强涉及秦岭南麓碳汇赔偿、动植物资源、水资源、土地资源、矿产资源、秦岭古树名木、文化遗产案件等7个环资案件审理实施意见，为具体案件审理提供细化指引，全方位、立体式加大秦岭生态保护的司法力度。同时，延伸审判职能，强化普法宣传，坚持“审理一案、教育一片”，采用“线上+线下”等方式，利用“4·20秦岭生态卫士行动日”“6·5世界环境日”等重要节日节点进行生态保护宣传，举办法治生态共建、发布典型案例、集中宣传、巡回审判，加强案发地开庭、破坏地修复、判后回访等，扩大社会影响力。

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危害国家秘密安全将承担怎样的后果？——国家秘密受法律保护，任何危害国家秘密安全的行为都将受到法律追究。《保密法》第五十七条列举了危害国家秘密安全的具体情形，根据情节轻重，依法给予处分，有违法所得的，没收违法所得。

威久2024年2月27日，《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》）由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过，自2024年5月1日起施行。

新修订保密法的颁布实施，为新形势下防范打击各类间谍窃密活动、维护国家安全，提供了有力的法律武器，为以新安全格局保障新发展格局、以高水平安全保障高质量发展打牢了法治基础。国家安全机关将全面贯彻落实总体国家安全观，坚决依法打击、严密防范境外间谍情报机关渗透窃密活动，坚决打赢新形势下维护国家安全“保密战”，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献国安力量。

——更加强化党管保密。坚持中国共产党对保守国家秘密工作的领导，坚持总体国家安全观，明确中央保密工作领导机构领导全国保密工作，细化机关、单位实行保密工作责任制的要求。

国家安全机关作为维护国家安全的专门力量，始终站在反窃密斗争的最前沿。党的十八大以来，国家安全机关充分履行法定职责，破获并揭批了包括美国中央情报局间谍案、英国秘密情报局间谍案在内的一系列重大间谍窃密案件，为保护党和国家秘密安全，维护国家主权、安全、发展利益作出重要贡献。

——更加关注新兴业态。完善网络信息保密管理制度，新增涉密数据管理及汇聚、关联后涉及国家秘密数据管理要求；健全涉密信息系统全流程保密管理和风险评估相关规定。

谁是国家秘密的守护者？——保守国家秘密是中国公民的基本义务之一。《保密法》第五条指出：一切国家机关和武装力量、各政党和各人民团体、企业事业组织和其他社会组织以及公民都有保密的义务。这意味着“保密工作人人有责”不仅仅是一句口号，更是法律规定的全民义务。

国家秘密是什么？——《保密法》对“国家秘密”的概念作了明确的说明：国家秘密是关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。国家秘密分为绝密、机密、秘密三级，不同领域、不同范围、不同层级的秘密泄露所造成的损害也不同。

——更加聚焦突出问题。完善定密解密管理要求，进一步强化国家秘密的精准保护；增加信息公开保密审查专门条款，建立起信息公开的“安全网”。

——更加注重科技创新。鼓励和支持保密科学技术研究和应用，提升自主创新能力，保护保密领域的知识产权，推动保密科技高水平自立自强，提升保密工作体系对抗能力。

保密工作历来是党和国家的一项重要工作，是党和国家事业的重要组成部分。新时代新征程，保密就是保党的长期执政地位、保国家安全、保人民幸福、保民族复兴。《保密法》的修订颁布，是全面践行总体国家安全观的重大成果和必然要求，为新时代全民如何做好保密工作指明了方向。

修订颁布保密法，是新形势下贯彻落实党中央关于保密工作决策部署，健全国家安全体系，加强保密法治建设的一项重要举措，对于筑牢新时代国家秘密安全防线具有重要而深远的意义。此次修订的保密法，主要呈现四个方面的特点。

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威久新京报讯（记者张静姝 通讯员于占涛）近日，北京市通州区人民法院开展“夜间执行”专项行动，2起案件当场执结，另有2起促成和解，1名被执行人被法院司法拘留。新京报记者了解到，被执行人王某是一名跆拳道培训机构老师，申请执行人在王某的训练课程中受伤，双方始终未能就赔偿数额达成一致，因此诉至法院。判决生效后，王某仍拒绝支付赔偿款。5月28日19时30分许，王某刚刚下课，执行法官早已在培训机构门口等候。面对法官，王某仍坚称申请执行人是做简单的热身动作时受伤，不愿意履行赔偿。执行法官将王某传唤至法院后告诉他：“如果你有委屈，可以通过法律途径行使权利，绝不能拉黑法院电话，以拒不履行生效判决的方式对抗。”最终，王某当场向申请人支付了赔偿款。当日21时30分，执行法官来到另一起案件的被执行人张某家，多次敲门无人应答，此时一对夫妻来到被执行人房屋门口，自称是这里的租客，并不认识张某。法官起了疑心，于是让他们出示租房合同，二人突然情绪激动，与执法人员发生肢体冲突，导致一名法警手臂受伤。执行法官当即将这对夫妻拘传至法院，并告知二人将面临罚款或司法拘留的严重后果。此时，二人突然改口，说他们是被执行人张某的儿子和儿媳。随后，执行法官对他们进行口头训诫后，组织申请人与被执行人达成执行和解。另一起案件中，被执行人殷某与申请执行人为同村好友，申请执行人委托殷某为自己的房屋装修，但殷某迟迟不开工也不退还定金，无奈之下申请人诉至法院并申请强制执行。在执行立案后，执行法官多次联系殷某，殷某始终称自己无偿还能力，也拒不向法院报告财产。当执行法官到达村口时，发现被执行人殷某与申请执行人一同在村口等候。殷某看到执行法官时赶紧上前说：“法官你们千万别进村，太丢人了，你们赶紧带我去法院，咱们去法院谈。”因为担心“丢人”，殷某返还了部分定金并与申请执行人达成和解。据悉，在本次夜间执行专项行动中，通州法院执行局干警从18时40分奔波至次日凌晨3时。此次行动共涉及6件案件，拘传被执行人3人，带回法院调查2人，执结案件2件。编辑 彭冲 校对 杨利

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威久每天晚上睡觉前，尹利华都要把手机铃声音量调到最大，生怕漏掉一通电话。作为北京大学人民医院的一名器官捐献协调员，她接到的，很可能是捐献者病情突然恶化的消息。这意味着，一场器官获取手术或许要立即开展。尹利华是北京最早的一批协调员，工作的11年里，她总是在寻找潜在的器官捐献者，这可能是几岁的幼儿，也可能是青春期的高中生，还可能是一个家庭的顶梁柱，他们大多因为突发意外或疾病导致脑死亡，陷入恒久的昏迷。面对悲痛、绝望的家属，她要提出一个选择：死亡不是终点，可以捐献逝者的器官，救更多的家庭。6月11日，是第八个中国器官捐献日。近些年，我国的遗体器官捐献数量虽有上升，但器官移植缺口依然很大。国内像尹利华一样的两千多名协调员，正在为堵上这个缺口努力——“不是一定要让家属同意，改变不是一朝一夕的。我们是要把器官捐献这件事告诉他们，哪怕这次不同意，有了了解之后，可能下次就能接受了，也会影响下一代和更多的人。”北京大学人民医院器官捐献协调员尹利华（左）。受访者供图 “人都要没了，你还跟我说这个干什么？”到今天，北京友谊医院的器官捐献协调员佟鑫，依然记得自己第一次和家属开口的场景。她在心里打了一页页草稿，包括该站在哪个位置，第一句话怎么介绍自己，第二句话怎么介绍目前的政策，对方可能有怎样的反应。手心里全是汗，她在办公室做了十多分钟的心理建设才下楼。而当她真的走到家属面前，那是一位即将失去女儿的母亲，佟鑫一句话都说不出来。2017年，刚毕业的她在病理科工作，整日在实验室里做科研。医院OPO（器官获取组织）办公室主任看她足够亲和，说话轻声细语，觉得她更适合器官协调工作。佟鑫决定试试。“心里没底”，几乎每位协调员入行时都是这样。尤其是更早的时候——2010年，我国人体器官捐献工作启动试点，2013年在全国范围内推开，同年，尹利华成了北京第一批协调员。这之前，尹利华是器官移植ICU（重症加强护理病房）的护士长，带领着一个不错的团队，病人家属尊重她，家人提起她来也觉得有面子，她自己也觉得未来光明。在ICU，尹利华见证了太多器官移植后的病人一点点走出绝望、开始新生活的过程。很多病人把手术当天定成自己的生日，术后，忍着身体的疼痛，不停和她讲等待器官时，生活是如何犹如炼狱，如今又是如何充满希望。但尹利华也知道，更多的是等不到器官的人。他们在泥潭里越陷越深，生命像一个沙漏，每分每秒都在倒计时。“如果捐献工作不推广开，那么很多有可能获得新生的人就没机会了。”尹利华决定转入器官捐献行业。如果把器官的接受和捐献看成是一座桥梁的两端，一边是生，一边是死，尹利华是从靠近生的那端，来到了另一端。当时，由于行业刚起步，很多政策、规范都不明确，也没有前辈指导，工作只能是摸着石头过河。尹利华在各大医院的急诊、ICU等科室辗转，寻找符合条件的器官捐献者。这些人往往经历了不幸：一次突然的车祸或者一场脑出血，导致脑死亡陷入昏迷。如果持续治疗，很可能是人财两空。当评估、确定没有治愈的可能之后，协调员就要询问家属，是否愿意捐出亲人的器官。这注定不会是一份容易的工作。很多符合条件的捐献者，年纪都不大，在一个家庭里，无论精神还是经济上都是支柱型的人物。当他们遭遇意外，整个家也迅速垮下来。向绝望的家属开口，需要勇气，也需要把握时机和技巧。介入太早，不行，家属还在积极治疗，肯定排斥；但介入太晚，器官可能也会衰竭，失去了价值。尽管协调员经过了业务、伦理和心理方面的培训，但没人有实操经验。起初，每次见家属之前，尹利华总和同事先模拟几遍沟通的场景。“但终究很难切身体会家属面对亲人离去时的心痛。”尹利华记得，每次自己刚介绍完身份和来意，对方常会质疑：“人都要没了，你还跟我说这个干什么？”尤其是最初那几年，人们对器官捐献并不了解。最激烈的一次，尹利华被悲愤的家属推了一把。虽然委屈，但她很固执，“既然决定要做这个事，至少要把它做得有一些起色。”尹利华逐渐积累起经验。她和有可能接触潜在捐献者的医务人员沟通，让他们一旦发现符合条件的患者，就及时通知自己。了解了患者的基本信息、家庭情况之后，她先通过主治医生侧面打听家属对病情的认识程度，然后再去接触。面对家属，她不再急于走流程、完成自己的工作，而是先询问家属目前的困难，倾听对方的心事，尽力帮对方解决问题，然后再介绍器官捐献的流程和政策。“现在，信任度和融合度都比刚开始的时候好了。”这些年，尹利华成功协调了数百个捐献案例。 “协调成功是幸运，不成功是正常”但这背后是上千次的失败。“有新入职的协调员说自己没信心了，谈一个不成一个。我告诉他们，协调成功是幸运，不成功是正常，十个里面，能有一两个成功的就算很好了。”佟鑫说。北京友谊医院器官捐献协调员佟鑫。受访者供图为了这不到百分之二十的成功率，协调员要付出旁人难以想象的努力。尽管很多医院会向协调员沟通患者信息，佟鑫还是更愿意主动寻找。“我们医院的ICU和急诊，几乎每天我都得跑两趟，主任都说‘你就跟着查房得了’。”根据《人体器官捐献和移植条例》，遗体器官捐献需要征得捐献者全部直系亲属（配偶、成年子女、父母）的同意。亲属的意见往往不一致。协调员需要分辨，哪位亲属是能影响决策的“主心骨”。有时候，这些起关键作用的人甚至并不是直系亲属。尹利华记得，一次，患者的家属都同意捐献器官，手续也已经办好，但家乡一位很有威望的老人听说之后，反复给患者子女打电话，劝他们不要捐献，否则会对家庭不利。最终，家属取消了之前的决定。“每个家庭都不一样，没有一个沟通模板可以套用。”佟鑫见过不少关系复杂的家庭，成员之间多年不联系，可能还有矛盾，光是寻找亲属就要耗费不少时间。有一次，患者没有直系亲属，按照规定，需要所有的旁系亲属都同意才能完成器官捐献。佟鑫花了几天时间找到了患者的两位哥哥，也征得了他们的同意，但还有一位最年长的哥哥一直联系不上。“没有手机号码，也没有住址，人口失踪我也报了，户籍地我也找了，都找不到他。”后来，佟鑫听说他会在某家医院定期取治疗糖尿病的药，她又跑去翻病例，“花了一周多时间，北京几乎跑遍了，但这个人就像消失了一样。”这次协调只能以失败告终。有一次，好不容易办完了所有手续，就等着第二天手术。但患者情况突然恶化，“当天晚上没有维持住，病人突然就没了。”佟鑫说。器官不能等。协调员的手机总是24小时开机，也随身带充电宝，就是怕患者情况有变化，或者家属突然做出放弃治疗的决定，不管是凌晨还是深夜，他们都会赶到现场。工作中的尹利华。新京报记者 彭冲 摄原本沾枕头就能睡着、雷都打不醒的佟鑫，现在，手机稍微振动一下，有个消息提示，她就醒了。因为总在出门吃饭的路上突然被叫走，朋友们都叫她“鸽子王”，“刚入职的时候我还会买电影票，但老是没进场就被叫走，这些年我连电影也不看了。”工作六年，佟鑫没休过年假。这两年过年，她都是大年三十回老家，初一、初二就回到岗位。在北京友谊医院的西城和通州院区，佟鑫都放了洗漱包，忙得晚了，她就在办公室沙发上凑合一晚。有些家属年纪大，来北京不方便，协调员要跑去患者的家乡和他们见面。不少患者是进京务工的年轻人，家乡常常是偏远的村庄，有一次，佟鑫坐着大巴车到了县城，再搭黑车和“三蹦子”才进了村。到患者家里的时候，已经是晚上了。除了器官捐献的过程，患者去世后的遗体告别和火化，协调员也会帮助家属完成。有人来自少数民族，有特殊的习俗。一次，送逝者火化时，家属说，按照习惯，自己要抱一只白色的公鸡。但他对北京不熟悉，佟鑫就跑去市场，帮他找公鸡。这是一个流动性很大的行业。据人民日报2020年报道，全国仅有2500多名器官捐献协调员。除去那些辛苦，尹利华觉得，医护都有着明确的职业规划，但是协调员的晋升渠道和远景并不清晰，是一个问题。 此外，整日要面对的负面情绪也会对协调员的心理健康产生影响。她曾见过一位年轻的协调员，做完一个案例后就辞职了，“那是个小姑娘，她协调的那位捐献者也是个小姑娘，她情绪陷进去了。”尹利华说。 “这份工作帮助的不仅仅是器官接受者”支撑协调员坚持下去的，不仅仅是受捐者能获得的生的希望，还有捐献者的信任。佟鑫有七百多个微信好友，其中四五百个都是患者家属，很多都和佟鑫保持着联系。有本地的阿姨把她当干女儿，常对她说：“啥时候来我家，我给你做饭。”有外地的大叔，从云南寄来炒货特产。有的家属信任她，每次去医院办事或者身体不舒服，也爱问问佟鑫。在被意外打得措手不及的那段时间，佟鑫陪着他们，听他们讲患者的过往，帮他们处理报销等各种手续，有时候涉及交通事故鉴定、工伤鉴定和尸检，协调员也会帮忙。再到遗体火化、送回老家，佟鑫和家属一起处理死者后事，也分担着那些难以诉说的痛苦。在最脆弱的阶段，家属往往会对协调员生出一种依赖，这种情感可能会延续很长一段时间。一位捐献者的母亲，每到凌晨或是清明节，就给佟鑫发来一些散文和诗词。佟鑫也试着帮她过渡到正常生活中，总劝她向前看。佟鑫。受访者供图一位捐献者的儿子，比佟鑫小一岁，因为父母离异，一直和母亲相依为命，直到几年前母亲出了意外。孤立无援的日子里，佟鑫每天陪他说话、吃饭。男孩很内向，没什么朋友，只有佟鑫算是他信任的姐姐。后来一度陷入抑郁的时候，他发来消息：“真的不想活了。”佟鑫慢慢安慰他，听他讲心事，也分享自己工作里的趣事，希望他和世界的联结能多一点。一天，男孩告诉她，“如果没有你，我可能已经不在这个世界上了。”佟鑫有些触动。她意识到，这份工作能帮到的，不仅仅是接受器官的那一方。尹利华也很珍视这份信任。“以前在ICU的时候，受捐者对你表示感谢，似乎感觉顺理成章。但是捐献者家属的感谢，是基于亲人的离别、家庭的破碎之上，就更加难能可贵。”她想起自己刚做协调员的时候，想的都是怎样把器官捐献的信息告诉患者家属，让他们接受，从而让等待移植的人能尽快做上手术。直到一位家属，在亲人完成捐献几年后，突然给她发微信：“尹老师，我当时做这个决定是不是太草率了？”尹利华心里“咯噔”一下。“虽然已经过去了很多年，但家属每次回忆起来，心里还是有负担。”协调成功一个案例的确是好事，但如果忽略了捐献者家属的感受和尊严，让他们陷入终身的自责和愧疚，那么协调工作依然是不合格的。尹利华开始反思，也转变了心态，每次沟通时，她会越来越注意站在捐献者家属的角度考虑问题，“让家属释放压力，以后想起来这个决定，觉得是做了好事、善事，不遗憾、不后悔。”有些家属后来还参与到器官捐献宣传工作中。尹利华一直记得那位特殊的捐献者——来自甘肃兰州的一名高中生，一米七五的个子，看着很阳光，学习成绩也好。男孩患有颅内肿瘤，已经辗转了多家医院，来北大人民医院治疗时，看到了大厅里的宣传资料，便给尹利华打了电话。不像大多数捐献者，家属做出决定时，他们已是昏迷状态，这个男孩坐在轮椅上，清晰又平静地表达了自己捐献器官的愿望，和父母一同签下了协议。半年后，男孩病情恶化，尹利华和他的父母一起把他推进了手术室。后来，只要尹利华需要，男孩的母亲不论在哪里，都会跑来北京，帮助宣传器官捐献。家属在器官捐献同意书上签字。受访者供图但也有家属不愿再提起那段回忆，佟鑫也因此很少主动联系家属。她一直惦记着一位女孩——2019年，一位货车司机因交通事故陷入昏迷。出事前，他15岁的大女儿还接到了父亲的电话，当时，父亲开了一夜货车，终于返程。电话里，他开心地告诉女儿，自己挣了钱，给她带了好吃的。签协议的过程很平静。女孩说，父亲一直特别乐意帮助人，在公路上碰到了小狗，都想办法带到村子里放生，“如果问爸爸要不要捐献器官，他也一定同意。”去见父亲最后一面的时候，她紧紧拉着佟鑫，躲在佟鑫身后，哭得直跺脚。“已经五年了，女孩今年20岁了，不知道现在是什么样子的。”每次想到她，佟鑫还会哭。但她不敢联系，“我特别怕一主动找他们，又让他们想起这个事儿。你说，人家好不容易走出去了，怎么能把人又拉回来？” “这是一件在阳光下进行的事”这份工作做久了，能见到太多人生的无常，尹利华和佟鑫都特别珍惜和家人、朋友相处的时间。佟鑫遇到过一位患者家属，前一周，父亲本想来她家里看外孙女，但她要带孩子出去玩，让父亲下周再来。到了下周周中，父亲突然脑出血。这位女儿陷入了长久的遗憾和自责：为什么那周没让父亲过来？生离死别见多了，流泪依然很难避免。“不会麻木的，每一个人离去背后都有一个悲伤的故事。”但尹利华不会让自己一直陷在这些负面情绪中，“因为内心知道，这个工作是有意义的、对很多人有帮助的。”毕竟，桥的另一端，是新生。有时，捐献者家属也会问起那端的情况。由于器官捐献遵循双盲原则，捐献者和受捐者都不知道对方的具体信息。协调员可以询问器官接收单位，了解受捐者是男性还是女性，大概在哪个方位生活，目前恢复得怎么样。尽管信息不多，但对捐献者家属来说，这也意味着一种更具体的寄托。一旦听到受捐者身体健康，捐献者家属总会连连说，“那就好，那就好。”“别人确实受益了，他们也觉得踏实。”尹利华说。这些年，协调员能感觉到人们观念的变化。很多人对“器官捐献”不再陌生，“不像以前，可能得从起源开始讲。”佟鑫注意到，有年轻父母不再避讳，开始向孩子认真解释什么是死亡。2020年6月11日，佟鑫（图右）在中国器官捐献日宣传活动上。受访者供图观念的改变已然是漫长的过程，而再到行为的改变，又需要更久的时间。据媒体2023年11月报道，华中科技大学同济医学院附属同济医院器官移植研究所所长陈知水介绍，2022年，我国每百万人口的捐献率在3.96%左右，但欧美国家的捐献率已达30%－40%，器官短缺仍然是移植界很大的瓶颈，“官方公布的我国移植受者与等待者的比率为1：6.7，即平均67个等待器官移植的人只有10个能够获得器官。这只是登记的、需要器官移植的比例，还有很多因为各种原因没去登记的，实际上需要做器官移植的远远不止这个数字。”今年5月1日，《人体器官捐献和移植条例》正式施行，新条例加大了打击违法违规行为的力度，有利于器官获取与分配体系建设更加法治化、专业化、科学化。“新条例将集社会力量，推动捐献这件事。条例也更加细化，让器官捐献协调员这个职业更规范化，既能保障从业者的利益，也能保障捐献者家属的利益。”尹利华相信，未来，人们对器官捐献的接受度会越来越高，捐献率也会慢慢提高。为了达成这个目标，协调员也在努力把相关政策传递给更多的人。佟鑫见过很多人因为不了解器官捐献而发表的恶意评论，“他们觉得这是个残忍的过程，还有黑幕。”一场器官获取手术前的默哀仪式。受访者供图她希望更多人了解，器官捐献严格遵循自愿、无偿的原则，“死亡在前，捐献在后，捐献的决定不会干扰患者的治疗过程。”器官获取手术是一场正常的外科手术，出于人道主义的考虑，手术进行前，协调员和医护人员会进行默哀仪式，也会给逝者使用麻药，“不会有任何痛苦。”手术完成后，也会对逝者进行仪容恢复和整理，让逝者走得有尊严。此外，遗体器官捐献者的配偶、直系血亲或三代以内的旁系血亲，如果未来需要做器官移植手术，在同等条件下也会优先排序。“这是一件在阳光下进行的事。”佟鑫说。 新京报记者 彭冲编辑 杨海 校对 刘军

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威久5月30日，最高人民法院(以下简称为最高法)发布《关于全面加强未成年人司法保护及犯罪防治工作的意见》(以下简称为《意见》)，对于学生欺凌和校园纠纷、未成年人犯罪、未成年人合法权益保护等方面的工作提出要求。备受关注的是，《意见》明确表示，强调精准贯彻宽严相济刑事政策，依法贯彻“教育、感化、挽救”的方针，坚持“教育为主、惩罚为辅”原则，准确把握和判断犯罪行为的社会危害性，充分考虑未成年人的成长经历、导致犯罪的深层次原因等，最大限度挽救涉案未成年人。对于主观恶性深、情节恶劣、危害严重，特别是屡教不改的(未成年人罪犯)，绝不姑息纵容，坚决依法惩治，确保司法公正。有声音指出，《意见》针对未成年人恶性案件措辞严厉，似乎是从严判决恶性未成年人犯罪案件的信号。不过，在中国政法大学诉讼法学研究院副院长王贞会眼中，多年以来贯穿我国未成年人保护和犯罪防治工作的“教育为主、惩罚为辅”原则依然没有动摇。未成年人犯罪量刑肯定更重?《意见》出台以后，对未成年人罪犯“绝不姑息”“坚决依法惩治”等词条引发讨论。上海靖予霖律师事务所律师付申对新京报记者说，除最高法出台的《意见》。近几年，我国《刑法》也对未成年人犯罪的相关规定做过调整。付申表示，在2021年3月1日《刑法修正案十一》施行以前，未满14周岁的未成年人无需承担刑事责任。修正案施行后，已满12周岁不满14周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。该修正案打破了以往“14岁以下绝对无刑事责任”的情况，将我国刑法的最低刑事责任年龄降低到了12岁。但是，对于未成年人刑事责任年龄的调整，不能简单地理解为“未成年人犯罪量刑肯定会比以前更重”。付申结合近年来曾代理过的未成年人犯罪案件向记者表示，在《意见》出台以后，对于一些未成年人实施的侵犯财产犯罪可能影响不大。但是，对于未成年人实施的一些情节比较恶劣的故意杀人、故意伤害等暴力性犯罪案件，在判罚结果上可能会出现从重的趋势。付申介绍，种种案例表明，仅靠刑法打击并不能完全解决未成年人犯罪问题，需要全社会各方联动，进行综合性、全面性的治理和预防，这也是《意见》所希望推动的政策效果之一。广东正大方略律师事务所薛宁远律师则认为，这项新增法条与本次《意见》出台可以结合起来看，“我国对于未成年人犯罪惩治有了新的理解和措施。”薛宁远说，不管是《刑法修正案》，还是本次的《意见》，其中涉及未成年人负刑事责任的内容里都包含了许多具体的、严格的前置条件。比如规定了适用范围是“犯故意杀人、故意伤害罪”等具体罪名，以及“主观恶性深、情节恶劣、危害严重”等严重情节。“并且，相比成年人，未成年人负刑事责任还多了一道程序，就是经最高人民检察院核准追诉。”明确从严处理学生欺凌行为上世纪90年代，我国制定、实施了《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，被称为“两法”。王贞会介绍，两法为我国未成年人司法体制的建立奠定了基础，“近年来，我国陆续又发布了多部法律法规，体现了我国对未成年人保护和犯罪防治工作的持续多方位关注。”王贞会介绍，2021年，教育部发布了《未成年人学校保护规定》，针对学校场景如何保护未成年学生做了较全面的规定，对于解决学生欺凌、校园安全等问题，起到了重要的指导作用。2022年1月，《家庭教育促进法》实施， 从法治层面把家庭教育确立为国家事务，明确了父母和监护人的家庭教育责任。从此，对未成年人“养而不教、监而不管”的惩戒有了法律依据。2024年1月，《未成年人网络保护条例》正式实施，针对网络环境下保护未成年人免遭网暴等问题，提供了较全面的规定。王贞会认为，《意见》的发布，说明下一阶段的未成年人犯罪防治工作的工具箱又进一步扩大。“《意见》微观上有可操作性，宏观上有指导性，为相关工作带来了新思路。”《意见》对许多未成年人保护和犯罪问题的处理做了详细说明，比如明确要求了推动涉未成年人刑事、民事、行政“三审合一”。王贞会介绍，此前，许多地方的未成年人案件分散在各个业务庭，刑庭、民庭、行政庭分开审判，虽然有地方探索了“少年法庭”等形式，但总体上还是形不成合力。如果此后加大力度普及未成年人案件“三审合一”，将会进一步夯实以未成年人为中心的一种新的内在的法律逻辑。河北霸州市人民法院少年法庭负责人邓琳接受媒体采访时也曾表示，“三审合一”可以在办理民事案件的时候，考虑到未来可能出现的行政和刑事的问题;办理刑事案件的时候，回溯孩子的家庭和学校教育都出了哪些问题。“这样办一个案子，不仅保护了一个孩子，而且能够发现更多问题，让更多孩子受益。”“本次《意见》的另外一个亮点，还在于明确了从严处理学生欺凌。”王贞会说，《意见》中明确规定，学校、培训机构等未尽到教育管理职责的，依法判决承担侵权责任，并根据情况发送司法建议。欺凌行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。“这扩大了学生欺凌现象的责任主体，促进了更多机构和组织参与到反校园欺凌的工作中来。”“教育为主、惩罚为辅的原则不会变”1991年，《未成年人保护法》通过，对未成年人要坚持教育、感化、挽救，教育为主、惩罚为辅的原则被正式确定。王贞会表示，多年以来，该原则一直贯穿我国未成年人保护和犯罪防治工作。即便近几年对未成年人负刑事责任的法律做出种种调整，其目的还是为了挽救未成年人。王贞会说，近年来，各地法院披露过大量未成年人犯罪案件，其判决结果多符合“教育为主、惩罚为辅”原则。比如最高法曾公布，2019年1月至2020年3月，未成年人贾某诱骗多名被害人在网络平台违规借贷30万元。最终，法院考虑贾某成长过程中监护人缺失、案发后积极退赃等因素，作出从轻处罚的决定，以诈骗罪判处贾某有期徒刑三年，缓刑三年。但是，一些性质极其恶劣的未成年人犯罪事件，也曾引发公众重新审视“惩罚为辅”原则。比如2023年，湖北某未满12岁儿童将某4岁儿童诱骗至菜园，并将后者推入粪缸致死。最终，因凶手未满12周岁，无刑事责任能力，该案作撤案处理。王贞会认为，偶发的未成年人恶性案件是个例，针对未成年人犯罪，教育为主、惩罚为辅的原则短时间内不会改变。但是，现阶段我国的未成年人犯罪防治工作仍面临不少挑战。“比如少年审判人员数量较少、专业性不足的问题日益凸显。”王贞会说。“中国法院报”曾发文指出，鉴于少年审判工作的特殊性和复杂性， 审判人员不仅需要丰富的理论知识，还应具备一定社会学、心理学、犯罪学知识储备，属于稀缺的“复合型人才”。此外，少年审判人员还需要耗费大量时间、精力从事依法裁判之外的综合性事务，比如家庭关系梳理、未成年人心理辅导等。“这进一步加剧了少审法官稀缺的状况。”中国法院报还指出，由于我国各地经济社会发展水平不一，地区少年发展状况不同，各地法院少年审判工作存在差异化，少年审判机构建设不统一、发展不均衡。由此带来的司法理念不统一、裁判标准差异化、机制运行不顺畅等现象也亟待解决。王贞会告诉记者，未成年人保护和犯罪防治工作是一项系统性的工程，只有社会、家庭、学校、政府、法律部门形成合力，才能促进相关工作向精细化、高效化继续前进。新京报记者 隋坤编辑 胡杰 校对 刘军中新网林芝6月12日电 (郑昌龙)12日，在西藏林芝市巴宜区白玛岗街道的大力支持下，一场特殊而又意义非凡的活动在林芝市森林消防支队举行，一群退役老兵开启一场重温生活之旅。

此次活动，不仅是一次情感的回溯，更是一次精神的传承。转制改革后，部队的优良传统得以延续，也激励着每一位指战员更加努力地为保障人民生命财产安全而奋斗。(完)

活动中，老兵们还参观了支队退役军人服务站，与在职消防指战员亲切交流。他们分享了自己曾经的战斗经历和成长故事，那些惊心动魄的任务场景、同甘共苦的战友情怀，都让大家深深沉浸其中。老兵们纷纷表示，这次回到消防救援队伍重温生活，让他们找回了当年的感觉，内心满是感动和欣慰，他们也为消防救援事业如今的蓬勃发展感到骄傲和自豪。

走进巴宜区中队营房，整齐的床铺、豆腐块般的被子，把老兵们的回忆瞬间拉回到曾经军旅生涯的点点滴滴。看到如今现代化的消防救援装备和设施，他们不禁感慨转制改革后消防救援事业的高质量发展与长足进步。

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“这个季节的横纹肌溶解多以年轻患者为主，主要病因还是过度剧烈运动，有些患者比较急于求成，刚开始锻炼就上大强度，后面就出现肌肉酸痛，小便颜色加深等表现，这是非常不可取的。”孙佳说。

“医生，我浑身酸痛，手都抬不起来，小便看着像冰红茶，这是怎么了？”患者来到浙大二院临平院区就诊。检查单开出没多久，医院检验科立马给孙佳打来电话：“检验科危急值，患者的化验单肌酸激酶高达150000U/L。”

“当肌酸激酶大于5000U/L时，急性肾损伤的发生率将明显增加，症状上可表现为少尿、无尿、水肿，如果诊治不及时可能会导致肾功能最终无法恢复。”孙佳说。

横纹肌溶解综合征比较常见的病因有肌肉过度劳累，如剧烈运动、癫痫持续状态或者持续的高温状态，都可以导致正常的肌肉细胞代谢过度，进而引起坏死。还有接触毒物，较为常见的有他汀类降脂药、减肥药、酒精、蘑菇毒素、蛇毒等。进食过量小龙虾后，也有不少相应病例。

最近一个月，该院肾内科门急诊隔三岔五就会遇到肌酸激酶升高的类似患者。“有部分患者指标明显异常，则需要住院治疗，剧烈运动导致的横纹肌溶解是最常见的原因。”孙佳说。好在经过积极补液、维持电解质稳定、保护肾功能等治疗后，大部分患者复查肌酸激酶逐渐下降，最终都没有发展为更严重的病症。

据介绍，春夏是横纹肌溶解的好发季节，特别是一些平时运动量较少、突然剧烈运动的人群。突然的过度过激运动，会让横纹肌细胞遭到破坏，细胞内物质释放到细胞外液和血液循环中，进而引起肌肉酸痛、肌无力、茶色尿三联征，严重者会引起急性肾损伤。

据了解，肌酸激酶的正常指标是40至200U/L，而该患者直接超了750多倍。考虑剧烈运动后常见的并发症——横纹肌溶解，医院将该名患者立刻收治入院。

威久不久前，浙大二院临平院区接诊了一名30岁的男性患者。该患者体重较高，有时爬楼梯上气不接下气，看着肚子上的“救生圈”，他决定努力运动减肥。然而运动锻炼后的第二天，他就感觉双下肢明显酸痛；接着锻炼后，明显感觉比之前还要劳累，行走都困难，上厕所时甚至发现小便颜色也加深不少。

综上所述，运动锻炼是件好事，但要尤其注重循序渐进。锻炼之前应好好热身，保护好自己的肌肉、韧带、关节等；运动后之后适当补充水分，电解质溶解液是运动后补充水分的优选。

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江西省交通运输执法局表示，行动期间，该局将对江西各地整治行动开展情况进行专项督导，全面提升整治行动质效，优化公路路域环境。(完)

为确保上述行动扎实有序开展，江西省交通运输执法局要求，该省各地交通运输执法机构要建立整治台账，加强与公路沿线当地政府及公路、公安、城管等部门的沟通协调，推动形成公路路域环境治理常态化工作机制。

记者了解到，此次行动以整治公路安全隐患和查处涉路违法行为作为突破口，重点强化公路桥梁区域保护执法，整治侵占公路路权违法行为，规范涉路施工活动许可审批，清理规范公路沿线标志标牌，加强污染公路和超限超载行为治理。

威久中新网南昌6月12日电(记者 吴鹏泉)记者12日从江西省交通运输执法局获悉，该局近日决定在全省范围内开展为期一个月的公路路域环境集中整治行动，旨在进一步提升公路通行能力和服务水平。

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威久中新网6月12日电 据文化和旅游部网站消息，2024年6月11日，联合国教科文组织《保护非物质文化遗产公约》缔约国大会第10届会议在巴黎联合国教科文组织总部举行，我国成功当选2024-2028年度保护非物质文化遗产政府间委员会委员国。

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吉林省商务厅表示，相关部门严格落实“3个工作日完成受理，15个工作日完成审核”要求，截至6月12日，全省消费者累计提交汽车以旧换新补贴申请2000份，占比全国3.6%。

以旧换新行动收效显著。5月份，吉林省报废机动车回收2.2万台，同比增长145%，二手车转让登记量6.8万台次，同比增长32.4%，新增机动车注册登记量3.1万台，同比增长20.4%。

威久中新网长春6月12日电 (记者 郭佳)记者12日从吉林省商务厅获悉，今年前5个月，全省报废机动车回收8.78万台，同比增长91%，二手车转让登记量55.8万台次，同比增长50.9%，新增机动车注册登记量15.1万台，同比增长46.7%。

今年4月底，吉林省发布《吉林省推动消费品以旧换新行动方案》，通过补贴等政策引导居民开展汽车、家电及家装消费品等耐用消费品以旧换新。

吉林省商务厅市场体系建设处负责人表示，下一步将统筹补贴资金发放，会同其他有关部门，确定资金拨付依据、路径及流程。(完)

相关介绍

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2023年，广东通过深入推进绿美广东生态建设，落实森林质量精准提升工作，开展国家国土绿化试点示范项目、省级沿海防护林体系建设和高质量水源林建设等相关工程项目，推动沙化石漠化生态治理。截至2023年底，全省完成石漠化综合治理任务2.65万亩，超额完成国家下达的任务。

“在2016年调查的石漠化土地中，有40%的面积在2021年已转变为潜在石漠化土地，主要影响因素有治理因素、自然修复等，其中由于人工造林和森林抚育、封山管护、封山育林等治理因素而转变的土地面积占其中的93.57%。”

2024年广东拟完成石漠化综合治理任务2.51万亩。广东省林业局相关负责人表示，广东将综合考虑自然生态系统一体化保护和修复的需要，结合相关工程建设，对石漠化地区的造林、森林抚育等综合治理予以统筹支持，并以带动林农增收致富为切入点，将石漠化治理与当地特色生态经济产业发展相结合，通过农业生产条件改善、劳务输出、产业发展等多种途径，推进绿美广东生态建设。(完)

目前，广东省石漠化地区林地基本纳入省级以上公益林管理。从2018年起，广东实施公益林分区域差异化补偿政策，将生态保护红线内石漠化地区的省级以上公益林列为特殊区域进行补偿，给予更高的补偿标准。今年财政支持省级以上公益林效益补偿资金超过31亿元，创历史新高。

威久中新网广州6月12日电 (程景伟 林荫)今年6月17日是第30个世界防治荒漠化与干旱日。广东省林业局12日消息称，近年来，广东科学推进荒漠化防治和石漠化综合治理，2023年全省完成石漠化综合治理任务2.65万亩，岩溶石漠化地区植被盖度提高到83%，沙化地区植被盖度已提高到80.32%。

据广东省林业调查规划院林业高级工程师周命义介绍，为了全面查清广东省岩溶地区石漠化土地状况，广东分别于2005年、2011年、2016年、2021年组织开展了四次石漠化专题监测工作。2005年监测数据显示，广东省石漠化地区植被综合盖度仅为22.7%，2023年全省岩溶石漠化地区植被盖度提高到83%。这四次调查，记录了广东省石漠化地区从秃山到青山的蝶变。

据广东省岩溶地区第四次石漠化调查报告显示，目前，广东省石漠化土地主要分布在韶关市、清远市，其中韶关市石漠化土地面积30.3万亩，清远市17.4万亩。此外，全省还有630多万亩潜在石漠化土地。

更新内容

一、

影视节期间将举行第十届“文荣奖”。“文荣奖”取文化繁荣之意，是中国国内知名度最高、最具影响力的民间影视奖项和影视创作的“风向标”之一，旨在为中国影视创作机构和个人提供作品展示和创业起步平台，鼓励影视企业生产更多更好的影视作品，发现和扶持影视新人，参与优秀影视作品的推广，进一步推动影视产业的繁荣。

威久横店影视节组委会介绍，首届国际影片交易会活动将以交易为导向，以品牌化、市场化为目标，以高质量、创新发展为方针，旨在构建更加开放的产业综合性展会平台，集中展示最新影视技术成果、优质视听产品；一批从事国际传播工作的嘉宾将来到现场，与中国影视人共同参与作品推介、观摩交流、焦点对话、推优盛典等环节，探讨中国电影的国际传播策略；一批知名导演、演员也将在此与观众分享创作心得和心路历程。

今年的“文荣奖”将延续“荣耀”“匠心”两个竞赛单元评选，“荣耀”单元致力于打造青年影视从业者人生中的“第一个奖项”，“匠心”单元是为表彰影视创作的优秀幕后工作者而设立，“‘文荣奖’青年演员扶持计划”将继续为行业举荐新人。

2024-12-30T07:45:28　来源: 琼海  举报 0 分享至

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威久6月11日，美国青年（右）和中国青年（左）在西湖合影。当日，“未来之桥”中美青年交流计划——中美青少年篮球公益交流营活动在浙江杭州举行，多名美国青年等人泛舟游于杭州西湖，感受世界遗产的魅力。

与此同时，中心村充分挖掘本地的旅游资源，合作社发动全村村民积极入股打造中心村旅游项目“荷花园度假山庄”，村民入股后，不仅可以得到村集体经济的分红，还可以在合作社务工增加收入。

“我们有80栋大棚，育苗20万盘，完全满足合作社土地使用量，剩余部分进行出售也是一份收入。现在插秧基本完事，正在补苗、扬肥阶段，等到6月下旬再晒田，然后进行日常田间管理。”中心村股份经济合作社工人许庆柱告诉记者。

兴安盟扎赉特旗位于北纬46°大兴安岭南麓生态圈，地处大兴安岭向松嫩平原过渡地带，是世界公认的“寒地水稻黄金带”。近年来，扎赉特旗以水稻为核心，探索村庄经营模式，打造稻田里的“美丽乡村”。

在村里工作6年，刘传良心里有一本明白账，“前年，村集体经济收入50万元，去年收入58万元，每年都在增加。要壮大村集体经济，就不能安于现状。产业发展起来，村里的收入才能不断增加。”

威久“去年景区运营得不错，毛收入超过了25万元。景区运营得好，村集体经济的收入也越来越稳定。”夏日里，坐落在内蒙古兴安盟扎赉特旗巴彦乌兰苏木巴彦塔拉嘎查的河谷宿集静谧祥和。民宿里，巴彦乌兰苏木党委书记傲日格乐、巴彦塔拉嘎查党支部书记刘传良和民宿负责人白永福围坐在一起细算着。

“我在这个工地务工，挣着工资，也为家乡建设出一份力。楼房一天天地建起来，心里真是高兴。”永兴村村民陆洪超看着村子逐渐有了“城市模样”，干劲十足。

在扎赉特旗努文木仁乡中心村股份经济合作社的稻田里，工人们正在忙着使用无人机进行扬肥作业。自合作社成立以来，中心村将小农机转变为大农机、人工作业转化为机械作业，依托大型农机具进行土地流转，为社员及周边农民提供耕、种、防、收全程农机农技服务。

自2023年3月中心村被确定为扎赉特旗农村“三变”改革试点村以来，该村实行“1+1+1+N”的运营模式，成立集体股权经济合作社及土地、劳务、旅游、置业股份合作社，社员由原来的38户变为全村所有农户403户。改革后，村里年纯利润达300万元，每名股民年人均纯收入增加2000元。

扎赉特旗委常委、组织部部长张旭东介绍，发展壮大村集体经济是乡村振兴强村富民的重要保障。去年，扎赉特旗各嘎查村集体经济收入均达到25万元以上，其中，8个嘎查村集体经济收入达到100万元以上。(完)

中心村股份经济合作社理事长李牡丹说：“2024年，合作社增加有机水稻种植及认证1000亩，同时我们将扩展合作社的经营范围，带动村民及股民增收致富。”

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二、 1.修复已知Bug。2.新服务。

三、修复已知bug;优化用户体验

四、1，交互全面优化，用户操作更加便捷高效;2，主题色更新，界面风格更加协调;3，增加卡片类个人数据

五、-千万商品随意挑选，大图展现商品细节-订单和物流查询实时同步-支持团购和名品特卖，更有手机专享等你抢-支付宝和银联多种支付方式，轻松下单，快捷支付-新浪微博，支付宝，QQ登录，不用注册也能购物-支持商品收藏，随时查询喜爱的商品和历史购物清单。

六、1.bug修复，提升用户体验;2.优化加载，体验更流程;3.提升安卓系统兼容性

七、1、修复部分机型bug;2、提高游戏流畅度;